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很多發(fā)達國家也曾經(jīng)遇到過類似的問題，比如，紐約、倫敦、巴黎、東京等大城市也都是以合流制為主的排水系統(tǒng)。從上世紀(jì)六、七十年代開始，美國的一些城市已開展數(shù)十年的CSO溢流污染控制，且仍在繼續(xù)。中國的CSO溢流污染控制在上世紀(jì)90年代于上海進行率先探索。
前段時間，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院及生態(tài)環(huán)境部水專項管理辦公室曾經(jīng)組織召開了“促進城市黑臭水體長治久安推動城市面源污染全面管控研討會”。北京建筑大學(xué)教授車伍、生態(tài)環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院水環(huán)境部主任王東、中國城規(guī)院北京公司生態(tài)市政院院長王家卓、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授王凱軍、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院副研究員劉艷臣等業(yè)內(nèi)專家共同探討了溢流污染的現(xiàn)狀問題及控制思路。
學(xué)習(xí)國外經(jīng)驗，反思國內(nèi)做法之不足。本文總結(jié)了我國在合流制溢流污染控制上亟待解決的五大問題，以期能夠引起行業(yè)共鳴，盡早解決這一水環(huán)境掣肘問題。
CSO污染控制法律法規(guī)需完善
中美CSO污染控制法律法規(guī)及政策對比
在CSO污染控制上，美國很早就將其列入法律法規(guī)中。車伍介紹，1948年，美國國會通過Federal Water Pollution Control Act (FWPCA)，作為美國水污染控制的基本法律。經(jīng)歷多次修編，1972修編后改為“Clean Water Act” ，確定水污染控制的總體框架。將合流制系統(tǒng)溢流污染控制，與分流制系統(tǒng)雨水徑流污染控制納入排放許可管控體系中。2000年美國《清潔水法》修編，CSO污染控制寫入該法案，聯(lián)邦法律成為重要基礎(chǔ)依據(jù)。
王家卓提到，日本曾針對雨天合流制污水溢流排放的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布了《下水道法施行令》。
在我國，CSO污染控制還有待納入國家法律保障體系。2006年印發(fā)了《小城鎮(zhèn)建設(shè)技術(shù)政策》通知，才有了關(guān)于雨污分流的相關(guān)政策。2013年頒布的國務(wù)院令第641號《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》強調(diào)，在有條件的地區(qū)，應(yīng)逐步推進初期雨水收與處理?！冻擎?zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案(2019-2021年)》針對健全污水接入服務(wù)和管理制度和生活污水收集處理設(shè)施改造、建設(shè)等提出要求。
CSO污染控制相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范應(yīng)盡快出臺
針對CSO污染控制標(biāo)準(zhǔn)，國外一般將控制溢流頻率作為主要控制指標(biāo)，污水廠的設(shè)計要能適應(yīng)雨天流量(wet weather flow)。
美國各地CSO污染控制指標(biāo)
車伍指出，在CSO污染控制上，1965年，美國國會通過《聯(lián)邦水污染控制法修正案》，國會授權(quán)研究、開發(fā)和示范CSO污染控制技術(shù)。1975年之前，國會通過《清潔水法》，構(gòu)建污染物排放許可制度(NPDES)。1989年，美國EPA發(fā)布國家CSO控制戰(zhàn)略(National CSO Control Strategy)。1994年，EPA發(fā)布CSO控制政策(CSO Control Policy)，進一步明確了CSO控制的具體要求。
美國通常采用溢流控制率和溢流次數(shù)作為CSO污染控制指標(biāo)。EPA一般要求不低于溢流頻次4-6次，85%溢流總量削減，各地依據(jù)實際情況具體制定。
王家卓介紹，1982年日本發(fā)布的《合流制下水道溢流對策與暫定指南》提出，合流制的溢流控制標(biāo)準(zhǔn)為等同于分流制的污染水平?！断滤婪ㄊ┬辛睢愤M一步明確了雨天合流制污水溢流排放的標(biāo)準(zhǔn)。
而我國目前還缺乏合流制溢流污染控制的政策、規(guī)范和技術(shù)指引，暫無CSO污染控制的專項標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等技術(shù)文件中也缺少相關(guān)推導(dǎo)確定方法，缺少CSO污染的排放或控制標(biāo)準(zhǔn)、模型模擬、監(jiān)測評估、方案比選、融資等重要內(nèi)容。
王凱軍認(rèn)為，CSO治理頂層設(shè)計優(yōu)先、需要確定明確的路線圖，建議我國加快制定城市面源污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或雨水污染物削減技術(shù)規(guī)范。
王家卓表示，我國應(yīng)盡快出臺合流制溢流污染控制政策和技術(shù)指南。劉艷臣也建議，應(yīng)加強雨水管理頂層設(shè)計，提出雨水徑流污染控制的排污許可制度和排放標(biāo)準(zhǔn)體系。圍繞“河長制”管理形式的斷面達標(biāo)考核方式，提出適宜性合流制、分流制面源污染控制考核方法。
防止一刀切推雨污分流改造
目前，歐美和日本等發(fā)達地區(qū)，合流制與分流制并存。他們不再簡單折騰雨污分流改造，不再簡單提倡現(xiàn)狀合流制地區(qū)做雨污分流，主流思想是“make the best of what’s there already”。分流制地區(qū)要分徹底，同時推廣源頭污染控制，合流制地區(qū)控制好溢流污染。而且，國外發(fā)達國家和地區(qū)有大量合流制排水系統(tǒng)，但是水環(huán)境并不差。
車伍介紹，美國的雨污分流改造未有聯(lián)邦層面的統(tǒng)一要求，作為CSO污染控制的技術(shù)措施之一。很少有城市進行完全雨污分流改造，多是結(jié)合其他技術(shù)措施針對性實施。
其中，EPA研究表明，完全雨污分流改造通常是為昂貴的方案。少數(shù)實施完全或大規(guī)模雨污分流改造的城市，多為一些合流制區(qū)域面積或比例較低的小城市(丹佛)。
“合流制普遍存在，也必將長期存在。合流制溢流污染，避無可避！”王凱軍直言。
日本合流制覆蓋面積
王家卓提到，日本合流制下水道覆蓋的城市有192個(8.7%)，覆蓋面積2270平方千米(20%)，服務(wù)人口約30%。在相對穩(wěn)定的合流制區(qū)域，不再簡單的合流制改分流制，而是出臺了相關(guān)技術(shù)指南。
“我國一些領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識存在嚴(yán)重誤區(qū)，片面認(rèn)為分流制就是好的，合流制就是不好的，曾經(jīng)出現(xiàn)‘一刀切’現(xiàn)象。”王家卓指出，有些城市簡單認(rèn)為合流制就是造成水體黑臭的原因，治理中重點不是重視排口治理和截污，而是重點放在雨污分流改造。缺少深入系統(tǒng)分析，“合改分”的代價與效果不明確。
灰綠結(jié)合措施控制CSO污染
國外一般采用灰綠結(jié)合的方法，來控制合流制溢流污染。調(diào)蓄池和溢流口治理一般是標(biāo)準(zhǔn)配置。
車伍介紹，美國亞歷山德里亞2016年修編原有CSO控制規(guī)劃，構(gòu)建評估體系，對多種不同種類的技術(shù)措施進行比選。方案評估表明：完全雨污分流策略為3~4.5億美元 ，灰綠設(shè)施結(jié)合策略為1.3~1.9億美元，終放棄完全雨污分流改造。終方案為建設(shè)1條0.6萬m?的調(diào)蓄隧道和1座1.1萬m?的調(diào)蓄池，并結(jié)合GI實施及局部雨污分流改造。
日本雨水流出抑制設(shè)施
王家卓介紹了日本具體的合流制溢流污染控制對策。1)排水口設(shè)置必要水力設(shè)施，減少溢流入河漂浮物；2)雨水源頭減量；3)管網(wǎng)截流，修復(fù)，確保2倍截流倍數(shù)；4)調(diào)蓄；5)污水廠有針對性的設(shè)計，主要是引入了高速過濾系統(tǒng)，旱天濾速400m/d，雨天可達到1000m/d。
王家卓建議，樹立系統(tǒng)治理的思路，用海綿城市的理念，綠色灰色基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合，控制溢流次數(shù)。大型灰色基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是深層調(diào)蓄隧道，要慎重論證，尤其是考慮到運維。
王凱軍認(rèn)為，海綿城市重點應(yīng)該是解決城市面源污染控制的后一公里。根據(jù)國家地理信息系統(tǒng)，精準(zhǔn)構(gòu)建灰綠復(fù)合海綿空間解決CSO問題。利用地形、河道精準(zhǔn)建設(shè)海綿城市設(shè)施，結(jié)合儲存等灰色基礎(chǔ)設(shè)施有效解決溢流雨污水(CSO)問題。
昆明滇池水環(huán)境治理技術(shù)總顧問葛敬通過滇池水環(huán)境綜合治理的實踐，對于城市黑臭水體及面源污染的管控，他建議采用“管理＋體制＋標(biāo)準(zhǔn)＋技術(shù)＋工程＋考核＋監(jiān)控＋預(yù)測” 治理模式，結(jié)合科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計，以及核心技術(shù)，采用適合的商業(yè)模式，構(gòu)建以“政府統(tǒng)籌為主，社會資本為輔”的管控體系，才能形成完整的城市黑臭水體及面源污染的治理模式。
補齊管網(wǎng)短板，提高污水廠進水濃度
我國目前的排水系統(tǒng)還存在很多短板。“我國城市排水管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施存在長期投入不足、重廠輕網(wǎng)，管網(wǎng)建設(shè)明顯滯后于城市化進程。”王東指出，這直接帶來的結(jié)果就是污水集中處理設(shè)施的進水濃度低。
依據(jù)2017年監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)，在4304座污水處理廠中，2394座污水處理廠出現(xiàn)進水化學(xué)需氧量濃度低于150毫克/升的情況， 占比55.62%，主要分布在長江流域、珠江流域，其進水化學(xué)需氧量濃度低于150毫克/升的污水處理廠分別有764座、410座，分別占所在流域內(nèi)污水處理廠總數(shù)的62.37% 和68.33%。
劉艷臣指出，排水管網(wǎng)錯接漏接、破損破裂的不良現(xiàn)狀導(dǎo)致入流入滲、路面坍塌。而且，管網(wǎng)由于降雨、河水倒灌、潮汐倒灌、山水入滲等原因?qū)е氯肓魅霛B帶來的額外水量造成管網(wǎng)負(fù)荷高，溢流風(fēng)險大，也加重了隱形溢流污染。
王東建議，應(yīng)落實城市治污責(zé)任，加快完善城市污水收集管網(wǎng)覆蓋范圍，提高污水處理廠處理效率。以進水濃度低的污水處理廠為抓手，加強排水管網(wǎng)檢查、評估及修復(fù)，強化雨污混接排查整治，提升排水管網(wǎng)運行維護水平。適度聚焦、精準(zhǔn)支持，中央水污染防治專項資金分配向污水處理率低的重點城市適度傾斜。
王凱軍認(rèn)為，我國應(yīng)該修訂城市污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵雨季超水力負(fù)荷處理，制定相應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)同控制城市面源污染或雨水溢流污染。
我國的合流制溢流污染控制之路任重道遠(yuǎn)，與國外還存在不少差距。應(yīng)在理念、頂層設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)措施等方面齊發(fā)力，助力污水處理提質(zhì)增效，還老百姓水清岸綠魚翔淺底。（注：本文對原文略作刪減）
原標(biāo)題：對標(biāo)國外，國內(nèi)溢流污染控制現(xiàn)狀問題及思路
