關于印發(fā)加快推進浙江省長江經(jīng)濟帶化工產(chǎn)業(yè)污染防治與綠色發(fā)展工作方案的通知
 

 

　　各設區(qū)市人民政府，省級有關單位：
 

　　經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《加快推進浙江省長江經(jīng)濟帶化工產(chǎn)業(yè)污染防治與綠色發(fā)展工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
 

　　附件：
 

　　1. 加快推進浙江省長江經(jīng)濟帶化工產(chǎn)業(yè)污染防治與綠色發(fā)展工作方案
 

　　2.省級有關單位名單
 

　　浙江省發(fā)展和改革委員會
 

　　浙江省經(jīng)濟和信息化廳
 

　　浙江省生態(tài)環(huán)境廳
 

　　浙江省應急管理廳

 

　　加快推進浙江省長江經(jīng)濟帶化工產(chǎn)業(yè)污染防治與綠色發(fā)展工作方案

 

　　為深入實施長江經(jīng)濟帶國家戰(zhàn)略，按照黨中央“共抓大保護，不搞大開發(fā)”的決策部署，深化我省化工產(chǎn)業(yè)整治提升，提高化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)水平，推動化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展，根據(jù)國家有關要求，制定本方案。
 

　　一、主要目標
 

　　堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，科學規(guī)劃、合理布局、分類施策，依法依規(guī)深化推進產(chǎn)業(yè)整治提升和轉(zhuǎn)型升級，突出“兩高兩低”(高科技、高效益，低排放、低風險)產(chǎn)業(yè)導向，加快建成化、特色化、智能化的現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)體系。
 

　　到2020年，重點關停搬遷一批城市建成區(qū)、城鎮(zhèn)人口密集區(qū)及各類保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域的化工企業(yè)，產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整取得突出成效，有效控制危險化學品企業(yè)數(shù)量，行業(yè)安全水平進一步提升，階段性完成化工園區(qū)認定。
 

　　到2025年，通過集聚小散企業(yè)、消減危重企業(yè)、培育示范企業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級取得明顯成效，行業(yè)綠色發(fā)展水平逐步提高，化工產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
 

　　(一)嚴格化工產(chǎn)業(yè)準入。嚴格落實長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單指南(試行)和浙江省實施細則。禁止新增化工園區(qū)，禁止在化工園區(qū)(化工集聚區(qū))外新建、擴建化工高污染項目(詳見環(huán)境保護綜合目錄2017版)，嚴格項目審批，落實地方政府主體責任，限制化肥、電石、燒堿、聚氯乙烯等高污染過剩行業(yè)新增產(chǎn)能，限制高揮發(fā)性有機物(VOCs)排放化工類建設項目，禁止新建淘汰限制類項目。
 

　　(二)推進化工企業(yè)分類整治。加快淘汰落后工藝裝備，推動產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、安全環(huán)保達標的企業(yè)集聚入園，對標國內(nèi)先進水平，培育示范企業(yè)。消減危重企業(yè)。相關地市人民政府按《浙江省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃(2018-2020年)》，推進落實2020年城市建成區(qū)化工重污染企業(yè)搬遷改造或關閉退出工作。2025年底前，全面完成城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。
 

　　(三)加強區(qū)域布局管控。編制實施我省化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，理順各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理布局和上下游聯(lián)動機制。落實國家石化項目布局要求，推動舟山綠色石化基地項目建設。
 

　　三、提升化工園區(qū)發(fā)展水平
 

　　(一)開展化工園區(qū)(化工集聚區(qū))專項整治。全面開展化工園區(qū)(化工集聚區(qū))摸底排查，2020年10月底前，完成清單梳理，形成“一園一檔”。2020年底前，建立健全化工園區(qū)(化工集聚區(qū))綜合評價指標體系，對規(guī)劃符合性、管理規(guī)范性、產(chǎn)業(yè)鏈完備性、環(huán)境質(zhì)量和公眾滿意度等方面進行評估，并實施分類管控。經(jīng)充分評估論證，具備擴容條件的保留化工園區(qū)(化工集聚區(qū))可適當擴容。對不符合有關規(guī)劃、區(qū)劃要求，或者位于生態(tài)保護紅線、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)以及其他環(huán)境敏感區(qū)的，取消化工園區(qū)定位。
 

　　(二)推進化工園區(qū)綠色發(fā)展。化工園區(qū)(化工集聚區(qū))應制訂入園項目評估制度，從產(chǎn)業(yè)技術水平、資源能源利用效率、污染物排放、經(jīng)濟效益等方面設定準入指標，優(yōu)先選擇產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、工藝先進、綠色安全的項目，推動產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈。以特色化工園區(qū)為，著力打造世界一流的煉化一體化生產(chǎn)基地、國內(nèi)的高分子新材料和專用化學品生產(chǎn)基地。加快推進保留區(qū)內(nèi)化工園區(qū)循環(huán)化改造，全面提升園區(qū)綠色發(fā)展水平。2025年底前保留區(qū)完成改造。
 

　　(三)完善園區(qū)基礎設施。配套健全化工園區(qū)(化工集聚區(qū))廢水收集處理設施，加快完善初期雨水收集、雨污分流、明管明溝等改造，2021年底前，全面完成化工園區(qū)“污水零直排區(qū)”建設。建立健全覆蓋污染源和環(huán)境質(zhì)量的化工園區(qū)(化工集聚區(qū))大氣自動監(jiān)測監(jiān)控體系，加快雨水排放監(jiān)控系統(tǒng)建設。推動建立集日常管理、監(jiān)測監(jiān)控、預測預警、應急聯(lián)動等功能為一體的應急指揮和信息平臺。
 

　　四、加強行業(yè)清潔生產(chǎn)改造
 

　　(一)推進產(chǎn)業(yè)技術進步。積極推進原料藥、煉油、化肥、氯堿、無機鹽、農(nóng)藥、染料、有機化工等傳統(tǒng)化工產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)，從源頭降低污染物排放強度。通過智能工廠和智能車間建設，提升資源配置、工藝優(yōu)化和過程控制等的智能化水平。引導企業(yè)加快發(fā)展生產(chǎn)體系密閉化、物料輸送管道化、危險工藝自動化、企業(yè)管理信息化等生產(chǎn)模式。鼓勵化工企業(yè)積極推廣運用多功能中試裝置，以及安全風險低的管式反應器、微反應器。
 

　　(二)提高資源利用效率。實施取水計劃管理，優(yōu)化工藝和循環(huán)冷卻水利用，推動企業(yè)加強廢水深度處理和達標再利用，提高中水回用率，落實企業(yè)取水計劃管理，建設節(jié)水型企業(yè)。積極推動非常規(guī)水利用，有條件的地區(qū)鼓勵利用城市再生水、海水或海水淡化水。貫徹實施能耗限額標準，積極開展能效對標達標活動，鼓勵對標能效“”企業(yè)實施追趕行動，推廣余熱余壓綜合利用。
 

　　(三)提升本質(zhì)安全水平。按規(guī)定有序、高質(zhì)量地推行生產(chǎn)裝置、儲存設施危險與可操作性(HAZOP)分析，精細化工企業(yè)按規(guī)范性文件有序開展反應安全風險評估，積極排查化工企業(yè)重大事故隱患，依法通過停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關設施或設備等方式，堅決淘汰存在重大生產(chǎn)安全事故隱患且整改無望的企業(yè)和項目。重點監(jiān)管的危險化工工藝、危險化學品嚴格按照國家規(guī)范要求落實自動控制措施和設施，積極推動全流程自動控制改造，切實落實有關防護裝備和應急設施、應急物資配備，全面提升化工行業(yè)本質(zhì)安全水平。嚴格危險化學品生產(chǎn)企業(yè)準入標準，嚴控危險化學品生產(chǎn)企業(yè)增量，倒逼企業(yè)向自動化和標準化過渡。
 

　　五、嚴格化工行業(yè)監(jiān)管
 

　　(一)全面推行依證排污。建立健全污染排放許可機制，化工企業(yè)要嚴格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)，落實企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開主體責任。落實污染物排放控制措施和其他環(huán)境管理要求，加快實現(xiàn)化工企業(yè)持證排污、按證排污全覆蓋。
 

　　(二)加大生態(tài)環(huán)境保護和安全生產(chǎn)執(zhí)法力度。嚴格生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，提升執(zhí)法裝備科技化水平，有條件的地區(qū)配備無人機、熱感儀、便攜式光譜儀等。嚴厲打擊安全生產(chǎn)違法行為。
 

　　(三)強化風險防控和應急響應。開展化工企業(yè)環(huán)境風險評估，繪制環(huán)境風險地圖。加強化工企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)境安全風險防控工作。完成化工園區(qū)有毒有害氣體環(huán)境風險預警體系試點建設工作，進一步完善重點環(huán)境風險源企業(yè)清單。推動化工園區(qū)落實“五個一體化”(安全監(jiān)管、危險源監(jiān)控、人流物流管控、應急救援、社會服務)。嚴控園區(qū)安全風險，2020年底前完成園區(qū)安全風險評價，以后每5年開展一次園區(qū)整體性安全風險評價。完善環(huán)境應急預案管理體系，2020年底前，完成縣級人民政府及化工園區(qū)(化工集聚區(qū))突發(fā)環(huán)境事件應急預案修編，加快形成定位明確、分級負責、實時響應的長江經(jīng)濟帶環(huán)境應急預案體系。
 

　　(四)提升危險化學品應急監(jiān)控能力。大力推進浙江省危險化學品風險防控大數(shù)據(jù)平臺建設，構建涵蓋生產(chǎn)安全、物流安全、公共安全、環(huán)境安全等協(xié)同治理系統(tǒng)。不斷提升數(shù)字化監(jiān)管能力，實現(xiàn)危險化學品企業(yè)風險線上監(jiān)測預警和線下精準執(zhí)法。進一步提升應急預案的實用性、針對性和可操作性，完成《浙江省危險化學品事故應急預案》修訂。根據(jù)區(qū)域風險，合理布局，進一步完善省、市、縣、企業(yè)危險化學品專業(yè)應急救援隊伍體系。
 

　　六、保障措施
 

　　(一)加強組織領導。各級人民政府對本區(qū)域化工產(chǎn)業(yè)整治提升工作負總責，切實落實相關工作部署，各設區(qū)市制定出臺本區(qū)域?qū)嵤┓桨?，相關地方人民政府和園區(qū)管委會抓好組織實施。各有關部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，指導督促化工污染防治監(jiān)督管理工作，指導督促危險化學品企業(yè)關停搬遷、化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、化工園區(qū)(化工集聚區(qū))優(yōu)化布局等工作，指導督促城市建成區(qū)化工重污染企業(yè)搬改關工作，相關部門按照職責分工積極參與，形成工作合力。
 

　　(二)加強政策支持。規(guī)范利用相關財政性資金支持、規(guī)范引導社會資本參與化工整治提升。大力發(fā)展綠色金融，鼓勵金融機構支持、參與化工整治提升，支持符合條件的化工企業(yè)和相關機構發(fā)行綠色債券，鼓勵化工企業(yè)投保環(huán)境污染責任保險。積極在化工園區(qū)(化工集聚區(qū))(企業(yè))推行環(huán)境污染第三方污染治理、合同能源管理、合同節(jié)水管理，探索開展化工園區(qū)(化工集聚區(qū))污染防治托管。
 

　　(三)加強監(jiān)督問責。加大督促檢查力度，將化工產(chǎn)業(yè)整治提升中突出問題納入生態(tài)環(huán)境保護督察。健全化工產(chǎn)業(yè)信用體系，將環(huán)境失信行為等企業(yè)環(huán)境信用信息推送至全國信用信息共享平臺，依法通過“信用中國”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，開展信用約束。
 

　　(四)加強宣傳引導。各地區(qū)做好宣傳引導，及時推廣工作中的好經(jīng)驗、好做法，推動信息公開，強化社會監(jiān)督。化工企業(yè)集中地區(qū)要加強政策解讀，凝聚社會共識，夯實化工產(chǎn)業(yè)整治提升的社會基礎。
 

　　本方案自2020年10月25日起施行。
 

　　《加快推進浙江省長江經(jīng)濟帶化工產(chǎn)業(yè)污染防治與綠色發(fā)展工作方案》政策解讀

 

　　一、重要意義
 

　　全面落實習近平總書記關于推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要論述和考察浙江重要講話，深入實施長江經(jīng)濟帶國家戰(zhàn)略，按照黨中央“共抓大保護，不搞大開發(fā)”的決策部署，積極打造推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略走深走實的“重要窗口”，深化我省化工產(chǎn)業(yè)整治提升，提高化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)水平，推動化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展。
 

　　二、制定依據(jù)
 

　　依據(jù)國家有關要求和《浙江省人民政府專題會議紀要》(〔2019〕31號)要求，以及國家長江辦和省長江辦工作部署，制定《加快推進浙江省長江經(jīng)濟帶化工產(chǎn)業(yè)污染防治與綠色發(fā)展工作方案》(以下簡稱《工作方案》)。
 

　　三、編制原則
 

　　編制《工作方案》主要把握4個方面原則：
 

　　1. 強化落實。對《指導意見》明確且在我省適用的相關任務，一一落細落實。
 

　　2. 注重銜接。與省級部門職責及已出臺的生態(tài)環(huán)境保護、化工產(chǎn)業(yè)提升等相關文件相銜接，細化明確責任分工。
 

　　3. 突出重點。如對化工園區(qū)分類整治，提出了建立一園一檔、綜合評估、分類管控等要求；對風險防控和應急響應，提出了嚴控危險化學品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量，開展化工企業(yè)環(huán)境風險評估、化工園區(qū)安全風險評價，完善應急預案管理體系等要求。
 

　　4. 體現(xiàn)特色。明確建設化工園區(qū)污水零直排區(qū)、編制環(huán)境風險地圖、建設危險化學品風險防控大數(shù)據(jù)平臺等任務，體現(xiàn)我省工作特色和走在前列要求。
 

　　四、主要內(nèi)容
 

　　《工作方案》分為主要目標、重點任務及保障措施三個部分。
 

　　(一)主要目標。深化推進產(chǎn)業(yè)整治提升和轉(zhuǎn)型升級，突出“兩高兩低”(高科技、高效益，低排放、低風險)產(chǎn)業(yè)導向，加快建成化、特色化、智能化的現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)體系。
 

　　——到2020年，化工產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整取得突出成效，有效控制危險化學品企業(yè)數(shù)量，階段性完成化工園區(qū)認定。
 

　　——到2025年，化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級取得明顯成效，行業(yè)綠色發(fā)展水平逐步提高，化工產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　(二)重點任務。提出了4大方面13項重點任務：
 

　　1. 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局方面，主要提出了3項重點任務。一是嚴格化工產(chǎn)業(yè)準入。落實長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單指南，禁止新增化工園區(qū)，禁止在化工園區(qū)外新建、擴建化工高污染項目，嚴格項目審批。二是推進化工企業(yè)分類整治。加快淘汰落后工藝裝備，推動企業(yè)集聚入園，消減危重企業(yè)，相關地市人民政府按《浙江省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃(2018-2020年)》，推進落實2020年城市建成區(qū)化工重污染企業(yè)搬遷改造或關閉退出工作，2025年底前全面完成城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。三是加強區(qū)域布局管控。編制實施我省化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理布局和上下游聯(lián)動機制，推動舟山綠色石化基地項目建設。以上任務主要由省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責落實。
 

　　2. 提升化工園區(qū)發(fā)展水平方面，主要提出了3項重點任務。一是開展化工園區(qū)專項整治。2020年10月底前形成“一園一檔”，2020年底前建立健全綜合評價指標體系，依法加快園區(qū)違法化工項目的關停搬遷工作。二是推進化工園區(qū)綠色發(fā)展。化工園區(qū)(化工集聚區(qū))應制訂入園項目評估制度，著力打造世界一流的煉化一體化生產(chǎn)基地、國內(nèi)的高分子新材料和專用化學品生產(chǎn)基地，加快推進保留區(qū)內(nèi)化工園區(qū)循環(huán)化改造。三是完善園區(qū)基礎設施。配套健全園區(qū)廢水收集處理設施，2021年底前，全面完成化工園區(qū)“污水零直排區(qū)”建設，加快雨水排放監(jiān)控系統(tǒng)建設，推動建立應急指揮和信息平臺。以上任務由省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應急管理廳按職責分工負責落實。
 

　　3. 加強行業(yè)清潔生產(chǎn)改造方面，主要提出了3項重點任務。一是推進產(chǎn)業(yè)技術進步。積極推進傳統(tǒng)化工產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)，提升資源配置、工藝優(yōu)化和過程控制等的智能化水平，鼓勵化工企業(yè)積極推廣運用多功能中試裝置。二是提高資源利用效率。實施取水計劃管理，積極開展能效對標達標活動，推廣余熱余壓綜合利用。三是提升本質(zhì)安全水平。依法實施停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關設施、設備等措施，堅決淘汰存在重大生產(chǎn)安全事故隱患且整改無望的企業(yè)和項目，嚴格危險化學品生產(chǎn)企業(yè)準入標準，嚴控危險化學品生產(chǎn)企業(yè)增量。以上任務由省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省建設廳、省水利廳、省應急管理廳、省能源局按職責分工負責落實。
 

　　4. 嚴格化工行業(yè)監(jiān)管方面，主要提出了4項重點任務。一是全面推行依證排污。建立健全污染排放許可機制，加快實現(xiàn)化工企業(yè)持證排污、按證排污全覆蓋。二是加大生態(tài)環(huán)境保護和安全生產(chǎn)執(zhí)法力度。嚴格生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，提升執(zhí)法裝備科技化水平，嚴厲打擊安全生產(chǎn)違法行為。三是強化風險防控和應急響應。開展化工企業(yè)環(huán)境風險評估，完成園區(qū)有毒有害氣體環(huán)境風險預警體系試點建設工作，推動落實“五個一體化”，2020年底前完成園區(qū)安全風險評價，2020年底前完成突發(fā)環(huán)境事件應急預案修編。四是提升危險化學品應急監(jiān)控能力。推進浙江省危險化學品風險防控大數(shù)據(jù)平臺建設，提升數(shù)字化監(jiān)管能力，完成《浙江省危險化學品事故應急預案》修訂，完善省、市、縣、企業(yè)危險化學品專業(yè)應急救援隊伍體系。以上任務由省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省應急管理廳按職責分工負責落實。
 

　　(三)保障措施。提出了4個方面保障措施：
 

　　1. 加強組織領導，明確各級人民政府對本區(qū)域化工產(chǎn)業(yè)整治提升工作負總責，制定出臺本區(qū)域(設區(qū)市)實施方案，省級各有關部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，形成工作合力。
 

　　2. 加強政策支持，利用財政資金支持，引導社會資本參與，發(fā)展綠色金融，拓寬融資渠道，鼓勵投保環(huán)境污染責任保險，探索開展化工園區(qū)(化工集聚區(qū))污染防治托管。
 

　　3. 加強監(jiān)督問責，將突出問題納入專項督察，健全化工產(chǎn)業(yè)信用體系，依法公示環(huán)境失信行為，開展信用約束。
 

　　4. 加強宣傳引導，及時推廣好經(jīng)驗、好做法，鼓勵公眾監(jiān)督，加強政策解讀，凝聚社會共識，夯實化工污染防治的社會基礎。
 

　　原標題：加快推進浙江長江經(jīng)濟帶化工產(chǎn)業(yè)污染防治與綠色發(fā)展工作方案印發(fā)