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旨在通過12項“干貨”讓環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈重?zé)ɑ盍Γ?部委近日印發(fā)《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境 支持民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展的實施意見》(下文簡稱《意見》)可謂給環(huán)保民營企業(yè)打了一劑“強(qiáng)心針”。
這些“干貨”覆蓋開放重點行業(yè)市場、實施普惠的產(chǎn)業(yè)政策、推動提升企業(yè)經(jīng)營能力、暢通信息反饋渠道等諸多層面。中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會會長樊元生認(rèn)為，民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)是打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的重要力量，國家支持其發(fā)展的態(tài)度是堅定的。
從三大維度提升民企“參與感”
政策傾斜明顯之際，毋庸置疑，被業(yè)界視作污染防治攻堅戰(zhàn)主角的民營環(huán)保企業(yè)喜提新一輪發(fā)展契機(jī)。民營企業(yè)之于經(jīng)濟(jì)體系重要性，一組數(shù)據(jù)將更為直觀：民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了超過半壁江山的稅收、超過7成的技術(shù)創(chuàng)新及近9成的新增企業(yè)數(shù)量。
業(yè)界同時希望市場給予更多的空間釋放民營企業(yè)自身的優(yōu)勢，激發(fā)民企創(chuàng)新能力。為此，《意見》進(jìn)一步明確營造公平的競爭環(huán)境。在重點行業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)一步引入市場競爭機(jī)制，放開節(jié)能環(huán)保競爭性業(yè)務(wù)，積極推行合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理。
支持參與補短板強(qiáng)弱項工程建設(shè)?！兑庖姟饭膭蠲衿髤⑴c重點行業(yè)清潔生產(chǎn)示范、化工等工業(yè)園區(qū)治污等重大生態(tài)環(huán)保工程。尤其是在各地在推進(jìn)污水垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療廢物和危險廢物收集處置等多個補短板方面。加大對民營企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，支持民營企業(yè)獨立或聯(lián)合承擔(dān)國家重大科技專項、國家重點研發(fā)計劃支持的綠色技術(shù)研發(fā)項目。
為破解民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)展面臨的“玻璃門、彈簧門、旋轉(zhuǎn)門”等障礙，《意見》特別針對現(xiàn)有政策落地實施中“后一公里”的問題，給出了維護(hù)民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)利益，可操作性強(qiáng)的具體規(guī)定。提出在中央預(yù)算內(nèi)投資生態(tài)文明建設(shè)專項、地方政府專項債券、特別國債等項目申報、審核中，要對各種所有制企業(yè)一視同仁、公平對待，不得附加額外的條件要求。
一個全新的行業(yè)格局即將誕生
在此之前，歷經(jīng)寒冬的環(huán)保民營可謂“九死一生”。
問題源于“錢荒”。兩年前，金融去杠桿導(dǎo)致環(huán)保企業(yè)的資產(chǎn)和負(fù)債產(chǎn)生了期限錯配。尤其在融資方面，由于環(huán)保工程的資金需求大，回款周期長，先期需要墊付大量資本金。民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)參與的工程類環(huán)保項目通常面臨回報率低、風(fēng)險大等問題，金融機(jī)構(gòu)大多不愿意提供信貸資金支持其項目建設(shè)。
針對民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)資金鏈問題，《意見》著力落實民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，以及真金白銀支持企業(yè)發(fā)展的綠色金融支持。設(shè)置影響民營企業(yè)準(zhǔn)入的限制性規(guī)定、與節(jié)能環(huán)保業(yè)務(wù)能力無關(guān)的企業(yè)規(guī)模門檻，或明顯超過項目需求的業(yè)績門檻等。促進(jìn)各地、大型國有企業(yè)履行與民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)依法訂立的合同，嚴(yán)格按合同約定及時支付賬款。
然而，前述政策出臺后所帶來的紅利如何落實，關(guān)鍵是要修煉好內(nèi)功，回歸環(huán)境產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)。“能不能讓民企基因在新的平臺上發(fā)揮新價值，則是下一步思考的問題。”處于“錢荒”泥沼中的環(huán)保民企亟需外部力量介入，國資成為其首選。加之一些大型央企也把環(huán)保領(lǐng)域視為戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，國資+民企的合作形式仍將在環(huán)境治理過程中持續(xù)上演。未來整個產(chǎn)業(yè)通過不斷的并購重組，將逐步形成一批區(qū)域性、流域性、全國性的綜合環(huán)境集團(tuán)。
夾縫中“鯰魚”不止看準(zhǔn)，還得行穩(wěn)
利好政策頻頻落地加之國資大舉進(jìn)入，環(huán)保民營也有了新命題：通過利用高效節(jié)能裝備和技術(shù)應(yīng)用改造傳統(tǒng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
只有牽著市場的“牛鼻子”，才能讓市場嗅覺敏銳的民企“聞風(fēng)而動”。從短期來看，2020年不設(shè)立全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)為壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來了較大契機(jī)，即不再因為確保一定程度的增長而忽視環(huán)保效益。更長遠(yuǎn)地看，未來4年內(nèi)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)年均復(fù)合增長率約為10.6%，2023年總產(chǎn)值或接近13.5萬億元。但與如此龐大的市場相比，自主環(huán)保品牌體量規(guī)模普遍偏小。到2019年為止，也只有10家環(huán)保企業(yè)剛剛過百億，而今年的目標(biāo)是50家。
值此背景，環(huán)保民企重要性不言而喻。民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)就像“鯰魚”。相比央企，民企有著決策機(jī)制靈活、創(chuàng)新能力較強(qiáng)、試錯容錯機(jī)制等可圈可點之處。在E20環(huán)境研究院執(zhí)行院長薛濤看來，民營環(huán)保企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面優(yōu)勢比國企要強(qiáng)。有鑒于此，業(yè)界普遍指出，民營環(huán)保企業(yè)將轉(zhuǎn)向以核心技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)見長的細(xì)分市場領(lǐng)域。
未來，大型國企、央企與民營環(huán)保企業(yè)的融合還會進(jìn)一步深入，在環(huán)境產(chǎn)業(yè)內(nèi)發(fā)揮更大的優(yōu)勢和效益。身處強(qiáng)者如林的競爭中，環(huán)保民企首先要明確自身定位，在于針對不同的細(xì)分領(lǐng)域，依托技術(shù)優(yōu)勢、精細(xì)管理才是核心。畢竟，政策紅利落實到企業(yè)端盈利的改善以及債務(wù)杠桿壓力的下降上，還需要一段時間。
