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這是一次繼往開來的大會。
10月26日至29日，中共十九屆五中全會在北京舉行。這次會議的主要任務(wù)，就是總結(jié)“十三五”，展望“十四五”。
全會聽取和討論了工作報(bào)告，審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。
其中，關(guān)于生態(tài)環(huán)保，有以下這些提法：
對“十三五”時期的總結(jié)，是：污染防治力度加大，生態(tài)環(huán)境明顯改善。
對“十四五”時期的形勢判斷，是：生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)。
全會提出了到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，其中關(guān)于生態(tài)環(huán)保的表述是：廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
再近一點(diǎn)，“十四五”時期生態(tài)環(huán)保的目標(biāo)則是：生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
后，又展開說了一下：
全會提出，推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。
堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界。
深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
要加快推動綠色低碳發(fā)展，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，全面提高資源利用效率。
以上就是十九屆五中全會公報(bào)里關(guān)于生態(tài)環(huán)保的全部提法，雖然后來10月30日又召開了十九屆五中全會精神的新聞發(fā)布會，但其中并沒有提到有關(guān)生態(tài)環(huán)保的內(nèi)容。
單看這些內(nèi)容，好像也看不出什么特別新鮮的要求來，所以還是得結(jié)合生態(tài)環(huán)境部隨后的會議來解讀。
十九屆五中全會閉幕后，緊接著，10月30日生態(tài)環(huán)境部就召開了黨組會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)十九屆五中全會精神，研究部署貫徹落實(shí)工作。
在貫徹落實(shí)方面，環(huán)境部提出了4方面措施：
要認(rèn)真落實(shí)《建議》要求，積極謀劃“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，抓緊編制“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)、二氧化碳排放達(dá)峰行動等規(guī)劃計(jì)劃。
要堅(jiān)持方向不變、力度不減，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
要加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
要進(jìn)一步提升環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)處置能力，加強(qiáng)核安全監(jiān)管，確保生態(tài)環(huán)境安全和核與輻射安全。
這里面，大部分內(nèi)容之前也都提過，相對比較新鮮的一點(diǎn)是——要抓緊編制“二氧化碳排放達(dá)峰行動計(jì)劃”。
再回頭看看十九屆五中全會公報(bào)中的提法，無論是“碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降”，還是“加快推動綠色低碳發(fā)展”，相對以前都算是比較新鮮的表述。
也就是說，碳排放，是這次大會透露出來的一個重要新內(nèi)容。
02 什么是“二氧化碳排放達(dá)峰行動計(jì)劃”？
碳排放為什么突然重要起來了？與上個月的一次會議有關(guān)。
9月22日，第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上宣布，中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。
之前，中國的目標(biāo)是“2030年左右達(dá)到碳排放峰值”，現(xiàn)在變成了“力爭于2030年前達(dá)到碳排放峰值”。沒有“左右”了，就是2030年前要達(dá)峰。
其次，中國還提出要“爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”，歐盟的目標(biāo)也只不過是“2050年達(dá)到碳中和”，中國要爭取在2060年實(shí)現(xiàn)碳中和，可以說是非常“超前”了。
而橫向?qū)Ρ?，從達(dá)峰到實(shí)現(xiàn)碳中和，西方國家一般需要60年左右的時間，而中國則承諾30年就要完成，比西方整整縮短了30年，這也是一個非常巨大的挑戰(zhàn)。
要想在2030年前達(dá)到碳排放峰值，有一個非常重要的計(jì)劃，就是“二氧化碳排放達(dá)峰行動計(jì)劃”。
熟悉環(huán)保的人都知道，中國環(huán)保領(lǐng)域幾個重要的文件，都是以“行動計(jì)劃”命名的，例如大氣污染防治行動計(jì)劃（更為人熟知的名字是“大氣十條”）、水污染防治行動計(jì)劃（“水十條”）、土壤污染污染防治行動計(jì)劃（“土十條”）。
環(huán)境部可能覺得“十”這個數(shù)字比較吉利，就連他們后來發(fā)布的規(guī)范公眾環(huán)保行為習(xí)慣的文件——《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范(試行)》，也被簡稱為了“公民十條”。
未來，正在制定中的“二氧化碳排放達(dá)峰行動計(jì)劃”會不會也被寫成“十條”的形式，簡稱為“碳十條”?也不是沒有可能哦。
當(dāng)然，是不是“碳十條”并不重要，我們更關(guān)注的，還是里面的內(nèi)容。
查了一下目前公開出來的信息，有關(guān)“二氧化碳排放達(dá)峰行動”的消息并不多——總共只有3條。
第一條，10月13日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理在環(huán)境部召開座談會，研究部署生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)重點(diǎn)工作。其中提到：
要圍繞落實(shí)我國新的二氧化碳達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景，組織編制“十四五”應(yīng)對氣候變化專項(xiàng)規(guī)劃，制定二氧化碳排放達(dá)峰行動計(jì)劃，加快推進(jìn)全國碳市場建設(shè)，積極參與氣候治理。
第二條，10月28日，環(huán)境部舉行例行新聞發(fā)布會，介紹了我國推進(jìn)碳減排工作的相關(guān)情況。環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長李高表示：
我國將持續(xù)部署開展碳排放達(dá)峰行動，達(dá)峰行動有關(guān)工作將納入中央生態(tài)環(huán)保督察，并對各地方進(jìn)展情況開展考核評估。
第三條，10月29日，“77國集團(tuán)和中國”氣候變化部長級會議以視頻方式召開，環(huán)境部部長黃潤秋應(yīng)邀出席會議并講話。他表示：
中國將繼續(xù)堅(jiān)定不移實(shí)施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，以更大力度推進(jìn)應(yīng)對氣候變化工作，加快推動能源結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型，推進(jìn)低碳工業(yè)體系、低碳交通、低碳建筑發(fā)展，加快全國碳市場建設(shè)，開展二氧化碳排放達(dá)峰行動，不斷提升適應(yīng)氣候變化能力。
總的來說，關(guān)于“二氧化碳排放達(dá)峰行動”的消息并不多，只能說事情已經(jīng)是板上釘釘了，相關(guān)計(jì)劃也正在制定當(dāng)中。但可能因?yàn)檫@件事還處于早期階段，所以目前公布出來的消息還比較少。
03 “二氧化碳排放達(dá)峰行動計(jì)劃”有什么影響？
不過，在10月28日環(huán)境部的例行新聞發(fā)布會上，講了不少關(guān)于碳排放的話題。
相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，“十四五”是實(shí)現(xiàn)達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景的“關(guān)鍵時期”，所以，碳強(qiáng)度下降將作為約束性指標(biāo)，納入“十四五”規(guī)劃綱要。
如果我記得沒錯的話，這應(yīng)該也是“碳強(qiáng)度指標(biāo)”第一次被列入國家的五年規(guī)劃。
還表示，“二氧化碳排放達(dá)峰行動計(jì)劃”將跨越“十四五”和“十五五”，在兩個五年規(guī)劃里持續(xù)實(shí)施。
也就是說，它不同于之前常規(guī)的五年規(guī)劃，也不同于污染防治領(lǐng)域的“三年攻堅(jiān)戰(zhàn)”，而是需要在持續(xù)十年左右的時間里推動落實(shí)。
雖然“碳十條”(“二氧化碳排放達(dá)峰行動計(jì)劃”字?jǐn)?shù)太多，先用“碳十條”代替)有什么內(nèi)容還不知道，但在實(shí)施上，它會向地方、行業(yè)明確傳導(dǎo)壓力、傳導(dǎo)任務(wù)。要明確地方和重點(diǎn)行業(yè)的達(dá)峰目標(biāo)、路線圖、行動方案和配套措施，相關(guān)的部門也要形成合力來推動和支持達(dá)峰行動。
同時，環(huán)境部還將強(qiáng)化監(jiān)督考核。在“十四五”末進(jìn)行評估，進(jìn)一步強(qiáng)化相應(yīng)的措施，支持國家自主貢獻(xiàn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，確保2030年前達(dá)峰目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。
結(jié)合李高說的“達(dá)峰行動將納入中央生態(tài)環(huán)保督察”，可以預(yù)見，未來“碳指標(biāo)”也將像現(xiàn)在的PM2.5一樣，成為環(huán)保督察的重要內(nèi)容，以及地方政府頭上的“緊箍咒”。
除了對地方政府提出要求，“碳十條”對企業(yè)的影響也將是非常深遠(yuǎn)的。
未來將推動構(gòu)建綠色低碳循環(huán)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。
要采取更加有力的措施來控制化石能源消費(fèi)，特別是嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)，這也包括合理控制煤電發(fā)展規(guī)模。大力推進(jìn)以電代煤、以電代氣，加大散煤治理力度，與此同時大力發(fā)展可再生能源。
還有，要深化重點(diǎn)領(lǐng)域的低碳行動。推進(jìn)低碳工業(yè)體系、低碳交通，低碳建筑相關(guān)的發(fā)展。在工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)一步強(qiáng)化，加強(qiáng)節(jié)能提高能效工作，推動數(shù)據(jù)中心建設(shè)、5G基站等新基建能效提升。
可以看出，控制碳排放，將是比控制PM2.5更深刻的一場“革命”，更需要觸及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深層次轉(zhuǎn)型升級。
這其中，煤炭，將是首當(dāng)其沖會受到影響的。煤電，也將會是受影響非常大的一個行業(yè)。
當(dāng)然，控制碳排放同時也是一次機(jī)會，它將是可再生能源的春天，并給那些新能源汽車、低碳建筑、低碳技術(shù)等帶來極大的利好。
10月13日，中國工程院院士、清華大學(xué)生態(tài)文明研究中心主任也在中國環(huán)博會成都展上表示，未來，不僅是低碳技術(shù)，還有大量我們現(xiàn)在認(rèn)為成本比較高的“零碳技術(shù)”、“負(fù)碳技術(shù)”等都會應(yīng)用。還有新材料技術(shù)，比如可吸收污染物的墻體材料等，這些技術(shù)現(xiàn)在還只是“紙上談兵”，價格也比較昂貴，但未來則有可能進(jìn)入商業(yè)化應(yīng)用之中。
現(xiàn)在我們化石能源占一次能源消費(fèi)的比重是85%，非化石能源占比15%。而到2060年，化石能源與非化石能源的比重則要倒過來，化石能源將只占比15%，這15%里面還包括煤炭和汽油，所以煤炭消費(fèi)比重屆時將不會高于5%。
交通方面，中國遲早也會給出燃油車禁售的時間表。
就像現(xiàn)在正在推行的垃圾分類一樣，“碳十條”還將給社會公眾的生活方式帶來極大改變。
推行低碳生產(chǎn)生活方式非常重要。要倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式，提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部和全社會的低碳意識，引導(dǎo)居民踐行綠色低碳生活方式，鼓勵大家公交出行，鼓勵大家消費(fèi)低碳的產(chǎn)品。推動減少餐飲浪費(fèi)，營造全社會共同推動、共同參與綠色低碳、應(yīng)對氣候變化的良好氛圍。
畢竟，所有的環(huán)保行動，其出發(fā)點(diǎn)都是公眾健康和安全。如果說“大氣十條”和“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”是為了實(shí)現(xiàn)PM2.5達(dá)到30微克/立方米的“及格線”的話，那么“碳十條”就是為了實(shí)現(xiàn)從60分到80分，給公眾帶來更加健康的空氣，讓我們的地球更健康、更安全。
原標(biāo)題：十九屆五中全會釋放重磅信號：“碳十條”要來了？
