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農(nóng)村人居環(huán)境整治短板之一的污水處理，正摁下提質(zhì)增效“加速鍵”。
在鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村環(huán)境整治大背景下，農(nóng)村污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益緊迫。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件限制以及居民環(huán)境保護(hù)意識(shí)的缺乏，許多村莊缺乏完善的污水收集系統(tǒng)，直排現(xiàn)象普遍。同時(shí)“行政村污水垃圾治理相對(duì)緩慢，與城市、縣城相比，污水垃圾等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后。”不完全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)不足11.25%的農(nóng)村建設(shè)了污水處理設(shè)施。
“曬太陽(yáng)”背后折射出成本之困
在村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)的同時(shí)，建而不用、管網(wǎng)缺失、難以維護(hù)等問(wèn)題逐漸暴露。國(guó)家及地方有關(guān)部門對(duì)農(nóng)村污水處理系統(tǒng)的考核基本沿用對(duì)城市污水處理系統(tǒng)相類似的指標(biāo)體系。在業(yè)界人士看來(lái)，很多地方都是在按照城市污水治理的要求，要求達(dá)到一級(jí)A，甚至地表IV類，直接導(dǎo)致了資金的壓力。尤其是相對(duì)偏遠(yuǎn)、接管不便的散落住戶所建設(shè)的污水處理設(shè)施發(fā)揮作用寥寥。
運(yùn)營(yíng)期的污水處理費(fèi)按時(shí)支付的風(fēng)險(xiǎn)較大，是部分地區(qū)農(nóng)村污水處理設(shè)施長(zhǎng)期“曬太陽(yáng)”的原因之一。污水處理作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的工程，需要投入大量資金，大多數(shù)地區(qū)卻難以承受建設(shè)及運(yùn)行費(fèi)用。更重要的是，由于農(nóng)村的污水處理收費(fèi)機(jī)制尚不健全，商業(yè)模式尚在探索階段，導(dǎo)致污水處理資金回籠困難。
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《農(nóng)村生活污水處理項(xiàng)目建設(shè)與投資指南》，同等情況下農(nóng)村污水的噸水投資和電耗、運(yùn)營(yíng)費(fèi)用略高于市政污水廠。農(nóng)村每戶每天污水排放量在0.3-0.4噸，治理所需的工程設(shè)施(污水廠、管網(wǎng)等工程)，每戶的投入需要4000—6000元。即使在各方幫助下建好，后續(xù)每年80萬(wàn)元到100萬(wàn)元的運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用仍是一筆不小的開(kāi)支。
而農(nóng)村污水設(shè)備“運(yùn)營(yíng)難”是其中根本的問(wèn)題。不同于市政污水處理有良好的收費(fèi)保障機(jī)制，農(nóng)村生活污水PPP模式資金來(lái)源本質(zhì)還是靠財(cái)政、稅收的支撐。如果按照城市污水處理項(xiàng)目的思路，約定基本水量作為低水量進(jìn)行費(fèi)用支付，社會(huì)資本和地方政府都會(huì)面臨較大風(fēng)險(xiǎn)。
“批量定制”帶來(lái)千億熱潮
從實(shí)踐過(guò)程來(lái)看，國(guó)家制定統(tǒng)一的排放標(biāo)準(zhǔn)很難，因?yàn)槊恳粋€(gè)地區(qū)自然以及人文條件差異很大。誠(chéng)如不同地區(qū)，農(nóng)村生活污水具有不同的特征，成分上存在差異。集中式污水處理站和分散式污水處理設(shè)施往往存在污水管網(wǎng)質(zhì)量不高、管網(wǎng)維護(hù)跟不上，導(dǎo)致進(jìn)水量不足和進(jìn)水濃度極低。
針對(duì)不同地區(qū)、不同地形地勢(shì)、不同地理氣候條件以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，作對(duì)應(yīng)的設(shè)計(jì)調(diào)整。大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)是大片的農(nóng)業(yè)區(qū)域，經(jīng)濟(jì)狀況和技術(shù)能力相對(duì)薄弱，污水處理量小面廣，應(yīng)符合農(nóng)耕特點(diǎn)，兼顧資源利用。農(nóng)村污水標(biāo)準(zhǔn)的制定首先要考慮的是有機(jī)物和SS，不具體對(duì)化糞池數(shù)量、管網(wǎng)覆蓋率、污水收集率、污水處理率、污水處理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核。
在技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)層面，應(yīng)確保需求預(yù)測(cè)(投資規(guī)模)不偏離實(shí)際。光投資省還不行，農(nóng)村污水處理點(diǎn)多面廣，加上農(nóng)村缺乏專業(yè)技術(shù)人員，因此農(nóng)村污水處理技術(shù)勢(shì)必要運(yùn)維簡(jiǎn)單。考慮農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平、人口情況等因素，無(wú)能耗或能耗很低但充氧能力強(qiáng)、長(zhǎng)期運(yùn)行脫氮除磷效果好、同時(shí)操作維護(hù)簡(jiǎn)便的污水處理組合工藝或?qū)⒊蔀槲磥?lái)主要技術(shù)路徑之一。
挑戰(zhàn)同時(shí)也是機(jī)遇，上述難點(diǎn)意味著農(nóng)村污水處理仍有一定的投資需求。“城鎮(zhèn)污水處理市場(chǎng)已趨于飽和，而村鎮(zhèn)污水處理市場(chǎng)呈現(xiàn)一片藍(lán)海。”國(guó)家及地方層面密集出臺(tái)一系列政策并加快落地，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前已經(jīng)有超20省份明確任務(wù)清單。經(jīng)測(cè)算，到2020年農(nóng)村水環(huán)境治理剩余市場(chǎng)空間將超1298億，長(zhǎng)期市場(chǎng)則高達(dá)萬(wàn)億體量。
此外，農(nóng)村污水處理還涉及農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、農(nóng)村生活垃圾處理以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和污染防治等多領(lǐng)域治理內(nèi)容。在環(huán)境效果時(shí)代，以及環(huán)保督查日益嚴(yán)格的背景下，對(duì)運(yùn)營(yíng)的重視是必然的回歸。面對(duì)巨大的市場(chǎng)需求，北控水務(wù)、啟迪桑德、首創(chuàng)股份、碧水源、先河環(huán)保等上市公司早有布局。但從市場(chǎng)成熟度及運(yùn)營(yíng)效率方面來(lái)講，農(nóng)村污水治理的推進(jìn)還有很長(zhǎng)的路要走。
