關(guān)于征求《京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案(征求意見稿)》意見的函

 

　　發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、財(cái)政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、國(guó)資委、市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳，能源局綜合司，北京、天津、河北、山西、山東、河南、陜西省(市)人民政府辦公廳，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)有限公司、中國(guó)石油化工集團(tuán)有限公司、中國(guó)海洋石油集團(tuán)有限公司、中國(guó)華能集團(tuán)有限公司、中國(guó)大唐集團(tuán)有限公司、中國(guó)華電集團(tuán)有限公司、國(guó)家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司、國(guó)家電力投資集團(tuán)有限公司、國(guó)家電網(wǎng)有限公司、中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司：
 

　　為落實(shí)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，切實(shí)加強(qiáng)京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原2020-2021年秋冬季大氣污染防治工作，我部研究起草了《京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案(征求意見稿)》(見附件)。現(xiàn)印送給你們，請(qǐng)研究提出意見，并于2020年9月30日前將書面意見反饋我部(電子件請(qǐng)發(fā)至聯(lián)系人郵箱)。逾期未反饋請(qǐng)?jiān)试S視為無意見。
 

　　聯(lián)系人：生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司 許碩
 

　　電話：(010)65645572
 

　　傳真：(010)65645580
 

　　郵箱：dqsgdy@mee.gov.cn
 

　　附件：京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案(征求意見稿)
 

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳
 

　　2020年9月25日

 

　　(此件社會(huì)公開)
 

　　抄送：北京、天津、河北、山西、山東、河南、陜西省(市)生態(tài)環(huán)境廳(局)。
 

　　京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案（征求意見稿）

 

　　隨著全國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，人民群眾藍(lán)天獲得感、幸福感明顯提高，尤其是2017年以來，針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域秋冬季重污染天氣多發(fā)、頻發(fā)的情況，連續(xù)三年開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)，成效明顯，2019年秋冬季京津冀及周邊地區(qū)細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度較2016年同期下降33%，重污染天數(shù)下降52%。盡管秋冬季攻堅(jiān)取得積極成效，但京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原仍是全國(guó)PM2.5濃度高的區(qū)域，秋冬季PM2.5平均濃度是其他季節(jié)的2倍左右，重污染天數(shù)占全年95%以上，2020年年初疫情防控期間，北京及周邊地區(qū)出現(xiàn)兩次重污染過程，群眾反映強(qiáng)烈。隨著疫情防控形勢(shì)持續(xù)向好、企業(yè)加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，許多因疫情影響受抑制的產(chǎn)能和產(chǎn)量短時(shí)間內(nèi)集中快速增長(zhǎng)，秋冬季污染物排放量可能出現(xiàn)反彈，大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善壓力增大，部分地區(qū)存在完不成“十三五”空氣質(zhì)量改善目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。2020-2021年秋冬季是第4個(gè)攻堅(jiān)季，事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)“十三五”規(guī)劃和打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)圓滿收官。各地要按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，提高政治站位，持續(xù)開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)，確保如期完成打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)既定目標(biāo)任務(wù)。
 

　　一、總體要求
 

　　(一)基本思路。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，在繼承過去行之有效工作基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持方向不變、力度不減，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，統(tǒng)籌推進(jìn)秋冬季大氣污染綜合治理各項(xiàng)工作，服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”大局。采取積極穩(wěn)妥措施，進(jìn)一步鞏固和提升過去秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)取得的成果，做到時(shí)間、區(qū)域、對(duì)象、問題、措施五個(gè)精準(zhǔn)，立足于抓好已出臺(tái)的政策措施落實(shí)，防止層層加碼。聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的重污染天氣，實(shí)施企業(yè)績(jī)效分級(jí)分類管控，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控；持續(xù)推進(jìn)清潔取暖散煤治理，嚴(yán)防“散亂污”企業(yè)反彈，加強(qiáng)秸稈禁燒管控，有序推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造、大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”、柴油貨車污染治理、工業(yè)爐窯和燃煤鍋爐治理等。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，壓實(shí)部門和地方責(zé)任，加大幫扶力度，嚴(yán)防重污染天氣反彈，實(shí)現(xiàn)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)圓滿收官。
 

　　(二)主要目標(biāo)。全面完成《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱《三年行動(dòng)計(jì)劃》)確定的2020年空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，協(xié)同控制溫室氣體排放。按照鞏固成果、穩(wěn)中求進(jìn)的原則，充分考慮2020年一季度空氣質(zhì)量的疫情影響，將2020-2021年秋冬季目標(biāo)設(shè)置為兩個(gè)階段，根據(jù)2019年一季度和四季度污染水平，分類確定各城市的PM2.5濃度和重污染天數(shù)控制目標(biāo)，按照污染程度分為6檔，PM2.5每檔相差1個(gè)百分點(diǎn)，重污染天數(shù)每檔相差2天，對(duì)“十三五”目標(biāo)完成進(jìn)度滯后的城市進(jìn)一步提高要求。
 

　　2020年10-12月，京津冀及周邊地區(qū)PM2.5平均濃度控制在63微克/立方米以內(nèi)，各城市重度及以上污染天數(shù)平均控制在5天以內(nèi)；汾渭平原PM2.5平均濃度控制在62微克/立方米以內(nèi)，各城市重度及以上污染天數(shù)平均控制在5天以內(nèi)。2021年1-3月，京津冀及周邊地區(qū)PM2.5平均濃度均控制在86微克/立方米以內(nèi)，各城市重度及以上污染天數(shù)平均控制在12天以內(nèi)；汾渭平原PM2.5平均濃度均控制在90微克/立方米以內(nèi)，各城市重度及以上污染天數(shù)平均控制在13天以內(nèi)。
 

　　(三)實(shí)施范圍。京津冀及周邊地區(qū)包含北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、邯鄲、邢臺(tái)、保定、滄州、廊坊、衡水市以及雄安新區(qū)，山西省太原、陽泉、長(zhǎng)治、晉城市，山東省濟(jì)南、淄博、濟(jì)寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽市(含河北省定州、辛集市，河南省濟(jì)源市)。汾渭平原包含山西省晉中、運(yùn)城、臨汾、呂梁市，河南省洛陽、三門峽市，陜西省西安(含西咸新區(qū))、銅川、寶雞、咸陽、渭南市(含韓城市)以及楊凌示范區(qū)。
 

　　二、有效應(yīng)對(duì)重污染天氣
 

　　(四)全面實(shí)施績(jī)效分級(jí)差異化減排。各地嚴(yán)格按照《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》(以下簡(jiǎn)稱《技術(shù)指南》)有關(guān)要求，全面推進(jìn)績(jī)效分級(jí)差異化管控，鼓勵(lì)環(huán)保績(jī)效水平高的“先進(jìn)”企業(yè)，鞭策環(huán)?？?jī)效水平低的“后進(jìn)”企業(yè)，以“先進(jìn)”帶動(dòng)“后進(jìn)”，提升環(huán)?；A(chǔ)工作整體水平。各地要高度重視，確保將績(jī)效分級(jí)有關(guān)要求告知到相關(guān)的每家企業(yè)，組織好評(píng)級(jí)工作。對(duì)39個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，績(jī)效分級(jí)按《技術(shù)指南》有關(guān)指標(biāo)嚴(yán)格執(zhí)行，原則上，評(píng)為A級(jí)和性的企業(yè)，重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間可自主采取減排措施；評(píng)為B級(jí)及以下和非性的企業(yè)，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)《技術(shù)指南》中不同預(yù)警級(jí)別各績(jī)效等級(jí)對(duì)應(yīng)的減排措施要求。對(duì)國(guó)家未明確實(shí)施績(jī)效分級(jí)的行業(yè)，各省(市)生態(tài)環(huán)境部門可根據(jù)本地環(huán)境空氣質(zhì)量改善需求、工業(yè)污染特征、行業(yè)污染治理水平等具體情況，自行制定統(tǒng)一的績(jī)效分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間實(shí)施差異化減排措施。對(duì)各類污染物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放或未達(dá)到排污許可管理要求的企業(yè)，不納入績(jī)效分級(jí)管理范疇(但應(yīng)納入應(yīng)急減排清單)，在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間采取停產(chǎn)或嚴(yán)級(jí)別限產(chǎn)措施，以生產(chǎn)線計(jì)。
 

　　(五)高標(biāo)準(zhǔn)完成應(yīng)急減排清單。各地應(yīng)按時(shí)完成行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)行業(yè)企業(yè)的績(jī)效定級(jí)工作，進(jìn)一步完善應(yīng)急減排清單，做到涉氣企業(yè)全覆蓋。按要求梳理確定涉及保障民生、保障城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)或涉及國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的保障類工業(yè)企業(yè)清單，并納入重污染天氣應(yīng)急減排清單。對(duì)污染物排放低的小微涉氣企業(yè)視情減少應(yīng)急管控措施，對(duì)居民供暖鍋爐和對(duì)當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量影響小的生活服務(wù)業(yè)納入清單但不應(yīng)采取停限產(chǎn)措施。應(yīng)急減排措施應(yīng)細(xì)化落實(shí)到具體生產(chǎn)線、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)設(shè)施，確?？刹僮鳌⒖杀O(jiān)測(cè)、可核查。各省(市)生態(tài)環(huán)境部門要對(duì)應(yīng)急減排清單嚴(yán)格把關(guān)，組織力量對(duì)清單進(jìn)行審核，將本行政區(qū)域內(nèi)所有城市的清單審核匯總后上報(bào)生態(tài)環(huán)境部。
 

　　(六)積極開展重污染天氣應(yīng)急。各地加強(qiáng)空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，按照預(yù)案啟動(dòng)重污染天氣預(yù)警，采取應(yīng)急減排措施。當(dāng)預(yù)計(jì)未來較長(zhǎng)時(shí)間段內(nèi)，有可能連續(xù)多次出現(xiàn)重污染天氣過程，將頻繁啟動(dòng)橙色及以上預(yù)警時(shí)，各地可提前指導(dǎo)行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)工序不可中斷或短時(shí)間內(nèi)難以完全停產(chǎn)的行業(yè)，預(yù)先調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃，確保在預(yù)警期間能夠有效落實(shí)應(yīng)急減排措施。
 

　　(七)加強(qiáng)重污染天氣區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。當(dāng)預(yù)測(cè)到區(qū)域?qū)⒊霈F(xiàn)大范圍重污染天氣時(shí)，生態(tài)環(huán)境部或區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)中心將通報(bào)預(yù)警提示信息，各省(市)及時(shí)發(fā)布相應(yīng)級(jí)別預(yù)警，組織相關(guān)城市開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，啟動(dòng)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，采取各項(xiàng)應(yīng)急減排措施。不斷完善重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立快速有效的運(yùn)行模式，保障啟動(dòng)區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)時(shí)各相關(guān)城市及時(shí)響應(yīng)、有效應(yīng)對(duì)。蘇皖魯豫交界地區(qū)城市要按照重點(diǎn)區(qū)域要求，同步開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。
 

　　三、全面完成打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)任務(wù)
 

　　(八)推進(jìn)清潔取暖散煤替代工程。堅(jiān)持“以氣定改、以供定需，先立后破”的原則，集中資源大力推進(jìn)散煤治理。2020年采暖季前，在保障能源供應(yīng)的前提下，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原基本完成平原地區(qū)生活和冬季取暖散煤替代，基本建成無散煤區(qū)。暫不具備清潔能源替代條件的山區(qū)，允許使用“潔凈煤+節(jié)能環(huán)保爐具”等方式取暖。因疫情防控導(dǎo)致改造工程滯后的地區(qū)，應(yīng)抓緊謀劃，科學(xué)統(tǒng)籌施工計(jì)劃，落實(shí)屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，力爭(zhēng)完成既定任務(wù)目標(biāo)。2020年新改造尚未得到一個(gè)采暖季運(yùn)行檢驗(yàn)的，不得拆除原有燃煤取暖設(shè)施。河北、河南、山東等地要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)大棚、烤煙葉、中藥材烘干、畜禽養(yǎng)殖等領(lǐng)域清潔能源替代散煤工作。根據(jù)各地上報(bào)情況，2020年10月底前，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原共完成散煤替代709萬戶。其中，河北省337萬戶、山西省96萬戶、山東省163萬戶、河南省40萬戶、陜西省73萬戶。
 

　　全力做好氣源電源供應(yīng)保障。加快推進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，天然氣基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通以及儲(chǔ)氣設(shè)施等重點(diǎn)工程確保按計(jì)劃建成投產(chǎn)。優(yōu)化天然氣使用方向，采暖期新增天然氣重點(diǎn)向京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原傾斜，優(yōu)先保障清潔取暖與溫暖過冬。各地要進(jìn)一步完善調(diào)峰用戶清單，夯實(shí)“壓非保民”應(yīng)急預(yù)案。地方政府對(duì)“煤改電”配套電網(wǎng)工程和天然氣互聯(lián)互通管網(wǎng)建設(shè)應(yīng)給予支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)用地等。油氣、電網(wǎng)、發(fā)電、鐵路等國(guó)有企業(yè)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起社會(huì)責(zé)任，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，確保氣源電源穩(wěn)定供應(yīng)。
 

　　嚴(yán)防散煤復(fù)燒。對(duì)已整體完成清潔取暖改造并穩(wěn)定運(yùn)行的地區(qū)，地方人民政府應(yīng)依法劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，并制定實(shí)施相關(guān)配套政策措施。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止已完成清潔取暖改造的用戶散煤復(fù)燒。對(duì)暫未實(shí)施清潔取暖的地區(qū)，嚴(yán)厲打擊劣質(zhì)煤銷售，對(duì)散煤經(jīng)銷點(diǎn)進(jìn)行全面監(jiān)督檢查，確保行政區(qū)域內(nèi)使用的散煤質(zhì)量符合國(guó)家或地方標(biāo)準(zhǔn)要求。
 

　　(九)強(qiáng)化秸稈禁燒管控。堅(jiān)持疏堵結(jié)合，因地制宜大力推進(jìn)秸稈綜合利用。強(qiáng)化地方各級(jí)政府秸稈禁燒主體責(zé)任，建立全覆蓋網(wǎng)格化監(jiān)管體系，加強(qiáng)“定點(diǎn)、定時(shí)、定人、定責(zé)”管控，綜合運(yùn)用無人機(jī)和衛(wèi)星遙感、高清視頻監(jiān)控等手段，加強(qiáng)對(duì)各地露天焚燒監(jiān)管。自2020年9月起，開展秋收階段秸稈禁燒專項(xiàng)巡查，重點(diǎn)緊盯極易焚燒秸稈的收工時(shí)、上半夜、下雨前和播種前4個(gè)時(shí)段，加強(qiáng)田間地頭巡邏檢查。嚴(yán)格落實(shí)地方焚燒監(jiān)管目標(biāo)責(zé)任考核和獎(jiǎng)懲制度。相關(guān)部門指導(dǎo)東北地區(qū)做好秸稈禁燒工作，降低傳輸過程對(duì)本區(qū)域的環(huán)境影響。
 

　　(十)嚴(yán)防“散亂污”企業(yè)反彈。各城市完善動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)清零。將完成整改的企業(yè)列入“白名單”，對(duì)新發(fā)現(xiàn)的“散亂污”企業(yè)建檔立冊(cè)，及時(shí)納入管理臺(tái)賬。進(jìn)一步夯實(shí)網(wǎng)格化管理，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道屬地管理責(zé)任，定期開展排查整治工作，發(fā)現(xiàn)一起、整治一起。不允許“散亂污”企業(yè)享受“六穩(wěn)”“六保”相關(guān)優(yōu)惠政策，堅(jiān)決防止已關(guān)停取締的“散亂污”企業(yè)借機(jī)死灰復(fù)燃、異地轉(zhuǎn)移，堅(jiān)決遏制反彈現(xiàn)象。創(chuàng)新監(jiān)管方式，充分運(yùn)用電網(wǎng)公司專用變壓器電量數(shù)據(jù)以及衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等技術(shù)，扎實(shí)開展“散亂污”企業(yè)排查及監(jiān)管工作。
 

　　(十一)有序?qū)嵤╀撹F行業(yè)超低排放改造。各地要按照生態(tài)環(huán)境部等5部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，協(xié)調(diào)組織相關(guān)資源，幫助鋼鐵企業(yè)因廠制宜選擇成熟適用的環(huán)保改造技術(shù)路線，為企業(yè)超低排放改造尤其是清潔運(yùn)輸?shù)忍峁┯欣麠l件。2020年12月底前，力爭(zhēng)完成2億噸鋼鐵產(chǎn)能超低排放改造，其中，河北省完成1.1億噸、天津市完成1200萬噸、山東省完成4000萬噸、河南省完成1300萬噸、山西省完成2000萬噸、陜西省完成600萬噸，各?。ㄊ校┲辽贅淞?-2家鋼鐵超低排放改造示范企業(yè)，發(fā)揮區(qū)域內(nèi)帶動(dòng)作用。首鋼、河鋼、太鋼、德龍、建龍、山鋼等大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)要發(fā)揮表率作用，集團(tuán)位于區(qū)域內(nèi)的鋼鐵企業(yè)力爭(zhēng)2021年3月底前完成超低排放改造工作。
 

　　各地要指導(dǎo)完成超低排放改造的鋼鐵企業(yè)，按照《鋼鐵企業(yè)超低排放評(píng)估監(jiān)測(cè)技術(shù)指南》開展評(píng)估監(jiān)測(cè)工作。企業(yè)經(jīng)評(píng)估確認(rèn)全面達(dá)到超低排放要求的，經(jīng)鋼鐵協(xié)會(huì)按程序公示后，納入動(dòng)態(tài)清單管理，在重污染天氣預(yù)警期間執(zhí)行差別化應(yīng)急減排措施；對(duì)在評(píng)估監(jiān)測(cè)工作中弄虛作假的鋼鐵企業(yè)和評(píng)估監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消相關(guān)優(yōu)惠政策，企業(yè)應(yīng)急績(jī)效等級(jí)降為D級(jí)。
 

　　(十二)推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”重點(diǎn)工程。落實(shí)《交通運(yùn)輸部等九部門貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳〈推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)〉的通知》和發(fā)展改革委等5部門《關(guān)于加快推進(jìn)鐵路專用線建設(shè)的指導(dǎo)意見》要求，按照文件重點(diǎn)項(xiàng)目清單和時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求加快砂石、火電、鋼鐵、焦化、鋁冶煉、黑色金屬礦采選和非金屬礦采選等運(yùn)輸量較大行業(yè)企業(yè)的鐵路專用線建設(shè)。各地要研究砂石骨料行業(yè)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整政策措施，推進(jìn)砂石行業(yè)清潔運(yùn)輸。提升鐵路貨運(yùn)量，具有鐵路專用線的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)，煤炭、焦炭、鐵礦石等大宗貨物鐵路運(yùn)輸比例原則上達(dá)到80%以上。華能、大唐、華電、國(guó)電投、國(guó)家能源集團(tuán)位于京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原的火電企業(yè)煤炭清潔方式運(yùn)輸比例要達(dá)到80%以上。
 

　　(十三)加快推進(jìn)柴油貨車治理。加快淘汰老舊柴油貨車，各省(市)要認(rèn)真落實(shí)交通運(yùn)輸部等4部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)柴油貨車淘汰工作的通知》，按照本地柴油貨車淘汰工作方案，落實(shí)地方財(cái)政補(bǔ)貼資金安排，采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、限制使用、嚴(yán)格超標(biāo)排放監(jiān)管等綜合措施，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，確保完成淘汰100萬輛國(guó)三及以下營(yíng)運(yùn)類柴油貨車的目標(biāo)任務(wù)。各城市要落實(shí)在公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送等領(lǐng)域推廣使用新能源和清潔能源汽車的任務(wù)要求。開展柴油貨車執(zhí)法檢查，按照生態(tài)環(huán)境部等3部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于建立實(shí)施汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度的通知》要求，抓好汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度落地見效，2021年3月底前，力爭(zhēng)柴油貨車檢驗(yàn)合格率達(dá)到90%以上，基本消滅車輛冒黑煙現(xiàn)象。開展非道路移動(dòng)機(jī)械執(zhí)法檢查，將超標(biāo)排放突出的施工單位納入失信企業(yè)名單。積極推進(jìn)非道路移動(dòng)機(jī)械編碼登記工作，嚴(yán)格落實(shí)便民利民要求，嚴(yán)禁在編碼登記過程中亂收費(fèi)。持續(xù)集中打擊和清理取締黑加油站點(diǎn)、流動(dòng)加油車，對(duì)不達(dá)標(biāo)的油品追蹤溯源，查處劣質(zhì)油品存儲(chǔ)銷售集散地和生產(chǎn)加工企業(yè)。
 

　　(十四)落實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求。各地要按照已出臺(tái)的鋼鐵、建材、焦化、化工等行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、高質(zhì)量發(fā)展等方案要求，全面完成壓減過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能既定任務(wù)目標(biāo)，建立項(xiàng)目臺(tái)賬。2020年12月底前，天津市鋼鐵產(chǎn)能控制在1500萬噸左右，河北省鋼鐵產(chǎn)能控制在2億噸以內(nèi)，其中唐山市控制在1億噸以內(nèi)。加快淘汰爐齡較長(zhǎng)、爐況較差的炭化室高度4.3米焦?fàn)t。石家莊、滄州、邢臺(tái)、邯鄲、濱州、安陽嚴(yán)格執(zhí)行“以鋼定焦”政策，獨(dú)立焦化企業(yè)逐步退出。
 

　　(十五)深入開展鍋爐、爐窯綜合整治。依法依規(guī)加大燃煤鍋爐(含茶水爐、經(jīng)營(yíng)性爐灶、儲(chǔ)糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施)淘汰整治力度。2020年12月底前，每小時(shí)35蒸噸以下的燃煤鍋爐基本淘汰，每小時(shí)65蒸噸及以上燃煤鍋爐完成節(jié)能和超低排放改造；燃?xì)忮仩t基本完成低氮改造；在保證熱源供應(yīng)前提下，30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱半徑15公里范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電完成關(guān)停整合。
 

　　落實(shí)《工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理方案》要求，實(shí)施工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理。加快淘汰落后產(chǎn)能和不達(dá)標(biāo)工業(yè)爐窯，實(shí)施燃料清潔低碳化替代。依法取締燃煤熱風(fēng)爐；基本淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐(窯)；加快推動(dòng)鑄造(10噸/小時(shí)及以下)、巖棉等行業(yè)沖天爐改為電爐；依法全面淘汰磚瓦輪窯等落后產(chǎn)能；淘汰一批化肥行業(yè)固定床間歇式煤氣發(fā)生爐；淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐。全面加強(qiáng)鋼鐵、建材、有色、焦化、鑄造等重點(diǎn)行業(yè)無組織排放治理，生產(chǎn)工藝產(chǎn)塵點(diǎn)(裝置)采取密閉、封閉或設(shè)置集氣罩等措施，粉狀物料等采用密閉、封閉等方式儲(chǔ)存和輸送，2020年12月底前，各省(市)完成一輪無組織排放排查整治。
 

　　(十六)持續(xù)推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)治理攻堅(jiān)。落實(shí)《2020年揮發(fā)性有機(jī)物治理攻堅(jiān)方案》，持續(xù)推進(jìn)VOCs治理攻堅(jiān)各項(xiàng)任務(wù)措施，完成重點(diǎn)治理工程建設(shè)，做到“夏病冬治”。2020年12月底前，各地對(duì)夏季臭氧污染防治強(qiáng)化監(jiān)督幫扶工作中發(fā)現(xiàn)存在突出問題的企業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)制定整改方案；培育樹立一批VOCs源頭治理的標(biāo)桿企業(yè)，加大宣傳力度，形成帶動(dòng)效應(yīng)；組織完成石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等企業(yè)廢氣排放系統(tǒng)旁路摸底排查，石化、化工行業(yè)火炬排放情況排查，原油、成品油、有機(jī)化學(xué)品等揮發(fā)性有機(jī)液體儲(chǔ)罐排查，港口碼頭油氣回收設(shè)施建設(shè)、使用情況排查，建立管理清單。2021年3月底前，對(duì)排查出的旁路進(jìn)行分析論證，督促企業(yè)取消非必要的旁路，因安全生產(chǎn)等原因必須保留的，通過鉛封、安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施、流量計(jì)等方式加強(qiáng)監(jiān)管；督促石化、化工企業(yè)安裝火炬系統(tǒng)溫度監(jiān)控、視頻監(jiān)控及熱值檢測(cè)儀、廢氣流量計(jì)、助燃?xì)怏w流量計(jì)等。
 

　　(十七)強(qiáng)化揚(yáng)塵管控。各城市平均降塵量不得高于9噸/月·平方公里，鼓勵(lì)不斷加嚴(yán)降塵量控制指標(biāo)，實(shí)施網(wǎng)格化降塵量監(jiān)測(cè)考核。加強(qiáng)施工揚(yáng)塵控制，嚴(yán)格執(zhí)行施工過程“六個(gè)百分之百”，鼓勵(lì)各地繼續(xù)推動(dòng)實(shí)施“陽光施工”“陽光運(yùn)輸”。將揚(yáng)塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場(chǎng)信用管理體系，情節(jié)嚴(yán)重的，列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”。強(qiáng)化道路揚(yáng)塵管控，提高城市道路水洗機(jī)掃作業(yè)比例，加大各類工地、物料堆場(chǎng)、渣土消納場(chǎng)等出入口道路清掃保潔力度。加強(qiáng)堆場(chǎng)、碼頭揚(yáng)塵污染控制，全面推進(jìn)主要港口大型煤炭和礦石碼頭堆場(chǎng)、干散貨碼頭物料堆放場(chǎng)所圍擋、苫蓋、自動(dòng)噴淋等抑塵設(shè)施，以及物料輸送裝置吸塵、噴淋等防塵設(shè)施建設(shè)。
 

　　四、保障措施
 

　　(十八)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)放在重要位置，全面分析“十三五”期間空氣質(zhì)量改善情況，樹立底線思維，完成目標(biāo)任務(wù)存在風(fēng)險(xiǎn)的要制定針對(duì)性措施。全面梳理《三年行動(dòng)計(jì)劃》《柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》各項(xiàng)任務(wù)措施，逐條逐項(xiàng)分析落實(shí)及完成情況，建立臺(tái)賬，查漏補(bǔ)缺。對(duì)尚未完成的任務(wù)，要梳理項(xiàng)目清單，倒排工期，確保2020年12月底前“銷號(hào)”。各地要充分汲取以往秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免因目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展超出預(yù)期而松懈倦怠，對(duì)企業(yè)放松監(jiān)管、降低要求；也要避免因完成目標(biāo)任務(wù)難度大而畏難退縮，不擔(dān)當(dāng)作為、放任自流；更要避免為完成目標(biāo)任務(wù)而采取“一律關(guān)停”“先停再說”以及不顧實(shí)際情況長(zhǎng)時(shí)間啟動(dòng)重污染天氣預(yù)警等簡(jiǎn)單粗暴措施，敷衍應(yīng)對(duì)，臨時(shí)性過關(guān)。
 

　　各城市要將秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案任務(wù)逐級(jí)細(xì)化，分解到各區(qū)縣、各部門，明確時(shí)間表和責(zé)任人，并將主要任務(wù)納入當(dāng)?shù)囟讲槎睫k重要內(nèi)容，建立重點(diǎn)任務(wù)完成情況定期調(diào)度機(jī)制。
 

　　(十九)加大政策支持力度。中央大氣污染防治專項(xiàng)資金繼續(xù)支持清潔取暖試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村“煤改氣”“煤改電”運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。各地應(yīng)確保清潔取暖資金投入，研究制定清潔取暖差異化補(bǔ)貼政策，重點(diǎn)向農(nóng)村低收入人群傾斜，對(duì)特困群體采取兜底補(bǔ)貼政策，及時(shí)足額發(fā)放補(bǔ)貼，確保清潔取暖設(shè)施用得上、用得起、用得好。中央財(cái)政采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，支持引導(dǎo)地方政府開展國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)柴油貨車淘汰工作，獎(jiǎng)勵(lì)資金與目標(biāo)完成情況掛鉤。按照環(huán)境保護(hù)稅法有關(guān)條款規(guī)定，對(duì)符合超低排放條件的鋼鐵企業(yè)以及重污染天氣應(yīng)急A級(jí)企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。
 

　　加大價(jià)格政策支持力度。京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原居民“煤改氣”采暖期天然氣門站價(jià)格不上浮。各省(市)要落實(shí)好《關(guān)于北方地區(qū)清潔供暖價(jià)格政策的意見》，完善峰谷分時(shí)價(jià)格制度，完善采暖用電銷售側(cè)峰谷電價(jià)，進(jìn)一步擴(kuò)大采暖期谷段用電電價(jià)下浮比例。落實(shí)好差別電價(jià)政策，對(duì)限制類企業(yè)實(shí)行更高價(jià)格，支持各地根據(jù)實(shí)際需要擴(kuò)大差別電價(jià)、階梯電價(jià)執(zhí)行行業(yè)范圍，提高加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步創(chuàng)新政策舉措，制定并落實(shí)鋼鐵行業(yè)超低排放差異化電價(jià)、水價(jià)政策，提高企業(yè)改造積極性。
 

　　加大信貸融資支持力度。支持符合條件的企業(yè)通過債券市場(chǎng)進(jìn)行直接融資，募集資金用于大氣污染治理等。全面開放鐵路專用線投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)鐵路和多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)金融服務(wù)的支持力度，積極引導(dǎo)社會(huì)資本以多種形式參與投資建設(shè)鐵路專用線。
 

　　(二十)完善監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系。各地要加強(qiáng)秋冬季顆粒物組分監(jiān)測(cè)和VOCs監(jiān)測(cè)。顆粒物組分監(jiān)測(cè)結(jié)果要及時(shí)報(bào)送中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站，并在區(qū)域內(nèi)共享，為科學(xué)研判大氣污染成因，客觀評(píng)估重污染天氣應(yīng)對(duì)效果，提高重點(diǎn)區(qū)域大氣污染管控的精細(xì)化水平和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控提供支撐。要科學(xué)布設(shè)VOCs監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，提升VOCs監(jiān)測(cè)能力，各地級(jí)及以上城市要在現(xiàn)有VOCs監(jiān)測(cè)站點(diǎn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加VOCs自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)，每個(gè)城市至少布設(shè)1個(gè)VOCs自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，有條件的城市可在城市主導(dǎo)風(fēng)向、城市建成區(qū)、臭氧高值區(qū)、主要工業(yè)園區(qū)等地增加監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。各地要加強(qiáng)污染源監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，將排氣口高度超過45米的高架源，以及石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點(diǎn)源，納入重點(diǎn)排污單位名錄，全面完成煙氣排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施安裝并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。加快提升移動(dòng)源監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力，構(gòu)建交通污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，2020年12月底前，各地在沿海主要港口和重要物流通道建成空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站，重點(diǎn)監(jiān)控評(píng)估交通運(yùn)輸污染情況，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。推進(jìn)重型柴油車遠(yuǎn)程在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。汾渭平原各地級(jí)城市、縣城要繼續(xù)加強(qiáng)降塵監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)控，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量，并及時(shí)將降塵監(jiān)測(cè)結(jié)果報(bào)送中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，提高企業(yè)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，2021年3月底前，公開一批監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量差甚至篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的機(jī)構(gòu)和人員名單。
 

　　(二十一)加大監(jiān)督幫扶力度。各地要圍繞秋冬季大氣污染攻堅(jiān)主要任務(wù)，整合執(zhí)法、監(jiān)測(cè)、行業(yè)專家等力量組建專門隊(duì)伍，做好監(jiān)督幫扶工作，寓監(jiān)督于幫扶之中。向企業(yè)宣傳大氣污染治理相關(guān)法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)自覺守法。精準(zhǔn)、有效開展環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，對(duì)排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、運(yùn)行管理規(guī)范、環(huán)境績(jī)效水平高的企業(yè)，納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單；對(duì)監(jiān)督執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問題，既要督促有關(guān)企業(yè)切實(shí)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格整改要求，確保整改到位，也要注重精細(xì)化管理，加強(qiáng)指導(dǎo)幫扶，推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)；對(duì)違法情節(jié)及后果嚴(yán)重、屢查屢犯的，要依法嚴(yán)厲查處，典型案例公開曝光。加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，在“散亂污”企業(yè)整治、油品質(zhì)量監(jiān)管、涉VOCs產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、柴油車尾氣排放抽查、揚(yáng)塵管控等領(lǐng)域?qū)嵤┒嗖块T聯(lián)合執(zhí)法，建立信息共享機(jī)制，形成執(zhí)法合力。加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間執(zhí)法監(jiān)督力度，加密應(yīng)急響應(yīng)期間執(zhí)法檢查頻次，督促企業(yè)落實(shí)重污染應(yīng)急減排責(zé)任。
 

　　生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)籌全國(guó)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)力量，持續(xù)開展藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶工作。分階段、有重點(diǎn)、按節(jié)奏推進(jìn)重污染天氣應(yīng)急管控、清潔取暖保障、工業(yè)爐窯綜合治理等專項(xiàng)任務(wù)，同時(shí)，根據(jù)不同城市特點(diǎn)開展“公轉(zhuǎn)鐵”重點(diǎn)鐵路項(xiàng)目建設(shè)、鋼鐵行業(yè)超低排放改造、鍋爐綜合整治、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、燃煤小機(jī)組關(guān)停淘汰、“散亂污”企業(yè)清零、黑加油站點(diǎn)排查、揚(yáng)塵管控、秸稈禁燒等專項(xiàng)任務(wù)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題實(shí)行“拉條掛賬”式跟蹤管理，督促地方建立問題臺(tái)賬，制定整改方案，確保整改到位，防止問題反彈。
 

　　(二十二)強(qiáng)化考核督察。將秋冬季大氣污染綜合治理重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)不力、環(huán)境問題突出，且環(huán)境空氣質(zhì)量明顯惡化的地區(qū)作為中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察重點(diǎn)。結(jié)合第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作，重點(diǎn)督察地方黨委、政府及有關(guān)部門大氣污染綜合治理不作為、慢作為以及“一刀切”等亂作為，甚至失職失責(zé)等問題，對(duì)問題嚴(yán)重的地區(qū)視情開展點(diǎn)穴式、機(jī)動(dòng)式專項(xiàng)督察。
 

　　京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和汾渭平原大氣污染防治協(xié)作小組辦公室定期調(diào)度各地重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況。秋冬季期間，生態(tài)環(huán)境部每月通報(bào)各地空氣質(zhì)量改善情況和降塵量監(jiān)測(cè)結(jié)果；對(duì)每季度空氣質(zhì)量改善幅度達(dá)不到目標(biāo)任務(wù)或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢或空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)持續(xù)“爆表”的城市，下發(fā)預(yù)警通知函；對(duì)未能完成終期空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的城市，公開約談?wù)饕?fù)責(zé)人。發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，考核結(jié)果直接認(rèn)定為不合格，并依法依紀(jì)追究責(zé)任。
 

　　原標(biāo)題：關(guān)于征求《京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案(征求意見稿)》意見的函