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“水處理+PPP模式”還香嗎？
環(huán)保在線小編注意到，7月2日，廣西防城港市城區(qū)污水處理廠及管網(wǎng)改造工程PPP項(xiàng)目發(fā)布資審結(jié)果，其中包括華邦建投、廣西路建工程集團(tuán)、貴州路橋集團(tuán)、匯通建設(shè)集團(tuán)、廣西北投環(huán)保水務(wù)集團(tuán)在內(nèi)的五大聯(lián)合體。
也就在一天前，南寧市武鳴區(qū)流域水環(huán)境綜合整治PPP項(xiàng)目公布“入圍者”名單，6大聯(lián)合體入圍。包括廣西環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)有限公司、中交路橋建設(shè)有限公司、中交投資有限公司、中交第一航務(wù)工程局有限公司、貴州省公路工程集團(tuán)有限公司及中交第二航務(wù)工程局有限公司(另前述6家企業(yè)分別為聯(lián)合體牽頭單位)。這其中，不乏省級(jí)環(huán)保平臺(tái)企業(yè)的身影——廣西環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)有限公司作為聯(lián)合體牽頭方尤為搶眼。
據(jù)悉，這兩大涉水項(xiàng)目的總投資分別為26.32億和12.16億，投資總額超38億。
競(jìng)逐熱潮背后，“熟面孔”不再
無(wú)獨(dú)有偶，6月中旬，項(xiàng)目估算總投資額高達(dá)30.34億元的宿遷市中心城市西南片區(qū)水環(huán)境綜合整治PPP項(xiàng)目一度引來(lái)數(shù)十名企競(jìng)逐，讓業(yè)界驚呼重回“搶項(xiàng)目”的盛況。更早之前，投資分別為59.09億的成都市龍泉驛區(qū)的兩大流域治理大單、12.65億的山西銅川市漆水河水環(huán)境治理工程PPP項(xiàng)目及20.67億的南京市六合區(qū)農(nóng)村污水處理設(shè)施全覆蓋PPP項(xiàng)目……不斷刷新水處理PPP市場(chǎng)熱度。
投資體量巨大、以PPP模式招攬群雄，是這些水處理項(xiàng)目的共同特征。在建設(shè)內(nèi)容方面，項(xiàng)目不再局限于單體污水處理廠，取而代之的是在此基礎(chǔ)上加入管網(wǎng)，新建管網(wǎng)打包納入整體運(yùn)作，存量管網(wǎng)則采用長(zhǎng)期委托運(yùn)營(yíng)。此外，覆蓋整體流域的基建設(shè)施建設(shè)、水環(huán)境治理、水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)等多個(gè)板塊的綜合“服務(wù)包”亦頻頻亮相于水處理PPP項(xiàng)目。
這也一定程度上決定了，前述項(xiàng)目候選者更多以聯(lián)合體方式負(fù)責(zé)技術(shù)，工程往往被建筑類央企獨(dú)占。尤其在宿遷市中心城市西南片區(qū)水環(huán)境綜合整治PPP項(xiàng)目的投標(biāo)申請(qǐng)人中，除長(zhǎng)沙市市政工程有限責(zé)任公司、中國(guó)水利水電第八工程局有限公司外，其余11位候選人均以聯(lián)合體形式亮相且大多為專注城鎮(zhèn)基建設(shè)施的央字頭企業(yè)、地方國(guó)資。
“當(dāng)下國(guó)資加速布局水處理PPP項(xiàng)目，這是三年前去杠桿和民企敗退環(huán)保領(lǐng)域的自然延續(xù)。”以2019年生態(tài)環(huán)境PPP項(xiàng)目為例，國(guó)有企業(yè)(國(guó)有獨(dú)資或控股)占64.90%，民營(yíng)企業(yè)(民營(yíng)獨(dú)資或控股)占30.95%，外資企業(yè)(外資獨(dú)資或控股)占4.14%。這也與“未來(lái)環(huán)保民企將更多集中在技術(shù)、產(chǎn)品及服務(wù)創(chuàng)新上”的行業(yè)觀點(diǎn)不謀而合。
被冷落的“肥肉”是把雙刃劍
但在過(guò)去一段時(shí)間內(nèi)，曾被環(huán)保企業(yè)視作“肥肉”的水處理PPP，卻受盡冷眼。
在E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤看來(lái)，與兩年前相比，每年水務(wù)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目總的投資規(guī)模至少減少了一半。截至2019年底，管理庫(kù)入庫(kù)項(xiàng)目中涉及水環(huán)境治理項(xiàng)目數(shù)量2559個(gè)，總投資17485.20億元，其中已落地實(shí)施的項(xiàng)目1386個(gè)，總投資10238.84億元。也是在過(guò)去一年里，多個(gè)地方的污水處理PPP項(xiàng)目被叫停，追根究底多為資金不足。
而水處理PPP項(xiàng)目遇冷，根源在錢和風(fēng)險(xiǎn)。尤其在去杠桿、穩(wěn)金融等宏觀政策的冷卻下，危機(jī)開始浮現(xiàn)。隨之而來(lái)的“學(xué)費(fèi)”，讓不少環(huán)保人都印象深刻。根據(jù)全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在100多家環(huán)境上市公司里，超過(guò)18家頭部企業(yè)碰到了資金難題。這其中，近8成企業(yè)擁有大規(guī)模黑臭水體治理、河道治理等非經(jīng)營(yíng)性環(huán)境項(xiàng)目。
若僅從污水處理來(lái)看，其屬于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，合作周期通常為25—30年，資本金占投資金額的20-30%。前低后高的付費(fèi)模式下拉長(zhǎng)付費(fèi)期限，項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)更小，項(xiàng)目融資相對(duì)成本較低。但如今，水處理PPP項(xiàng)目早已從單體項(xiàng)目蛻變至系統(tǒng)“工具包”。畢竟，水污染防治不是治理完就結(jié)束的，要從投資、治理、運(yùn)營(yíng)到后期保障，是一個(gè)完整服務(wù)鏈。
動(dòng)輒幾億到幾百億的投資規(guī)模，往往也對(duì)企業(yè)現(xiàn)金流帶來(lái)了較大考驗(yàn)。但在愈發(fā)重視效益的環(huán)境治理時(shí)代，“依靠過(guò)度舉債的資本驅(qū)動(dòng)模式已不適合現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀。”環(huán)保專家駱建華曾說(shuō)道?；貧w規(guī)范化、專業(yè)化、精細(xì)化，成為環(huán)保企業(yè)對(duì)水處理PPP項(xiàng)目的訴求。
一場(chǎng)以提質(zhì)為名的新風(fēng)向，蓄勢(shì)待發(fā)
進(jìn)入2020年，環(huán)保+PPP有了新范式。
一方面，作為健全市場(chǎng)化投融資機(jī)制的有效途徑，決策層近期不斷發(fā)出積極信號(hào)。按照問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，多部門從多方面進(jìn)行監(jiān)管和扶持PPP模式的市場(chǎng)環(huán)境。3月初，《關(guān)于印發(fā)污水處理和垃圾處理領(lǐng)域PPP項(xiàng)目合同示范文本的通知》不僅加速環(huán)保PPP模式的落地速度，也為其高質(zhì)量發(fā)展提供了助力。
另一方面，涉水類PPP項(xiàng)目入庫(kù)情況仍保持了較為穩(wěn)健的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。項(xiàng)目計(jì)劃開發(fā)年度相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，新建污水處理、市容環(huán)境衛(wèi)生及垃圾處理有近1/3左右的項(xiàng)目采用PPP模式實(shí)施，投資規(guī)模均在當(dāng)年全國(guó)同類項(xiàng)目總投資的30%以上。2020年3月入庫(kù)的12667個(gè)項(xiàng)目中，共有1157個(gè)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)類項(xiàng)目，占比從2017年1月的5.81%提升至2020年3月的9.13%。
另?yè)?jù)財(cái)政部PPP中心公布的2020年全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目管理庫(kù)項(xiàng)目清單，擬新增污水處理PPP項(xiàng)目數(shù)量共計(jì)31個(gè)，項(xiàng)目總投資額高達(dá)188.56億元。從項(xiàng)目所屬板塊來(lái)看，涉水項(xiàng)目占比達(dá)到列入清單的生態(tài)環(huán)保類項(xiàng)目的74%左右。這也意味著，水處理PPP項(xiàng)目得到進(jìn)一步推廣應(yīng)用的同時(shí)，環(huán)保企業(yè)也將迎來(lái)更多開拓市場(chǎng)的機(jī)遇，倒逼其強(qiáng)化內(nèi)功從而實(shí)現(xiàn)“涅槃”之變。
