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“舊賬”未還，“新賬”待補，如何破局？
事關(guān)環(huán)境保護與生態(tài)修復的頂層設(shè)計日前重磅亮相。這份名為《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》的基本綱領(lǐng)實施期限長達15年，分別對工程布局、治理思路、治理措施、保障政策作出了系統(tǒng)部署，涵蓋9項重大工程、47項具體任務。另據(jù)業(yè)界預測，此輪體量大概率將不低于此前逾30000億的投資規(guī)模。
更重要的是，這份“新”意十足的頂層設(shè)計也為美麗中國建設(shè)提供了重要支撐。《規(guī)劃》分為3大時間節(jié)點，基本涵蓋了京津冀、黃河下游、粵港澳、洞庭湖、鄱陽湖及海岸帶等重點治理區(qū)域。其中，重點工程著力于“三區(qū)”，即青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃河重點生態(tài)區(qū)(含黃土高原生態(tài)屏障)、長江重點生態(tài)區(qū)(含川滇生態(tài)屏障)。
長江黃河摁下治理“加速鍵”
按照目標，長江、黃河，這兩條中華民族的母親河要恢復如初。
《規(guī)劃》在長江重點生態(tài)功能區(qū)、黃河重點生態(tài)區(qū)和海岸帶共布局了19個重大工程。其中黃河流域?qū)⒋蛟?個重點項目，長江經(jīng)濟帶則著力5個重點工程，通過系統(tǒng)性制度設(shè)計，加強山水林田湖草系統(tǒng)治理，推動陸海統(tǒng)籌、河湖聯(lián)動的綜合協(xié)調(diào)治理模式。
為確保相關(guān)工程實施起好步、開好局，《規(guī)劃》提出，切實加大資金投入力度，鼓勵各地統(tǒng)籌多層級、多領(lǐng)域資金，集中開展重大工程建設(shè)。按照誰修復、誰受益原則，通過賦予一定期限的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)安排，激勵社會投資主體從事生態(tài)保護修復。制定激勵社會資本投入生態(tài)保護和修復的政策措施，吸引社會資本積極參與重大工程建設(shè)和管理，探索重大工程市場化建設(shè)、運營、管理的有效模式。
與此前項目資金分散于各個工程不同的是，《規(guī)劃》堅持“一張藍圖繪到底”，打破了以行業(yè)條線和單項治理為主設(shè)置重點工程的慣例。按照綜合化系統(tǒng)治理配置，更注重整體性、系統(tǒng)性，并將在長江黃河以及其他重點區(qū)域集中投入，以期實現(xiàn)一體化保護和系統(tǒng)修復目的。接下來，長江、黃河和海岸帶三個重大工程的專項建設(shè)規(guī)劃出爐在即。
“長江大保護”擁抱千億體量
更早之前，全長6300多公里的長江就已明確：共抓大保護，不搞大開發(fā)。
4年來，一系列實施方案、保護計劃、治理目標紛至沓來的同時，也讓治理污染、修復生態(tài)成為沿長江經(jīng)濟帶地區(qū)的“主旋律”。生態(tài)環(huán)境部給出的數(shù)據(jù)顯示，2020年一季度長江流域好于Ⅲ類水質(zhì)斷面比例提高到94.5%,同比上升7.1個百分點。即便如此，長江沿江廢水、化學需氧量和氨氮排放量仍占到全國的43%、37%和43%。
圍繞農(nóng)村人居環(huán)境整治、城鎮(zhèn)黑臭水體治理、流域生態(tài)環(huán)境修復、危廢處置設(shè)施建設(shè)等多個方面，一場以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心的長江保護修復攻堅戰(zhàn)正拉開序幕。
在污水處理方面，按照“十三五”規(guī)劃及長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的要求，長江經(jīng)濟帶的城市需要在 2020 年底達到95%的城市污水處理率。為完成前述目標，業(yè)界測算，長江經(jīng)濟帶11省市將日均新增污水處理能力5175萬m³。僅就2015—2020年污水管網(wǎng)更換而言，整體投資額高達259.8億元。
從城鎮(zhèn)污水處理領(lǐng)域切入，黑臭水體治理同樣是長江流域釋放的產(chǎn)業(yè)空間?！堕L江保護修復攻堅戰(zhàn)行動計劃》中的 3 大指標之一就是要求地級以上城市建成區(qū)黑臭水體控制比例達到 90%以上。進入“十四五”，長江流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量也將迎來更高標準，將將城鎮(zhèn)污水處理和水環(huán)境綜合治理相結(jié)合，實現(xiàn)規(guī)?；蛥f(xié)同效應。按照每公里流域治理投資8000萬測算，黑臭水體治理空間將達到500億左右，流域治理亦隨之攀升至2000億。
黃河“大合唱”奏響上升區(qū)間
一年前，黃河流域進入高質(zhì)量發(fā)展區(qū)間，也意味著黃河治理揭開了歷史性新篇章：“編制黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要”首次出現(xiàn)在政府工作報告中。
推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，已上升為重大國家戰(zhàn)略。但與長江不同的是，黃河重在保護，要在從綜合、系統(tǒng)、源頭三大層面治理。治理黃河，表象在河流，根子在流域。
重點在上游，關(guān)鍵在源頭，難點在下游。相對應的則是“個性化”解決方案：上游著力提升水源涵養(yǎng)能力，推進一批重大生態(tài)保護修復和建設(shè)工程。同時大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，大力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水，實施全社會節(jié)水行動，推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。
中游緊盯污染治理、減少人為干擾成為重中之重。一方面聚力精細化治理，隨著入河排污口排查、監(jiān)測、溯源及治理的全面啟動，黃河流域水污染防治將更加具有針對性、科學性和可操作性。另一方面強化強有力的監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境部此前表示，黃河生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題將作為第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察的重要內(nèi)容。
政策密集落地疊加監(jiān)管強力推動，黃河治理將進一步有效提振市場需求。參照長江大保護、渤海治理攻堅戰(zhàn)的政策進度，流域生態(tài)治理相關(guān)項目訂單釋放亦有望加速。古老的母親河，也將在新時代催生新一輪掘金契機。
