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本周，大的新聞莫過(guò)于第二輪第二批中央生態(tài)環(huán)保督察全面啟動(dòng)了。
8月28日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布消息稱，近日第二輪第二批中央生態(tài)環(huán)保督察將全面啟動(dòng)。組建7個(gè)督察組，分別對(duì)北京、天津、浙江3省市，中國(guó)鋁業(yè)、中國(guó)建材2家央企，以及國(guó)家能源局、國(guó)家林草局2個(gè)部門(mén)開(kāi)展督察，督察進(jìn)駐時(shí)間約為1個(gè)月。
其實(shí)，早在一周前，《環(huán)保圈》就曾經(jīng)預(yù)告過(guò)第二輪第二批中央生態(tài)環(huán)保督察即將開(kāi)始。
如今，靴子落地，這批督察大的亮點(diǎn)就是首次將兩個(gè)國(guó)務(wù)院組成部門(mén)納入了督察試點(diǎn)，分別是國(guó)家能源局和國(guó)家林草局。
環(huán)境部解釋說(shuō)，對(duì)于國(guó)務(wù)院組成部門(mén)的督察，將重點(diǎn)關(guān)注部門(mén)工作立足點(diǎn)、制修訂政策文件是否符合貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和新發(fā)展理念要求，重點(diǎn)檢查部門(mén)職能范圍內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)部署推動(dòng)、監(jiān)督指導(dǎo)情況，以及發(fā)生的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題處理處置情況。
通過(guò)督察，要從加強(qiáng)規(guī)劃計(jì)劃、強(qiáng)化行業(yè)管理、推動(dòng)建立健全綠色發(fā)展政策體系等方面，不斷夯實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)一崗雙責(zé)。
回顧歷史，中央環(huán)保督察制度自從2015年底開(kāi)始試點(diǎn)實(shí)施以來(lái)，就一直在不斷深化，不斷完善。
2015年12月，第一輪中央環(huán)保督察率先在河北開(kāi)展試點(diǎn)。從2016年到2017年，中央環(huán)保督察又分四批次，對(duì)全國(guó)31個(gè)省區(qū)市實(shí)現(xiàn)了“全覆蓋”
這一輪督察，起到的主要作用是壓實(shí)地方黨委、政府的責(zé)任，并解決了8萬(wàn)余個(gè)環(huán)境問(wèn)題。
中央環(huán)保督察實(shí)施以前，環(huán)保工作的一大痛點(diǎn)就是“唯GDP論”。雖然各級(jí)政府、有關(guān)各方都認(rèn)為環(huán)保工作非常重要，應(yīng)該予以足夠的重視。但在考核指揮棒的引導(dǎo)下，還是不得不以GDP為導(dǎo)向，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在更加重要的位置，這就造成了環(huán)保工作邊緣化的尷尬處境。
不過(guò)，經(jīng)過(guò)了第一輪中央環(huán)保督察的洗禮，地方政府在思想上都對(duì)環(huán)保工作引起了足夠重視，把環(huán)保工作放在了更加重要的位置。
曾經(jīng)聽(tīng)一位市委書(shū)記說(shuō)過(guò)，他每天早上起床以后的第一件事，就是拿出手機(jī)，查看APP上的空氣質(zhì)量指數(shù)。如果當(dāng)天的空氣質(zhì)量指數(shù)比較好，他就比較開(kāi)心。如果這一天的空氣質(zhì)量糟糕了，他的心情也會(huì)非常糟糕。
從這個(gè)小例子，就能看出在地方黨委、政府的心目中，環(huán)保工作已經(jīng)成為“頭等大事”。
而從2018年開(kāi)始，第一輪中央環(huán)保督察又推出了“回頭看”，分兩批次對(duì)19個(gè)省區(qū)進(jìn)行了督察。
其中，督察組發(fā)現(xiàn)了很多問(wèn)題，都屬于“敷衍整改”和“假裝整改”。通過(guò)這次“回頭看”，也是想告訴污染企業(yè)，中央環(huán)保督察不是“一陣風(fēng)”，而是“連續(xù)劇”，一定會(huì)緊盯問(wèn)題不放，從而打消了某些污染企業(yè)的幻想。
2019年7月，第二輪第一批中央生態(tài)環(huán)保督察又啟動(dòng)了。相比第一輪，發(fā)生了3大變化：
首先，督察對(duì)象變了。第一輪主要是各個(gè)省區(qū)市的黨委和政府，第二輪則增加了“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)”和“承擔(dān)生態(tài)環(huán)保任務(wù)較重的中央企業(yè)”。
過(guò)去，央企一直是環(huán)保工作的“法外之地”。這次督察，任務(wù)之一就是提高央企對(duì)于環(huán)保工作的重視程度。事實(shí)也證明，經(jīng)歷了第一批督察，受督察的兩家央企發(fā)現(xiàn)問(wèn)題很多，對(duì)環(huán)保工作的認(rèn)識(shí)也發(fā)生了極大的轉(zhuǎn)變。
其次，督察方法也變了。第二輪督察將更多地運(yùn)用遙感衛(wèi)星、無(wú)人機(jī)、天眼監(jiān)控、無(wú)人船等新技術(shù)、新設(shè)備。
第三，除了全面督察和“回頭看”，第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察還將針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，組織開(kāi)展“專項(xiàng)督察”。
除了以上這些變化，中央生態(tài)環(huán)保督察還與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，不斷地完善制度。
例如，第一輪督察中，曾經(jīng)多次發(fā)生過(guò)地方為了應(yīng)付檢查，采取集中停工停產(chǎn)停業(yè)等“一刀切”方式的行為。在督察組看來(lái)，這是“典型的打著污染治理旗號(hào)卻影響民生的‘一刀切’行為”。
于是，2019年6月公布的《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》中明確規(guī)定，被督察對(duì)象及其工作人員采取集中停工停產(chǎn)停業(yè)等“一刀切”方式應(yīng)對(duì)督察的，視情節(jié)輕重，對(duì)其黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人或者其他有關(guān)責(zé)任人，依紀(jì)依法給予批評(píng)教育、組織處理或者黨紀(jì)處分、政務(wù)處分；涉嫌犯罪的，按照有關(guān)規(guī)定移送監(jiān)察機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)依法處理。
還有，在第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察啟動(dòng)時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已與第一輪時(shí)發(fā)生了很大變化，“高質(zhì)量發(fā)展”成為新的主題。
因此，第二輪督察中也增加了“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”的內(nèi)容。環(huán)境部副部長(zhǎng)翟青曾經(jīng)解釋說(shuō)，“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”主要包括4個(gè)方面：
提升地方落實(shí)新發(fā)展理念的自覺(jué)性，不斷提高意識(shí)和認(rèn)識(shí)上的自覺(jué)性；
倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化；
解決“劣幣驅(qū)逐良幣”問(wèn)題，有效規(guī)范市場(chǎng)秩序，創(chuàng)造公平市場(chǎng)環(huán)境；
推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
總之，中央生態(tài)環(huán)保督察制度自從誕生以來(lái)，一直就是在不斷完善、不斷豐富、不斷深化，從而適應(yīng)不斷發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，解決更多的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。
這次，第二輪第二批督察中又新增了對(duì)國(guó)務(wù)院組成部門(mén)的督察試點(diǎn)，也是一個(gè)新的嘗試。
過(guò)去，第一輪督察主要是針對(duì)地方政府，對(duì)31個(gè)省區(qū)市實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”，這是橫向的。而在中央層面，對(duì)各領(lǐng)域工作的管理則是以“部門(mén)分割”的形式，這是縱向的。
這一次，通過(guò)對(duì)國(guó)務(wù)院組成部門(mén)的督察，增加了縱向的督察，結(jié)合以前的橫向督察，縱橫交錯(cuò)，從而編制了一張“網(wǎng)”，可以實(shí)現(xiàn)環(huán)保督察的“無(wú)死角”。
總之，中央生態(tài)環(huán)保督察制度是生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，它不僅從思想層面解決了“考核指揮棒”的問(wèn)題，還久久為功，開(kāi)展了環(huán)保督察的“連續(xù)劇”。此外，通過(guò)縱橫結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)了環(huán)保督察“無(wú)死角”。與時(shí)俱進(jìn)，不斷增加新的內(nèi)容，為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)起到非常重要的作用，助力建設(shè)美麗中國(guó)！
原標(biāo)題：每周一評(píng) | 從督地方到督部門(mén)，中央生態(tài)環(huán)保督察進(jìn)化史
