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日前，河南印發(fā)《河南省危險廢物專項整治三年行動工作方案》。全文如下：
河南省危險廢物專項整治三年行動工作方案
為防范化解危險廢物環(huán)境風(fēng)險，依據(jù)《全國危險廢物專項整治三年行動實施方案》(環(huán)辦固體函﹝2020﹞270號)、《河南省危險廢物等安全專項整治三年行動實施方案》(豫安委﹝2020﹞7號)和中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的實施意見》(豫辦﹝2020﹞16號)要求，制定本工作方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神。以有效防范化解危險廢物環(huán)境風(fēng)險、保障生態(tài)安全為目標(biāo)，重點排查整治危險廢物環(huán)境風(fēng)險隱患，摸清全省危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、處置等底數(shù)，分級分類建立健全全省危險廢物動態(tài)管理信息庫。健全危險廢物環(huán)境監(jiān)管體系，推動完善危險廢物相關(guān)領(lǐng)域監(jiān)管銜接機制，有效遏制危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒處置高發(fā)態(tài)勢。加快推進危險廢物集中處置利用設(shè)施建設(shè)，補齊危險廢物處置能力短板。做到底子掌握清、問題排查準(zhǔn)、整改措施實、應(yīng)急處置好、各方責(zé)任明、業(yè)務(wù)能力強、保障作用好，基本消除危險廢物環(huán)境風(fēng)險隱患。
二、整治范圍
(一)危險廢物焚燒、填埋、水泥窯協(xié)同處置單位(含自建焚燒、填埋、水泥窯協(xié)同處置設(shè)施的危險廢物產(chǎn)生單位)和醫(yī)療廢物處置單位(以下簡稱危險廢物處置單位)。
(二)精煉石油產(chǎn)品制造(國民經(jīng)濟代碼C251，下同)、煤炭加工(C252)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)(C26)、醫(yī)藥制造業(yè)(C27)、化學(xué)纖維制造業(yè)(C28)、常用有色金屬冶煉(C321)、金屬表面處理及熱處理加工(C336)、電子器件制造(C397)、電子元件及電子專用材料制造(C398)、陸地石油開采(B0711)、陸地天然氣開采(B0721)等重點行業(yè)企業(yè)(以下簡稱重點行業(yè)企業(yè))。
(三)危險化學(xué)品生產(chǎn)單位。
(四)列入2019年危險廢物專項治理排查范圍的化工園區(qū)，各地可根據(jù)實際情況增加以化工企業(yè)為主的工業(yè)園區(qū)或聚集區(qū)(以下簡稱化工園區(qū))。
(五)黃河流域及飲用水源地保護區(qū)內(nèi)涉危險廢物單位。
三、工作任務(wù)
(一)建立完善危險廢物環(huán)境重點監(jiān)管單位清單
結(jié)合2019年危險廢物專項治理工作和第二次全國污染源普查、環(huán)境統(tǒng)計、排污許可等數(shù)據(jù)，2020年年底前建立健全危險廢物產(chǎn)生單位清單和擁有危險廢物自行利用處置設(shè)施的單位清單。結(jié)合持有許可證的危險廢物集中利用處置單位清單，建立重點危險廢物環(huán)境監(jiān)管單位清單。審核納入清單的單位在全國固體廢物管理信息系統(tǒng)中執(zhí)行管理計劃、申報登記、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、經(jīng)營情況報送等制度情況，督促相關(guān)企業(yè)如實通過信息系統(tǒng)申報危險廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置情況，落實危險廢物跨省、市、縣區(qū)轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單制度。到2020年9月1日新《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》正式實施時，上述企業(yè)信息要全部納入全國危險廢物信息化管理“一張網(wǎng)”。
(二)開展危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理排查整治
在涉危險廢物排查工作基礎(chǔ)上，以整治范圍內(nèi)的相關(guān)企業(yè)和園區(qū)為重點，按照危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理要求，深入排查危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置過程落實環(huán)境保護相關(guān)法律制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范情況。針對問題的化工園區(qū)和企業(yè)，重點核實問題整改情況。對定性不明的中間產(chǎn)物(產(chǎn)品)、副產(chǎn)物(品)等物料，督促相關(guān)企業(yè)落實危險廢物產(chǎn)生單位主體責(zé)任，開展固體廢物鑒別和危險廢物鑒別；經(jīng)鑒別屬于危險廢物的，檢查危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置情況。針對企業(yè)申報的常溫常壓下易爆、易燃及排出有毒氣體的危險廢物，按照《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18597)要求，重點檢查企業(yè)貯存前是否進行預(yù)處理，使之穩(wěn)定后貯存；如未進行預(yù)處理，應(yīng)按易爆、易燃危險品貯存。
(三)強化重點行業(yè)企業(yè)事中事后監(jiān)管
加強危險廢物環(huán)境執(zhí)法檢查，督促企業(yè)落實相關(guān)法律制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，切實按計劃要求開展危險廢物規(guī)范化管理考核；嚴(yán)格危險廢物環(huán)境許可證審批，并與環(huán)境影響評價文件審批有效銜接；抽查重點行業(yè)企業(yè)建設(shè)項目“三同時”落實及建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收情況。危險廢物產(chǎn)生種類、數(shù)量以及利用處置方式與環(huán)境影響評價文件嚴(yán)重不一致的，應(yīng)督促相關(guān)企業(yè)盡快按現(xiàn)有危險廢物法律法規(guī)和環(huán)境影響評價指南等文件要求整改。推進企業(yè)環(huán)境信用評價，將違法失信企業(yè)納入生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域違法失信名單，實施聯(lián)合懲戒，切實落實企業(yè)主體責(zé)任。
(四)推動提升危險廢物利用處置能力
2020年年底前，各地要完成危險廢物產(chǎn)生、利用處置能力和設(shè)施運行污染防治情況評估。并根據(jù)轄區(qū)內(nèi)危險廢物產(chǎn)生的類別、數(shù)量，合理規(guī)劃布點處置企業(yè)或推行企業(yè)自行利用處置等多種方式，加快推進本地區(qū)危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)，將危險廢物集中處置設(shè)施納入當(dāng)?shù)毓不A(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)，消除處置能力瓶頸，2022年年底前，使轄區(qū)內(nèi)的危險廢物總處置能力與總產(chǎn)生量基本匹配。
(五)嚴(yán)厲打擊危險廢物環(huán)境違法行為
各地要加強環(huán)境行政執(zhí)法和司法聯(lián)動，以醫(yī)療廢物、廢棄危險化學(xué)品、鋁灰、廢礦物油、廢鉛蓄電池、廢酸、廢堿、廢鹽、精(蒸)餾殘渣等危險廢物為重點，依法嚴(yán)肅查處違規(guī)堆存、隨意傾倒以及非法填埋危險廢物等環(huán)境違法行為；排查整治過程發(fā)現(xiàn)涉嫌危險廢物環(huán)境違法犯罪的問題，應(yīng)及時移交公安機關(guān)；通過嚴(yán)厲打擊一批涉危險廢物的犯罪行為，形成有力震懾。
(六)強化部門之間溝通協(xié)作
各地要依照有關(guān)環(huán)境保護法律法規(guī)加強危險廢物環(huán)境監(jiān)督管理；如發(fā)現(xiàn)重點行業(yè)企業(yè)、危險化學(xué)品生產(chǎn)單位和危險廢物處置單位未執(zhí)行安全評價等安全生產(chǎn)管理制度或者存在安全、消防等其他方面問題，應(yīng)及時將有關(guān)線索移交應(yīng)急管理等部門，并告知企業(yè)主動向應(yīng)急管理等部門報告，自覺接受監(jiān)管。配合應(yīng)急管理等部門建立監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法工作機制，強化部門聯(lián)動，推進廢棄危險化學(xué)品等危險廢物貯存、利用、處置過程安全監(jiān)管與環(huán)境監(jiān)管的協(xié)作配合和信息共享，堵塞危險廢物監(jiān)管漏洞，重點打擊未如實申報廢棄危險化學(xué)品的行為或?qū)U棄危險化學(xué)品隱瞞為原料、中間產(chǎn)品的行為。
四、進度安排
此次專項整治行動從2020年8月開始到2022年12月結(jié)束，具體劃分為4個階段。
(一)動員部署(2020年8月)。各地根據(jù)本方案要求，結(jié)合實際進一步明晰目標(biāo)任務(wù)、細(xì)化工作措施、明確工作要求，廣泛進行宣傳，對整治工作全面動員部署。
(二)排查整治(2020年9月至12月)。各地基本完成摸底排查工作，通過生態(tài)環(huán)境部開發(fā)的“危險廢物專項整治三年行動APP”及時填報排查整治情況，建立排查問題清單。針對排查發(fā)現(xiàn)的問題，邊查邊改、立行立改，完成一項，銷號一項；短期難以解決的問題，指導(dǎo)督促相關(guān)企業(yè)或園區(qū)采取必要的應(yīng)急防范措施降低環(huán)境風(fēng)險，制訂切實可行的整改方案；督促相關(guān)企業(yè)或園區(qū)按照整改方案按時序推進落實，確保問題整改到位。2020年12月15日前，將該年度工作進展情況，特別是危險廢物環(huán)境重點監(jiān)管單位清單，危險廢物產(chǎn)生、利用處置能力和設(shè)施運行污染防治評估情況等報送省生態(tài)環(huán)境廳。
(三)集中攻堅(2021年1月至12月)。各地要針對排查整治階段發(fā)現(xiàn)的難點問題和困難，通過現(xiàn)場推進會、專項攻堅等措施，強力推進問題整改，排除環(huán)境風(fēng)險隱患。2021年12月15日前，將該年度工作進展情況，特別是危險廢物專項整治排查問題整改情況以及重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境影響評價文件抽查情況等報送省生態(tài)環(huán)境廳。
(四)鞏固提升(2022年1月至11月)。各地要認(rèn)真歸納分析具有代表性的共性問題，深挖問題背后的深層次原因，總結(jié)經(jīng)驗做法，逐項梳理出在政策制度層面需要建立、補充、完善、提升的具體事項，完善危險廢物環(huán)境管理制度。在完成排查整治的基礎(chǔ)上開展全面總結(jié)，評估專項整治提出的各項任務(wù)完成情況。2022年11月15日前，將專項整治總結(jié)報告報送省生態(tài)環(huán)境廳。省生態(tài)環(huán)境廳將于2022年下半年適時組織專項整治成效督導(dǎo)。
五、保障措施
(一)強化組織保障
1.認(rèn)真組織排查整治工作。各地要高度重視危險廢物排查整治工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立工作專班，建立專項整治工作機制，及時研究整治過程中發(fā)現(xiàn)的問題，定期聽取整治情況匯報，加強重大問題協(xié)調(diào)；明確時間表、路線圖、責(zé)任人，確保各項任務(wù)落實到位。
2.強化危險廢物管理隊伍建設(shè)。各地要充實固體廢物管理人員隊伍，統(tǒng)籌考慮市、縣固體廢物管理機構(gòu)建設(shè)和人員配備，明確專人負(fù)責(zé)固體廢物相關(guān)工作；按照干部交流輪崗制度要求，選派政治覺悟高、業(yè)務(wù)素質(zhì)強的領(lǐng)導(dǎo)干部、業(yè)務(wù)骨干充實到固體廢物管理部門。
3.實施省級生態(tài)環(huán)境保護督察。將危險廢物專項整治工作中發(fā)現(xiàn)的問題適時納入年度省級生態(tài)環(huán)境保護督察工作，并可針對問題突出的行業(yè)、區(qū)域開展專項督察，推動問題解決和工作水平提升。
(二)強化制度保障
1.定期開展調(diào)度總結(jié)。各地要嚴(yán)格執(zhí)行危險廢物管理調(diào)度制度，定期調(diào)度整治情況，包括：建立危險廢物重點監(jiān)管單位名單年動態(tài)更新制度，自2020年8月起，省轄市級生態(tài)環(huán)境部門要于每年1月底前在網(wǎng)站上公示本轄區(qū)內(nèi)危險廢物重點監(jiān)管單位，每年至少動態(tài)更新一次；建立危險廢物工作季報制度，各地每季度后一周上報本季度轄區(qū)內(nèi)危險廢物監(jiān)管工作情況、工作亮點及存在問題；嚴(yán)格落實危險廢物申報登記制度，各地要督促轄區(qū)內(nèi)所有危險廢物產(chǎn)生單位嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)制定危險廢物管理計劃，并每年向縣級以上生態(tài)環(huán)境部門申報危險廢物有關(guān)信息。
2.建立部門協(xié)同工作機制。各地要建立部門聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作、重大案件會商督辦制度，形成覆蓋危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運輸、利用、處置等全過程的監(jiān)管體系；在依法嚴(yán)肅查處的同時，納入信用管理，實施聯(lián)合懲戒，切實落實企業(yè)主體責(zé)任，共同督促企業(yè)落實相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
3.強化督導(dǎo)促進問題整改落實。各地要嚴(yán)格落實督導(dǎo)問責(zé)制度，綜合運用督查、交辦、巡查、約談、專項督察“五步法”，確保問題整改到位。省生態(tài)環(huán)境廳將適時對各地落實本方案的情況進行督導(dǎo)，在全省范圍內(nèi)進行通報。
(三)強化能力保障
1.提升管理部門與涉危企業(yè)業(yè)務(wù)能力。各地要加大危險廢物工作培訓(xùn)力度，提升涉危險廢物管理人員業(yè)務(wù)能力，選取危險廢物產(chǎn)生單位或危險廢物經(jīng)營單位作為危險廢物培訓(xùn)實習(xí)基地，每年至少開展1次系統(tǒng)內(nèi)危險廢物相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)；要壓實危險廢物相關(guān)單位主體責(zé)任，提高企業(yè)危險廢物管理人員業(yè)務(wù)能力，每年至少組織開展2次對危險廢物產(chǎn)生單位和危險廢物經(jīng)營單位培訓(xùn)或普法宣傳，提高企業(yè)危險廢物管理工作人員素質(zhì)。
2.做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。各地要督促指導(dǎo)企業(yè)加強危險廢物應(yīng)急管理工作，嚴(yán)格落實環(huán)境安全主體責(zé)任，認(rèn)真制定危險廢物應(yīng)急管理制度，科學(xué)編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，充分儲備相應(yīng)環(huán)境應(yīng)急處置物資，全面分析在危險廢物的收集、儲存、運輸和利用過程中可能發(fā)生的泄露、揚撒等意外事故情景，定期開展針對性的環(huán)境應(yīng)急處置演練，不斷增強企業(yè)處置危險廢物突發(fā)環(huán)境事件能力。市縣級生態(tài)環(huán)境部門要結(jié)合本部門突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，加強本部門處置危險廢物應(yīng)急能力，做好應(yīng)急值守、通訊、交通、監(jiān)測、處置等各項設(shè)施、設(shè)備的準(zhǔn)備工作，確保一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，能嚴(yán)格按照“五個第一時間”要求，開展應(yīng)急應(yīng)對工作，大限度降低或消除事件帶來的損失和影響，全力保障環(huán)境安全和社會穩(wěn)定。
3.強化技術(shù)保障支持。各地要加強固體廢物技術(shù)管理隊伍建設(shè)，要發(fā)揮好技術(shù)優(yōu)勢，承擔(dān)起固體廢物與化學(xué)品風(fēng)險防控和污染防治政策、法規(guī)、戰(zhàn)略、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等方面研究工作，為固體廢物與化學(xué)品環(huán)境管理提供堅實的技術(shù)支撐。各地要加強內(nèi)部統(tǒng)籌協(xié)同，明確責(zé)任分工，充分調(diào)動各方力量，落實好固體廢物管理有關(guān)工作。
(四)強化日常監(jiān)管
1.嚴(yán)格實施規(guī)范化管理考核。各地要按照危險廢物規(guī)范化管理考核計劃做好各年度規(guī)范化管理工作，將危險廢物規(guī)范化管理考核并入日常監(jiān)管，各地自2020年8月起開始考核工作，省轄市級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)抽查40%以上的重點產(chǎn)廢單位(且不少于50家，總數(shù)不足則全部考核)，抽查20%以上的其他產(chǎn)廢單位(且不少于10家，總數(shù)不足則全部考核)，經(jīng)營單位全部考核，省生態(tài)環(huán)境廳將適時對各地開展督查考核；對產(chǎn)廢量大、投訴舉報多、規(guī)范化考核達標(biāo)率低、環(huán)境風(fēng)險高的重點企業(yè)和行業(yè)進行重點考核，控制環(huán)境風(fēng)險。
2.深挖問題做好整改工作。各地要對現(xiàn)存和新發(fā)現(xiàn)的問題進行深度剖析，抓住問題本質(zhì)，采取治標(biāo)治本的措施，在實施整改時要一企一策一檔制定整改方案，建立不符合規(guī)范要求、存在環(huán)境風(fēng)險的涉危險廢物問題整改臺賬，明確關(guān)停淘汰、規(guī)范治理、整改提標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，督促相關(guān)責(zé)任單位落實主體責(zé)任，實施整改；要全程跟蹤企業(yè)整改，實時掌握企業(yè)整改進度，整改完成后，要逐個驗收，采取銷號制度，確保問題整改到位。
3.提高危險廢物監(jiān)管水平。各地要加強日常監(jiān)管，嚴(yán)防危險廢物環(huán)境風(fēng)險，重點對轄區(qū)內(nèi)化工園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、化工和危險化學(xué)品單位及危險廢物處置單位進行監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊違規(guī)堆存、隨意傾倒、私自填埋、非法處置危險廢物等問題；緊盯“一廢一庫一品”(危險廢物、尾礦庫、危險化學(xué)品)等高風(fēng)險領(lǐng)域，加大隱患排查力度；提升信息化監(jiān)管能力和水平，開展危險廢物產(chǎn)生單位在線申報登記和管理計劃在線備案，全面運行危險廢物轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，加強事中事后環(huán)境監(jiān)管，歸集共享各類相關(guān)數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)和防范苗頭性風(fēng)險。
(五)強化輿論引導(dǎo)
1.營造危險廢物排查整治工作氛圍。各地要充分發(fā)揮各類媒體作用，采取多種形式加強宣傳報道；健全信訪舉報渠道，加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，鼓勵和引導(dǎo)廣大群眾特別是企業(yè)內(nèi)部職工舉報重大環(huán)境隱患和違法違規(guī)行為，努力形成全社會參與支持、齊抓共管、群防群控的良好局面。
2.做好固體廢物普法宣傳。各地要全面開展新《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的普法宣傳活動，主動與地方政府、政府有關(guān)部門、新聞媒體等對接，充分利用不同的宣傳渠道，加大對新《固廢法》的宣傳力度，提高社會各界對新《固廢法》的認(rèn)識，增強政府、企業(yè)、公眾等法律主體的守法意識，切實保障新《固廢法》的貫徹實施。同時，要制定切實可行的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)計劃，加強對執(zhí)法監(jiān)管人員的專業(yè)培訓(xùn)，全面提升固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)管水平，真正做到學(xué)習(xí)好、貫徹好、執(zhí)行好新《固廢法》。
原標(biāo)題：河南省危險廢物專項整治三年行動工作方案
