各有關(guān)單位和個(gè)人：
 

　　為進(jìn)一步做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)“放管服”改革工作，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境管理，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和畜禽養(yǎng)殖業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同有關(guān)部門起草了《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)“放管服”改革規(guī)范畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境管理的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》(見附件)，現(xiàn)公開征求意見。公開征求意見時(shí)間為2020年3月30日至2020年4月5日，期間可通過傳真方式將意見或建議反饋我局。
 

　　聯(lián)系人：楊亮，聯(lián)系電話：88521786，傳真：88521760。
 

　　附件：《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)“放管服”改革規(guī)范畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境管理的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》
 

　　重慶市生態(tài)環(huán)境局
 

　　2020年3月30日

 

　　附件
 

　　關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)“放管服”改革規(guī)范畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境管理的指導(dǎo)意見(征求意見稿)

 

　　為貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議、國務(wù)院恢復(fù)生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)工作會(huì)議以及全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于促進(jìn)畜禽糞污還田利用依法加強(qiáng)養(yǎng)殖污染治理的指導(dǎo)意見》(農(nóng)辦牧〔2019〕84號(hào))相關(guān)要求，進(jìn)一步做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)“放管服”改革工作，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境管理，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和畜禽養(yǎng)殖業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提出如下意見。
 

　　一、總體要求
 

　　以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議、國務(wù)院恢復(fù)生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)工作會(huì)議以及全市經(jīng)濟(jì)會(huì)議精神，堅(jiān)持保供給與保環(huán)境并重，深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)“放管服”改革，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境管理，守護(hù)好綠水青山，又要積極支持生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目建成落地，促進(jìn)生豬恢復(fù)生產(chǎn)，確保市場供應(yīng)平穩(wěn)，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾幸福感、獲得感。加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局，為全面建成小康社會(huì)提供有力支撐。
 

　　二、主要措施
 

　　(一)優(yōu)化布局，強(qiáng)化源頭管控。
 

　　一是規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)管理。嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和地方性法規(guī)，依法依規(guī)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，國家法律法規(guī)和地方性法規(guī)之外的其他規(guī)章和規(guī)范性文件不得作為禁養(yǎng)區(qū)劃定的依據(jù)。畜禽禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)，禁止建立畜禽養(yǎng)殖場、發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)戶。落實(shí)《畜牧法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》《重慶市長江三峽水庫庫區(qū)及流域水污染防治條例》等相關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)完成禁養(yǎng)區(qū)整治工作。因禁養(yǎng)區(qū)劃定調(diào)整，確需關(guān)閉或搬遷現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場所，致使畜禽養(yǎng)殖者遭受經(jīng)濟(jì)損失的，由區(qū)縣人民政府依法予以補(bǔ)償。堅(jiān)決杜絕打著“環(huán)保”口號(hào)，利用劃定調(diào)整禁養(yǎng)區(qū)，以“清理”代替“治理”，以“禁止”代替“治理”等問題發(fā)生，嚴(yán)禁采取“一律關(guān)停”“一頭不養(yǎng)”等簡單做法。
 

　　二是規(guī)范限養(yǎng)區(qū)管理。嚴(yán)格按照地方性法規(guī)相關(guān)要求，依法依規(guī)劃定畜禽養(yǎng)殖限養(yǎng)區(qū)。畜禽限養(yǎng)區(qū)劃定由各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提出方案，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)。限養(yǎng)區(qū)實(shí)施畜禽養(yǎng)殖存欄總量控制，達(dá)到或超過畜禽養(yǎng)殖存欄控制總量的，不得新建、擴(kuò)建。存欄控制總量由各區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會(huì)同生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)區(qū)域、流域的土地承載能力確定，土地承載能力測(cè)算按照國家總量減排或《畜禽糞污土地承載力測(cè)算技術(shù)指南》(農(nóng)牧發(fā)〔2018〕1號(hào))相關(guān)要求執(zhí)行。
 

　　三是規(guī)范適養(yǎng)區(qū)管理。畜禽養(yǎng)殖適養(yǎng)區(qū)環(huán)境管理應(yīng)落實(shí)區(qū)縣畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃以及種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃相關(guān)要求，結(jié)合區(qū)域自然地理、環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境承載力等要素，積極倡導(dǎo)“以地定畜、種養(yǎng)結(jié)合”理念，因地制宜選擇經(jīng)濟(jì)高效適用的處理利用模式，通過采取清潔生產(chǎn)、優(yōu)化配方、提高飼養(yǎng)水平、改進(jìn)糞污清理貯存發(fā)酵工藝等方式，從源頭減少用水總量和糞污產(chǎn)生量。
 

　　(二)加強(qiáng)指導(dǎo)，做好放管結(jié)合。
 

　　一是開展告知承諾試點(diǎn)。嚴(yán)格按照《關(guān)于做好當(dāng)前生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目環(huán)評(píng)服務(wù)相關(guān)工作的通知》(渝環(huán)辦〔2020〕9號(hào))相關(guān)要求，年出欄量5000頭及以上的生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目依法編制環(huán)境影響報(bào)告書，開展告知承諾制改革試點(diǎn)，在生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目開工建設(shè)前，由各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門告知生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目申請(qǐng)人具體的環(huán)境管理要求，項(xiàng)目申請(qǐng)人將簽署的告知承諾書及環(huán)境影響評(píng)價(jià)書等要件報(bào)送環(huán)評(píng)審批部門，環(huán)評(píng)審批部門在收到告知書及環(huán)境影響評(píng)價(jià)書等要件后，可不經(jīng)評(píng)估、審查直接作出審批決定，項(xiàng)目建設(shè)單位按照承諾建設(shè)要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。年出欄量生豬5000頭以下且不涉及環(huán)境敏感區(qū)的，在線填寫環(huán)境影響登記表備案，無需辦理環(huán)評(píng)審批，各區(qū)縣可結(jié)合實(shí)際，制定具體的操作細(xì)則或?qū)嵤┺k法。
 

　　二是加強(qiáng)精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)。各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)建立“一場一策”“一事一議”制度，提前介入、精準(zhǔn)服務(wù)，指導(dǎo)生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目業(yè)主在項(xiàng)目前期階段同步開展環(huán)評(píng)報(bào)告書編制或環(huán)評(píng)登記表填報(bào)，幫助生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目業(yè)主準(zhǔn)確掌握和規(guī)范落實(shí)區(qū)域選址、環(huán)評(píng)手續(xù)、設(shè)施建設(shè)、環(huán)境違法等管理要求。規(guī)模養(yǎng)殖場設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)參照《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)規(guī)范(試行)》(農(nóng)辦牧〔2018〕2號(hào))相關(guān)要求執(zhí)行；養(yǎng)殖專業(yè)戶參照《畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)規(guī)范(試行)》(渝農(nóng)辦發(fā)〔2019〕189號(hào))相關(guān)要求執(zhí)行。
 

　　三是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)將生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目納入“雙隨機(jī)、一公開”環(huán)境執(zhí)法范圍，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，特別要加大對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)人履行承諾情況的監(jiān)督檢查力度，對(duì)未履行承諾的，要及時(shí)撤消行政決定并追究項(xiàng)目申請(qǐng)人的相應(yīng)責(zé)任，向社會(huì)公開其不履行承諾的不良行為，情況嚴(yán)重的，要列入“黑名單”，實(shí)施信用懲戒。對(duì)主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰；對(duì)違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，依法不予行政處罰；對(duì)守法意識(shí)強(qiáng)、管理規(guī)范、守法記錄良好的，減少現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管頻次。杜絕以罰代法、一罰了事，保護(hù)畜禽養(yǎng)殖業(yè)主合法權(quán)益。
 

　　四是規(guī)范環(huán)境許可管理。各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)政策解讀和指導(dǎo)服務(wù)，做好畜禽養(yǎng)殖環(huán)評(píng)與排污許可、主要污染物排放總量管理的銜接，對(duì)規(guī)模以下生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目和不設(shè)置污水排放口的規(guī)模以上的生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目，不得要求申請(qǐng)排污許可證和取得總量指標(biāo)；對(duì)設(shè)置污水排放口的規(guī)模以上生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目，嚴(yán)格按照《排污許可管理辦法(試行)》等相關(guān)要求執(zhí)行。畜禽糞污經(jīng)過無害化處理用作肥料還田，符合法律法規(guī)及國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范且不造成環(huán)境污染的，不屬于排放污染物，不宜執(zhí)行相關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)田灌溉水質(zhì)等標(biāo)準(zhǔn)。
 

　　(三)突出重點(diǎn)，加強(qiáng)分類管控。
 

　　一是加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管。按照“一符合二分離三配套”要求，將規(guī)模養(yǎng)殖場納入重點(diǎn)源監(jiān)管范疇(常年存欄生豬200頭或年出欄生豬500頭以上)，采取“一場一檔”清單化管理方式，嚴(yán)密監(jiān)督其污染物排放狀況、排放去向、污染治理設(shè)施運(yùn)行情況、廢棄物綜合利用情況等，因地制宜建設(shè)完善相應(yīng)的雨污分流設(shè)施、糞污貯存設(shè)施、有機(jī)肥加工等綜合利用和無害化處理設(shè)施，加強(qiáng)設(shè)施運(yùn)行、糞肥轉(zhuǎn)運(yùn)等臺(tái)帳管理，提升畜禽糞污綜合利用率和規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率。對(duì)于2015年1月1日前已建成并投入生產(chǎn)的規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖專業(yè)戶(以下簡稱養(yǎng)殖場戶)，各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)納入環(huán)境管理范疇，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照有關(guān)要求，加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場備案管理。養(yǎng)殖專業(yè)戶作為生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)采取合理措施，科學(xué)處置畜禽糞污、尸體等廢棄物，防止、減少環(huán)境污染和危害，并對(duì)所造成的環(huán)境損害依法承擔(dān)責(zé)任。嚴(yán)禁通過暗管、滲井、滲坑或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法處理糞污。嚴(yán)禁未經(jīng)無害化處理直接向環(huán)境排放畜禽養(yǎng)殖糞污。
 

　　二是加強(qiáng)流域水環(huán)境監(jiān)管。強(qiáng)化瀨溪河、瓊江、璧南河、臨江河、澎溪河、龍溪河、桃花河、花溪河、太平河、匯龍河10條流域的環(huán)境監(jiān)管，屬于禁養(yǎng)區(qū)的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)格監(jiān)管；不屬于禁養(yǎng)區(qū)的，各區(qū)縣可根據(jù)河流水質(zhì)、流域環(huán)境質(zhì)量，制訂流域環(huán)境綜合整治方案，合理確定畜禽養(yǎng)殖綜合整治區(qū)域范圍，采取建設(shè)完善畜禽養(yǎng)殖污染防治設(shè)施、有計(jì)劃搬遷或者關(guān)閉等措施加強(qiáng)整治，確保流域水質(zhì)持續(xù)改善。
 

　　三是完善資源化利用設(shè)施。養(yǎng)殖場戶應(yīng)配套建設(shè)糞污綜合利用設(shè)施，并確保設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)行。周邊消納土地充足的，應(yīng)落實(shí)堆漚發(fā)酵、沼氣處理、生產(chǎn)有機(jī)肥等措施，鼓勵(lì)采取“豬-沼-田”、“豬-沼-菜”等種植與養(yǎng)殖相結(jié)合的方式就近就地消納畜禽糞污；周邊消納土地不足的，應(yīng)強(qiáng)化工程處理措施，糞污固體部分用于有機(jī)肥生產(chǎn)，液體部分實(shí)施綜合利用或經(jīng)處理后達(dá)標(biāo)排放；采取糞便墊料回用等全量化模式處理畜禽糞污的，應(yīng)提高畜禽糞污資源化利用率。鼓勵(lì)依托符合環(huán)保要求的專業(yè)化第三方處理機(jī)構(gòu)，通過與種植主體的有效銜接，提高畜禽養(yǎng)殖糞污集中收集處理能力，擴(kuò)大還田利用半徑。已經(jīng)委托他人對(duì)畜禽養(yǎng)殖糞污代為綜合利用和無害化處理的，可以不自行建設(shè)綜合利用和無害化處理設(shè)施。
 

　　四是加強(qiáng)代養(yǎng)模式的監(jiān)管。嚴(yán)格規(guī)范畜禽養(yǎng)殖“公司+代養(yǎng)”模式的環(huán)境管理，監(jiān)督指導(dǎo)公司(種豬場)嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，完善代養(yǎng)場環(huán)境管理制度。全面摸清已建代養(yǎng)場執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖區(qū)劃管理、辦理環(huán)評(píng)手續(xù)、建設(shè)環(huán)保設(shè)施及環(huán)境污染投訴等情況，對(duì)存在環(huán)境問題的，應(yīng)責(zé)令限期整改到位，盡快消除環(huán)境隱患。對(duì)擬新建的代養(yǎng)場，生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門從區(qū)域存欄總量控制、場點(diǎn)選址布局、環(huán)評(píng)手續(xù)辦理、利用設(shè)施建設(shè)等方面嚴(yán)格管控，防止因過度發(fā)展而產(chǎn)生新的環(huán)境污染問題。
 

　　三、保障措施
 

　　一是嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)區(qū)縣政府畜禽養(yǎng)殖污染防治屬地管理責(zé)任、養(yǎng)殖業(yè)主主體責(zé)任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門行業(yè)主管責(zé)任、生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一監(jiān)督管理責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)日常監(jiān)督管理責(zé)任，各負(fù)其責(zé)，推動(dòng)各項(xiàng)環(huán)境政策有效落實(shí)。
 

　　二是加強(qiáng)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)。各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要建立上下聯(lián)動(dòng)、各負(fù)其責(zé)、分工協(xié)作的畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理工作機(jī)制，共同建立畜禽養(yǎng)殖源頭管控、過程指導(dǎo)、末端倒查的全過程環(huán)境監(jiān)管體系。
 

　　三是加大扶持力度。落實(shí)畜禽養(yǎng)殖各項(xiàng)扶持政策，引導(dǎo)國家整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目等國家和市級(jí)資金向中小養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖專業(yè)戶傾斜，支持完善畜禽糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊糞污綜合利用“后一公里”設(shè)施短板。
 

　　原標(biāo)題：重慶市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于公開征求《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)“放管服”改革 規(guī)范畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境管理的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》意見的函