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近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了關(guān)于公開征求《土壤污染隱患排查技術(shù)指南(征求意見稿)》意見的通知，詳情如下：
關(guān)于公開征求《土壤污染隱患排查技術(shù)指南(征求意見稿)》意見的通知
為落實(shí)《中華人民共和國土壤污染防治法》《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》，指導(dǎo)和規(guī)范土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位建立土壤污染隱患排查制度，我部組織制定了《土壤污染隱患排查技術(shù)指南(征求意見稿)》，現(xiàn)公開征求意見?！锻寥牢廴倦[患排查技術(shù)指南(征求意見稿)》及其編制說明可登陸我部網(wǎng)站“意見征求”欄目檢索查閱。
各機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個人均可提出意見和建議。有關(guān)意見請于2020年9月25日前書面反饋我部(電子文檔請同時發(fā)至聯(lián)系人郵箱)。
聯(lián)系人：生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司 孔令雅、魏彥昌
地址：北京市東城區(qū)東長安街12號
郵編：100006
郵箱：turangguanlichu@mee.gov.cn
附件：1.征求意見單位名單
2.土壤污染隱患排查技術(shù)指南(征求意見稿)
3.《土壤污染隱患排查技術(shù)指南(征求意見稿)》編制說明
生態(tài)環(huán)境部辦公廳
附件 1
征求意見單位名單
各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳(局)
新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局
中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會
中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會
中國有色金屬工業(yè)協(xié)會
中國煉焦行業(yè)協(xié)會
中國表面工程協(xié)會電鍍分會
中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會
中國工業(yè)防腐蝕技術(shù)協(xié)會
中國外商投資企業(yè)協(xié)會
中國石油天然氣集團(tuán)有限公司
中國石油化工集團(tuán)有限公司
中國海洋石油集團(tuán)有限公司
中國中化集團(tuán)有限公司
中國鋁業(yè)集團(tuán)有限公司
中國有色礦業(yè)集團(tuán)有限公司
中國五礦集團(tuán)有限公司
生態(tài)環(huán)境部土壤與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管技術(shù)中心
附件 2
土壤污染隱患排查技術(shù)指南(征求意見稿)
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國土壤污染防治法》《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》，指導(dǎo)和規(guī)范土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位(以下簡稱重點(diǎn)單位)建立土壤污染隱患排查制度，及時發(fā)現(xiàn)土壤污染隱患并采取措施消除或者降低隱患，制定本指南。
一、適用范圍
本指南適用于重點(diǎn)單位在正常生產(chǎn)經(jīng)營中，為保證持續(xù)有效防止重點(diǎn)場所或者重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備發(fā)生有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚(yáng)散造成土壤污染，而依法自行組織開展的土壤污染隱患排查工作。
其他工礦企業(yè)開展土壤污染隱患排查工作，可參照本指南。本指南未作規(guī)定事宜，應(yīng)符合國家和行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求或規(guī)定。
二、總體要求
重點(diǎn)單位原則上應(yīng)在本指南發(fā)布后一年內(nèi)，以廠區(qū)為單位開展一次全面、系統(tǒng)土壤污染隱患排查。之后可針對生產(chǎn)經(jīng)營活動中涉及有毒有害物質(zhì)的場所、設(shè)施設(shè)備，定期開展重點(diǎn)排查，原則上每2-5年排查一次。企業(yè)可結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和生產(chǎn)實(shí)際，優(yōu)化調(diào)整排查頻次和排查范圍。對于生產(chǎn)工藝、設(shè)施設(shè)備等發(fā)生變化的場所，或者新改擴(kuò)建區(qū)域，應(yīng)一年內(nèi)開展補(bǔ)充排查。
重點(diǎn)單位是土壤污染隱患排查工作的實(shí)施主體，可根據(jù)自身技術(shù)能力情況，自行組織開展排查，或者委托相關(guān)技術(shù)單位協(xié)助完成排查。
三、工作程序和要點(diǎn)
一般包括：確定排查范圍、開展現(xiàn)場排查、落實(shí)隱患整改、檔案建立與應(yīng)用等。
(一)確定排查范圍：通過資料收集、人員訪談，確定重點(diǎn)場所和重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備，即可能或易發(fā)生有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚(yáng)散的場所和設(shè)施設(shè)備。
(二)開展現(xiàn)場排查：土壤污染隱患取決于土壤污染預(yù)防設(shè)施設(shè)備(硬件)和管理措施(軟件)的組合。針對重點(diǎn)場所和重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備，排查土壤污染預(yù)防設(shè)施設(shè)備的配備和運(yùn)行情況，有關(guān)預(yù)防土壤污染管理制度建立和執(zhí)行情況，分析判斷是否能有效防止和及時發(fā)現(xiàn)有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚(yáng)散，并形成隱患排查臺賬。
(三)落實(shí)隱患整改：根據(jù)隱患排查臺賬，制定整改方案，針對每個隱患提出具體整改措施，以及計劃完成時間。整改方案應(yīng)包括必要的技術(shù)和管理整改方案。企業(yè)應(yīng)按照整改方案進(jìn)行隱患整改，形成隱患整改臺賬。
(四)檔案建立與應(yīng)用：隱患排查活動結(jié)束后，應(yīng)建立隱患排查檔案存檔備查，并按照排污許可相關(guān)管理辦法要求，納入排污許可證年度執(zhí)行報告上報。隱患排查成果可用于指導(dǎo)重點(diǎn)單位優(yōu)化土壤和地下水自行監(jiān)測點(diǎn)位布設(shè)等相關(guān)工作。
四、確定排查范圍
(一)資料收集
重點(diǎn)收集企業(yè)基本信息、生產(chǎn)信息、環(huán)境管理信息等(包括但不限于表1列舉的資料清單)，并梳理企業(yè)有毒有害物質(zhì)信息清單。
有毒有害物質(zhì)指：1.列入《中華人民共和國水污染防治法》規(guī)定的有毒有害水污染物名錄的污染物；2.列入《中華人民共和國大氣污染防治法》規(guī)定的有毒有害大氣污染物名錄的污染物；3.《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定的危險廢物；4.國家和地方建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)管控的污染物；5.列入優(yōu)先控制化學(xué)品名錄內(nèi)的物質(zhì)；6.其他根據(jù)國家法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)納入有毒有害物質(zhì)管理的物質(zhì)。
表1應(yīng)收集的資料清單
(二)人員訪談
必要時，可與企業(yè)各生產(chǎn)車間主要負(fù)責(zé)人員、環(huán)保管理人員等訪談，補(bǔ)充了解企業(yè)生產(chǎn)、環(huán)境管理等相關(guān)信息，包括設(shè)施設(shè)備運(yùn)行管理，固體廢物管理、化學(xué)品泄漏等情況。
(三)確定排查重點(diǎn)場所或者重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備清單
可參考表2，識別涉及有毒有害物質(zhì)的重點(diǎn)場所或者重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備，編制企業(yè)土壤污染隱患重點(diǎn)場所、重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備清單。若鄰近的多個重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備防滲漏、流失、揚(yáng)散的要求相同，可合并為一個重點(diǎn)場所。
表2有潛在土壤污染隱患的重點(diǎn)場所或者重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備
五、開展現(xiàn)場排查
(一)排查技術(shù)要求
企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際開展排查(排查技術(shù)要點(diǎn)參考附錄A)，重點(diǎn)排查：
1.重點(diǎn)場所和重點(diǎn)設(shè)施是否具有基本的防滲漏、流失、揚(yáng)散的土壤污染預(yù)防功能(如加裝陰極保護(hù)系統(tǒng)的單層鋼制儲罐，帶泄漏檢測裝置的雙層儲罐等；設(shè)施能防止雨水進(jìn)入，或者能及時有效排出雨水)，以及有關(guān)預(yù)防土壤污染管理制度建立和執(zhí)行情況。
2.在發(fā)生滲漏、流失、揚(yáng)散的情況下，是否具有防止污染物進(jìn)入土壤的設(shè)施，包括二次保護(hù)設(shè)施(如儲罐區(qū)設(shè)置圍堰及滲漏液收集溝)、防滴漏設(shè)施(如小型儲罐、原料桶采用托盤盛放)，以及地面防滲阻隔系統(tǒng)(指地面做防滲處理，各連接處進(jìn)行密封處理，周邊設(shè)置收集溝渠或者圍堰等)等。
3.是否有能有效、及時發(fā)現(xiàn)及處理泄漏、滲漏或者土壤污染的設(shè)施或者措施。如二次保護(hù)設(shè)施需要更嚴(yán)格的管理措施，地面防滲阻隔系統(tǒng)需要定期檢測密封、防滲、阻隔性能等。
(二)編制隱患排查報告
排查完成后，企業(yè)應(yīng)建立隱患排查臺賬，并編制《土壤污染隱患排查報告》(可參考附錄B)。
六、隱患整改
(一)制定隱患整改方案
企業(yè)應(yīng)依據(jù)隱患排查臺賬，因地制宜制定隱患整改方案，采取設(shè)施設(shè)備提標(biāo)改造或者完善管理等措施，大限度降低土壤污染隱患，如在防止?jié)B漏等污染土壤方面，可以加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備的防滲漏性能；也可以加強(qiáng)有二次保護(hù)效果的阻隔設(shè)施等。在有效、及時發(fā)現(xiàn)泄漏、滲漏方面，可以設(shè)置泄漏檢測設(shè)施；如果無法配備泄漏檢測設(shè)施，可以定期開展專項(xiàng)檢查來代替。整改技術(shù)要點(diǎn)可參考附錄 A。
如果在排查過程中發(fā)現(xiàn)土壤已經(jīng)受到污染，應(yīng)制定相應(yīng)處置方案，避免污染擴(kuò)散。
(二)建立隱患整改臺賬
企業(yè)應(yīng)按照整改措施及時進(jìn)行隱患整改，形成隱患整改臺賬。
七、檔案建立與應(yīng)用
隱患排查檔案是開展土壤環(huán)境調(diào)查評估和管理部門監(jiān)管的重要資料。土壤污染隱患排查檔案包括但不限于：收集的資料、日常檢查表、隱患排查表、隱患排查臺賬、隱患排查報告、隱患整改方案、隱患整改臺賬等內(nèi)容。
附件 3
《土壤污染隱患排查技術(shù)指南(征求意見稿)》編制說明
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國土壤污染防治法》《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》相關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)和規(guī)范土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位建立土壤污染隱患排查制度，依法開展隱患排查，我部組織編制了《土壤污染隱患排查技術(shù)指南》(以下簡稱《指南》)。有關(guān)情況說明如下：
一、編制過程
2017年底，啟動《指南》編制工作；
2018年，起草《指南》初稿，組織召開專家咨詢會；
2019年1月-2020年1月，分別赴北京、云南、廣西等地企業(yè)開展現(xiàn)場調(diào)研，非正式征求多家企事業(yè)單位的意見；
2020年3-6月，組織有關(guān)行業(yè)協(xié)會及企業(yè)召開專家咨詢會，調(diào)研上海、河南、四川等省(市)多家企業(yè)的土壤污染隱患排查報告，對《指南》進(jìn)行修改完善；6-8月，提請司務(wù)會審議，征求部內(nèi)相關(guān)司局和直屬單位意見；赴北京、廣東、山東等地企業(yè)開展調(diào)研，進(jìn)一步修改完善，形成《指南》(征求意見稿)。
二、國內(nèi)外相關(guān)情況
(一)國外有關(guān)情況
歐盟工業(yè)排放指令(IED,2010-75-EU)中規(guī)定了歐盟國家采用環(huán)境許可證政策，必須保證所有設(shè)備的運(yùn)轉(zhuǎn)都不會加劇土壤和地下水的質(zhì)量惡化。許可證條款應(yīng)當(dāng)包含控制向土壤和地下水排放的適當(dāng)措施，以及對該措施落實(shí)的監(jiān)管要求。
英國根據(jù)歐盟工業(yè)排放指令，出臺了英國環(huán)境許可條例(EPR,The Environmental Permitting(England and Wales)Regulations 2016)，要求污染物排放限量值需要根據(jù)可行技術(shù)(BAT)來確定，同時也針對BAT出臺系列指南，其中關(guān)于土壤污染預(yù)防的主要措施包括防滲漏、防泄漏，以及控制事故排放等。
荷蘭在2001年發(fā)布了《工礦企業(yè)土壤污染防治指南》( Netherlands Soil Protection Guideline for industrial activities，以下簡稱 NRB)，并于2012年進(jìn)行修訂，作為環(huán)境許可證制度的配套文件，指導(dǎo)企業(yè)開展規(guī)范的土壤污染防治活動。其中，詳細(xì)描述了工礦企業(yè)相關(guān)活動的土壤污染風(fēng)險隱患，并指出應(yīng)采用哪些土壤污染防治的措施與設(shè)施組合降低風(fēng)險，指導(dǎo)企業(yè)確定土壤污染防治策略。
美國在產(chǎn)企業(yè)土壤污染防治重點(diǎn)體現(xiàn)在重點(diǎn)設(shè)施的滲漏預(yù)防方面。以地下儲罐為例，從1986年開始美國從立法角度，加強(qiáng)地下儲罐的設(shè)計、安裝、運(yùn)行的管理，包括泄漏監(jiān)測、滿溢預(yù)警、陰極保護(hù)、雙層儲罐等措施。2015年美國環(huán)境保護(hù)署頒布了地下儲罐(UST)2015新法案，對有關(guān)地下儲油罐的內(nèi)容進(jìn)行了大量修訂，包括：(1)雙層容器及管道；(2)操作員分級培訓(xùn)；(3)對油罐定期的維修檢修要求；(4)實(shí)地視察；(5)確定油罐與要存放的生物燃料兼容性等。
(二)國內(nèi)有關(guān)情況
1.相關(guān)法律法規(guī)或政策文件已有明確規(guī)定
《中華人民共和國土壤污染防治法》第二十一條規(guī)定，土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)履行“建立土壤污染隱患排查制度，保證持續(xù)有效防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚(yáng)散”的義務(wù)?！豆さV用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》第十一條規(guī)定，重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)建立土壤和地下水污染隱患排查治理制度，定期對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)設(shè)施開展隱患排查。發(fā)現(xiàn)污染隱患的，應(yīng)當(dāng)制定整改方案，及時采取技術(shù)、管理措施消除隱患。隱患排查、治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄并建立檔案。
《中華人民共和國水污染防治法》第三十七條、《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十七條、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第十七條及《土壤污染防治行動計劃》第十八條等，對相應(yīng)涉及有毒有害物質(zhì)的行業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域或設(shè)施等提出了防滲漏、防流失要求。
上海市生態(tài)環(huán)境局2019年印發(fā)《上海市土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位土壤和地下水污染隱患排查工作指南(試行)》，從設(shè)備設(shè)施防滲漏建設(shè)要求、建立健全日常監(jiān)管制度、建立健全隱患排查制度、進(jìn)行土壤和地下水污染隱患分級、明確隱患排查方式和頻次、組織實(shí)施土壤和地下水污染隱患排查、建立土壤和地下水污染隱患排查檔案七個方面提出開展隱患排查的基本要求。
2.國內(nèi)工作實(shí)踐情況
全國目前已公布約1.2萬家土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位，其中已有19個省份，近6000家企業(yè)開展了隱患排查工作。在《指南》編制過程中，編制組現(xiàn)場調(diào)研16家企業(yè)，并從上海、河南、四川等省份抽取18份土壤污染隱患排查報告進(jìn)行分析，行業(yè)類別涉及有色金屬冶煉、石油加工、化工等行業(yè)。
從國內(nèi)實(shí)踐情況看，一是已有不少企業(yè)建立了土壤污染隱患排查檔案，囊括了土壤污染隱患排查報告、土壤污染隱患排查和整改臺賬等；二是土壤污染隱患排查報告能夠包含原輔料及產(chǎn)品清單、生產(chǎn)工藝及產(chǎn)污環(huán)節(jié)、涉及的有毒有害物質(zhì)清單以及污染防治設(shè)施及措施等基礎(chǔ)信息；三是排查方法基本采用資料收集、人員訪談、現(xiàn)場排查等多種方式結(jié)合；四是土壤污染隱患排查報告均能夠給出關(guān)于設(shè)施、措施等的整改結(jié)論。
存在的主要問題，一是不少企業(yè)隱患排查工作和自行監(jiān)測工作界限不清，不少企業(yè)利用自行監(jiān)測等手段排查隱患，開展整改工作，認(rèn)為一年內(nèi)兩項(xiàng)工作開展其中一項(xiàng)即可；二是土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位涉及的行業(yè)類別眾多，土壤污染預(yù)防設(shè)施和措施存在較大差異，采用統(tǒng)一規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)難度較大；三是現(xiàn)場調(diào)研的14家企業(yè)，開展重點(diǎn)區(qū)域或者重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備防滲漏、流失、揚(yáng)散日常檢查工作的僅有4家，占比較少，企業(yè)土壤環(huán)境保護(hù)意識仍然不強(qiáng)。
三、《指南》主要內(nèi)容
(一)關(guān)于適用范圍
《指南》主要適用于土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位為保證持續(xù)有效防止重點(diǎn)場所或者重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備發(fā)生有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚(yáng)散造成土壤污染，而依法自行組織開展的土壤污染隱患排查工作。其他工礦企業(yè)需開展土壤污染隱患排查工作的，可參照《指南》執(zhí)行。
(二)關(guān)于隱患排查的總體要求
土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位開展土壤污染隱患排查是《中華人民共和國土壤污染防治法》的明確要求，但重點(diǎn)單位尚未全部按要求開展相關(guān)工作?！吨改稀诽岢觯攸c(diǎn)單位原則上應(yīng)在本指南發(fā)布后一年內(nèi)，以廠區(qū)為單位開展一次全面、系統(tǒng)土壤污染隱患排查。之后，可針對生產(chǎn)經(jīng)營活動中涉及有毒有害物質(zhì)的場所、設(shè)施設(shè)備，定期開展重點(diǎn)排查，原則上每2-5年排查一次。企業(yè)可結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和生產(chǎn)實(shí)際，優(yōu)化調(diào)整排查頻次和排查范圍。對于生產(chǎn)工藝、設(shè)施設(shè)備等發(fā)生變化的場所，或者新改擴(kuò)建區(qū)域，應(yīng)補(bǔ)充開展全面排查。
(三)關(guān)于《指南》定位
《指南》提出土壤污染預(yù)防設(shè)施和措施組合為原則性要求，不具強(qiáng)制性?！吨腥A人民共和國土壤污染防治法》和《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》規(guī)定土壤污染隱患排查是企業(yè)自行開展的工作，《指南》出臺目的是指導(dǎo)企業(yè)通過土壤污染隱患排查，及時發(fā)現(xiàn)土壤污染隱患或者土壤污染，及早采取措施消除隱患，管控風(fēng)險，防止污染或污染擴(kuò)散和加重，降低后期風(fēng)險管控或修復(fù)成本。此外，土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位涉及有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、有色金屬礦采選、石油開采等行業(yè)，不同行業(yè)企業(yè)的重點(diǎn)場所、重點(diǎn)設(shè)施及相應(yīng)的土壤污染預(yù)防設(shè)施和措施存在較大差異，制定統(tǒng)一的土壤污染預(yù)防設(shè)施和措施難度較大，土壤污染預(yù)防的設(shè)施和措施只要能夠起到相應(yīng)效果即可，企業(yè)可根據(jù)實(shí)際情況靈活運(yùn)用。
(四)關(guān)于隱患排查的工作程序
土壤污染隱患排查工作主要包括確定排查范圍、開展現(xiàn)場排查、落實(shí)隱患整改、檔案建立與應(yīng)用等。
(五)關(guān)于防滲阻隔系統(tǒng)
防滲阻隔系統(tǒng)被認(rèn)為是有效的土壤污染預(yù)防設(shè)施。僅僅使用抗?jié)B材質(zhì)并不能達(dá)到防滲阻隔系統(tǒng)要求。防滲阻隔系統(tǒng)是包括地基、路面、墻體、水池、排水系統(tǒng)(包括地基、管道、連接處)等由特定建筑材料構(gòu)成的系統(tǒng)抗?jié)B工程，共同保證有毒有害物質(zhì)不會滲入系統(tǒng)的另一側(cè)，例如符合要求的防滲地板、防滲池、土工膜等。圖1為防滲阻隔系統(tǒng)的示意圖。防滴漏設(shè)施屬于一種防滲阻隔系統(tǒng)，特點(diǎn)是可移動。
(六)關(guān)于二次保護(hù)設(shè)施
二次保護(hù)設(shè)施多采用普通混凝土等材料，可起到臨時阻截污染物的作用，難以達(dá)到防滲阻隔系統(tǒng)的防泄漏、防滲漏效果。
(七)關(guān)于雨污分流
對于防滲阻隔系統(tǒng)，因?yàn)橛晁y以下滲，所以應(yīng)重視雨水的排放。對于可能存在污染的雨水，如初期雨水，應(yīng)按照相關(guān)行業(yè)規(guī)范進(jìn)行收集與處理，或者經(jīng)監(jiān)測達(dá)標(biāo)后排放。
(八)關(guān)于日常維護(hù)
土壤污染預(yù)防措施應(yīng)構(gòu)成企業(yè)內(nèi)部安全環(huán)保管理的一部分。無論土壤污染預(yù)防設(shè)施效果如何有效，都應(yīng)開展日常維護(hù)，及時解決泄漏問題，并清除溢出物。日常維護(hù)是構(gòu)成良好環(huán)境管理的基礎(chǔ)，應(yīng)予以重視。
(九)關(guān)于泄漏事件的有效應(yīng)對
包括完善工作程序，定期開展巡查、檢修，預(yù)防泄漏事件發(fā)生；明確責(zé)任人員，開展人員培訓(xùn)，確保人員能夠熟知液體吸收材料、清潔布、真空吸收器的位置和使用方法；處理受污染的土壤等。
原標(biāo)題：《土壤污染隱患排查技術(shù)指南(征求意見稿)》
