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2020年3月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)新增農(nóng)林廢棄物發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》征求意見稿，給了業(yè)內(nèi)人士“有望保障更多生物質(zhì)發(fā)電及垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的補(bǔ)助資金”的希望，但并沒有確定的補(bǔ)貼數(shù)額。
時(shí)隔半年，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《完善生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行的實(shí)施方案》，稱得上是一劑生物質(zhì)發(fā)電補(bǔ)貼相關(guān)事項(xiàng)的“定心丸”，為完善生物質(zhì)發(fā)電補(bǔ)貼機(jī)制、推動生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)多元發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。
生物質(zhì)發(fā)電補(bǔ)貼機(jī)制確定了
2020年1月，財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合出臺了《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》 ，其中指出將按照“以收定支”的原則合理確定新增補(bǔ)貼項(xiàng)目裝機(jī)規(guī)模。
此次發(fā)布的新規(guī)按照這一原則，決定以后每個(gè)月15日(含)前填報(bào)上月新增并網(wǎng)且符合申報(bào)條件的項(xiàng)目信息，達(dá)到15億元總補(bǔ)貼額度后，將停止當(dāng)年申報(bào)；未能納入2020年中央補(bǔ)貼規(guī)模的2020年并網(wǎng)項(xiàng)目，結(jié)轉(zhuǎn)至次年依序納入。
另外，2021年1月1日為新老政策的分界點(diǎn)，自2021年1月1日起，規(guī)劃內(nèi)已核準(zhǔn)未開工、新核準(zhǔn)的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目全部通過競爭方式配置，同時(shí)新納入補(bǔ)貼范圍的項(xiàng)目(包括2020年已并網(wǎng)但未納入當(dāng)年補(bǔ)貼規(guī)模的項(xiàng)目及2021年起新并網(wǎng)納入補(bǔ)貼規(guī)模的項(xiàng)目)補(bǔ)貼資金由中央地方共同承擔(dān)，更好地支持和促進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)發(fā)展。
為規(guī)范生物質(zhì)發(fā)電補(bǔ)貼的申報(bào)，我國引入了信用承諾制度，確保運(yùn)行合法合規(guī)。此外，還將建立監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，對各省生物質(zhì)發(fā)電建設(shè)規(guī)模和新增項(xiàng)目所需中央財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)行監(jiān)測預(yù)警。
有業(yè)內(nèi)人士指出，在此情況下，生物質(zhì)發(fā)電補(bǔ)貼將按不同區(qū)域每年動態(tài)確定共擔(dān)比例，預(yù)計(jì)“十四五”期間，國家將逐年加大地方政府分擔(dān)生物質(zhì)電價(jià)補(bǔ)貼比例，并逐漸減少中央財(cái)政分擔(dān)比例。
生物質(zhì)發(fā)電將更傾向于市場化
我國生物質(zhì)能資源非常豐富。數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)作物年產(chǎn)生物質(zhì)約7億噸，相當(dāng)于3.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，農(nóng)產(chǎn)品加工廢棄物包括稻殼、玉米芯、花生殼、甘蔗渣和棉籽殼等，也是重要的生物質(zhì)資源，這為我國發(fā)展生物質(zhì)能源提供了先天條件。
另一方面，生物質(zhì)發(fā)電包含范圍很廣，有農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、垃圾發(fā)電以及沼氣發(fā)電等等，挖掘出這一能源形式的潛力，不僅能解決我國農(nóng)林廢棄物、生活垃圾等問題，還是一種能源循環(huán)再利用的一種方式，前景廣闊。
因此，如何通過市場化機(jī)制探索一條適合生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“生物循環(huán)經(jīng)濟(jì)”模式成了當(dāng)前的一大主要問題。在這一方面，我國鼓勵(lì)具備條件的省(區(qū)、市)，探索生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目市場化運(yùn)營試點(diǎn)，逐步形成生物質(zhì)發(fā)電市場化運(yùn)營模式，走多元化、非電、和高附加值利用路線則成了關(guān)鍵。
尤其是提升生物質(zhì)能非電利用盈利水平，將是產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展趨勢。對此，有業(yè)內(nèi)人士鼓勵(lì)將生物質(zhì)發(fā)電納入綠色證書交易、碳市場交易和“隔墻售電”試點(diǎn)范疇，通過市場化方式，提升行業(yè)整體盈利能力。
值得注意的是，新規(guī)推出了生物質(zhì)發(fā)電支持政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)給予生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目中長期信貸支持，建立生活垃圾處理收費(fèi)制度，鼓勵(lì)地方政府統(tǒng)籌各類資金，對生物質(zhì)發(fā)電相關(guān)的“收、儲、運(yùn)、處理”環(huán)節(jié)予以支持和補(bǔ)償。
