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山東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作實(shí)施辦法
(2020年3月20日省委常委會(huì)會(huì)議審議批準(zhǔn)
2020年3月29日省委辦公廳、省政府辦公廳發(fā)布)
第一章 總則
第一條 為了貫徹落實(shí)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)，強(qiáng)化督察問(wèn)責(zé)、形成警示震懾，推進(jìn)工作落實(shí)、形成長(zhǎng)效機(jī)制，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。
第三條 省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察作為中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的延伸和補(bǔ)充，與中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作有機(jī)銜接、形成合力。督察方式主要包括：例行督察、專項(xiàng)督察和駐區(qū)督察。督察所需經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政予以保障。
根據(jù)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察開(kāi)展情況，按照省委、省政府工作安排，視情組織對(duì)各市黨委和政府、省政府有關(guān)部門以及有關(guān)省屬企業(yè)開(kāi)展例行督察；針對(duì)突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，組織開(kāi)展專項(xiàng)督察；強(qiáng)化日常巡查督導(dǎo)，組織開(kāi)展駐區(qū)督察。
第四條 省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作。主要職責(zé)是：
(一)貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的決策部署和省委、省政府工作要求；
(二)向省委、省政府報(bào)告省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作有關(guān)情況；
(三)負(fù)責(zé)擬訂省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察相關(guān)制度、實(shí)施方案，并組織實(shí)施；
(四)承擔(dān)例行督察、專項(xiàng)督察、駐區(qū)督察的組織協(xié)調(diào)和督察整改的調(diào)度督促等工作；
(五)承擔(dān)省委、省政府安排的其他事項(xiàng)。
第二章 例行督察
第五條 經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，組建省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組，承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察任務(wù)。
第六條 省生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察的督察對(duì)象包括：
(一)各市黨委和政府及其有關(guān)部門，并可以下沉至有關(guān)縣(市、區(qū))黨委和政府及其有關(guān)部門；
(二)承擔(dān)重要生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的省政府有關(guān)部門；
(三)從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大的有關(guān)省屬企業(yè)；
(四)省委、省政府要求督察的其他單位。
第七條 省生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察的內(nèi)容包括：
(一)學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想以及貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展情況；
(二)貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署，以及國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、政策制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)劃計(jì)劃情況；
(三)貫徹落實(shí)省委、省政府有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換等政策要求情況；
(四)生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)推進(jìn)落實(shí)情況和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)情況；
(五)省、市、縣(市、區(qū))有關(guān)部門(含生態(tài)環(huán)境部門)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)、政策以及履職盡責(zé)情況；
(六)有關(guān)企業(yè)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任情況；
(七)行政區(qū)域(含海域)內(nèi)中央、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋意見(jiàn)整改落實(shí)情況；
(八)突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題以及處理情況；
(九)對(duì)群眾反映的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題立行立改情況；
(十)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題立案、查處、移交、審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)非法干預(yù)，以及不予配合等情況；
(十一)行政區(qū)域(含海域)內(nèi)中央、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察移交的需要開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的索賠追償情況；
(十二)其他需要督察的生態(tài)環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)。
第八條 省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組設(shè)組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，副組長(zhǎng)協(xié)助組長(zhǎng)開(kāi)展工作。組長(zhǎng)由現(xiàn)職或者近期退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的正廳級(jí)干部擔(dān)任，副組長(zhǎng)由省生態(tài)環(huán)境廳副廳級(jí)干部擔(dān)任；成員以省生態(tài)環(huán)境廳專職區(qū)域督察機(jī)構(gòu)人員為主體，并根據(jù)任務(wù)需要抽調(diào)有關(guān)專家和其他人員參加。
省委組織部會(huì)同省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)建立組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)動(dòng)態(tài)人選庫(kù)，人選應(yīng)當(dāng)理想信念堅(jiān)定，自覺(jué)踐行“兩個(gè)維護(hù)”，敢于動(dòng)真碰硬、擔(dān)當(dāng)作為，嚴(yán)守各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)定。根據(jù)省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作任務(wù)，從人選庫(kù)中確定組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)。對(duì)不適合從事督察工作的應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以調(diào)整。
第九條 省生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察一般包括督察準(zhǔn)備、督察進(jìn)駐、督察報(bào)告、督察反饋、移交移送、整改落實(shí)和立卷歸檔等程序環(huán)節(jié)。
第十條 督察準(zhǔn)備工作主要包括以下事項(xiàng)：
(一)向省委、省政府有關(guān)部門和單位了解被督察對(duì)象有關(guān)情況以及問(wèn)題線索；
(二)組織開(kāi)展必要的摸底排查；
(三)確定組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)人選，組成省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組，開(kāi)展動(dòng)員培訓(xùn)；
(四)制定督察工作方案；
(五)印發(fā)督察進(jìn)駐通知，落實(shí)督察進(jìn)駐各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
第十一條 省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察進(jìn)駐時(shí)間應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體被督察對(duì)象和督察任務(wù)確定。督察進(jìn)駐主要采取以下方式開(kāi)展工作：
(一)聽(tīng)取被督察對(duì)象工作匯報(bào)。
(二)與被督察對(duì)象負(fù)責(zé)同志進(jìn)行個(gè)別談話。
(三)受理群眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的信訪舉報(bào)。督察組進(jìn)駐期間，設(shè)立舉報(bào)電話專線和舉報(bào)郵政信箱，受理群眾來(lái)電、來(lái)信。
(四)調(diào)閱、復(fù)制有關(guān)文件、檔案、會(huì)議記錄等資料。
(五)對(duì)有關(guān)地方、部門、單位以及個(gè)人開(kāi)展走訪問(wèn)詢。
(六)針對(duì)問(wèn)題線索開(kāi)展調(diào)查取證。
(七)根據(jù)掌握的線索和匯總的情況，到被督察對(duì)象下屬地方、部門或者單位開(kāi)展下沉督察，進(jìn)行調(diào)查核實(shí)并現(xiàn)場(chǎng)取證。
(八)針對(duì)督察發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，可以視情對(duì)有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施約見(jiàn)或者約談。
(九)提請(qǐng)有關(guān)地方、部門、單位以及個(gè)人予以協(xié)助。
(十)其他必要的督察工作方式。
第十二條 加強(qiáng)邊督邊改工作。對(duì)督察進(jìn)駐過(guò)程中群眾舉報(bào)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，以及督察組交辦的其他問(wèn)題，被督察對(duì)象應(yīng)當(dāng)立行立改，堅(jiān)決整改，確保有關(guān)問(wèn)題查處到位、整改到位。
第十三條 督察進(jìn)駐結(jié)束后，省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)形成督察報(bào)告，如實(shí)反映督察發(fā)現(xiàn)的重要情況和問(wèn)題，并提出意見(jiàn)和建議。督察報(bào)告應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)形式與被督察對(duì)象交換意見(jiàn)，由省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室報(bào)省委、省政府批準(zhǔn)。
第十四條 督察報(bào)告經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)同意后，于5個(gè)工作日內(nèi)，由省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向被督察對(duì)象反饋。
第十五條 被督察對(duì)象應(yīng)當(dāng)按照督察報(bào)告制定督察整改方案，于督察情況反饋后30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)省委、省政府，并抄送省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室。
被督察對(duì)象應(yīng)當(dāng)按照督察整改方案要求抓好整改落實(shí)工作，在6個(gè)月內(nèi)向省委、省政府報(bào)送督察整改落實(shí)情況，并抄送省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室。
第三章 專項(xiàng)督察
第十六條 省生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督察直奔問(wèn)題、強(qiáng)化震懾，具體組織形式、被督察對(duì)象和督察內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體督察事項(xiàng)和要求確定。重要專項(xiàng)督察工作安排報(bào)省委、省政府批準(zhǔn)。
第十七條 省生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督察內(nèi)容主要包括：
(一)省委、省政府明確要求督察的事項(xiàng)；
(二)重點(diǎn)區(qū)域、領(lǐng)域、行業(yè)的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題；
(三)行政區(qū)域(含海域)內(nèi)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察以及省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋意見(jiàn)整改落實(shí)情況；
(四)其他需要開(kāi)展專項(xiàng)督察的事項(xiàng)。
第十八條 省生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督察組組長(zhǎng)由省生態(tài)環(huán)境廳副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任，成員以省生態(tài)環(huán)境廳專職區(qū)域督察機(jī)構(gòu)人員為主體，并根據(jù)任務(wù)需要抽調(diào)有關(guān)專家和其他人員參加。
第十九條 省生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督察主要采取以下方式開(kāi)展工作：
(一)督察準(zhǔn)備。制定專項(xiàng)督察方案，摸排問(wèn)題線索。
(二)聽(tīng)取相關(guān)工作情況匯報(bào)。
(三)調(diào)閱資料與個(gè)別談話。根據(jù)工作需要，督察組可以調(diào)閱被督察對(duì)象相關(guān)文件資料，并就有關(guān)事項(xiàng)開(kāi)展個(gè)別談話問(wèn)詢。
(四)現(xiàn)場(chǎng)檢查。針對(duì)有關(guān)問(wèn)題線索，進(jìn)行調(diào)查核實(shí)、現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證，留存現(xiàn)場(chǎng)督察的有關(guān)資料。
(五)歸納總結(jié)。匯總梳理督察情況，研究起草專項(xiàng)督察報(bào)告，整理歸檔資料等。
第二十條 專項(xiàng)督察結(jié)束后，督察組應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)形成專項(xiàng)督察報(bào)告，如實(shí)反映督察發(fā)現(xiàn)的重要情況和問(wèn)題，厘清責(zé)任單位和責(zé)任人，并對(duì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的責(zé)任人提出問(wèn)責(zé)建議，將督察報(bào)告和問(wèn)題案卷報(bào)省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室。專項(xiàng)督察報(bào)告應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式與被督察對(duì)象交換意見(jiàn)，由省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室按照程序報(bào)批。
第二十一條 專項(xiàng)督察報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)同意后，省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室應(yīng)當(dāng)及時(shí)向被督察對(duì)象反饋，并按照有關(guān)規(guī)定移交責(zé)任追究線索清單和案卷。對(duì)重要專項(xiàng)督察報(bào)告，省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室應(yīng)當(dāng)報(bào)省委、省政府批準(zhǔn)。
第二十二條 被督察對(duì)象應(yīng)當(dāng)根據(jù)專項(xiàng)督察報(bào)告制定整改方案，于督察情況反饋后20個(gè)工作日內(nèi)報(bào)省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室。
省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室適時(shí)組織省生態(tài)環(huán)境廳專職區(qū)域督察機(jī)構(gòu)對(duì)整改落實(shí)情況進(jìn)行抽查。
第四章 駐區(qū)督察
第二十三條 省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室負(fù)責(zé)制定年度駐區(qū)督察計(jì)劃，并組織省生態(tài)環(huán)境廳專職區(qū)域督察機(jī)構(gòu)落實(shí)。
第二十四條 省生態(tài)環(huán)境保護(hù)駐區(qū)督察內(nèi)容主要包括：
(一)行政區(qū)域(含海域)內(nèi)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察以及省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋意見(jiàn)整改落實(shí)情況；
(二)行政區(qū)域(含海域)內(nèi)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察以及省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察進(jìn)駐期間轉(zhuǎn)辦信訪件整改落實(shí)情況；
(三)行政區(qū)域(含海域)內(nèi)的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題以及處理情況；
(四)行政區(qū)域(含海域)內(nèi)的群眾環(huán)境信訪舉報(bào)件以及省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察熱線轉(zhuǎn)辦件辦理情況；
(五)其他需要開(kāi)展駐區(qū)督察的事項(xiàng)。
第二十五條 省生態(tài)環(huán)境廳專職區(qū)域督察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室報(bào)送日常區(qū)域督察工作情況。駐區(qū)督察發(fā)現(xiàn)的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，省生態(tài)環(huán)境廳專職區(qū)域督察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)形成專題報(bào)告，提出掛牌督辦、約談、問(wèn)責(zé)等建議，由省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室移送被督察對(duì)象。
駐區(qū)督察不直接受理生態(tài)環(huán)境違法案件，駐區(qū)督察發(fā)現(xiàn)的具體生態(tài)環(huán)境違法行為，由省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室移交省級(jí)生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。
駐區(qū)督察發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題，省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)省委、省政府。
第五章 結(jié)果運(yùn)用和信息公開(kāi)
第二十六條 對(duì)督察發(fā)現(xiàn)的重要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及時(shí)移交省委、省政府有關(guān)部門以及被督察對(duì)象，上下聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)整改。
對(duì)督察發(fā)現(xiàn)的失職失責(zé)情況，督察組應(yīng)當(dāng)形成生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題清單和案卷，按照有關(guān)權(quán)限、程序和要求移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織(人事)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門或者被督察對(duì)象。對(duì)不履行或者不正確履行職責(zé)而造成生態(tài)環(huán)境損害的地方和單位黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問(wèn)責(zé)。
對(duì)督察發(fā)現(xiàn)需要開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的，移送有關(guān)市政府依照有關(guān)規(guī)定索賠追償；需要提起公益訴訟的，移送檢察機(jī)關(guān)等有權(quán)機(jī)關(guān)依法處理。
對(duì)督察發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，按照有關(guān)規(guī)定移送監(jiān)察機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)依法處理。
第二十七條 省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的有關(guān)工作安排、邊督邊改、典型案例、督察報(bào)告、整改方案、整改落實(shí)、責(zé)任追究等情況，應(yīng)當(dāng)通過(guò)省、市主要新聞媒體向社會(huì)公開(kāi)。
第六章 督察紀(jì)律和責(zé)任
第二十八條 省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)廉政規(guī)定。
省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察進(jìn)駐期間應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定建立臨時(shí)黨支部，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，加強(qiáng)督察組成員教育、監(jiān)督和管理。
第二十九條 省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度。督察中發(fā)現(xiàn)的重要情況和重大問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)向省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室請(qǐng)示報(bào)告，不得擅自表態(tài)和處置。
第三十條 省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)保密規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)不得對(duì)外發(fā)布或者泄露督察有關(guān)情況。
第三十一條 省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，不得干預(yù)被督察對(duì)象正常工作，不得向被督察對(duì)象提出與督察工作無(wú)關(guān)的要求，不處理被督察對(duì)象的具體問(wèn)題。
第三十二條 有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)支持配合省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。對(duì)違反規(guī)定推諉、拖延、拒絕支持協(xié)助省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，造成不良后果的，依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。
第七章 銜接中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察
第三十三條 中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察進(jìn)駐期間，省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室牽頭做好協(xié)調(diào)保障工作。
第三十四條 對(duì)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察、專項(xiàng)督察、“回頭看”反饋意見(jiàn)整改落實(shí)情況，根據(jù)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室有關(guān)要求，實(shí)施清單化調(diào)度，對(duì)未達(dá)序時(shí)進(jìn)度問(wèn)題進(jìn)行預(yù)警督辦，對(duì)存在表面整改、假裝整改、敷衍整改等形式主義、官僚主義問(wèn)題的，按照《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》及其相關(guān)規(guī)定進(jìn)行問(wèn)責(zé)，切實(shí)做好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改“后半篇文章”。
第三十五條 對(duì)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察、專項(xiàng)督察、“回頭看”移交的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題追責(zé)問(wèn)責(zé)情況，根據(jù)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室有關(guān)規(guī)定，按照有關(guān)權(quán)限、程序和要求，由省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室會(huì)同省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、省委組織部、省國(guó)資委辦理。
第八章 附則
第三十六條 市級(jí)及以下黨委、政府不得組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，應(yīng)當(dāng)依規(guī)依法加強(qiáng)對(duì)下級(jí)黨委、政府及其有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督，推動(dòng)形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與的工作機(jī)制。
第三十七條 本辦法具體解釋工作由省委辦公廳、省政府辦公廳會(huì)同省生態(tài)環(huán)境廳承擔(dān)。
第三十八條 本辦法自2020年3月29日起施行。
