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日前，四川發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)危險廢物環(huán)境管理的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》。根據(jù)《四川省危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃(2017-2022年)》，經(jīng)整合調(diào)整，四川省危險廢物集中處置項(xiàng)目18個，到2022年底處置能力達(dá)到106萬噸/年，預(yù)計投資80億元；全省水泥窯協(xié)同處置危險廢物項(xiàng)目5個，到2022年底處置能力達(dá)到48.5萬噸/年，預(yù)計投資4.2億元；全省醫(yī)療廢物集中處置項(xiàng)目37個，到2022年底處置能力達(dá)到14.5萬噸/年，預(yù)計投資8.8億元詳情如下：
關(guān)于加強(qiáng)危險廢物環(huán)境管理的指導(dǎo)意見(征求意見稿)
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，緊緊圍繞省委、省政府“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略部署，堅決打好固體廢物領(lǐng)域污染防治攻堅戰(zhàn)，切實(shí)提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險防范能力，為保障長江、黃河流域四川段生態(tài)環(huán)境安全、推動治蜀興川再上新臺階提供堅強(qiáng)保障。
(二)主要目標(biāo)
到2022年底，全省基本形成布局合理、管理規(guī)范、技術(shù)先進(jìn)、能力充足、收集全覆蓋的危險廢物安全收轉(zhuǎn)體系和利用處置體系。危險廢物集中處置能力達(dá)到106萬噸/年以上，水泥窯協(xié)同處置能力達(dá)到48萬噸/年以上，危險廢物綜合利用能力達(dá)到200萬噸/年以上；醫(yī)療廢物集中處置能力達(dá)到14萬噸/年以上；廢鉛蓄電池規(guī)范收集率達(dá)到55%以上；危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理抽查合格率達(dá)到90%以上。
二、提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力
(三)推進(jìn)源頭管控
探索管理模式。堅持問題導(dǎo)向，先易后難，超前謀劃，堅守底線，建立“疏堵結(jié)合、精準(zhǔn)施策、標(biāo)本兼治”的危險廢物環(huán)境管理四川模式。
建立監(jiān)管清單。動態(tài)建立全省危險廢物重點(diǎn)監(jiān)管源清單。年產(chǎn)生或貯存危險廢物1噸及以上的單位列入市級危險廢物重點(diǎn)監(jiān)管源；年產(chǎn)生或貯存危險廢物10噸及以上的單位列入省級危險廢物重點(diǎn)監(jiān)管源；年產(chǎn)生或貯存危險廢物100噸及以上的單位納入國家級危險廢物重點(diǎn)監(jiān)管源。
推進(jìn)源頭減量。提升清潔生產(chǎn)水平，從源頭上減少危險廢物產(chǎn)生量。鼓勵開展危險廢物減量化、資源化、無害化技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。鼓勵危險廢物產(chǎn)生量大的單位積極開展自行利用處置。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，提升工業(yè)綠色發(fā)展水平。依法依規(guī)推動不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的落后生產(chǎn)工藝裝備退出。
嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入。嚴(yán)格審查、審批涉危險廢物建設(shè)項(xiàng)目。認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，需配套的危險廢物利用處置設(shè)施未建成或污染防治措施落實(shí)不到位的建設(shè)項(xiàng)目，企業(yè)不得投入使用。
落實(shí)主體責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)企事業(yè)單位和園區(qū)污染防治主體責(zé)任，認(rèn)真執(zhí)行危險廢物管理制度，規(guī)范危險廢物環(huán)境管理。
(四)強(qiáng)化收集監(jiān)管
推進(jìn)廢鉛蓄電池收集試點(diǎn)工作。落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，完善廢鉛蓄電池收集體系，將廢鉛蓄電池收集經(jīng)營許可納入行政審批清單。到2022年底，全省廢鉛蓄電池規(guī)范收集率達(dá)到55%以上。
建立生活垃圾中有害垃圾收集體系。深入推進(jìn)生活垃圾中有害垃圾的規(guī)范管理，建立有害垃圾分類投放、分類收集體系。
加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室危險廢物收集管理。將教育科研、檢測檢疫、醫(yī)療疾控等行業(yè)的實(shí)驗(yàn)室廢物納入日常環(huán)境監(jiān)管。落實(shí)實(shí)驗(yàn)室危險廢物產(chǎn)生單位的主體責(zé)任和相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任。
建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系。落實(shí)《四川省農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用方案》，建立健全農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置體系，加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收、貯存、運(yùn)輸、處置活動的監(jiān)督管理。
推進(jìn)社會源和中小企業(yè)危險廢物收集。建立四川省危險廢物收集體系，破解社會源和中小企業(yè)危險廢物收集難題。以中小企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、社會源等為重點(diǎn)，開展危險廢物集中收集試點(diǎn)工作。
健全醫(yī)療廢物收集體系。加強(qiáng)農(nóng)村及偏遠(yuǎn)基層地區(qū)醫(yī)療廢物收集工作，到2022年6月底，實(shí)現(xiàn)每個縣(市、區(qū))建成醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系。
(五)加強(qiáng)危險廢物轉(zhuǎn)移監(jiān)管
建立省際危險廢物轉(zhuǎn)移互通互聯(lián)、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等協(xié)同機(jī)制，建設(shè)省級危險廢物轉(zhuǎn)移實(shí)時監(jiān)控平臺，嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置危險廢物的行為。
(六)強(qiáng)化利用處置監(jiān)管
加強(qiáng)自行利用處置設(shè)施監(jiān)管。建立危險廢物自行利用處置設(shè)施清單，市級生態(tài)環(huán)境部門對自行利用處置能力100噸/年以上企業(yè)的年抽查比例不低于30%，省級不低于10%。
加強(qiáng)利用處置經(jīng)營監(jiān)管。積極推進(jìn)經(jīng)營企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，加大“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管力度，加強(qiáng)監(jiān)督性監(jiān)測。倡導(dǎo)持證經(jīng)營單位誠信經(jīng)營，將企業(yè)經(jīng)營情況和環(huán)境行為納入環(huán)境信用評價體系并依法開展信息共享。對危險廢物經(jīng)營中擾亂市場秩序行為開展聯(lián)合懲戒，維護(hù)市場公平。加強(qiáng)危險廢物綜合利用產(chǎn)品的監(jiān)管。
(七)推進(jìn)信息化管理
提升危險廢物信息化管理水平，建立“能定位、能共享、能追溯”的危險廢物精細(xì)化管理體系。
三、提升危險廢物利用處置能力
(八)統(tǒng)籌危險廢物處置設(shè)施布局
按照“立足當(dāng)前、兼顧長遠(yuǎn)、適度超前”原則，把危險廢物集中處置設(shè)施納入公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)評估調(diào)整危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化能力配置，為危險廢物處置提供“兜底式”保障。
(九)加快危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)
認(rèn)真落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及“回頭看”整改要求，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加大資金投入，強(qiáng)化保障措施，按期完成危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)。補(bǔ)齊危險廢物處置能力短板，確保危險廢物實(shí)現(xiàn)就近集中處置。
(十)加快醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)
建立以市(州)為中心、重點(diǎn)縣為節(jié)點(diǎn)的醫(yī)療廢物處置體系，加大資金投入，補(bǔ)齊醫(yī)療廢物處置短板。鼓勵發(fā)展醫(yī)療廢物移動處置設(shè)施，為偏遠(yuǎn)基層提供就地處置服務(wù)。
(十一)推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置
因地制宜推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置危險廢物，鼓勵開展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾焚燒飛灰示范研究。積極探索危險廢物利用處置新途徑。
(十二)提升綜合利用能力
加快廢鉛蓄電池、含鉛廢物、含汞廢物等綜合利用設(shè)施建設(shè)，逐步形成“市場調(diào)控、類別齊全、區(qū)域協(xié)調(diào)、資源共享”的綜合利用格局。
四、提升危險廢物環(huán)境風(fēng)險防范能力
(十三)完善危險廢物環(huán)境風(fēng)險防范體系
加強(qiáng)跨區(qū)域、多部門合作，建立危險廢物環(huán)境風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制，強(qiáng)化危險廢物環(huán)境風(fēng)險管控。
(十四)提升危險廢物應(yīng)急處置能力
多渠道組建危險廢物(醫(yī)療廢物)應(yīng)急處置隊(duì)伍，發(fā)揮區(qū)域協(xié)同、醫(yī)療廢物與危險廢物協(xié)同、固定設(shè)施處置與移動設(shè)備處置協(xié)同優(yōu)勢，科學(xué)統(tǒng)籌調(diào)配應(yīng)急處置能力。
(十五)加強(qiáng)化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險防控
深入排查化工園區(qū)危險廢物環(huán)境風(fēng)險隱患，按照“一園一策”“一企一檔”原則，推動化工園區(qū)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。
(十六)開展歷史遺留問題排查整治
全面排查涉危歷史遺留環(huán)境風(fēng)險點(diǎn)。按照“一點(diǎn)一策、標(biāo)本兼治”原則，明確責(zé)任主體，制定整治方案，推動問題整改落實(shí)，消除環(huán)境風(fēng)險隱患。
(十七)嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為
強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，聯(lián)合開展危險廢物專項(xiàng)執(zhí)法行動，重點(diǎn)嚴(yán)厲打擊非法排放、傾倒、處置和無證經(jīng)營危險廢物等違法行為。
五、保障措施
(十八)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。把危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)納入地方政府工作目標(biāo)。對于未履行監(jiān)督管理職責(zé)，造成危險廢物環(huán)境污染事故的有關(guān)單位和責(zé)任人，依法依規(guī)追究責(zé)任。
(十九)加強(qiáng)政策保障
完善危險廢物利用處置收費(fèi)機(jī)制。出臺《四川省危險廢物處置收費(fèi)管理辦法》，建立危險廢物資源化利用與無害化處置差別化價格體系，規(guī)范危險廢物利用處置市場。
推行危險廢物環(huán)境污染責(zé)任保險。落實(shí)危險廢物環(huán)境污染責(zé)任保險制度，推動全省危險廢物收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置單位參加危險廢物環(huán)境污染責(zé)任保險。
加強(qiáng)能力建設(shè)。加強(qiáng)全省危險廢物環(huán)境管理、培訓(xùn)基地、技術(shù)機(jī)構(gòu)與人才隊(duì)伍建設(shè)。2020年底前，各市(州)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)明確專門機(jī)構(gòu)，確定專人負(fù)責(zé)危險廢物環(huán)境管理工作。
(二十)加強(qiáng)技術(shù)支撐
組建全省危險廢物行業(yè)協(xié)會，完善危險廢物領(lǐng)域“專家智庫”，加快推進(jìn)危險廢物鑒別機(jī)構(gòu)和環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)。
(二十一)加強(qiáng)宣傳教育
普及危險廢物環(huán)境污染防治知識，加大危險廢物典型案件曝光力度，鼓勵社會各界參與監(jiān)督危險廢物環(huán)境管理工作，暢通危險廢物環(huán)境違法行為舉報渠道，營造危險廢物環(huán)境管理全民參與的良好氛圍。
附件：四川省危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃(2017—2022年)中期調(diào)整報告(征求意見稿)
附件
四川省危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃(2017—2022年)中期調(diào)整報告(征求意見稿)
2020年4月
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院、省委省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略部署，全面落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及“回頭看”關(guān)于全面加快提升我省危險廢物集中處置能力總體要求，進(jìn)一步優(yōu)化全省危險廢物處置設(shè)施布局，加快推進(jìn)《四川省危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃(2017—2022年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)實(shí)施，根據(jù)《規(guī)劃》執(zhí)行情況中期評估報告，結(jié)合新冠肺炎疫情防控情況及全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，加快補(bǔ)齊全省危險廢物和醫(yī)療廢物收集處置短板，對《規(guī)劃》進(jìn)行中期調(diào)整，特制定本報告。
一、《規(guī)劃》執(zhí)行情況回顧
(一)規(guī)劃項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)
省委省政府高度重視，將規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)納入生態(tài)環(huán)保督察重要內(nèi)容，綜合采取現(xiàn)場督導(dǎo)、專項(xiàng)督辦、通報約談、集中調(diào)度等措施，層層傳導(dǎo)壓力，壓緊壓實(shí)責(zé)任，督促各地人民政府嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”要求，多措并舉強(qiáng)力推進(jìn)規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)。對推進(jìn)有力、提前完成任務(wù)的或整改不力、工作滯后的，納入省委《每日要情》和省政府《政務(wù)晨訊》定期信息通報。
(二)處置能力顯著提升
《規(guī)劃》實(shí)施以來(截止2020年2月)，全省危險廢物處置能力達(dá)到57萬噸/年(集中處置能力36萬噸/年，水泥窯協(xié)同處置能力19萬噸/年)，醫(yī)療廢物集中處置能力達(dá)到9.8萬噸/年。相較2017年(規(guī)劃基準(zhǔn)年)，新增危險廢物處置能力47.6萬噸/年，增幅約509%；新增醫(yī)療廢物集中處置能力4.7萬噸/年，增幅約94%。新冠肺炎疫情期間，全省共收集處置醫(yī)療廢物X噸，含疫情醫(yī)療廢物X噸，全省醫(yī)廢處置負(fù)荷率約為50%。
(三)協(xié)同處置成效明顯
德陽市一期0.87萬噸/年、德陽市二期8.5萬噸/年、內(nèi)江市10萬噸/年水泥窯協(xié)同處置項(xiàng)目已建成投運(yùn)；自貢市10萬噸/年、綿陽市10萬噸/年水泥窯協(xié)同處置項(xiàng)目已完成主體工程建設(shè)；瀘州市10萬噸/年水泥窯協(xié)同處置項(xiàng)目正在開展環(huán)評等前期工作。上述項(xiàng)目建成后，全省水泥窯協(xié)同處置危險廢物總規(guī)模約50萬噸/年。
(四)利用能力全面提升
全省現(xiàn)有危險廢物綜合利用企業(yè)39家，綜合利用能力約184萬噸/年，較2017年新增100萬噸/年，增幅約119%。新增油基泥漿、廢機(jī)油格、廢熒光燈管、含汞廢物、煤焦油等廢物類別，淘汰廢礦物油、廢切削液等落后產(chǎn)能24萬噸/年。到2022年，預(yù)計全省危險廢物綜合利用能力將達(dá)到200萬噸/年以上。
(五)監(jiān)管能力持續(xù)加強(qiáng)
印發(fā)了《新型冠狀病毒感染的肺炎疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急處置污染防治技術(shù)指南(試行)》《四川省實(shí)驗(yàn)室危險廢物污染防治技術(shù)指南(試行)》《四川省廢鉛蓄電池污染防治行動方案》《四川省廢鉛蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)制度試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，建成了省級固體廢物管理信息系統(tǒng)，建立了相關(guān)部門以及部分省(自治區(qū)、直轄市)危險廢物協(xié)作監(jiān)管和信息共享機(jī)制，全省危險廢物監(jiān)管能力得到持續(xù)加強(qiáng)。
二、《規(guī)劃》調(diào)整必要性
(一)部分規(guī)劃項(xiàng)目布局不盡合理
原項(xiàng)目規(guī)劃布局與省委 “一干多支、五區(qū)協(xié)同”的戰(zhàn)略部署不相適應(yīng)；因城市總體規(guī)劃調(diào)整、建設(shè)用地指標(biāo)短缺、“鄰避”問題突出等原因，部分市(州)危險廢物集中處置項(xiàng)目落地難，推進(jìn)慢；部分市(州)危險廢物和醫(yī)療廢物處置短板突出，不能實(shí)現(xiàn)“兜底”和應(yīng)急處置保障；全省廢鉛酸蓄電池收集規(guī)劃點(diǎn)位少、與國家試點(diǎn)方案不一致，迫切需要優(yōu)化調(diào)整。
(二)危險廢物利用處置需求持續(xù)加大
隨著我省區(qū)域發(fā)展格局不斷優(yōu)化、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建、生態(tài)文明建設(shè)全面推進(jìn)，特別是生態(tài)環(huán)保督察力度的增強(qiáng)以及收集體系的不斷完善，我省危險廢物產(chǎn)生量呈急速增長趨勢。2018年全省危險廢物產(chǎn)生量約360萬噸，同比增長17%。全省危險廢物利用處置需求持續(xù)加大，2018年危險廢物委托利用處置量約70萬噸，同比增長50%。
(三)危險廢物環(huán)境監(jiān)管要求全面提高
隨著《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、“兩高司法解釋”的修訂，“無廢城市”、長江保護(hù)修復(fù)攻堅行動計劃、“清廢行動”等工作的深入推進(jìn)，危險廢物領(lǐng)域“三個能力”建設(shè)的不斷加強(qiáng)，建立“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的危險廢物環(huán)境監(jiān)管體系，對危險廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置以及風(fēng)險防控提出了更高的要求。
三、總體思路與主要目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神和省委十一屆五次、六次全會精神，加快建成與全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的危險廢物處置體系，創(chuàng)新機(jī)制體制，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法，落實(shí)責(zé)任主體，保障長江、黃河上游生態(tài)屏障建設(shè)，維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全。
(二)基本原則
區(qū)域協(xié)作，能力共享。以四川省五大區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊為重點(diǎn)，統(tǒng)籌調(diào)配危險廢物處置能力，合理分配危險廢物運(yùn)輸半徑，有效防范運(yùn)輸環(huán)境風(fēng)險，構(gòu)建“優(yōu)化配置、五區(qū)協(xié)同、統(tǒng)籌兼顧、防范風(fēng)險”的處置體系。
精準(zhǔn)銜接，整合優(yōu)化。加強(qiáng)規(guī)劃與現(xiàn)行政策、法規(guī)及規(guī)劃的充分銜接，調(diào)整和優(yōu)化危險廢物、醫(yī)療廢物集中處置項(xiàng)目布局，統(tǒng)籌危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮集中處置設(shè)施的社會化服務(wù)能力，提升應(yīng)急處置能力。
提檔升級，淘汰落后。建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)高、規(guī)模大、技術(shù)先進(jìn)的處置設(shè)施，改造一批建成投運(yùn)時間早、工藝技術(shù)水平低下的處置設(shè)施，淘汰一批設(shè)施老舊、工藝落后、無法通過提標(biāo)改造達(dá)標(biāo)的處置設(shè)施。
超前謀劃，適度競爭。充分考慮危險廢物增長趨勢及應(yīng)急處置等因素，以市場需求為導(dǎo)向，遵循總量控制、避免重復(fù)建設(shè)、保持適度競爭，實(shí)現(xiàn)全省危險廢物產(chǎn)生量與處置能力相匹配。
(三)總體目標(biāo)
總體目標(biāo)：全省危險廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)移體系進(jìn)一步健全，形成空間布局合理、管理規(guī)范有序，技術(shù)成熟先進(jìn)、處置能力充足的危險廢物利用處置體系，切實(shí)保障人民群眾健康和生態(tài)環(huán)境安全。
具體目標(biāo)：
到2020年底，全省危險廢物集中處置能力達(dá)到50萬噸/年，水泥窯協(xié)同處置能力達(dá)到28.5萬噸/年，醫(yī)療廢物集中處置能力達(dá)到13萬噸/年，全省危險廢物產(chǎn)處基本平衡。
到2022年底，全省危險廢物集中處置能力達(dá)到106萬噸/年，水泥窯協(xié)同處置能力達(dá)到48.5萬噸/年，醫(yī)療廢物集中處置能力達(dá)到14.5萬噸/年，全省危險廢物處置能力與處置需求總體匹配，能力充足。
四、主要任務(wù)
(一)整合優(yōu)化集中處置設(shè)施布局
按照“五區(qū)協(xié)同，能力共享”原則，統(tǒng)籌調(diào)整危險廢物集中處置設(shè)施；以市(州)為中心、重點(diǎn)縣為節(jié)點(diǎn)，綜合考慮地理位置分布、服務(wù)人口等因素，整合優(yōu)化醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施，鼓勵產(chǎn)廢量小、區(qū)域環(huán)境敏感、交通便利的相鄰市(州)跨區(qū)域聯(lián)合建設(shè)集中處置設(shè)施；對于未規(guī)劃建設(shè)處置設(shè)施的市(州)，依托相鄰市(州)已規(guī)劃建設(shè)的設(shè)施，建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，確保本地區(qū)危險廢物去向明確，有效處置。鼓勵產(chǎn)廢量較大的產(chǎn)業(yè)基地、企業(yè)集團(tuán)、化工等工業(yè)園區(qū)配套建設(shè)危險廢物集中貯存、預(yù)處理和處置設(shè)施。支持危險廢物利用處置專業(yè)化、規(guī)?；?，鼓勵通過兼并重組等方式，打造危險廢物利用處置。
(二)加快推進(jìn)集中處置設(shè)施建設(shè)
嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)主體責(zé)任，加強(qiáng)部門協(xié)作配合，加快推進(jìn)項(xiàng)目審批、建設(shè)進(jìn)度，切實(shí)保障危險廢物集中處置設(shè)施如期建成投運(yùn)。推進(jìn)醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)，依托危險廢物集中處置設(shè)施，妥善解決藥物性、化學(xué)性廢物和醫(yī)療廢水污泥處置需求。到2022年6月底前，實(shí)現(xiàn)每個縣(市、區(qū))建成醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系，各市(州)醫(yī)療廢物處置能力滿足本地區(qū)實(shí)際需求。
(三)積極推進(jìn)危險廢物協(xié)同處置
積極推進(jìn)綿陽、內(nèi)江、德陽、自貢、瀘州5個市水泥窯協(xié)同處置項(xiàng)目建設(shè)，開展油基泥漿、冶煉廢渣、工業(yè)污泥等危險廢物協(xié)同處置。探索危險廢物利用處置新途徑，支持依托有條件的企業(yè)開展鋼鐵冶煉等工業(yè)窯爐協(xié)同處置生活垃圾焚燒飛灰等危險廢物試點(diǎn)。
(四)建立健全危險廢物收集體系
以中小企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、社會源為重點(diǎn)，開展危險廢物集中收集試點(diǎn)工作。落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，在全省21個市(州)開展廢鉛蓄電池集中收集工作。深入推進(jìn)生活垃圾中有害垃圾、實(shí)驗(yàn)室廢物、農(nóng)藥包裝廢棄物、縣級以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的醫(yī)療廢物等分類收集體系建設(shè)。
(五)強(qiáng)化危險廢物利用處置監(jiān)管
加強(qiáng)利用處置經(jīng)營單位監(jiān)管，規(guī)范危險廢物產(chǎn)生單位自建利用處置行為。提升危險廢物信息化監(jiān)管水平，推進(jìn)危險廢物精細(xì)化管理。建立危險廢物應(yīng)急處置省內(nèi)區(qū)域合作和協(xié)調(diào)機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力。開展危險廢物集中處置跨省域合作，共享危險廢物處置能力。探索建立危險廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移處置的市場化、多元化生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。
五、重點(diǎn)工程
根據(jù)《規(guī)劃》，經(jīng)整合調(diào)整，全省危險廢物集中處置項(xiàng)目18個，到2022年底處置能力達(dá)到106萬噸/年，預(yù)計投資80億元；全省水泥窯協(xié)同處置危險廢物項(xiàng)目5個，到2022年底處置能力達(dá)到48.5萬噸/年，預(yù)計投資4.2億元；全省醫(yī)療廢物集中處置項(xiàng)目37個，到2022年底處置能力達(dá)到14.5萬噸/年，預(yù)計投資8.8億元(詳見附表1-附表5)。
六、組織保障
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各市(州)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，切實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，確保項(xiàng)目落地落實(shí)見效。各級發(fā)展改革、財政、經(jīng)濟(jì)信息化、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康等部門要各司其職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，切實(shí)解決規(guī)劃實(shí)施過程中的問題和困難。強(qiáng)化規(guī)劃的調(diào)度、評估和考核，在2022年底前對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行終期考核。
(二)加強(qiáng)政策保障
各級人民政府應(yīng)將危險廢物和醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施納入當(dāng)?shù)毓不A(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)，建立項(xiàng)目審批工作綠色通道，在資金投入和建設(shè)用地等方面給予政策保障，按規(guī)定落實(shí)稅收政策。及時修訂《四川省危險廢物委托處置收費(fèi)指導(dǎo)意見》，調(diào)整處置價格，規(guī)范處置市場。
(三)加強(qiáng)技術(shù)支撐
出臺《四川省油氣開采含油污泥處置利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，推進(jìn)固體廢物屬性鑒別與危險廢物鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)，組建危險廢物領(lǐng)域“專家智庫”和行業(yè)協(xié)會。在環(huán)境風(fēng)險可控前提下，探索開展危險廢物“點(diǎn)對點(diǎn)”定向利用的危險廢物經(jīng)營許可豁免管理試點(diǎn)。鼓勵對廢酸、廢鹽、生活垃圾焚燒飛灰、含油污泥、實(shí)驗(yàn)室廢液等危險廢物污染防治和利用處置技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用、推廣。
(四)加強(qiáng)社會監(jiān)督
利用新媒體等宣傳途徑，廣泛開展危險廢物污染防治的宣傳教育。加強(qiáng)危險廢物污染環(huán)境防治信息發(fā)布工作。充分利用生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察等手段，及時曝光危險廢物典型案例。健全輿論和公眾監(jiān)督體系，暢通危險廢物環(huán)境違法行為舉報渠道，建立舉報獎勵機(jī)制。引導(dǎo)公眾自覺開展有害垃圾分類收集和處理，營造全民參與、人人行動的良好社會氛圍。
七、規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境影響分析
(一)規(guī)劃的環(huán)境正效益分析
危險廢物集中處置本身是一項(xiàng)環(huán)保工程，對解決危險廢物資源化、無害化、減量化處置，降低環(huán)境風(fēng)險，將帶來顯著的環(huán)境效益。到2020年，我省將新增危險廢物集中處置能力14萬噸/年，新增水泥窯協(xié)同處置能力10萬噸/年，新增醫(yī)療廢物集中處置能力3.2萬噸/年，到2022年，新增危險廢物集中處置能力約71萬噸/年，新增水泥窯協(xié)同處置能力30萬噸/年，新增醫(yī)療廢物集中處置能力約4.7萬噸/年，全省危險廢物處置能力與處置需求總體匹配，能力充足，全面解決我省危險廢物處置能力不足的問題。
(二)規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境影響分析
危險廢物集中處置設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行及淘汰，將對所在區(qū)域的環(huán)境產(chǎn)生一定的影響，分析如下。
1.施工期
施工期的工程開挖等將破壞項(xiàng)目區(qū)域原有的生態(tài)環(huán)境，改變土地使用功能，影響生物多樣性，還可能引起新的水土流失；施工期可能產(chǎn)生的大氣環(huán)境污染主要為施工揚(yáng)塵、施工機(jī)械排放的尾氣以及施工人員食堂產(chǎn)生的生活油然、熱源煙氣等；施工期的廢水主要來源于基坑排水、混凝攪拌、施工機(jī)械的沖洗水以及少量施工人員生活污水；施工期的噪聲污染主要來源于施工機(jī)械及運(yùn)輸車輛；施工期的固體廢物主要來源于土石方開挖、建筑棄渣以及施工人員的生活垃圾。
2.運(yùn)營期
危險廢物集中處置主要采用焚燒、物化、填埋的方式，焚燒處置設(shè)施產(chǎn)生的污染物主要為焚燒煙氣，包括煙塵、二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳、氯化氫、氟化氫、汞及化合物、鎘、砷、鎳、鉛、鉻、錫、銻、銅、錳及其化合物、二噁英類等，焚燒爐還將產(chǎn)生焚燒殘渣、飛灰等固廢。物化處置對象主要為廢酸、廢堿，產(chǎn)生的污染物主要是廢水，污染物為COD、氨氮、重金屬等。填埋處置將產(chǎn)生少量滲濾液，及無組織排放的氨氣、硫化氫氣體等。此外，危廢處置場內(nèi)的污水站將產(chǎn)生污泥，設(shè)備運(yùn)行噪聲等。小型醫(yī)療廢物集中處置還將采取蒸煮方式，高溫蒸煮系統(tǒng)將排放的減壓廢氣，主要成分為NH3、H2S、VOC 等惡臭氣體和少量病菌。
3.服務(wù)期滿后
危險廢物處置設(shè)施的填埋場完成填埋任務(wù)后，需要按有關(guān)
規(guī)定進(jìn)行封場和后期管理。封場終覆蓋結(jié)構(gòu)必須符合現(xiàn)行污染控制標(biāo)準(zhǔn)的要求，在封場后到達(dá)設(shè)計壽命期的期間內(nèi)必須進(jìn)行長期維護(hù)，維護(hù)終覆蓋層的完整性和有效性、維護(hù)和監(jiān)測檢漏系統(tǒng)、繼續(xù)進(jìn)行滲濾液的收集和處理、繼續(xù)監(jiān)測地下水水質(zhì)的變化。
(三)規(guī)劃擬采取的環(huán)保措施
1.總體要求
危險廢物綜合利用設(shè)施選址要符合國家、地方相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及布局規(guī)劃要求，符合主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃的要求，符合當(dāng)?shù)卮髿狻⑺?、土壤污染防治、水資源保護(hù)、自然生態(tài)保護(hù)要求，綜合考慮處置設(shè)施服務(wù)區(qū)域、當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、社會環(huán)境、自然環(huán)境、場地環(huán)境、工程地質(zhì)、交通運(yùn)輸、氣候、公眾參與意見、應(yīng)急救援等因素，滿足防護(hù)距離要求。 其中，危險廢物綜合利用設(shè)施必須布局于縣級以上且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相容的工業(yè)園區(qū)或工業(yè)集中區(qū)。
危險廢物集中處置設(shè)施工程的選址、設(shè)計、施工、驗(yàn)收、運(yùn)行、封場及監(jiān)測應(yīng)執(zhí)行現(xiàn)行的《危險廢物處置工程技術(shù)導(dǎo)則》《危險廢物安全填埋處置工程建設(shè)技術(shù)要求》《危險廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》《危險廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》等的相關(guān)規(guī)定；處置設(shè)施大氣、廢水污染物排放應(yīng)執(zhí)行現(xiàn)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)與主體工程“三同時”，落實(shí)項(xiàng)目運(yùn)行各環(huán)節(jié)的環(huán)境保護(hù)措施。
2.施工期環(huán)保措施
針對開挖土石方和棄土設(shè)計擋護(hù)措施，將占用的耕地表土剝離，擋護(hù)堆放，施工后期回填綠化及植被恢復(fù)。施工揚(yáng)塵主要采取灑水降塵、車輛實(shí)行密閉運(yùn)輸、施工現(xiàn)場設(shè)置閉目安全網(wǎng)、建筑材料分類存放并進(jìn)行覆蓋、嚴(yán)禁場地內(nèi)隨意拋灑施工物料等措施控制。修建施工排水溝，確?；优潘行蚺湃敫浇恿鳎┕せ炷龜嚢鑿U水采用沉淀隔油處理后回用，生活污水收集后進(jìn)入污水廠或農(nóng)灌。施工噪聲主要通過加強(qiáng)施工管理，合理安排施工工序和施工時間，合理布置產(chǎn)噪設(shè)備位置，建立臨時隔聲屏障等，達(dá)到建筑施工場界噪聲限值要求。施工過程產(chǎn)生的建筑垃圾應(yīng)妥善收集，定點(diǎn)統(tǒng)一堆放，并作好相應(yīng)的防塵、防滲、防水措施，可利用部分應(yīng)盡可能回收利用，不可利用部分收集后堆放于指定地點(diǎn)并統(tǒng)一清運(yùn)處置，不得沿河堆放和隨意灑落；生活垃圾應(yīng)及時清理，并由當(dāng)?shù)丨h(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)收運(yùn)。
3.營運(yùn)期環(huán)保措施
焚燒廠應(yīng)選擇先進(jìn)、成熟的焚燒工藝及煙氣處理工藝，確保酸性氣體、二噁英、重金屬等污染物達(dá)標(biāo)排放。填埋場應(yīng)按照規(guī)范采取嚴(yán)格的防滲措施，加強(qiáng)滲濾液收集處理措施，防止地下水和土壤污染；填埋場封場后，需按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行后期管理。及時收集和處理廠區(qū)產(chǎn)生的各類污水，采用先進(jìn)適用的工藝，確保廢水處理達(dá)標(biāo)后排放或回用。焚燒爐渣、飛灰、物化污泥、污水站污泥等固廢經(jīng)穩(wěn)定固化后在廠內(nèi)填埋場處置，項(xiàng)目產(chǎn)生的所有固廢均應(yīng)得到有效處置和綜合利用，實(shí)現(xiàn)固廢“零”排放。廠區(qū)內(nèi)各類地點(diǎn)的噪聲控制宜采取以隔聲為主，輔以消聲、隔振、吸音綜合治理，加強(qiáng)廠界及廠區(qū)的綠化，充分利用建構(gòu)筑物和綠化帶，大限度地減少噪聲對外環(huán)境的影響。定期對集中處置設(shè)施周邊環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測，制訂環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，提高環(huán)境管理和應(yīng)急能力，杜絕事故等環(huán)境風(fēng)險。
總體而言，在嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方環(huán)境保護(hù)相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，落實(shí)具體項(xiàng)目環(huán)境影響報告提出的各項(xiàng)污染防治措施的基礎(chǔ)上，確保危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行及服務(wù)期滿后的環(huán)境影響是可控。
原標(biāo)題：附項(xiàng)目|四川發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)危險廢物環(huán)境管理的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》
