省政協(xié)人環(huán)資委：
 

　　貴委提出的《建議積極推行生活垃圾焚燒發(fā)電處理》收悉。經(jīng)商省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省電力公司，現(xiàn)答復(fù)如下：
 

　　焚燒發(fā)電是處理生活垃圾的重要方式，對(duì)實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化和無(wú)害化，改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生狀況，解決“垃圾圍城”等突出環(huán)境問(wèn)題具有重要作用。近年來(lái)，隨著焚燒發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)和核心裝備國(guó)產(chǎn)化程度大幅提升，以及生活垃圾清運(yùn)量上升和環(huán)境承載壓力加劇，生活垃圾焚燒發(fā)電逐漸成為我國(guó)生活垃圾處理的主流方式。“十三五”以來(lái)，我廳按照科學(xué)規(guī)劃，城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌的原則，大力推進(jìn)生活垃圾焚燒廠等無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)，全面推動(dòng)城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)籌處理體系建設(shè)，生活垃圾無(wú)害化處理能力逐年提升，無(wú)害化處置水平不斷提高。
 

　　一、全省生活垃圾焚燒發(fā)電處理基本情況
 

　　目前，全省建成投產(chǎn)垃圾焚燒發(fā)電廠12座(長(zhǎng)沙市、株洲市、衡陽(yáng)市、益陽(yáng)市、永州市、郴州市、常德市、澧縣、岳陽(yáng)市、汨羅市、湘鄉(xiāng)市、湘陰縣)，設(shè)計(jì)總?cè)仗幚砟芰_(dá)到1.58萬(wàn)噸，全省生活垃圾焚燒處理量占全省生活垃圾無(wú)害化處理總量的40%以上。在建項(xiàng)目11個(gè)，分別為耒陽(yáng)市、懷化東部(溆浦)、長(zhǎng)沙市二期、衡陽(yáng)北部(衡陽(yáng)縣)、永州東部(寧遠(yuǎn))、吉首市、郴州嘉禾、湘潭市、益陽(yáng)市二期、新化縣、石門縣，設(shè)計(jì)總?cè)仗幚砟芰?.09萬(wàn)噸。到2030年前，我省還將規(guī)劃建設(shè)垃圾焚燒項(xiàng)目32個(gè)，設(shè)計(jì)日處理能力2.09萬(wàn)噸。屆時(shí)，全省生活垃圾焚燒發(fā)電占比將超過(guò)70%
 

　　二、工作推進(jìn)情況
 

　　(一)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。2018年3月，省住建廳聯(lián)合省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳共同印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)的通知》(湘建城〔2018〕59號(hào))，為全省項(xiàng)目建設(shè)提供指導(dǎo)意見(jiàn)。2019年12月，聯(lián)合省發(fā)改委(能源局)編制印發(fā)《湖南省生活垃圾焚燒發(fā)電中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃(2019—2030年)》(湘發(fā)改能源〔2019〕888號(hào))，原則上按照垃圾運(yùn)輸距離不超過(guò)50公里、單個(gè)項(xiàng)目日處理規(guī)模不低于500噸的標(biāo)準(zhǔn)，以垃圾清運(yùn)量大的城市作為布局重點(diǎn)，統(tǒng)籌服務(wù)周邊城鄉(xiāng)的原則，進(jìn)一步明確全省生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目布局圖、時(shí)間表，為科學(xué)有序推進(jìn)全省生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)提供政策依據(jù)。
 

　　(二)強(qiáng)化建設(shè)和運(yùn)營(yíng)監(jiān)管。2017年、2018年，我廳連續(xù)兩年召開(kāi)了全省城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)推進(jìn)會(huì)；2019年4月，省委、省政府召開(kāi)全省推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，組織參觀了長(zhǎng)沙市生活垃圾清潔焚燒發(fā)電廠建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況，通過(guò)會(huì)議推廣長(zhǎng)沙、益陽(yáng)、永州等地推進(jìn)焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，我廳建立了垃圾焚燒項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況月調(diào)度工作機(jī)制，并將其納入2018-2020年湖南省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)內(nèi)容。強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，開(kāi)展生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施無(wú)害化等級(jí)評(píng)定工作。2019年4月，我廳組織對(duì)運(yùn)營(yíng)滿一年的8座生活垃圾焚燒發(fā)電廠開(kāi)展無(wú)害化等級(jí)評(píng)定，現(xiàn)場(chǎng)反饋存在問(wèn)題和整改意見(jiàn)，指導(dǎo)各地加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理水平。
 

　　(三)推進(jìn)部門聯(lián)動(dòng)。經(jīng)省委、省政府同意，2017年成立了省垃圾治理工作聯(lián)席會(huì)議，由我廳承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議日常工作，省直各有關(guān)部門各司其職，共同推進(jìn)項(xiàng)目落地，指導(dǎo)焚燒處理項(xiàng)目選址、工程設(shè)計(jì)審查、工程監(jiān)管、特許經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)監(jiān)督和各地實(shí)施運(yùn)營(yíng)情況的考核。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)焚燒處理項(xiàng)目及輸出線路的核準(zhǔn)等前期工作，優(yōu)先將符合條件的垃圾焚燒處理項(xiàng)目納入省重點(diǎn)項(xiàng)目和中央預(yù)算內(nèi)投資備選項(xiàng)目。省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，做好工程排污達(dá)標(biāo)監(jiān)管工作，指導(dǎo)督促垃圾焚燒項(xiàng)目的“裝樹(shù)聯(lián)”工作。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)擬定焚燒處理項(xiàng)目PPP示范合同范本，指導(dǎo)各地實(shí)施生活垃圾焚燒處理項(xiàng)目PPP工作，統(tǒng)籌整合資金支持相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。省自然資源廳負(fù)責(zé)做好相關(guān)項(xiàng)目用地預(yù)審、壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估報(bào)告審批、用地計(jì)劃安排工作，優(yōu)先保障項(xiàng)目用地需求。
 

　　(四)強(qiáng)化宣傳推廣。我省將益陽(yáng)市、永州市、長(zhǎng)沙市生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目列為全國(guó)向公眾開(kāi)放環(huán)保設(shè)施單位，作為環(huán)保教育基地對(duì)外開(kāi)放，提高社會(huì)大眾對(duì)垃圾焚燒發(fā)電廠的了解度，從而減少對(duì)焚燒廠的“鄰避心理”和抵觸情緒；組織制作了垃圾焚燒公益宣傳片，在湖南衛(wèi)視、都市頻道、經(jīng)視頻道等電視臺(tái)滾動(dòng)播出。此外，2018年，我廳聯(lián)合省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《關(guān)于防范和化解生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》，指導(dǎo)各地落實(shí)主體責(zé)任、嚴(yán)格建設(shè)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)、扎實(shí)做好群眾工作，科學(xué)防范和化解垃圾焚燒項(xiàng)目“鄰避效應(yīng)”。
 

　　(五)加大投入力度。省發(fā)展改革委積極爭(zhēng)取國(guó)家建設(shè)資金支持，2016年以來(lái)，我省有14個(gè)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目獲中央預(yù)算內(nèi)資金支持，合計(jì)約1.2億元。省電網(wǎng)積極開(kāi)展生活垃圾焚燒發(fā)電補(bǔ)貼申報(bào)、審核和發(fā)布工作，及時(shí)組織對(duì)并網(wǎng)項(xiàng)目進(jìn)行清理，確保項(xiàng)目真實(shí)、合規(guī)、不遺漏，享受補(bǔ)貼政策無(wú)偏差。省財(cái)政廳綜合運(yùn)用專項(xiàng)債、PPP等政策工具，不斷吸引社會(huì)資本積極參與生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。
 

　　三、下一步工作計(jì)劃
 

　　雖然我省在生活垃圾處理工作方面取得了明顯成效，但隨著公眾環(huán)保意識(shí)、維權(quán)意識(shí)的提升，加上少數(shù)城市在垃圾焚燒設(shè)施項(xiàng)目選址過(guò)程中不夠公開(kāi)、工作流程不夠規(guī)范，導(dǎo)致部分項(xiàng)目在建設(shè)運(yùn)行過(guò)程中，遇到了“一建就鬧、一鬧就停”的“鄰避”困境。貴委提出的建議與對(duì)策，對(duì)推進(jìn)我省生活垃圾焚燒設(shè)施科學(xué)選址、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、規(guī)范運(yùn)營(yíng)，破解“鄰避困境”具有十分重要的借鑒意義。下一步，我們將重點(diǎn)做好以下四個(gè)方面的工作。
 

　　(一)加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，推進(jìn)垃圾處理及配套設(shè)施科學(xué)布局。根據(jù)《湖南省生活垃圾焚燒發(fā)電中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃(2019-2030年)》，指導(dǎo)各地完善城市環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃，落實(shí)垃圾處理設(shè)施布局并與城市相關(guān)規(guī)劃相銜接，引導(dǎo)并鼓勵(lì)相關(guān)設(shè)施集中布局形成固廢環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，綜合解決垃圾焚燒發(fā)電、建筑垃圾、餐廚(廚余)廢棄物處理與資源化利用設(shè)施建設(shè)，降低選址難度和建設(shè)投入，減少“鄰避”影響。在規(guī)劃階段暢通公眾參與渠道，接受公眾監(jiān)督，在運(yùn)行階段實(shí)施適當(dāng)?shù)墓?、供電等補(bǔ)償措施，有效化解“鄰避效應(yīng)”，努力構(gòu)建“鄰利型”服務(wù)設(shè)施。
 

　　(二)加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)清潔焚燒項(xiàng)目建設(shè)，提高垃圾焚燒項(xiàng)目運(yùn)行穩(wěn)定性。指導(dǎo)督促各地落實(shí)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水垃圾特許經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理工作的通知》(湘政辦發(fā)〔2017〕6號(hào))、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等4部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)的通知》(湘建城〔2018〕59號(hào)精神)，嚴(yán)格按照《生活垃圾焚燒處理工程技術(shù)規(guī)范》《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，選用技術(shù)路線成熟、實(shí)力雄厚企業(yè)，推進(jìn)垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，科學(xué)運(yùn)營(yíng)、規(guī)范管理。在落實(shí)環(huán)境衛(wèi)生防護(hù)距離的基礎(chǔ)上，因地制宜配套建設(shè)綠化、體育和休閑設(shè)施，供周邊居民免費(fèi)使用。指導(dǎo)各地優(yōu)化污染治理技術(shù)的選擇，確保主要污染物達(dá)標(biāo)排放。
 

　　(三)強(qiáng)化生活垃圾焚燒發(fā)電處理設(shè)施的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。加快推進(jìn)環(huán)衛(wèi)信息化建設(shè)，以及污染物排放第三方檢測(cè)，深化垃圾焚燒廠智能化動(dòng)態(tài)監(jiān)管，并主動(dòng)將主要污染物排放相關(guān)數(shù)據(jù)向社會(huì)公開(kāi)，提高政府的公信力。組織開(kāi)展全省垃圾處理設(shè)施等級(jí)評(píng)定，及時(shí)對(duì)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)存在問(wèn)題的設(shè)施提出整改意見(jiàn)，并督促其按時(shí)做好整改工作。同時(shí)，評(píng)級(jí)結(jié)果與各地園林城市、衛(wèi)生城市創(chuàng)建掛鉤，并列入了省政府真抓實(shí)干激勵(lì)措施等獎(jiǎng)懲機(jī)制。
 

　　(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，有效破解“鄰避效應(yīng)”難題。通過(guò)公益廣告、專題采訪等形式，普及垃圾焚燒處理知識(shí)，宣傳報(bào)道垃圾焚燒廠建設(shè)運(yùn)行典型案例，形成良好的社會(huì)輿論氛圍，促進(jìn)各地有效破解“鄰避效應(yīng)”難題，讓垃圾焚燒無(wú)害化處理與資源化利用理念真正深入人心。會(huì)同省生態(tài)環(huán)境廳繼續(xù)推動(dòng)生活垃圾焚燒設(shè)施向社會(huì)公眾開(kāi)放，引導(dǎo)公眾到垃圾焚燒廠進(jìn)行參觀和查詢，接受社會(huì)公眾監(jiān)督，合力打造“信息公開(kāi)、操作透明、以人為本、環(huán)境優(yōu)美”的環(huán)保達(dá)標(biāo)項(xiàng)目。
 

　　再次感謝你們對(duì)我省生活垃圾處理工作的關(guān)心和支持！
 

　　湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

 

　　原標(biāo)題：湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于省政協(xié)十二屆三次會(huì)議0515號(hào)提案的答復(fù)