環(huán)保在線APP
環(huán)保在線手機(jī)站
環(huán)保在線小程序
微信公眾號
回放
回放
回放
品牌
其他品牌
鄧小剛：新聞界的各位朋友，大家好！很高興今天有機(jī)會向各位通報(bào)和交流我省“禁塑”工作相關(guān)情況。首先，我代表海南省生態(tài)環(huán)境廳，感謝大家長期以來對生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持。2019年2月16 日，省委辦公廳和省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《海南省全面禁止生產(chǎn)銷售使用一次性不可降解塑料制品實(shí)施方案》，標(biāo)志著我省禁塑工作全面啟動(dòng)，去年3月我們在這里向大家通報(bào)介紹了方案出臺的背景、重點(diǎn)任務(wù)和主要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)安排，到今天為止，1年多以來，我廳會同相關(guān)部門堅(jiān)持不懈按照省委省政府部署，推進(jìn)我省禁塑工作，修訂發(fā)布地方法規(guī)，制定印發(fā)第一批禁止名錄，推動(dòng)替代產(chǎn)品相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織開展地方標(biāo)準(zhǔn)編制等，下面我向大家重點(diǎn)介紹下工作推進(jìn)情況：
一是完善頂層設(shè)計(jì)。2019年12月31日，海南省第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過了《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)禁止一次性不可降解塑料制品規(guī)定》，自2020年12月1日起實(shí)施，意味著我省將從今年12月1日起正式全面禁止一次性不可降解塑料袋、塑料餐具等一次性不可降解塑料制品?！兑?guī)定》全文共三十條，制定了禁塑名錄、替代品全流程追溯制度、地方標(biāo)準(zhǔn)等一系列創(chuàng)新制度，對禁塑工作的責(zé)任分工、禁止的一次性不可降解塑料制品范圍、替代產(chǎn)品供給、流通環(huán)節(jié)監(jiān)管措施、違法行為的處罰以及法律適用范圍做出了明確要求。同時(shí)法規(guī)還對替代品產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策、公眾宣傳教育、廢棄塑料制品回收等內(nèi)容進(jìn)行了明確規(guī)定。這是全國第一部禁塑工作專項(xiàng)省級地方法規(guī)，也是我省推進(jìn)禁塑工作的法律依據(jù)。另外，我們還組織研究制定了全生物降解塑料制品通用技術(shù)要求和一次性塑料制品中不可生物降解塑料成份的快速檢測等兩項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，其中快速檢測方法屬于國內(nèi)首創(chuàng)。目前兩項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)批稿已經(jīng)提交市場監(jiān)督管理部門審批。
二是明確禁塑范圍。根據(jù)《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)禁止一次性不可降解塑料制品規(guī)定》第二條規(guī)定，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，我廳于2020年3月19日發(fā)布了《海南省禁止生產(chǎn)銷售使用一次性不可降解塑料制品名錄(第一批)》?！睹洝方Y(jié)合我省實(shí)際情況，經(jīng)過多輪調(diào)研、研討，從一次性不可降解塑料制品禁止生產(chǎn)銷售和使用的必要性、可行性等方面考慮，將一次性不可降解塑料袋、餐具2大類，10個(gè)小類的一次性不可降解塑料制品納入第一批禁塑范圍，主要包括：含有聚乙烯(PE)、聚丙烯(PP)、聚苯乙烯(PS)、聚氯乙烯(PVC)、乙烯-醋酸乙烯共聚物(EVA)、對苯二甲酸乙二醇酯(PET)等非生物降解高分子材料的一次性膜、袋類和餐飲具類。需要重點(diǎn)指出的是，禁止的膜袋和餐飲具均不包含商品預(yù)包裝。如方便面，果凍、酸奶等商品的預(yù)包裝。
《名錄》以負(fù)面清單的形式明確禁止生產(chǎn)銷售和使用的一次性不可降解塑料制品種類，體現(xiàn)了先易后難，積極穩(wěn)妥的原則。
三是推動(dòng)替代產(chǎn)品相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為保障禁塑后替代品供給，省工信廳于2020年3月11日已經(jīng)正式印發(fā)實(shí)施《海南省全生物降解塑料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2020-2025)》，確定了全生物降解塑基材，全生物降解塑料袋、餐具、地膜、棚膜等制品，全生物降解塑料回收堆肥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，鼓勵(lì)全生物降解塑料研發(fā)創(chuàng)新。多家企業(yè)有意來我省投資，省內(nèi)已經(jīng)有4家企業(yè)在建和擬建替代品生產(chǎn)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)到今年底我省將具備2.3萬噸/年的替代品生產(chǎn)能力。
為穩(wěn)步推進(jìn)禁塑工作，下一步我省將開展以下幾方面的重點(diǎn)工作：
一是開展重點(diǎn)行業(yè)和場所禁塑試點(diǎn)工作。計(jì)劃從今年4月到11月底，對全省各級黨政機(jī)關(guān)單位、事業(yè)單位、大型國有企業(yè)等單位食堂，主要旅游景區(qū)、大型超市、大型商場、學(xué)校、醫(yī)院等行業(yè)和場所及政府相關(guān)單位主辦的大型會議、會展等活動(dòng)率先禁止銷售和使用(提供使用)列入《名錄》的一次性不可降解塑料袋、塑料餐具，通過開展試點(diǎn)工作對禁塑各項(xiàng)措施及替代品性能進(jìn)行測試和評估，為禁塑法規(guī)正式實(shí)施提供經(jīng)驗(yàn)。
二是提升替代品本地產(chǎn)能。我們將立足海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港的戰(zhàn)略機(jī)遇，發(fā)揮海南省作為“一帶一路”關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的優(yōu)勢，進(jìn)一步推動(dòng)全生物降解塑料相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升替代品本地產(chǎn)能，保障替代品供給。
三是形成全生物降解塑料制品檢測能力和全過程追溯監(jiān)管體系。加快完善我省全生物降解塑料及制品檢測能力建設(shè)，發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)，部署和運(yùn)行海南省禁塑工作管理信息平臺，依托平臺形成全生物降解塑料制品流通環(huán)節(jié)全過程追溯體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法信息化。
四是加強(qiáng)宣傳教育和引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)全民參與。積極協(xié)調(diào)傳統(tǒng)新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)自媒體力量，以6.5世界環(huán)境日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，策劃大型宣傳活動(dòng)。同時(shí)創(chuàng)新日常宣傳方式，采用學(xué)生課堂教育、志愿活動(dòng)、科普講座、替代品時(shí)尚設(shè)計(jì)等多種形式，多方位多角度引導(dǎo)全社會逐步形成低碳節(jié)約的綠色生活理念，減少使用一次性塑料制品。
彭太華：下面，進(jìn)入現(xiàn)場提問環(huán)節(jié)，請大家圍繞我省“禁塑工作”相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行提問，提問前請通報(bào)所代表的新聞機(jī)構(gòu)。
海南日報(bào)：本次《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)禁止一次性塑料制品規(guī)定》和2008年頒布實(shí)施的《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)限制生產(chǎn)運(yùn)輸銷售儲存使用一次性塑料制品規(guī)定》有哪些不同？
鄧小剛：其實(shí)2008年我省發(fā)布了限塑規(guī)定，和目前禁塑的要求有很大的區(qū)別，當(dāng)然2008年的法規(guī)現(xiàn)在也保留下一些很好的做法，比如我們大型商場和超市都實(shí)現(xiàn)付費(fèi)使用，減少塑料制品的使用，但是只是簡單的限，特別這些年來隨著我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)生活的模式變化，比如快遞業(yè)，外賣這樣一些新的業(yè)態(tài)，所以一次性的塑料制品使用也增多。因此本次的法規(guī)是以禁為主。
一是調(diào)整優(yōu)化了一次性塑料制品的管理要求。采取禁止名錄制度，對具體禁止的“一次性不可降解塑料制品”提出禁止要求。通過調(diào)整名錄實(shí)現(xiàn)分批分階段全面禁止一次性不可降解塑料制品的政策目標(biāo)。
二是支持一次性不可降解塑料制品替代品的研發(fā)、生產(chǎn)和推廣使用。禁的同時(shí)相應(yīng)的替代品要跟得上，同時(shí)在海南自由貿(mào)易港的框架下，提供替代品，尤其是全生物降解塑料制品，將來我們不僅滿足海南，還可以滿足世界其他地方的需要。
三是突出資源化回收利用。增加支持再生資源產(chǎn)業(yè)、垃圾分類制度等規(guī)定，探索市場化運(yùn)營機(jī)制，推動(dòng)一次性塑料制品資源回收利用。
四是提高違法成本。適度提高了違法行為的罰款額度，提升法律的約束力度。
南國都市報(bào)：替代品價(jià)格怎么樣？
鄧小剛：替代品種類很多，比如說紙、布袋、麻，全生物降解塑料等，可重復(fù)使用的其實(shí)也是一種替代品，比如塑料框、籃子等等，當(dāng)然還有一個(gè)就是全生物降解塑料產(chǎn)品，它將來可能使用比較多，以這個(gè)為例?，F(xiàn)在全生物降解的原料，大約是傳統(tǒng)塑料原料的兩倍價(jià)格，傳統(tǒng)塑料材料一噸大概是8000到9000元人民幣，全生物降解塑料原料大概17000到18000元，大概在兩倍左右。比如說我們超市用的塑料袋大概5毛錢，現(xiàn)在的替代產(chǎn)品大概8毛到1元、1.5元不等，大概兩倍這樣一個(gè)水平。但是替代品價(jià)格會隨市場波動(dòng)，一是隨著市場用量上去后單價(jià)會下降。二是在過渡期后，我相信每個(gè)消費(fèi)者了解到為什么要禁塑，是因?yàn)橐獪p少塑料袋的污染，比如塑料袋的價(jià)格從3毛漲到5到6毛，我相信大家理解為了環(huán)境保護(hù)的需要而承擔(dān)這么一點(diǎn)代價(jià)，應(yīng)該說大家心理是能夠承受的。從我們前期廣泛調(diào)研的結(jié)果顯示，80%以上的市民是支持禁塑的。
中國經(jīng)濟(jì)新聞聯(lián)播：省生態(tài)環(huán)境廳主要采取哪些措施保證禁塑各項(xiàng)政策和規(guī)定順利實(shí)施？
鄧小剛：2008年限塑以來，大家疑問較多的是限塑以后塑料制品的使用量不是少了，而是多了，而且塑料的污染已經(jīng)成為大家非常關(guān)注的問題。所以為了解決這個(gè)問題，我們從去年2月份出臺了實(shí)施方案，并且做了大量的研究，基本的出發(fā)點(diǎn)就是這次禁是怎么個(gè)禁法，必須要采取系統(tǒng)工程的方法。
一是出臺法規(guī)，我們所有的事必須依法行政，首先要立法。
二是出臺相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，市場監(jiān)管部門介紹有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，通用的技術(shù)要求，快捷的方法等等。
三是替代產(chǎn)品的產(chǎn)能要上得來，有一部分老百姓會減少塑料的使用，但是類似于塑料的東西還得要有，但是也要符合禁塑的要求，要做到全生物降解，所以產(chǎn)能必須要上來?，F(xiàn)在全國有一部分產(chǎn)能，主要是供出口。全國的塑料產(chǎn)品逐步開始禁的時(shí)候，隨著全國需求增長，海南還必須要把產(chǎn)能提升上來，這樣不僅滿足我們的，希望將來的產(chǎn)能還能夠滿足其他地方。
四是監(jiān)管要形成閉環(huán)，形成產(chǎn)品的可追溯體系，實(shí)現(xiàn)流通環(huán)節(jié)監(jiān)管執(zhí)法的閉環(huán)。
五是宣傳要廣而告之。上海的垃圾分類成功的經(jīng)驗(yàn)之一其實(shí)就是宣傳，讓千家萬戶都知道這件事，所以我們一開始就要廣而告之，對全民進(jìn)行宣傳，讓每一個(gè)老百姓和經(jīng)營者都知道，而且大家心里都有預(yù)期。所以我們通過這些措施，相信這一次的禁塑會和以往有不同的明顯效果。
海南網(wǎng)臺：海南省禁塑替代品產(chǎn)業(yè)規(guī)劃已經(jīng)印發(fā)，這個(gè)規(guī)劃的主要內(nèi)容和特點(diǎn)有哪些？
王秀好：《海南省全生物降解塑料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2020-2025年)》經(jīng)省政府審定后，已于3月11日由省工信廳印發(fā)實(shí)施。規(guī)劃的主要內(nèi)容和特點(diǎn)有以下幾個(gè)方面：
一是從規(guī)劃的主要思路和目標(biāo)方面，首先，是要快速推動(dòng)形成海南全生物降解塑料制品生產(chǎn)能力，保障我省禁塑的需求；同時(shí)，以此為契機(jī)，著眼國內(nèi)、國外兩個(gè)市場，依托海南自貿(mào)港建設(shè)，積極吸引國內(nèi)外技術(shù)先進(jìn)的行業(yè)內(nèi)企業(yè)落地，爭取把海南建成標(biāo)桿意義的全生物降解塑料產(chǎn)業(yè)示范基地。
二是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)方面，鼓勵(lì)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，包括：全生物降解塑料基材(PLA、PBAT、PBS等)產(chǎn)業(yè)，全生物降解塑料袋、餐具、地膜、棚膜等制品產(chǎn)業(yè)，全生物降解塑料回收堆肥產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，也鼓勵(lì)布制品、紙制品和其它生物質(zhì)制品(包括甘蔗渣、竹纖維等)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三是從產(chǎn)業(yè)布局方面，堅(jiān)持項(xiàng)目進(jìn)園區(qū)，集約集聚發(fā)展。制品加工產(chǎn)業(yè)原則上布局在?？诟咝聟^(qū)和老城開發(fā)區(qū)，新型基材產(chǎn)業(yè)依托洋浦開發(fā)區(qū)油氣化工產(chǎn)業(yè)布局，這3個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)都是配套比較成熟、有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的，回收堆肥產(chǎn)業(yè)主要依托餐廚廢棄物資源化利用基地布局建設(shè)。
四是從主要任務(wù)及措施方面，一方面，鼓勵(lì)省內(nèi)現(xiàn)有傳統(tǒng)塑料生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，現(xiàn)在海南賽高、海南創(chuàng)佳達(dá)等企業(yè)正在加快轉(zhuǎn)型，已初步形成了一定的替代品生產(chǎn)能力；一方面，對標(biāo)國內(nèi)外行業(yè)內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)，加大招商引資，已有幾個(gè)項(xiàng)目正在加快落地，爭取盡快形成生產(chǎn)能力。按照省政府要求，工信廳正在研究制定相關(guān)扶持政策，我們熱誠歡迎國內(nèi)外行業(yè)內(nèi)企業(yè)來海南投資興業(yè)。
中國環(huán)境報(bào)：政府部門如何加強(qiáng)生產(chǎn)、銷售、使用等流通環(huán)節(jié)的禁塑監(jiān)管？
張威善：禁塑工作是一項(xiàng)需要全社會齊抓共管的重要工作，市場監(jiān)管部門將會同各相關(guān)部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)禁止生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、儲存、使用一次性不可降解塑料制品的相關(guān)監(jiān)督管理工作。
一是充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，深入宣傳禁塑工作的重要意義和有關(guān)要求；印制宣傳海報(bào)等宣傳資料，張貼到商場超市、農(nóng)貿(mào)市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)、小區(qū)物業(yè)等顯著位置，廣泛動(dòng)員社會力量積極參與、支持禁止生產(chǎn)、運(yùn)輸、存儲、銷售和在經(jīng)營活動(dòng)中使用列入名錄的一次性不可降解塑料制品，為禁塑執(zhí)法工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍。
二是根據(jù)禁塑工作的推進(jìn)步驟，明確禁塑監(jiān)管工作的重點(diǎn)行業(yè)和對象，分別對生產(chǎn)類企業(yè)、物流倉儲批發(fā)類企業(yè)、商場超市集貿(mào)市場類企業(yè)、社會餐飲類企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)交易平臺類企業(yè)等經(jīng)營主體召開會議進(jìn)行專門宣傳教育, 講明法律責(zé)任，講清法律后果,結(jié)合我省實(shí)際，加強(qiáng)對生產(chǎn)、流通等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。
三是針對各大商場、超市、農(nóng)貿(mào)市場、餐飲和外賣企業(yè)的經(jīng)營主體開展動(dòng)員。鼓勵(lì)經(jīng)營主體主動(dòng)響應(yīng)政策，在經(jīng)營活動(dòng)中不銷售、使用一次性不可降解塑料制品，簽訂禁塑承諾書，為創(chuàng)建我省優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境作出貢獻(xiàn)。
四是健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)管理制度，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金, 充分利用“12345”、“12315” 熱線，暢通投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)受理、妥善處置投訴舉報(bào)信息。
五是加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、工信、公安、綜合執(zhí)法等相關(guān)部門溝通聯(lián)系，形成監(jiān)管合力。對查辦的重大案件，依法加大執(zhí)法力度；對涉嫌犯罪的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)處理；對無主觀故意、違法情節(jié)輕微的以教育整改為主；對有主觀故意、情節(jié)嚴(yán)重，造成重大后果的，從快從重堅(jiān)決查處，以達(dá)到社會效果和執(zhí)法效果相統(tǒng)一。
六是強(qiáng)化禁塑執(zhí)法監(jiān)管工作中“雙隨機(jī)一公開”的機(jī)制運(yùn)用。以公平公正為基本遵循，做到監(jiān)管效能大化，監(jiān)管成本優(yōu)化，對市場主體干擾小化，努力營造良好營商環(huán)境、有序競爭環(huán)境，為禁塑執(zhí)法的有效推進(jìn)創(chuàng)造積極條件。
七是對在禁塑執(zhí)法中適用一般程序作出行政處罰決定的，依據(jù)行政處罰信息公示相關(guān)規(guī)定，及時(shí)將行政處罰相關(guān)信息通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(海南)向社會公示，并推送至全國信用信息共享平臺(海南)，實(shí)行跨部門聯(lián)合懲戒，實(shí)現(xiàn)“一處違法、處處受限”。
八是研究制定全生物降解塑料制品相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，科學(xué)合理在產(chǎn)品表面增加標(biāo)識標(biāo)注內(nèi)容，規(guī)范產(chǎn)品標(biāo)識的制作和使用，促進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管工作效率，加大執(zhí)法查處工作力度。
彭太華：感謝媒體朋友們的提問，感謝出席發(fā)布會的各位領(lǐng)導(dǎo)，今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家！
原標(biāo)題：【全程實(shí)錄】海南省“禁塑工作”新聞發(fā)布會
