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為深入貫徹落實黨中央、國務院關于打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，根據(jù)安徽省人民政府關于《安徽省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案》有關要求，安徽省生態(tài)環(huán)境廳組織制定了《安徽省水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》，今年3月14日經省人民政府批準，由省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)督管理局聯(lián)合發(fā)布。
《標準》制定的主要背景
水泥工業(yè)是我省主要的工業(yè)污染物排放源之一。根據(jù)測算，2018年度安徽省水泥工業(yè)排放的二氧化硫、氮氧化物分別為1.3萬噸、14.0萬噸，分別占全省主要工業(yè)排放總量的10.7%、45.9%，尤其是氮氧化物是PM2.5和臭氧形成的前體物，對空氣質量產生直接影響?！稑藴省返膶嵤脑搭^上減少污染物排放，有利于推進我省水泥企業(yè)高質量發(fā)展，同時為我省“十四五”工業(yè)發(fā)展騰出環(huán)境容量。
國家出臺的《長三角區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》也明確要求“基本完成鋼鐵、水泥工業(yè)和燃煤鍋爐超低排放改造”。我省是長三角區(qū)域水泥熟料產能大的省份，制定、實施水泥工業(yè)大氣污染物排放地方標準，既是長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護一體化的迫切需要，也是推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展、高質量發(fā)展的必然要求。
今年是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的收官之年。當前我省大氣污染防治形勢十分嚴峻，工作任務十分繁重。到2020年底，我省14個未達標市(除黃山、池州外)PM2.5平均濃度要實現(xiàn)比2015年下降18%的目標。截止到3月25日，14個市的PM2.5雖然同比下降了24.5%，但較2015年僅下降12.6%，距離目標仍有不小的差距。為助力打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，確保完成目標任務，在現(xiàn)有“五控”(“控煤、控氣、控車、控塵、控燒”)措施的基礎上，必須拿出更有針對性、更切實可行的減排手段。近年來國家不斷加嚴重點行業(yè)污染物排放標準，火電行業(yè)已率先完成超低排放改造，鋼鐵行業(yè)正在加快推進。從水泥行業(yè)來看，2013年國家出臺了水泥工業(yè)排放國家標準，我省認真執(zhí)行了國家標準，但暫未制定地方標準。當前，隨著打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的深入開展，人民群眾對改善空氣環(huán)境質量提出了更高的要求，其他省(市)也相繼出臺了地方標準。因此，我省應當出臺更適合省情的地方標準，實現(xiàn)“科學治污、精準治污、依法治污”。
《標準》的制定過程
2019年8月，省生態(tài)環(huán)境廳牽頭會同省水泥協(xié)會、合肥水泥設計研究院成立編制組，啟動編制工作。
召開了《標準》制定工作啟動會，邀請省經濟和信息化廳以及海螺水泥、南方水泥、上峰水泥等16家水泥企業(yè)參加，聽取意見和建議。
多次開展企業(yè)現(xiàn)場調研和外省調研；召開專題座談會，與水泥企業(yè)反復溝通交流；兩次向社會公開征求意見；召開專家論證會，邀請中國水泥協(xié)會、河南省建材協(xié)會、海螺水泥和清華大學等重點高校提出意見。
《標準》草案數(shù)易其稿，反復修改完善，相關專家認為《標準》的制定和出臺時機成熟、技術可靠、意義重大。今年2月，我廳還組織開展了決策風險評估，經評估，《標準》實施無重大決策風險。
《標準》主要內容
我國《標準化法》規(guī)定，強制性標準一經頒布，必須貫徹執(zhí)行。《安徽省水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》屬于強制性標準，包括8個部分：前言、引言、適用范圍、規(guī)范性引用文件、術語和定義、大氣污染物排放控制要求、污染物監(jiān)測要求、實施與監(jiān)督。主要內容是：
《標準》覆蓋了水泥工業(yè)從源頭到運輸?shù)娜可a領域，包括水泥制造企業(yè)(含獨立粉磨站)、水泥原料礦山、散裝水泥中轉站、水泥制品企業(yè)，規(guī)定了生產設施的有組織和無組織排放限值，提出了監(jiān)測及監(jiān)督管理要求。其中有組織排放的顆粒物、二氧化硫和氮氧化物分別為10、50、100mg/m3，為目前執(zhí)行的國家《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》(GB4915-2013)(以下簡稱《國標》)特別排放限值的50%、50%、31.2%(《國標》要求顆粒物、二氧化硫和氮氧化物分別為20、100、320mg/m3)，氟化物、氨、汞及其化合物分別為3、8、0.05mg/m3，與《國標》要求一致。
《標準》適用于現(xiàn)有水泥工業(yè)企業(yè)或生產設施的大氣污染物排放管理，以及水泥工業(yè)建設項目的環(huán)境影響評價、環(huán)境保護設施設計、竣工環(huán)境保護設施驗收、排污許可及其投產后的大氣污染物排放管理。利用水泥窯協(xié)同處置固體廢物，除執(zhí)行本標準外，還應執(zhí)行安徽省和國家相應的污染控制標準的規(guī)定。
《標準》實施的意義
我省水泥行業(yè)主要污染物排放占比高，特別是氮氧化物排放量占全省總排放量的20%以上，水泥行業(yè)的環(huán)境治理水平與工業(yè)生產水平是極不匹配的。《標準》實施后，我省水泥行業(yè)的顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度將大幅下降，有利于加快推進水泥行業(yè)淘汰落后產能，以新技術為代表的先進產能得到更好的發(fā)揮，有利于水泥行業(yè)綠色發(fā)展，有利于實現(xiàn)環(huán)境高水平保護和經濟高質量發(fā)展。
2020年秋冬季是實施《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》的后一個秋冬季，也是決戰(zhàn)決勝的關鍵時期。執(zhí)行新的《標準》，將實現(xiàn)水泥企業(yè)污染排放的顯著降低，這是秋冬季攻堅的有力舉措，對于完成年度空氣質量改善目標、對打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、進一步增強人民群眾的幸福感、獲得感，具有十分重要的意義。
《標準》的實施時間
《標準》于2020年4月1日起實施。其中，新建(含改建、擴建)企業(yè)于4月1日起執(zhí)行，現(xiàn)有企業(yè)自10月1日起執(zhí)行。之所以確定現(xiàn)有企業(yè)自10月1日執(zhí)行，目的是為了給企業(yè)留足改造的時間。經業(yè)內專家測算，水泥企業(yè)提標改造的設計、施工、調試、投產，多需要6個月的時間。
《標準》實施后，水泥企業(yè)均需實現(xiàn)達標排放，并采取措施保障污染治理設施正常運行。各級生態(tài)環(huán)境部門對水泥企業(yè)進行監(jiān)督檢查時，以監(jiān)測結果判定是否達標，并作為排污許可證核發(fā)、執(zhí)法監(jiān)管等工作的依據(jù)。
原標題：安徽省生態(tài)環(huán)境廳解讀《安徽省水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》
