為貫徹落實《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》，近日，山東省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《山東省生態(tài)環(huán)境保護督察工作實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》)。
 

　　《實施辦法》首次以黨內(nèi)法規(guī)形式，明確了山東省生態(tài)環(huán)境保護督察制度框架、程序規(guī)范、權(quán)限責(zé)任、結(jié)果運用等，充分體現(xiàn)了山東省委、省政府貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的堅定決心，將為依法開展省生態(tài)環(huán)境保護督察、不斷夯實生態(tài)環(huán)境保護政治責(zé)任、推動生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供重要制度保障。
 

　　1、《實施辦法》主要有哪些特點?
 

　　《實施辦法》是繼《山東省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細(xì)則(試行)》之后，山東省生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的又一部黨內(nèi)法規(guī)。2016年9月，《山東省環(huán)境保護督察方案(試行)》印發(fā)，部署對各市開展省環(huán)境保護督察工作。和這份方案相比，《實施辦法》有不少變化，主要特點體現(xiàn)在以下三個方面：
 

　　一是更加強調(diào)生態(tài)環(huán)境保護督察工作要堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，始終將貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想作為生態(tài)環(huán)境保護督察工作的重中之重，把全面從嚴(yán)治黨要求貫穿生態(tài)環(huán)境保護督察工作始終。二是更加明確省生態(tài)環(huán)境保護督察定位，強調(diào)作為中央生態(tài)環(huán)境保護督察的延伸和補充，與中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作有機銜接、形成合力，同時，規(guī)定了例行督察、專項督察、駐區(qū)督察三種督察方式。三是更加聚焦責(zé)任落實，在原有對各市黨委、政府及其有關(guān)部門進(jìn)行督察的基礎(chǔ)上，增加對省政府有關(guān)部門、有關(guān)省屬企業(yè)進(jìn)行督察，更加注重強化督察問責(zé)、形成警示震懾，更有利于壓緊壓實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，推動形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與的工作機制。
 

　　2、省生態(tài)環(huán)境保護督察方式是如何規(guī)定的?
 

　　著眼精準(zhǔn)督察，堅持結(jié)果導(dǎo)向，《實施辦法》明確，省生態(tài)環(huán)境保護督察方式主要有例行督察、專項督察、駐區(qū)督察。同時，將“回頭看”內(nèi)容整合并入駐區(qū)督察，不再單獨開展，做到嚴(yán)在平時、督在日常，突出建章立制、常態(tài)長效。
 

　　例行督察，主要對各市黨委和政府及其有關(guān)部門，承擔(dān)重要生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)的省政府有關(guān)部門，從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動對生態(tài)環(huán)境影響較大的有關(guān)省屬企業(yè)開展督察。專項督察，主要對重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)存在的突出生態(tài)環(huán)境問題，以及中央、省生態(tài)環(huán)境保護督察整改落實情況開展督察。駐區(qū)督察，主要由省生態(tài)環(huán)境廳專職區(qū)域督察機構(gòu)，對中央、省生態(tài)環(huán)境保護督察反饋意見以及督察組進(jìn)駐期間轉(zhuǎn)辦信訪件整改落實情況，突出生態(tài)環(huán)境問題以及處理情況等開展日常督察。
 

　　《實施辦法》還明確，市級及以下黨委、政府不得組織開展生態(tài)環(huán)境保護督察。
 

　　3、例行督察對督察組組長、副組長有何要求?
 

　　《實施辦法》明確，經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，開展例行督察時，組建省生態(tài)環(huán)境保護督察組，督察組設(shè)組長、副組長。督察組“一次一成立”，組長“一次一授權(quán)”，根據(jù)督察任務(wù)由省委、省政府確定并授權(quán)，實行組長負(fù)責(zé)制。組長由現(xiàn)職或者近期退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的正廳級干部擔(dān)任，副組長由省生態(tài)環(huán)境廳副廳級干部擔(dān)任。
 

　　省委組織部會同省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)建立組長、副組長動態(tài)人選庫，人選應(yīng)當(dāng)理想信念堅定，自覺踐行“兩個維護”，敢于動真碰硬、擔(dān)當(dāng)作為，嚴(yán)守各項紀(jì)律規(guī)定。根據(jù)省生態(tài)環(huán)境保護督察工作任務(wù)，從人選庫中確定組長、副組長。對不適合從事督察工作的應(yīng)當(dāng)及時予以調(diào)整。
 

　　4、專項督察與例行督察有什么區(qū)別?
 

　　《實施辦法》明確，省生態(tài)環(huán)境保護專項督察直奔問題、強化震懾，主要就重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)的突出生態(tài)環(huán)境問題以及中央、省生態(tài)環(huán)境保護督察整改落實情況進(jìn)行督察。與例行督察相比，主要有以下不同點：一是程序更加簡化。專項督察期間，不召開見面溝通會、督察動員會等，不專門設(shè)立舉報電話，根據(jù)督察需要減少調(diào)閱資料數(shù)量，切實減輕基層工作負(fù)擔(dān)。二是問題更加聚焦。與例行督察設(shè)置市級層面、下沉督察不同，專項督察直奔問題，比如，環(huán)境空氣質(zhì)量反彈嚴(yán)重、督察整改不力、壓煤壓焦不到位等，原則上采取“四不兩直”方式，開展調(diào)查核實、現(xiàn)場驗證，形成督察發(fā)現(xiàn)問題清單和責(zé)任清單。三是方式更加靈活。例行督察要求正廳級干部擔(dān)任組長、副廳長干部擔(dān)任副組長，專項督察僅對組長規(guī)格提出要求，同時，專項督察啟動報批、督察整改方案等不再明確要求報省委、省政府，僅規(guī)定重要工作安排、重要督察報告報省委、省政府批準(zhǔn)。
 

　　5、省生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室在統(tǒng)籌推進(jìn)省生態(tài)環(huán)境保護督察工作中主要承擔(dān)哪些職責(zé)?
 

　　除依照“三定”規(guī)定履行相應(yīng)職責(zé)外，《實施辦法》再次以黨內(nèi)法規(guī)形式，明確省生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室承擔(dān)統(tǒng)籌推進(jìn)省生態(tài)環(huán)境保護督察工作，主要職責(zé)有：一是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護督察的決策部署和省委、省政府工作要求;二是向省委、省政府報告省生態(tài)環(huán)境保護督察工作有關(guān)情況;三是負(fù)責(zé)擬訂省生態(tài)環(huán)境保護督察相關(guān)制度、實施方案，并組織實施;四是承擔(dān)例行督察、專項督察、駐區(qū)督察的組織協(xié)調(diào)和督察整改的調(diào)度督促等工作;五是承擔(dān)省委、省政府安排的其他事項。
 

　　6、對專職區(qū)域督察機構(gòu)開展日常駐區(qū)督察有哪些要求?
 

　　根據(jù)“三定”規(guī)定，省生態(tài)環(huán)境廳設(shè)立區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護督察第一至第六辦公室，分別駐濟南、青島、淄博、煙臺、濟寧、泰安市，分片負(fù)責(zé)對全省16市生態(tài)環(huán)境保護工作開展日常督察。
 

　　《實施辦法》明確，省生態(tài)環(huán)境廳專職區(qū)域督察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向省生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室報送日常督察工作情況。駐區(qū)督察發(fā)現(xiàn)的突出生態(tài)環(huán)境問題，應(yīng)當(dāng)形成專題報告，提出掛牌督辦、約談、問責(zé)等建議。
 

　　駐區(qū)督察不直接受理生態(tài)環(huán)境違法案件，駐區(qū)督察發(fā)現(xiàn)的具體生態(tài)環(huán)境違法行為，由省生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室移交省級生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法機構(gòu)處理。
 

　　7、督察結(jié)果如何運用?
 

　　為進(jìn)一步強化督察，《實施辦法》就黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究、生態(tài)環(huán)境損害賠償以及移送檢察、監(jiān)察或者司法機關(guān)等作出明確規(guī)定。對督察發(fā)現(xiàn)的失職失責(zé)情況，形成生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題清單和案卷，按照有關(guān)權(quán)限、程序和要求移交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、組織(人事)、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門或者被督察對象，依紀(jì)依法嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問責(zé)。對督察發(fā)現(xiàn)需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的，移送有關(guān)市政府依照有關(guān)規(guī)定索賠追償;需要提起公益訴訟的，移送檢察機關(guān)等有權(quán)機關(guān)依法處理。對督察發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，按照有關(guān)規(guī)定移送監(jiān)察機關(guān)或者司法機關(guān)依法處理。
 

　　8、如何銜接中央生態(tài)環(huán)境保護督察?
 

　　《實施辦法》明確，圍繞中央生態(tài)環(huán)境保護督察組進(jìn)駐、反饋、責(zé)任追究三個主要環(huán)節(jié)，進(jìn)一步固化我省相關(guān)經(jīng)驗做法，提出了協(xié)調(diào)保障、清單化調(diào)度、預(yù)警督辦、問責(zé)處理等規(guī)定，明確由省生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室會同有關(guān)部門辦理。
 

　　對中央生態(tài)環(huán)境保護例行督察、專項督察、“回頭看”反饋意見整改落實情況，根據(jù)有關(guān)要求，實施清單化調(diào)度，對未達(dá)序時進(jìn)度問題進(jìn)行預(yù)警督辦，對存在表面整改、假裝整改、敷衍整改等形式主義、官僚主義問題的，按照《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》及其相關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)，切實做好中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改“后半篇文章”。
 

　　對中央生態(tài)環(huán)境保護例行督察、專項督察、“回頭看”移交的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題追責(zé)問責(zé)情況，根據(jù)有關(guān)要求，按照有關(guān)權(quán)限、程序和要求，由省生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室會同省紀(jì)委監(jiān)委機關(guān)、省委組織部、省國資委辦理。
 

　　9、對督察工作人員有哪些紀(jì)律要求?
 

　　針對省生態(tài)環(huán)境廳設(shè)置專職區(qū)域督察機構(gòu)的實際，2019年7月，我省出臺《山東省生態(tài)環(huán)境保護督察紀(jì)律規(guī)定》，從嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、實行回避制度、遵守保密紀(jì)律、嚴(yán)格執(zhí)行食宿和用車等規(guī)定、嚴(yán)明現(xiàn)場檢查規(guī)定、嚴(yán)守工作紀(jì)律、落實請示報告制度、嚴(yán)守廉潔紀(jì)律等八個方面，就省生態(tài)環(huán)境保護督察工作人員紀(jì)律作出明確規(guī)定?！秾嵤┺k法》作為黨內(nèi)法規(guī)，堅持著力打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍“排頭兵”，進(jìn)一步對督察組、督察人員作出規(guī)范、約束，明確了“紅線、底線”，具有很強的紀(jì)律剛性。主要有以下幾個方面：一是嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，嚴(yán)格落實各項廉政規(guī)定;二是嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度，督察中發(fā)現(xiàn)的重要情況和重大問題，應(yīng)當(dāng)向省生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室請示報告，不得擅自表態(tài)和處置;三是嚴(yán)格落實各項保密規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自對外發(fā)布或者泄露督察有關(guān)情況;四是嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，不得干預(yù)被督察對象正常工作，不得向被督察對象提出與督察工作無關(guān)的要求，不處理被督察對象的具體問題。
 

　　10、對有關(guān)部門和單位在支持配合督察工作方面有哪些責(zé)任要求?
 

　　《實施辦法》明確，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)支持配合省生態(tài)環(huán)境保護督察，如實向督察組反映情況和問題。在督察過程中，被督察對象及其工作人員，存在故意提供虛假情況，隱瞞、歪曲、捏造事實，拒絕、故意拖延或者不按照要求提供相關(guān)資料，指使、強令有關(guān)單位或者人員干擾、阻撓督察工作，拒不配合現(xiàn)場檢查或者調(diào)查取證，無正當(dāng)理由拒不糾正存在的問題或者不按照要求推進(jìn)整改落實，對反映情況的干部群眾進(jìn)行打擊、報復(fù)、陷害，采取集中停工停產(chǎn)停業(yè)等“一刀切”方式應(yīng)對督察等問題的，將依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。
 

　　原標(biāo)題：《山東省生態(tài)環(huán)境保護督察工作實施辦法》解讀