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日前，兩部委聯(lián)合印發(fā)《財政部 生態(tài)環(huán)境部關(guān)于核減環(huán)境違法垃圾焚燒發(fā)電項目可再生能源電價附加補助資金的通知》(財建[2020]199號，以下簡稱“核減通知” )，自2020年7月1日起施行。
該政策開啟了我國可再生能源領(lǐng)域通過電價附加補助資金這個杠桿來防范和懲治企業(yè)環(huán)境違法的先河，這種“行政處罰+經(jīng)濟處罰”模式比單一行政處罰更具威懾力和防范性。未來將促使更多垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)主動強化內(nèi)部管理，減少違法排放，加強企業(yè)自律，提升行業(yè)整體經(jīng)營水平。筆者就核減通知，談?wù)勛约旱恼J(rèn)識和看法：
新政出臺背景
十八大后，黨中央將生態(tài)文明建設(shè)做為新時期國家經(jīng)濟發(fā)展的基本國策，固廢處理產(chǎn)業(yè)迎來了難得的歷史發(fā)展機遇。隨著生活垃圾焚燒發(fā)電項目在中東部如火如荼發(fā)展，垃圾焚燒鄰避問題愈加突出。垃圾電廠選址、個別電廠違法排放、垃圾處理過程中散發(fā)臭味等諸多問題，在一些地區(qū)引發(fā)了嚴(yán)重的群體性事件，形成了重大社會風(fēng)險隱患，引起了中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視。
如何穩(wěn)妥有效化解鄰避風(fēng)險，將“鄰避”化“鄰利”，成為各級政府當(dāng)前及未來一段時間迫切需要應(yīng)對的重要政治任務(wù)。通過經(jīng)濟手段促進垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展是有關(guān)部門的一次大膽有益嘗試，若“互聯(lián)網(wǎng)+行政+經(jīng)濟”組合監(jiān)管方式效果顯著，未來將會逐步擴展到其它可再生能源發(fā)電領(lǐng)域和城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)運行設(shè)施日常監(jiān)管。
補貼核減要點
一、完成“裝、樹、聯(lián)”是垃圾發(fā)電項目納入補貼清單的前提條件，且未向社會公開自動監(jiān)測數(shù)據(jù)期間的補貼資金將予以扣除。2020年6月30日前已納入補助清單，但未完成“裝、樹、聯(lián)”的項目暫停撥付補貼資金。垃圾焚燒發(fā)電廠“裝、樹、聯(lián)”實施正常運行對獲取可再生能源電價補貼非常重要，還沒有完成“裝、樹、聯(lián)”的企業(yè)請抓緊時間建設(shè)和完善相關(guān)環(huán)保監(jiān)測設(shè)施。
二、對納入補貼范圍的項目，若違反《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定》(生態(tài)環(huán)境部令第10號)第十條、第十一條被環(huán)保部門處罰的，扣減其相應(yīng)焚燒爐違法當(dāng)日上網(wǎng)電量電價補貼。若一個月內(nèi)出現(xiàn)3次上述違法情形，取消當(dāng)月補貼資金并暫停后續(xù)補貼資金撥付。自近一次違法情形次日起，項目連續(xù)30日監(jiān)測數(shù)據(jù)達標(biāo)時可恢復(fù)補貼資金發(fā)放，但要核減暫停撥付期間的補貼資金。以日處理1000噸生活垃圾焚燒電廠為例，若當(dāng)月發(fā)生3次違法情形，則意味著除了環(huán)保行政處罰外，少還要承受300萬的經(jīng)濟損失，若再算上省級電價補貼，項目經(jīng)濟損失額將高達470萬。這種巨額違法成本是任何企業(yè)在“達摩克里斯之劍”前都會望而卻步，不敢輕易以身試法，對企業(yè)環(huán)境違法形成巨大的震懾。
三、對于篡改、偽造環(huán)保監(jiān)測數(shù)據(jù)的嚴(yán)重違法行為，將取消電價補貼資格。自移除補貼清單之日起3年內(nèi)不得再納入補貼清單，移除補貼清單期間所發(fā)電量不予補貼。筆者在想，一旦嚴(yán)重違法項目被移除補貼清單，它還能存活多久，再次進入補助清單的幾率還有多大呢？
四、核減通知對環(huán)境違法項目電價補貼核減機制，電網(wǎng)、環(huán)保、財政三部門者間協(xié)同配合，以及國家公職人員在補貼核減工作中存在的違法違紀(jì)行為處理均作了明確規(guī)定與要求。
新政帶來影響
一、倒逼生活垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)想盡一切辦法規(guī)范自身經(jīng)營，避免環(huán)境違法帶來的行政處罰和由此造成的巨額經(jīng)濟損失。
二、可能會引發(fā)部分垃圾焚燒發(fā)電項目的資產(chǎn)并購與重組，市場將會進一步優(yōu)勝劣汰，形成良幣驅(qū)除劣幣氛圍。
三、未來垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集度和行業(yè)準(zhǔn)入門檻將會進一步提高，垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)運營成本將會有所提升。
四、企業(yè)獲取項目將變得更為慎重和理性，綜合實力較弱的投資主體將會逐步退出這一領(lǐng)域。
五、嚴(yán)格監(jiān)管可能會進一步影響垃圾發(fā)電投資主體赴中西部省份和邊遠地區(qū)投資項目的積極性，需要引起有關(guān)部門的注意。
六、不排除某些省級政府將省補(0.1元/kwh)一并納入新政實施范疇。
預(yù)期實施效果
隨著核減通知的落地和實施，預(yù)計未來將會在以下四個方面產(chǎn)生積極作用：
一、在全行業(yè)形成不想違、不能違、不敢違的良好營商環(huán)境，對各級政府化解垃圾焚燒發(fā)電鄰避問題將產(chǎn)生極大的促進作用。
二、社會公眾，特別是垃圾焚燒電廠周邊民眾對項目影響周邊環(huán)境的顧慮將會減弱，垃圾電廠與周邊居民的鄰利關(guān)系將會更加和諧。
三、由于嚴(yán)監(jiān)管帶來的項目建設(shè)運營成本增加，進而影響到政府垃圾處理費用支出的增長，將促使地方政府更加積極主動建立和完善當(dāng)?shù)厣罾幚硎召M制度。
四、為城鄉(xiāng)環(huán)保基礎(chǔ)運行設(shè)施和其它可再生能源項目日常監(jiān)管探索積累了更多經(jīng)驗。
相關(guān)建議
一、此次出臺的核減通知重點是放在環(huán)境違法的“圍堵”和“重罰”上，如果把“疏與導(dǎo)”也融入新政中來，實施效果可能會更好。對于“遵紀(jì)守法”做的較好企業(yè)，有關(guān)部門可否給予一定的激勵和支持。比如：電價補貼優(yōu)先發(fā)放、項目建設(shè)適度貼息、金融機構(gòu)給予優(yōu)先貸款、年度通報表彰、投資主體優(yōu)先獲得新建垃圾焚燒發(fā)電項目特許經(jīng)營權(quán)等。
二、建議有關(guān)部門出臺一些專項政策，支持和鼓勵固廢處理投資主體積極主動到中西部地區(qū)投資布局城鎮(zhèn)生活垃圾分類收運和處理設(shè)施。
附：《財政部 生態(tài)環(huán)境部關(guān)于核減環(huán)境違法垃圾焚燒發(fā)電項目可再生能源電價附加補助資金的通知》原文
關(guān)于核減環(huán)境違法垃圾焚燒發(fā)電項目可再生能源電價附加補助資金的通知
財建〔2020〕199號
國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、有關(guān)地方獨立電網(wǎng)企業(yè)，有關(guān)發(fā)電企業(yè)：
按照《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定》(生態(tài)環(huán)境部令第10號，以下簡稱《管理規(guī)定》)和《可再生能源電價附加資金管理辦法》(財建〔2020〕5號)有關(guān)規(guī)定，垃圾焚燒廠因污染物排放超標(biāo)等環(huán)境違法行為被依法處罰的，核減或暫停撥付國家可再生能源電價附加補助資金(以下簡稱補貼資金)?，F(xiàn)將有關(guān)處理辦法通知如下：
一、垃圾焚燒發(fā)電項目應(yīng)依法依規(guī)完成“裝、樹、聯(lián)”后，方可納入補貼清單范圍。待垃圾焚燒發(fā)電項目向社會公開自動監(jiān)測數(shù)據(jù)后，電網(wǎng)企業(yè)可撥付補貼資金，并在結(jié)算時將未向社會公開自動監(jiān)測數(shù)據(jù)期間的補貼資金予以核減。
2020年6月30日前已納入補貼清單、但未完成“裝、樹、聯(lián)”的垃圾焚燒發(fā)電項目，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)先暫停撥付補貼資金，待發(fā)電企業(yè)完成“裝、樹、聯(lián)”且向社會公開自動監(jiān)測數(shù)據(jù)后再撥付補貼資金。
二、納入補貼范圍的垃圾焚燒發(fā)電項目，出現(xiàn)《管理規(guī)定》第十條、第十一條違法情形被處罰的，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)核減其相應(yīng)焚燒爐違法當(dāng)日上網(wǎng)電量的補貼金額。
一個自然月內(nèi)出現(xiàn)3次及以上上述違法情形的，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)取消當(dāng)月補貼資金，并暫停撥付補貼資金。自近一次出現(xiàn)上述違法情形的次日起，待垃圾焚燒發(fā)電項目連續(xù)30日監(jiān)測數(shù)據(jù)達標(biāo)的，可以恢復(fù)發(fā)放補貼資金。電網(wǎng)企業(yè)與垃圾焚燒發(fā)電項目結(jié)算時，應(yīng)核減暫停撥付期間的補貼資金。
三、垃圾焚燒發(fā)電項目篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的，自公安、生態(tài)環(huán)境部門做出行政處罰決定或人民法院判決生效之日起，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)將其移出可再生能源發(fā)電補貼清單。
垃圾焚燒發(fā)電項目因前述規(guī)定被移出可再生能源發(fā)電補貼清單的，自移出之日起3年內(nèi)不得再納入補貼清單，移出補貼清單期間所發(fā)電量不予補貼。
四、電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)將列入補貼清單的垃圾焚燒發(fā)電項目情況報送至當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門，并按季度向其經(jīng)營范圍內(nèi)相關(guān)生態(tài)環(huán)境部門申請垃圾焚燒發(fā)電項目行政處罰情況。當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門在對垃圾焚燒發(fā)電項目環(huán)境違法行為進行處罰時，將相關(guān)結(jié)果抄送項目接入的電網(wǎng)企業(yè)。電網(wǎng)企業(yè)依據(jù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門的處罰決定，核減或暫停撥付補貼資金，并與垃圾焚燒發(fā)電項目進行結(jié)算。
五、生態(tài)環(huán)境部按季度將各地垃圾焚燒發(fā)電項目環(huán)境違法行為處罰情況函告財政部。財政部將據(jù)此與各電網(wǎng)企業(yè)進行結(jié)算。
六、各級財政、生態(tài)環(huán)境部門工作人員存在以權(quán)謀私、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
七、本通知自2020年7月1日起施行。
財政部 生態(tài)環(huán)境部
2020年6月19日
原標(biāo)題：垃圾發(fā)電企業(yè)補貼新政或促進市場并購重組、優(yōu)勝劣汰
