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關(guān)于公開(kāi)征求《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府委托第三方治理項(xiàng)目監(jiān)管的方案(征求意見(jiàn)稿)》意見(jiàn)的通知
為進(jìn)一步加強(qiáng)政府委托第三方治理項(xiàng)目的監(jiān)督管理，堅(jiān)決杜絕“一托了之”，我廳起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府委托第三方治理項(xiàng)目監(jiān)管的方案(征求意見(jiàn)稿)》，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
征求意見(jiàn)時(shí)間：2020年4月15日-4月23日。
聯(lián)系人：省生態(tài)環(huán)境廳監(jiān)信處 王江飛
聯(lián)系電話(huà)：0571-28869179；電子郵箱：wangjf@zjepb.gov.cn
附件：《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府委托第三方治理項(xiàng)目監(jiān)管的方案(征求意見(jiàn)稿)》
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府委托第三方治理項(xiàng)目監(jiān)管的方案(征求意見(jiàn)稿)
為深入貫徹落實(shí)省政府領(lǐng)導(dǎo)批示要求，進(jìn)一步督促屬地政府及有關(guān)部門(mén)壓實(shí)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)政府委托第三方治理項(xiàng)目的監(jiān)管措施，堅(jiān)決杜絕“一托了之”，制定如下方案：
一、壓實(shí)屬地責(zé)任，全面加強(qiáng)第三方環(huán)保治理企業(yè)監(jiān)管
（一）督促屬地政府及有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。全面按照環(huán)境保護(hù)法律有關(guān)要求，督促屬地政府及相關(guān)部門(mén)、項(xiàng)目實(shí)施單位等嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)保相關(guān)監(jiān)管責(zé)任，在委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展環(huán)保業(yè)務(wù)的同時(shí)，必須強(qiáng)化對(duì)第三方公司業(yè)務(wù)開(kāi)展情況的監(jiān)督管理，堅(jiān)決杜絕“一托了之”。
（二）嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目單位主體責(zé)任和第三方治理企業(yè)連帶責(zé)任。各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)要督促政府委托第三方治理項(xiàng)目的項(xiàng)目單位、受委托第三方治理企業(yè)嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕69號(hào))和原環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見(jiàn)》(環(huán)規(guī)財(cái)函〔2017〕172號(hào))，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和合同約定的責(zé)任。受委托第三方治理企業(yè)在環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中弄虛作假，除依照有關(guān)法律規(guī)定予以處罰外，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)連帶責(zé)任。
（三）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境部門(mén)監(jiān)督責(zé)任。各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)要加強(qiáng)政府委托第三方治理項(xiàng)目的跟蹤監(jiān)督工作，及時(shí)向項(xiàng)目單位提出加強(qiáng)第三方治理企業(yè)監(jiān)管的意見(jiàn)建議，向有關(guān)監(jiān)管部門(mén)移送有關(guān)違法線(xiàn)索，并協(xié)調(diào)督促落實(shí)相關(guān)措施。
二、把控重點(diǎn)環(huán)節(jié)，落實(shí)第三方治理企業(yè)全過(guò)程監(jiān)管
（一）規(guī)范治理合同簽訂和執(zhí)行。探索組織編制一批第三方環(huán)保服務(wù)合同范本，引導(dǎo)項(xiàng)目單位與第三方治理企業(yè)使用合同范本，明確委托事項(xiàng)、治理邊界、責(zé)任義務(wù)、相互監(jiān)督制約措施及雙方履行責(zé)任所需條件等。鼓勵(lì)項(xiàng)目單位加強(qiáng)對(duì)第三方治理企業(yè)比選和評(píng)估，有效防范低價(jià)沖標(biāo)、治理費(fèi)用明顯低于市場(chǎng)價(jià)等異常情況。
（二）建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制。各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)要與屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)、水利等部門(mén)建立工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)跟進(jìn)監(jiān)督第三方治理工程項(xiàng)目情況，掌握了解第三方治理企業(yè)的資質(zhì)、信譽(yù)，以及治理項(xiàng)目的主要工程、可能影響范圍等情況，對(duì)于可能會(huì)影響生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、影響環(huán)境監(jiān)測(cè)自動(dòng)站安全運(yùn)行、存在環(huán)境違法隱患的問(wèn)題，及時(shí)提出意見(jiàn)建議，并聯(lián)合相關(guān)主管部門(mén)共同督促落實(shí)整改措施。
（三）加強(qiáng)治理項(xiàng)目跟蹤監(jiān)督。各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)要會(huì)同相關(guān)部門(mén)按照“雙隨機(jī)”要求，著重加強(qiáng)河道治理養(yǎng)護(hù)、污染治理、監(jiān)測(cè)運(yùn)維等受委托治理項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，對(duì)可能干擾自動(dòng)站運(yùn)行的各類(lèi)施工、工程治理等項(xiàng)目及時(shí)開(kāi)展督促落實(shí)整改措施。
三、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，形成第三方治理企業(yè)嚴(yán)管態(tài)勢(shì)
（一）全面開(kāi)展治水項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)排查。積極配合各級(jí)治水辦在全省開(kāi)展縣控以上斷面所在水域第三方治理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)全面排查工作，摸清縣控以上斷面所在水域第三方治理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)底數(shù)，進(jìn)一步掌握委托主體、監(jiān)督主體、工作要求、考核方式、運(yùn)作方式等情況，督促屬地政府加大對(duì)第三方治理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度。
（二）組織開(kāi)展自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)檢查。在全省集中開(kāi)展自動(dòng)監(jiān)測(cè)站運(yùn)行保障專(zhuān)項(xiàng)排查整治行動(dòng)，全面排查各類(lèi)可能存在的人為干擾風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)，并堅(jiān)決做到立行立改，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)查處和落實(shí)整改措施，全面消除隱患，確保自動(dòng)監(jiān)測(cè)站及周邊環(huán)境安全。
（三）嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)要將第三方治理企業(yè)是否存在偷排漏排、弄虛作假、人為干擾破壞監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等情況納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和日常巡查內(nèi)容，對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的偷排、弄虛作假、人為干擾監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等環(huán)境違法行為，依法移送公安機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決做到發(fā)現(xiàn)一起、嚴(yán)懲一起、曝光一起，絕不姑息。
（四）實(shí)施信用綜合懲處措施。各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)要將環(huán)境污染第三方治理等領(lǐng)域的環(huán)境服務(wù)企業(yè)全面納入環(huán)境信用評(píng)價(jià)范圍，探索開(kāi)展對(duì)第三方治理企業(yè)成效評(píng)估工作。對(duì)于存在以欺騙等不正當(dāng)手段取得生態(tài)環(huán)保治理合同、弄虛作假等違法行為的，將嚴(yán)格按照《浙江省企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信用評(píng)價(jià)管理辦法》予以處理。
四、健全完善機(jī)制，構(gòu)建異?？焖侔l(fā)現(xiàn)與處置工作體系
（一）建立完善環(huán)境違法發(fā)現(xiàn)機(jī)制。各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)要按照有關(guān)環(huán)境污染行為發(fā)現(xiàn)機(jī)制的建設(shè)要求，進(jìn)一步落實(shí)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府和生態(tài)環(huán)境部門(mén)的日常管理和巡查責(zé)任，并充分借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合治理基層網(wǎng)格、各級(jí)河(湖)長(zhǎng)等監(jiān)督作用，及時(shí)有效發(fā)現(xiàn)第三方治理企業(yè)違法線(xiàn)索。同時(shí)，要求各地生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)充分借助信息化技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的異常分析研判，及時(shí)實(shí)施預(yù)警和開(kāi)展調(diào)查核實(shí)。
（二）建立敏感工程事先通報(bào)機(jī)制。屬地生態(tài)環(huán)境部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)涉及水質(zhì)自動(dòng)站、空氣自動(dòng)站各類(lèi)施工行為的跟蹤監(jiān)督，對(duì)水環(huán)境治理、河道整治、堤壩施工、清淤等可能會(huì)影響水質(zhì)自動(dòng)站監(jiān)測(cè)的，對(duì)大氣環(huán)境治理、舊城改造、房屋拆建、道路施工等可能會(huì)影響空氣站監(jiān)測(cè)的，要求項(xiàng)目單位事先通報(bào)施工情況，并要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
（三）建立人為干擾監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)直報(bào)機(jī)制。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)，一旦發(fā)現(xiàn)國(guó)控、省控監(jiān)測(cè)站點(diǎn)涉嫌存在人為干擾干預(yù)監(jiān)測(cè)行為的情況，須在1小時(shí)內(nèi)以電話(huà)的形式向省生態(tài)環(huán)境廳報(bào)告，并由省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心組織開(kāi)展核實(shí)工作，第一時(shí)間做好各類(lèi)異常情況的判別和處置工作。
五、關(guān)注薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)自動(dòng)站運(yùn)行保障
（一）加強(qiáng)自動(dòng)站運(yùn)行管理。省生態(tài)環(huán)境廳制定《浙江省地表水水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)行管理細(xì)則》和《浙江省環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)行管理細(xì)則》，進(jìn)一步規(guī)范全省自動(dòng)監(jiān)測(cè)站運(yùn)行管理，各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)要按照細(xì)則要求，結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)自動(dòng)站運(yùn)行管理具體措施，確保自動(dòng)站穩(wěn)定運(yùn)行。
（二）全面加強(qiáng)安全防護(hù)設(shè)施。各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)在嚴(yán)格落實(shí)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的電力供應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)通訊等日常運(yùn)行保障的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)站點(diǎn)周邊安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)，按要求設(shè)置隔離柵欄，配備相應(yīng)的安防設(shè)施，設(shè)置警示標(biāo)識(shí)，嚴(yán)禁非運(yùn)維人員進(jìn)入站房及周邊區(qū)域。
（三）完善運(yùn)行安全保障措施。各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)要積極會(huì)同水利、建設(shè)、城管等相關(guān)部門(mén)規(guī)范河道清淤、河道保潔、霧炮車(chē)和灑水車(chē)作業(yè)行為，嚴(yán)格落實(shí)作業(yè)各項(xiàng)規(guī)范要求，避免影響自動(dòng)站正常運(yùn)行，加強(qiáng)預(yù)防人為干擾干預(yù)的安全保障措施。
六、堅(jiān)持綜合施策，提升第三方治理企業(yè)守法意識(shí)
（一）引導(dǎo)第三方治理企業(yè)規(guī)范發(fā)展。各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)要會(huì)同相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)第三方治理企業(yè)的扶持培育，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育一批技術(shù)過(guò)硬、運(yùn)營(yíng)規(guī)范的第三方治理企業(yè)。充分發(fā)揮環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、環(huán)境監(jiān)測(cè)協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)作用，建立健全行業(yè)自律機(jī)制，鼓勵(lì)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)咨詢(xún)、績(jī)效評(píng)估等，加強(qiáng)從業(yè)人員的環(huán)保法律培訓(xùn)教育，提高行業(yè)整體水平。深入開(kāi)展“三服務(wù)”活動(dòng)，加強(qiáng)第三方治理企業(yè)的環(huán)保技術(shù)服務(wù)，幫助企業(yè)提升污染治理的技術(shù)水平。
（二）加強(qiáng)宣傳教育和信息公開(kāi)。各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)要加強(qiáng)各類(lèi)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的施工單位、養(yǎng)護(hù)單位、運(yùn)維公司等第三方企業(yè)及員工的生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)宣傳，告知相關(guān)環(huán)保管理要求，堅(jiān)決避免弄虛作假等環(huán)境違法情況的發(fā)生。
（三）充分發(fā)揮公眾監(jiān)督作用。各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)要鼓勵(lì)推動(dòng)第三方治理企業(yè)及時(shí)、如實(shí)公開(kāi)污染治理的資質(zhì)和能力水平、污染治理過(guò)程、成效等相關(guān)環(huán)境信息。督促項(xiàng)目單位和受委托第三方在工程所在地全面公開(kāi)第三方治理企業(yè)的基本情況、治理項(xiàng)目?jī)?nèi)容、預(yù)期治理效果、項(xiàng)目監(jiān)督方式等，主動(dòng)接受公眾監(jiān)督。對(duì)于公眾的有關(guān)問(wèn)題反映，相關(guān)部門(mén)要第一時(shí)間組織調(diào)查并及時(shí)反饋。
七、強(qiáng)化督察考核，推動(dòng)第三方治理企業(yè)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位
（一）列入生態(tài)環(huán)境督察內(nèi)容。將屬地黨委、政府推動(dòng)落實(shí)第三方治理企業(yè)監(jiān)管情況納入省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察內(nèi)容，重點(diǎn)檢查第三方治理企業(yè)與政府及相關(guān)部門(mén)開(kāi)展的治理項(xiàng)目情況，重點(diǎn)督察跟蹤監(jiān)管措施不到位等情況，對(duì)于查實(shí)的“一托了之”并造成嚴(yán)重后果的依紀(jì)依法追究責(zé)任。
（二）作為治水日常督查內(nèi)容。加強(qiáng)與各級(jí)治水辦的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，由各級(jí)治水辦將各地委托第三方實(shí)施的治水項(xiàng)目作為日常督查內(nèi)容，督促各地政府加強(qiáng)源頭防控和做好跟蹤監(jiān)管，切實(shí)防范第三方治理企業(yè)違法違規(guī)問(wèn)題發(fā)生。
（三）納入各級(jí)目標(biāo)責(zé)任考核。將各地落實(shí)第三方治理企業(yè)監(jiān)管情況納入到各級(jí)美麗浙江建設(shè)和“五水共治”工作考核，督促各地進(jìn)一步加強(qiáng)落實(shí)第三方治理企業(yè)的監(jiān)管措施，對(duì)于發(fā)生“一托了之”并造成惡劣影響的，堅(jiān)決取消評(píng)優(yōu)資格。
