按照黨中央、國(guó)務(wù)院改革精神和部黨組、部領(lǐng)導(dǎo)要求，環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司管理職能從項(xiàng)目微觀管理向區(qū)域和行業(yè)宏觀管理轉(zhuǎn)變，從單純的源頭預(yù)防向規(guī)劃建設(shè)運(yùn)行全過(guò)程管理轉(zhuǎn)變，從側(cè)重事前準(zhǔn)入把關(guān)向強(qiáng)化事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。逐步構(gòu)建起“三線一單”為空間管控基礎(chǔ)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)為環(huán)境準(zhǔn)入把關(guān)、排污許可為企業(yè)運(yùn)行守法依據(jù)的管理新框架，不斷深化環(huán)評(píng)和排污許可體制機(jī)制建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。同時(shí)，面臨突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，我們迅速反應(yīng)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控、環(huán)評(píng)“放管服”改革，支持服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”，在環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等多重目標(biāo)中尋求動(dòng)態(tài)平衡。
 

　　一、深化環(huán)評(píng)“放管服”改革 做好“六穩(wěn)六保”工作  助力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)
 

　　（一）背景和意義
 

　　轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)“放管服”改革，是黨中央國(guó)務(wù)院的重大決策部署。簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革是一場(chǎng)刀刃向內(nèi)的政府自身革命，是推動(dòng)政府職能深刻轉(zhuǎn)變、極大激發(fā)市場(chǎng)活力的戰(zhàn)略舉措。結(jié)合新冠肺炎疫情防控工作，生態(tài)環(huán)境部認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求，深刻認(rèn)識(shí)“六穩(wěn)”“六保”事關(guān)發(fā)展全局，深刻認(rèn)識(shí)打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是一項(xiàng)重大政治任務(wù)，事關(guān)全面建成小康社會(huì)的底色和成色，一手抓疫情防控相關(guān)環(huán)保工作，一手持續(xù)推進(jìn)環(huán)評(píng)“放管服”。
 

　　（二）進(jìn)展和成效
 

　　第一，簡(jiǎn)政放權(quán)。一是統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作。疫情暴發(fā)初期，面對(duì)醫(yī)療物資大量短缺問(wèn)題，習(xí)近平總書記指出“打疫情防控阻擊戰(zhàn)，實(shí)際上也是打后勤保障戰(zhàn)”，要求采取積極措施，支持醫(yī)用防護(hù)服、口罩等疫情防控急需醫(yī)療物資的生產(chǎn)企業(yè)迅速?gòu)?fù)工達(dá)產(chǎn)、多種方式擴(kuò)大產(chǎn)能和增加產(chǎn)量。生態(tài)環(huán)境部快速應(yīng)對(duì)，于2月6日出臺(tái)《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)急服務(wù)保障的通知》，明確對(duì)急需的醫(yī)療衛(wèi)生、物資生產(chǎn)、研究試驗(yàn)等三類項(xiàng)目可分情形豁免環(huán)評(píng)手續(xù)、實(shí)行環(huán)評(píng)“告知承諾制”，或先開工后補(bǔ)辦手續(xù)。截至7月22日，全國(guó)共為5499個(gè)“三類項(xiàng)目”提供了環(huán)評(píng)應(yīng)急服務(wù)保障，如全部實(shí)施，將新增口罩產(chǎn)能10.91億只/日、防護(hù)服產(chǎn)能408.2萬(wàn)套/日、醫(yī)院床位約14.1萬(wàn)個(gè)，為各地抗擊新冠肺炎疫情發(fā)揮重要作用。
 

　　同時(shí)，新冠肺炎疫情給我們實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)任務(wù)增加了困難，習(xí)近平總書記指出“經(jīng)濟(jì)社會(huì)是一個(gè)動(dòng)態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，不能長(zhǎng)時(shí)間停擺”，要求統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作。為此，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于做好環(huán)評(píng)審批正面清單落實(shí)工作的函》，建立環(huán)評(píng)審批正面清單制度。明確對(duì)已納入排污許可登記管理的10大類30小類行業(yè)不再填報(bào)環(huán)境影響登記表，約占項(xiàng)目總數(shù)的三分之一。對(duì)環(huán)境影響總體可控、受疫情影響較大、就業(yè)密集型等民生相關(guān)的17大類44小類行業(yè)納入環(huán)評(píng)告知承諾制審批改革試點(diǎn)。截至7月22日，全國(guó)已有13374個(gè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)實(shí)施告知承諾制審批，占44個(gè)小行業(yè)審批總量的65.6%，比例穩(wěn)步增長(zhǎng)；據(jù)估算，納入豁免的30個(gè)小行業(yè)中約7.6萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目豁免登記表備案手續(xù)。
 

　　2019年以來(lái)，持續(xù)深化生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目環(huán)評(píng)“放管服”改革，在現(xiàn)有96%項(xiàng)目實(shí)施在線備案管理的基礎(chǔ)上，又針對(duì)極少數(shù)審批制項(xiàng)目試點(diǎn)告知承諾制改革，得到廣泛認(rèn)可和好評(píng)。2020年上半年全國(guó)約有2.28萬(wàn)個(gè)生豬項(xiàng)目完成環(huán)評(píng)手續(xù)，涉及產(chǎn)能約1.57億頭。其中，1302個(gè)年出欄量5000頭以上的項(xiàng)目中，80%均采用告知承諾制進(jìn)行環(huán)評(píng)審批，涉及生豬產(chǎn)能約9500萬(wàn)頭，大大縮減了辦理時(shí)間，有力推進(jìn)生豬產(chǎn)能恢復(fù)。
 

　　二是精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)。環(huán)評(píng)涉及的5項(xiàng)行政許可中，通過(guò)修法已取消部門預(yù)審、試生產(chǎn)審批、竣工驗(yàn)收許可和環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)等4項(xiàng)，僅保留建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)1項(xiàng)行政審批。在環(huán)評(píng)審批中，取消水土保持、行業(yè)主管部門預(yù)審等前置條件，實(shí)行并聯(lián)審批。將登記表項(xiàng)目由審批改為告知性備案，全部實(shí)施網(wǎng)上登記，平均用時(shí)不到10分鐘。2020年1-7月，共備案登記表57.9萬(wàn)個(gè)，占環(huán)評(píng)總量的83.8%。
 

　　三是減少審批數(shù)量。近年來(lái)，三次修訂建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)分類名錄，對(duì)130多類項(xiàng)目降低環(huán)評(píng)類別，兩次下放41類建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限。目前，全國(guó)近99%的項(xiàng)目在市縣級(jí)審批。
 

　　第二，放管結(jié)合。一是嚴(yán)格環(huán)評(píng)單位和從業(yè)人員監(jiān)管。在依法取消環(huán)評(píng)單位資質(zhì)許可的同時(shí)，加強(qiáng)環(huán)評(píng)單位和人員管理。自2019年11月《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)編制監(jiān)督管理辦法》施行以來(lái)，我部累計(jì)對(duì)50家單位和61人實(shí)行失信記分，全國(guó)累計(jì)對(duì)227家單位和224人實(shí)行失信記分；已有10家單位和5人列入限期整改名單或失信“黑名單”，受到禁止從業(yè)的懲戒。近期，又印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境影響報(bào)告書(表)質(zhì)量監(jiān)管工作的通知》，要求各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門深刻汲取《深圳灣航道疏浚工程(一期)環(huán)境影響報(bào)告書》涉嫌抄襲事件教訓(xùn)，通過(guò)強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查、加大復(fù)核抽查比例和頻次、依法依規(guī)從嚴(yán)查處、推進(jìn)信用管理、推動(dòng)社會(huì)監(jiān)督和輿論宣傳等多種方式，將建設(shè)單位、環(huán)評(píng)單位和相關(guān)人員全部納入環(huán)評(píng)文件質(zhì)量責(zé)任追究范疇，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)評(píng)文件質(zhì)量監(jiān)管。
 

　　二是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。印發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)督管理辦法(試行)》和實(shí)施意見。制定環(huán)評(píng)后評(píng)價(jià)管理辦法、區(qū)域限批管理辦法，規(guī)范各項(xiàng)要求。
 

　　第三，優(yōu)化服務(wù)。一是建立臺(tái)賬，做好重大項(xiàng)目審批服務(wù)。主動(dòng)與相關(guān)部委和地方對(duì)接建立協(xié)作機(jī)制，動(dòng)態(tài)調(diào)度國(guó)家層面、地方層面、利用外資等3個(gè)重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作臺(tái)賬，較好完成國(guó)務(wù)院確定的重大水利工程、京雄鐵路等重大鐵路項(xiàng)目、煤炭保供、天然氣互聯(lián)互通等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，截至目前，重大水利項(xiàng)目均按照節(jié)點(diǎn)完成環(huán)評(píng)審批。健全提前介入機(jī)制，開辟綠色通道，提高審批效率，全國(guó)環(huán)評(píng)審批平均時(shí)間已壓縮到法定時(shí)限一半。
 

　　二是強(qiáng)化大廳管理，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)。相繼建成建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批四級(jí)聯(lián)網(wǎng)報(bào)送系統(tǒng)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)與驗(yàn)收審批系統(tǒng)等信息系統(tǒng)，開展環(huán)評(píng)與排污許可信息化銜接試點(diǎn)，積極推行網(wǎng)上辦理，進(jìn)一步方便群眾辦事。
 

　　（三）下一步工作
 

　　一是堅(jiān)決做好疫情期間項(xiàng)目環(huán)評(píng)應(yīng)急服務(wù)保障，推動(dòng)環(huán)評(píng)正面清單實(shí)施，助力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。將疫情期間深化“放管服”改革經(jīng)驗(yàn)做法規(guī)范化、制度化。二是修改環(huán)評(píng)分類管理名錄，根據(jù)環(huán)境影響大小有收有放。三是動(dòng)態(tài)完善2020年環(huán)評(píng)審批服務(wù)“三本臺(tái)賬”，服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”。四是推動(dòng)實(shí)施環(huán)評(píng)與排污許可監(jiān)管行動(dòng)計(jì)劃。五是研究推動(dòng)涉危涉化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理工作。
 

　　二、強(qiáng)化宏觀管控，以“三線一單”和規(guī)劃環(huán)評(píng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
 

　　（一）背景和意義
 

　　編制“三線一單”(即“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單”)，建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系是落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示要求，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)精細(xì)化管理、強(qiáng)化國(guó)土空間環(huán)境管控、推進(jìn)綠色發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。生態(tài)環(huán)境部高度重視“三線一單”編制工作，努力強(qiáng)化和落實(shí)“三線一單”硬約束。
 

　　（二）進(jìn)展和成效
 

　　第一，加快推進(jìn)“三線一單”編制實(shí)施。盡管工作難度很大，但得益于部黨組和部領(lǐng)導(dǎo)高度重視、靠前指揮、協(xié)調(diào)指導(dǎo)，與各省份逐省對(duì)接、指導(dǎo)、督促，工作取得了積極進(jìn)展。
 

　　一是第一批省(市)“三線一單”成果開始實(shí)施。制度設(shè)計(jì)初步健全，形成體系化的管理和技術(shù)規(guī)定。印發(fā)《關(guān)于加快實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省(市)及青海“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導(dǎo)意見》，明確成果應(yīng)用要求，細(xì)化了近岸海域、黃河流域“三線一單”工作要求，建立了包保機(jī)制。全國(guó)12個(gè)省(市)陸續(xù)通過(guò)人大立法確立“三線一單”法律地位。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省(市)及青海省“三線一單”成果已全部通過(guò)我部組織的審核。截至8月26日，重慶、浙江、上海、江蘇、四川、安徽、湖南、江西8省(市)成果已經(jīng)正式發(fā)布；貴州省、湖北省成果已通過(guò)省政府常委會(huì)審議，即將進(jìn)入印發(fā)程序；云南、青海2省也積極開展報(bào)政府審議的籌備工作，積極推動(dòng)成果盡快發(fā)布實(shí)施。
 

　　二是第二批省(區(qū)、市)“三線一單”取得階段成果。目前，19省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)基本完成“三線一單”省內(nèi)技術(shù)初審工作，其中吉林省和廣東省成果已率先通過(guò)我部技術(shù)審核。
 

　　第二，發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評(píng)決策支撐作用。一是積極服務(wù)國(guó)家重大規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。推動(dòng)指導(dǎo)上海市、廣東省等國(guó)土空間規(guī)劃在編制過(guò)程中開展環(huán)評(píng)，主動(dòng)協(xié)調(diào)服務(wù)寧東能源化工基地、粵港澳大灣區(qū)、北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展等重大規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。會(huì)同北京、天津、上海、江蘇、廣東等省(市)人民政府辦公廳印發(fā)促進(jìn)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見，為分區(qū)環(huán)境管控和要素環(huán)境管理提供有力支撐。加強(qiáng)流域整體性保護(hù)，通過(guò)長(zhǎng)江、黃河、珠江20余條支流的流域綜合規(guī)劃環(huán)評(píng)，建議取消近200個(gè)大小水利水電工程，將多段干流和40多條支流納入棲息地保護(hù)。通過(guò)省級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)評(píng)，進(jìn)一步明確礦產(chǎn)開發(fā)對(duì)環(huán)境敏感區(qū)的避讓、減緩和補(bǔ)償措施，引導(dǎo)優(yōu)化勘查規(guī)劃布局。落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)”要求，組織沿江217個(gè)符合條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展跟蹤評(píng)價(jià)，為沿長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)診把脈，力推長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色轉(zhuǎn)型。
 

　　二是不斷完善管理和技術(shù)體系。出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)港口、河流水電等領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的通知，以及加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)會(huì)商等多個(gè)指導(dǎo)意見。印發(fā)規(guī)劃環(huán)評(píng)總綱、開發(fā)區(qū)、煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃3個(gè)導(dǎo)則，制定河流水電規(guī)劃、港口總體規(guī)劃臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等一批規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)要點(diǎn)，及規(guī)劃環(huán)評(píng)跟蹤評(píng)價(jià)技術(shù)指南。
 

　　（三）下一步工作
 

　　生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)做好頂層設(shè)計(jì)，服務(wù)好地方的“三線一單”編制工作。一是抓緊推動(dòng)第一批12省(市)全面發(fā)布“三線一單”成果，建立“三線一單”應(yīng)用、評(píng)估、更新調(diào)整的管理機(jī)制。二是指導(dǎo)第二批19省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)按要求完成“三線一單”各階段任務(wù)，2020年底前完成落地應(yīng)用。三是加快系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)和成果數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，強(qiáng)化“三線一單”宣貫。四是加強(qiáng)部門協(xié)作，深化重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評(píng)管理，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)管理。
 

　　三、以排污許可為依據(jù)強(qiáng)化企業(yè)守法責(zé)任
 

　　（一）背景和意義
 

　　十八大以來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院高度重視排污許可工作，提出了一系列重要部署，黨的十九屆四中全會(huì)明確提出了構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管體系，為排污許可制度的發(fā)展指明了方向。
 

　　（二）進(jìn)展和成效
 

　　一是建立制度體系。發(fā)布了《排污許可管理辦法(試行)》《固定污染源排污許可分類管理名錄》，起草《排污許可管理?xiàng)l例》草案，已報(bào)送國(guó)務(wù)院，發(fā)布75項(xiàng)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，基本建立了排污許可制度體系。
 

　　二是推進(jìn)固定污染源排污許可全覆蓋。印發(fā)了《關(guān)于做好固定污染源排污許可清理整頓和2020年排污許可發(fā)證登記工作的通知》，按照“先試點(diǎn)、后推開，先發(fā)證、后到位”兩個(gè)兩步走的工作思路，分三個(gè)階段推進(jìn)“摸、排、分、清”思想工作任務(wù)，建立工作專班，實(shí)施日調(diào)度、周報(bào)告、半月通報(bào)工作機(jī)制。
 

　　各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門努力克服疫情影響，目前已核發(fā)排污許可證34.1萬(wàn)余張，登記排污企業(yè)250余萬(wàn)家，管控廢氣排放口155.1萬(wàn)個(gè)，管控廢水排放口114.8萬(wàn)個(gè)。其中第一階段任務(wù)已于今年4月底完成，基本實(shí)現(xiàn)33行業(yè)73.8萬(wàn)個(gè)固定污染源全覆蓋；正有序推進(jìn)第二階段91個(gè)行業(yè)發(fā)證登記工作，截至8月21日已完成280.7萬(wàn)家企業(yè)分類處置，完成率達(dá)到98.1%。
 

　　三是支持服務(wù)“六保”“六穩(wěn)”大局。對(duì)污染排放量較小，但數(shù)量眾多的中小企業(yè)增設(shè)了登記管理，不需要申領(lǐng)排污許可證。對(duì)于暫時(shí)不能達(dá)到發(fā)證要求的企業(yè)，設(shè)立了排污限期整改通知書制度，給予企業(yè)整改機(jī)會(huì)，堅(jiān)決不搞“先停再改”“一律關(guān)停”等“一刀切”行為。對(duì)于疫情期間到期的排污許可證，全部自動(dòng)延期，推遲變更換證手續(xù)。
 

　　四是強(qiáng)化固定污染源信息化管理。建立了全國(guó)統(tǒng)一的排污許可管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“同一平臺(tái)申請(qǐng)核發(fā)、同一平臺(tái)監(jiān)管執(zhí)法、同一平臺(tái)執(zhí)行公開”。逐步建成全國(guó)固定污染源電子地圖和“一企一檔”資料庫(kù)，上海、河北等地基本實(shí)現(xiàn)排污口二維碼電子化。通過(guò)強(qiáng)化微信、抖音和云講堂等宣傳培訓(xùn)，通過(guò)強(qiáng)化排污許可執(zhí)法監(jiān)管力度，“一證式”管理理念逐步深入人心。
 

　　（三）下一步工作
 

　　一是在2020年底前基本實(shí)現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋。二是研究構(gòu)建以排污許可為核心的固定污染源監(jiān)管體系，加強(qiáng)各項(xiàng)制度的銜接、融合。三是強(qiáng)化排污許可證后監(jiān)管，開展核發(fā)質(zhì)量抽查。加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，堅(jiān)決懲處無(wú)證排污、不按證排污等違法行為。
 

　　原標(biāo)題：發(fā)布會(huì)參考丨深化環(huán)評(píng)與排污許可改革 落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”任務(wù)