總體來(lái)看，《方案》基本延續(xù)了可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼政策的方向及大部分內(nèi)容，針對(duì)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目做了有針對(duì)性的調(diào)整，有利于垃圾焚燒發(fā)電(以及其他生物質(zhì)發(fā)電)行業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，以及市場(chǎng)化的深入發(fā)展。新增項(xiàng)目補(bǔ)貼額度相對(duì)較高，符合近年來(lái)生活垃圾焚燒行業(yè)高速發(fā)展的現(xiàn)狀，有望在未來(lái)幾年快速“補(bǔ)短板”，將絕大多數(shù)項(xiàng)目納入補(bǔ)貼目錄。
 

　　近日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)了《完善生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行的實(shí)施方案》(發(fā)改能源〔2020〕1421號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《方案》)。在此之前，關(guān)于可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼政策的改革醞釀已久。
 

　　2020年1月，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局等部委就可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼政策改革出臺(tái)文件：
 

　　4號(hào)文、5號(hào)文：一日兩文，可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼政策改革已上路
 

　　而后，主要針對(duì)“存量項(xiàng)目”的方案迅速跟進(jìn)：
 

　　6號(hào)文：“第八批”！垃圾發(fā)電國(guó)補(bǔ)新解-18年1月前項(xiàng)目或入籃
 

　　7~8月，存量項(xiàng)目的新目錄已前后公布三批，其中第三批中有39個(gè)垃圾焚燒項(xiàng)目入選，主要涉及到2017~2018年(少量2016年項(xiàng)目)間并網(wǎng)發(fā)電的垃圾焚燒項(xiàng)目，合計(jì)涉及處理能力約2.9萬(wàn)噸/日：
 

　　新目錄：可再生國(guó)補(bǔ)前三批目錄公布39個(gè)焚燒項(xiàng)目入選，后期如何？
 

　　而針對(duì)垃圾焚燒新增項(xiàng)目，則于4號(hào)文、5號(hào)文出臺(tái)后迅速發(fā)文，開(kāi)展摸底工作：
 

　　中長(zhǎng)期規(guī)劃：解讀丨發(fā)改委發(fā)文釋放利好背后，為垃圾焚燒新增項(xiàng)目規(guī)劃摸查
 

　　4月，國(guó)家發(fā)改委分別就農(nóng)林廢棄物及垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)的有關(guān)事項(xiàng)公開(kāi)征求意見(jiàn)：
 

　　征求意見(jiàn)稿：發(fā)改焚燒補(bǔ)貼文件詳解：系統(tǒng)性變革，新國(guó)補(bǔ)即將落地
 

　　在近半年后，正式文件終于于近日發(fā)布。此次《方案》明確了“以收定補(bǔ)、新老劃段、有序建設(shè)、平穩(wěn)發(fā)展”的總體思路，指導(dǎo)2020年1月20日以后并網(wǎng)發(fā)電的項(xiàng)目申報(bào)進(jìn)入國(guó)補(bǔ)目錄的工作。
 

　　2020年新增項(xiàng)目補(bǔ)貼額度確定
 

　　《方案》中明確了2020年用于新增生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼的額度為15億元。從早前財(cái)政部公布的2020年中央財(cái)政預(yù)算來(lái)看，可再生能源電價(jià)附加收入安排的支出中，生物質(zhì)能源的預(yù)算總額為53.41億元，2019年決算支出額為34.86億元，增長(zhǎng)近20億元。其中除了此次明確的2020年新增補(bǔ)貼金額的15億元外，還應(yīng)包含8月公布的存量項(xiàng)目新名單中加入的部分生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目。根據(jù)E20研究院測(cè)算，8月公布的名單中新加入的垃圾焚燒項(xiàng)目39個(gè)，設(shè)計(jì)處理能力2.9萬(wàn)噸/日，估算需國(guó)補(bǔ)金額在5~6億元左右，再加上此批名單中增加的15個(gè)農(nóng)林廢棄物發(fā)電項(xiàng)目以及3個(gè)沼氣發(fā)電項(xiàng)目，預(yù)計(jì)2020年實(shí)際用于生物質(zhì)發(fā)電的國(guó)補(bǔ)金額也將略高于預(yù)算金額。值得注意的是，此次《方案》中明確的2020年新增項(xiàng)目補(bǔ)貼額度15億元約占生物質(zhì)能源補(bǔ)貼預(yù)算總額的28%，可以說(shuō)力度還是很大的。
 

　　在已存在的前七批名單中，生活垃圾焚燒占生物質(zhì)比例約為40%。但近年來(lái)生活垃圾焚燒仍有較高速水平發(fā)展，而農(nóng)林廢物發(fā)電受制于其商業(yè)模式不完善及需求風(fēng)險(xiǎn)較大等影響，增速較慢，因此預(yù)計(jì)2020年新增生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼中垃圾焚燒占比將達(dá)到65%。以此測(cè)算，2020年入籃新增項(xiàng)目補(bǔ)貼的垃圾焚燒補(bǔ)貼額度將達(dá)到9.75億元，約折算處理能力6.36萬(wàn)噸/日。據(jù)E20研究院數(shù)據(jù)顯示，按項(xiàng)目建設(shè)期2年計(jì)，預(yù)計(jì)2020年全年新投入運(yùn)營(yíng)的垃圾焚燒處理能力約為15萬(wàn)噸/日，則新增項(xiàng)目的補(bǔ)貼覆蓋率可達(dá)到40%以上。
 

　　項(xiàng)目申報(bào)規(guī)則公布
 

　　《方案》中延續(xù)了此前征求意見(jiàn)稿中的部分項(xiàng)目申報(bào)條件，如“項(xiàng)目需納入國(guó)家、省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃”、“垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目所在城市已實(shí)行垃圾處理收費(fèi)制度”，同時(shí)額外增加了“信用承諾書(shū)”的要求。
 

　　關(guān)于專項(xiàng)規(guī)劃，在早前的文件中已有充分鋪墊，作為避免造成地方政府不必要債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要抓手，中長(zhǎng)期規(guī)劃以及項(xiàng)目可行性研究中應(yīng)對(duì)建設(shè)規(guī)模的測(cè)算(包括對(duì)未來(lái)發(fā)展的超前規(guī)劃)做合理把握。
 

　　而對(duì)于垃圾處理收費(fèi)制度，E20研究院近幾年持續(xù)呼吁應(yīng)由政府端推進(jìn)、完善生活垃圾處理收費(fèi)機(jī)制，按照補(bǔ)償成本并合理盈利的原則，逐步形成覆蓋全成本、分類、分階梯計(jì)價(jià)的收費(fèi)機(jī)制。如此形成以“污染者付費(fèi)”為原則的閉環(huán)機(jī)制，居民及非居民繳付的垃圾處理費(fèi)直接用于支付末端生活垃圾處理設(shè)施，類似于污水處理費(fèi)機(jī)制。而這一內(nèi)容也在《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見(jiàn)》(發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2018〕943號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2018〕128號(hào))、《關(guān)于印發(fā)<城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案>的通知》(發(fā)改環(huán)資〔2020〕1257號(hào))等多部文件中反復(fù)提出。但目前來(lái)看推進(jìn)存在一定難度，各地實(shí)施效果不一，真正實(shí)現(xiàn)成本覆蓋、分類計(jì)價(jià)的寥寥無(wú)幾，仍需各地進(jìn)一步研究探索，也需要國(guó)家發(fā)改委繼續(xù)發(fā)文促進(jìn)。
 

　　由于設(shè)定了15億的新增補(bǔ)貼上限，《方案》中也明確了各類項(xiàng)目補(bǔ)貼額度的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，其中垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目所需補(bǔ)貼額度為項(xiàng)目年入廠垃圾量×280千萬(wàn)時(shí)/噸×(0.65元-當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)-0.1元)。在計(jì)算方式方面延續(xù)了《國(guó)家發(fā)改委關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2012〕801號(hào))中提出的0.65元/千瓦時(shí)標(biāo)桿電價(jià)(280千瓦時(shí)以內(nèi))，以及0.1元的省補(bǔ)分擔(dān)規(guī)則。但值得注意的是，此次《方案》中提出了“補(bǔ)貼資金由中央地方共同承擔(dān)，分地區(qū)合理確定分擔(dān)比例，中央分擔(dān)部分逐年調(diào)整并有序退出。”此項(xiàng)內(nèi)容一方面考慮了地區(qū)差異，預(yù)計(jì)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后且對(duì)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目需求較為急迫的地區(qū)予以更大幅度的支持，以加快“補(bǔ)短板”。另一方面也明確了國(guó)補(bǔ)將逐年調(diào)整并有序退出，而補(bǔ)貼則將大概率轉(zhuǎn)由地方負(fù)責(zé)解決，有可能增加項(xiàng)目支付風(fēng)險(xiǎn)。但同時(shí)這也是將“垃圾處理費(fèi)”作為必要條件的原因之一。具體分擔(dān)辦法也將在2021年建設(shè)方案中明確。
 

　　對(duì)于申報(bào)項(xiàng)目的排序，《方案》中明確“按項(xiàng)目全部機(jī)組并網(wǎng)時(shí)間先后次序排序，并網(wǎng)時(shí)間早者優(yōu)先，直至入選項(xiàng)目所需補(bǔ)貼總額達(dá)到2020年中央新增補(bǔ)貼資金額度15億元為止。”預(yù)計(jì)在新政刺激下將引發(fā)在建項(xiàng)目的搶裝。
 

　　2021年后將以競(jìng)爭(zhēng)方式配置
 

　　《方案》中提出，“自2021年1月1日起，規(guī)劃內(nèi)已核準(zhǔn)未開(kāi)工、新核準(zhǔn)的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目全部通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式配置并確定上網(wǎng)電價(jià)”。主要是根據(jù)4號(hào)文中提出的“通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性方式配置新增項(xiàng)目。在年度補(bǔ)貼資金總額確定的情況下，進(jìn)一步完善非水可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的市場(chǎng)化配置機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式優(yōu)先選擇補(bǔ)貼強(qiáng)度低、退坡幅度大、技術(shù)水平高的項(xiàng)目。”而這一政策實(shí)際已在風(fēng)電、光伏領(lǐng)域?qū)嵤?，效果顯著。但值得注意的是，不同于風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目，生物質(zhì)發(fā)電(垃圾焚燒和農(nóng)林廢物)均具有較強(qiáng)的公共服務(wù)屬性，是環(huán)境治理過(guò)程中的剛需產(chǎn)品，在“污染者付費(fèi)”制度全面落地前付費(fèi)主體模糊，絕大部分項(xiàng)目仍采用可行性缺口補(bǔ)貼的形式開(kāi)展，較難完全市場(chǎng)化(商業(yè)化)。電價(jià)補(bǔ)貼強(qiáng)度低、退坡幅度大，必將帶來(lái)的是對(duì)按量付費(fèi)的垃圾處理服務(wù)費(fèi)部分的增加，以保障項(xiàng)目原有收入結(jié)構(gòu)及盈利模式。因此此條內(nèi)容的實(shí)施，可能較大程度改變生活垃圾焚燒項(xiàng)目現(xiàn)有較為完善的商業(yè)模式及招投標(biāo)方式。
 

　　結(jié)語(yǔ)
 

　　總體來(lái)看，《方案》基本延續(xù)了可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼政策的方向及大部分內(nèi)容，針對(duì)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目做了有針對(duì)性的調(diào)整，有利于垃圾焚燒發(fā)電(以及其他生物質(zhì)發(fā)電)行業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，以及市場(chǎng)化的深入發(fā)展。新增項(xiàng)目補(bǔ)貼額度相對(duì)較高，符合近年來(lái)生活垃圾焚燒行業(yè)高速發(fā)展的現(xiàn)狀，有望在未來(lái)幾年快速“補(bǔ)短板”，將絕大多數(shù)項(xiàng)目納入補(bǔ)貼目錄。但在開(kāi)展“競(jìng)爭(zhēng)性方式配置新增項(xiàng)目”的過(guò)程中還需進(jìn)一步要求未來(lái)的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議對(duì)國(guó)補(bǔ)退坡有相關(guān)協(xié)商機(jī)制的條款。后，建議約束地方政府在PPP項(xiàng)目合同中的履約行為，特別是按照PPP合同及時(shí)且足額支付，促進(jìn)垃圾焚燒項(xiàng)目投資市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展。
 

　　附：《完善生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行的實(shí)施方案》原文：
 

　　完善生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行的實(shí)施方案

 

　　生物質(zhì)能是可再生能源重要組成部分。近年來(lái)，在國(guó)家政策支持下，生物質(zhì)發(fā)電(含農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電和沼氣發(fā)電，下同)行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，為構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮了重要作用。為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，進(jìn)一步推動(dòng)生物質(zhì)發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展，特制定本方案。
 

　　一、總體要求
 

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物處理利用的重要指示，依據(jù)《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(財(cái)建〔2020〕4號(hào))、《可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理辦法》(財(cái)建〔2020〕5號(hào))有關(guān)要求，堅(jiān)持“以收定補(bǔ)、新老劃段、有序建設(shè)、平穩(wěn)發(fā)展”，進(jìn)一步完善生物質(zhì)發(fā)電建設(shè)運(yùn)行管理，合理安排2020年中央新增生物質(zhì)發(fā)電補(bǔ)貼資金，全面落實(shí)各項(xiàng)支持政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提升項(xiàng)目運(yùn)行管理水平，逐步形成有效的生物質(zhì)發(fā)電市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
 

　　二、補(bǔ)貼項(xiàng)目條件
 

　　2020年申請(qǐng)中央補(bǔ)貼的項(xiàng)目須符合以下條件：
 

　　(一)納入生物質(zhì)發(fā)電國(guó)家、省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃。
 

　　(二)2020年1月20日(含)以后全部機(jī)組并網(wǎng)的當(dāng)年新增生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目。
 

　　(三)符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等要求，配套建設(shè)高效治污設(shè)施，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目所在城市已實(shí)行垃圾處理收費(fèi)制度。
 

　　(四)申報(bào)情況屬實(shí)，并提交信用承諾書(shū)(見(jiàn)附件1)，沒(méi)有且承諾不出現(xiàn)弄虛作假、違規(guī)摻燒等情況。
 

　　三、工作程序
 

　　(一)組織申報(bào)
 

　　各省(區(qū)、市)按月組織符合申報(bào)條件、申請(qǐng)中央補(bǔ)貼的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，登陸國(guó)家能源局可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)填報(bào)相關(guān)信息和上傳有關(guān)資料，主要是省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、核準(zhǔn)(審批、備案)文件、并網(wǎng)時(shí)間證明等。
 

　　各省(區(qū)、市)對(duì)項(xiàng)目申報(bào)條件、項(xiàng)目申報(bào)信息進(jìn)行審核，并對(duì)項(xiàng)目申報(bào)有關(guān)情況(項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、裝機(jī)規(guī)模、納入規(guī)劃情況、并網(wǎng)時(shí)間等)進(jìn)行公示。公示后，將通過(guò)審核的項(xiàng)目信息正式上報(bào)。
 

　　有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)定期向各省(區(qū)、市)提供并網(wǎng)項(xiàng)目清單，按要求出具項(xiàng)目并網(wǎng)時(shí)間證明，及時(shí)配合各省(區(qū)、市)做好申報(bào)工作。
 

　　8月底之前符合條件的項(xiàng)目一攬子申報(bào)，以后的按月申報(bào)(有關(guān)申報(bào)信息及時(shí)間要求見(jiàn)附件2)。納入補(bǔ)貼范圍的項(xiàng)目所需補(bǔ)貼總額達(dá)到2020年中央新增補(bǔ)貼資金額度15億元后，不再納入當(dāng)年申報(bào)。
 

　　(二)統(tǒng)一復(fù)核
 

　　組織國(guó)家可再生能源信息管理中心對(duì)地方申報(bào)項(xiàng)目的合規(guī)性及提供材料真實(shí)性和有效性進(jìn)行復(fù)核。一旦發(fā)現(xiàn)信息不實(shí)，立即取消補(bǔ)貼申報(bào)資格。
 

　　(三)項(xiàng)目匯總
 

　　國(guó)家可再生能源信息管理中心對(duì)通過(guò)復(fù)核的項(xiàng)目，按照規(guī)則進(jìn)行匯總排序，并測(cè)算補(bǔ)貼需求。
 

　　(四)公布補(bǔ)貼名單
 

　　排序工作結(jié)束后，公布納入2020年生物質(zhì)發(fā)電中央補(bǔ)貼規(guī)模的項(xiàng)目名單。
 

　　四、納入當(dāng)年補(bǔ)貼項(xiàng)目規(guī)則
 

　　(一)納入規(guī)則
 

　　按項(xiàng)目全部機(jī)組并網(wǎng)時(shí)間先后次序排序，并網(wǎng)時(shí)間早者優(yōu)先，直至入選項(xiàng)目所需補(bǔ)貼總額達(dá)到2020年中央新增補(bǔ)貼資金額度15億元為止。
 

　　(二)補(bǔ)貼額度測(cè)算規(guī)則
 

　　按補(bǔ)貼額度測(cè)算規(guī)則(見(jiàn)附件3)測(cè)算生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目度電補(bǔ)貼強(qiáng)度、項(xiàng)目所需補(bǔ)貼額度。補(bǔ)貼額度測(cè)算僅用于測(cè)算補(bǔ)貼總額，不作為實(shí)際補(bǔ)貼資金發(fā)放依據(jù)。
 

　　五、推動(dòng)生物質(zhì)發(fā)電有序建設(shè)
 

　　(一)加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。需中央補(bǔ)貼的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目必須納入國(guó)家、省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃，各地要以規(guī)劃為依據(jù)，嚴(yán)格按規(guī)劃核準(zhǔn)(審批、備案)建設(shè)項(xiàng)目，未納入規(guī)劃的不得核準(zhǔn)(審批、備案)。鼓勵(lì)地方結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，建設(shè)不需要中央補(bǔ)貼的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目。
 

　　(二)加強(qiáng)投資監(jiān)測(cè)預(yù)警。依據(jù)各省農(nóng)林生物質(zhì)資源總量等條件，科學(xué)測(cè)算各地農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電合理發(fā)展規(guī)模，根據(jù)各省農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電發(fā)展情況發(fā)布項(xiàng)目建設(shè)年度預(yù)警，已建裝機(jī)和核準(zhǔn)在建、待建裝機(jī)規(guī)模接近合理規(guī)模的，給予黃色預(yù)警；已建裝機(jī)和核準(zhǔn)在建、待建裝機(jī)達(dá)到或超過(guò)合理規(guī)模的，給予紅色預(yù)警。對(duì)需中央補(bǔ)貼的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目投資建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，按月發(fā)布項(xiàng)目投產(chǎn)并網(wǎng)信息，新增項(xiàng)目補(bǔ)貼額度累計(jì)達(dá)到當(dāng)年中央補(bǔ)貼資金總額后，地方不再新核準(zhǔn)需中央補(bǔ)貼的項(xiàng)目，企業(yè)據(jù)此合理安排項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序。各省(區(qū)、市)按要求組織在國(guó)家能源局可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)填報(bào)核準(zhǔn)、在建、新開(kāi)工項(xiàng)目信息。
 

　　(三)完善生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼機(jī)制。未納入2020年中央補(bǔ)貼規(guī)模的已并網(wǎng)項(xiàng)目，結(jié)轉(zhuǎn)至次年依序納入。自2021年1月1日起，規(guī)劃內(nèi)已核準(zhǔn)未開(kāi)工、新核準(zhǔn)的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目全部通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式配置并確定上網(wǎng)電價(jià)；新納入補(bǔ)貼范圍的項(xiàng)目(包括2020年已并網(wǎng)但未納入當(dāng)年補(bǔ)貼規(guī)模的項(xiàng)目及2021年起新并網(wǎng)納入補(bǔ)貼規(guī)模的項(xiàng)目)補(bǔ)貼資金由中央地方共同承擔(dān)，分地區(qū)合理確定分擔(dān)比例，中央分擔(dān)部分逐年調(diào)整并有序退出。需中央補(bǔ)貼的在建項(xiàng)目應(yīng)在合理工期內(nèi)建成并網(wǎng)。
 

　　(四)拓展生物質(zhì)能利用渠道。立足于多樣化用能需求，大力推進(jìn)農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，從嚴(yán)控制只發(fā)電不供熱項(xiàng)目，堅(jiān)持宜氣則氣、宜熱則熱、宜電則電，鼓勵(lì)加快生物質(zhì)能非電領(lǐng)域應(yīng)用，提升項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性和產(chǎn)品附加值，降低發(fā)電成本，減少補(bǔ)貼依賴。
 

　　(五)落實(shí)生物質(zhì)發(fā)電支持政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下給予生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目中長(zhǎng)期信貸支持。建立生活垃圾處理收費(fèi)制度，合理制定垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保垃圾處理收費(fèi)政策落實(shí)到位。鼓勵(lì)地方政府統(tǒng)籌各類資金，對(duì)生物質(zhì)發(fā)電相關(guān)的農(nóng)林廢棄物和生活垃圾“收、儲(chǔ)、運(yùn)、處理”各環(huán)節(jié)予以適當(dāng)支持和補(bǔ)償。
 

　　(六)逐步推動(dòng)形成生物質(zhì)發(fā)電市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式。發(fā)揮生物質(zhì)發(fā)電綜合效益，推動(dòng)建立合理的成本分擔(dān)機(jī)制。鼓勵(lì)具備條件的省(區(qū)、市)，探索生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)，完善配套保障措施，逐步形成市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式。
 

　　(七)強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行監(jiān)管。健全完善生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷推進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。落實(shí)地方管理主體責(zé)任，國(guó)家能源局各派出機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門依法履行監(jiān)管職責(zé)，按照投訴舉報(bào)有關(guān)規(guī)定依法受理有關(guān)投訴舉報(bào)，利用視頻監(jiān)控、在線監(jiān)測(cè)等手段，加強(qiáng)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行等方面的監(jiān)管，定期進(jìn)行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查檢查，對(duì)存在違規(guī)摻燒化石燃料、騙取補(bǔ)貼等違法違規(guī)行為的，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，暫停、核減或取消補(bǔ)貼。強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行管理，生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)要高度重視項(xiàng)目建設(shè)和工程質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行工程基本建設(shè)程序和管理制度，確保項(xiàng)目安全有序建設(shè)運(yùn)行。
 

　　附件：
 

　　1.2020年生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目中央補(bǔ)貼資金申報(bào)信用承諾書(shū)
 

　　2.生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目申報(bào)中央補(bǔ)貼填報(bào)信息表
 

　　3.2020年生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼額度測(cè)算規(guī)則
 

　　原標(biāo)題：深度解讀丨生物質(zhì)發(fā)電新增項(xiàng)目15億補(bǔ)貼方案出臺(tái)(附政策原文)