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問(wèn)：《指南》發(fā)布的背景和意義是什么？
答：《指南》是貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》的重要舉措。《環(huán)境保護(hù)法》第十四條規(guī)定“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織制定經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策，應(yīng)當(dāng)充分考慮對(duì)環(huán)境的影響，聽(tīng)取有關(guān)方面和專(zhuān)家的意見(jiàn)”。為貫徹落實(shí)上述規(guī)定，“十三五”以來(lái)，我部組織環(huán)境工程評(píng)估中心、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心、清華大學(xué)、北京師范大學(xué)等單位，針對(duì)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域的典型政策開(kāi)展了環(huán)境評(píng)價(jià)研究，同時(shí)借鑒美國(guó)、加拿大、英國(guó)、歐盟、世界銀行和相關(guān)組織制定的政策(戰(zhàn)略)環(huán)境評(píng)價(jià)技術(shù)指南等，探索形成了適用于政策生態(tài)環(huán)境影響分析的技術(shù)方法、內(nèi)容框架和成果要求，在此基礎(chǔ)上編制形成《指南》，可以為經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策的制定者在分析政策的生態(tài)環(huán)境影響方面提供參考。
問(wèn)：《指南》的定位是什么？
答：《指南》是推動(dòng)政策制定過(guò)程中充分考慮生態(tài)環(huán)境影響的技術(shù)指引文件?！吨改稀妨信e了適用的政策類(lèi)型，提出了一般性分析程序和技術(shù)路線，提供了推薦性指標(biāo)體系和技術(shù)方法，政策制定部門(mén)在開(kāi)展環(huán)境影響分析工作過(guò)程中可根據(jù)實(shí)際情況增補(bǔ)或調(diào)整指標(biāo)體系，選擇或創(chuàng)新技術(shù)方法。
問(wèn)：政策生態(tài)環(huán)境影響分析的作用是什么？
答：經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策關(guān)系到一個(gè)國(guó)家、地區(qū)或部門(mén)長(zhǎng)期發(fā)展前景，影響涉及時(shí)間跨度大，空間范圍廣，影響類(lèi)型多樣，政策執(zhí)行過(guò)程中不確定性因素多，可能會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成潛在的重大影響。《指南》從環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)、資源消耗、應(yīng)對(duì)氣候變化等四個(gè)方面構(gòu)建了較為全面的指標(biāo)體系，政策制定部門(mén)可通過(guò)全面梳理重點(diǎn)識(shí)別，判斷政策是否存在重大不利生態(tài)環(huán)境影響。針對(duì)具有潛在重大不利生態(tài)環(huán)境影響的政策內(nèi)容，分析其影響范圍和程度，預(yù)警可能引發(fā)的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)優(yōu)化政策內(nèi)容、完善保障措施和制度，從源頭降低生態(tài)環(huán)境影響，防控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、改善環(huán)境質(zhì)量的政策內(nèi)容，通過(guò)提高保障措施和制度的有效性，推動(dòng)政策落地實(shí)施。
問(wèn)：政策生態(tài)環(huán)境影響分析是否涉及新增行政程序？
答：根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第十四條“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織制定經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策，應(yīng)當(dāng)充分考慮對(duì)環(huán)境的影響”的規(guī)定，《重大行政決策程序暫行條例》縣級(jí)以上地方人民政府在制(修)定相關(guān)政策時(shí)應(yīng)在決策啟動(dòng)階段開(kāi)展環(huán)境影響和環(huán)境效益等分析預(yù)測(cè)的要求，政策制定主體應(yīng)將生態(tài)環(huán)境影響分析工作融入政策制定過(guò)程。本《指南》僅提供技術(shù)指引，不增加行政程序。
問(wèn)：《指南》包括哪些主要內(nèi)容？
答：《指南》包括七部分內(nèi)容。一是確定經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策生態(tài)環(huán)境影響分析的適用范圍；二是確定政策生態(tài)環(huán)境影響分析的工作流程；三是提出政策分析內(nèi)容及步驟，即政策要素解析，相關(guān)政策回顧性分析，政策與黨中央、國(guó)務(wù)院相關(guān)決策部署的符合性分析等；四是提出“初步識(shí)別”的內(nèi)容及推薦方法，建議從環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)、資源消耗、應(yīng)對(duì)氣候變化四個(gè)方面梳理政策生態(tài)環(huán)境影響，推薦采用快速、定性分析方法識(shí)別政策是否存在重大生態(tài)環(huán)境影響；五是提出“影響分析”的內(nèi)容及推薦方法。推薦采用列表法分析政策直接、間接及累積性生態(tài)環(huán)境影響的范圍和程度，結(jié)合不確定性分析預(yù)測(cè)存在的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；六是提出保障措施及制度分析的內(nèi)容和步驟；七是明確結(jié)論與建議。
問(wèn)：《指南》推薦采用哪些技術(shù)方法？
答：經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策生態(tài)環(huán)境影響范圍廣，影響產(chǎn)生的邏輯鏈條長(zhǎng)，執(zhí)行過(guò)程中不確定性因素多，難以定量分析。同時(shí)，一些政策出臺(tái)的周期短、時(shí)效性強(qiáng)，需盡快判斷其可能造成的生態(tài)環(huán)境影響或風(fēng)險(xiǎn)，為政策制定和實(shí)施提供支撐和保障，因此《指南》推薦采用快速、定性方法開(kāi)展生態(tài)環(huán)境影響分析。在生態(tài)環(huán)境影響初步識(shí)別階段，結(jié)合推薦性指標(biāo)體系采用矩陣分析、檢查表、專(zhuān)家分析等方法，判斷政策是否存在重大不利生態(tài)環(huán)境影響。在環(huán)境影響分析階段，結(jié)合政策產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境影響的作用方式和受影響區(qū)域特點(diǎn)，采用列表法分析政策對(duì)各受影響區(qū)域的直接、間接、累積性影響及生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。鑒于政策生態(tài)環(huán)境影響分析尚無(wú)普遍實(shí)踐，開(kāi)展工作過(guò)程中可根據(jù)政策類(lèi)型、政策內(nèi)容和管理需求合理選擇或創(chuàng)新政策生態(tài)環(huán)境影響分析技術(shù)方法。
問(wèn)：《指南》發(fā)布后將重點(diǎn)推動(dòng)哪些后續(xù)工作？
答：一是組織開(kāi)展試點(diǎn)研究，形成案例庫(kù)。目前政策生態(tài)環(huán)境影響分析處于初步推廣階段，下一步將選取典型省份、典型政策領(lǐng)域作為試點(diǎn)推動(dòng)開(kāi)展政策生態(tài)環(huán)境影響分析工作，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上逐步完善技術(shù)方法體系，建立政策生態(tài)環(huán)境影響分析案例庫(kù)。二是持續(xù)開(kāi)展專(zhuān)題研究，提供更為完善的技術(shù)支撐。根據(jù)政策類(lèi)型及政策內(nèi)容不同，產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境影響的作用機(jī)制不同，影響類(lèi)型和程度也存在很大差異。基于本《指南》提出的一般性程序、技術(shù)路線和推薦方法，后續(xù)將進(jìn)一步組織開(kāi)展專(zhuān)題研究，分析政策生態(tài)環(huán)境影響機(jī)制，研究制定針對(duì)不同領(lǐng)域和政策類(lèi)型的技術(shù)路線，提出適用于各分析環(huán)節(jié)的技術(shù)方法，為推動(dòng)決策機(jī)構(gòu)在政策制定過(guò)程中更好考慮對(duì)生態(tài)環(huán)境影響提供技術(shù)保障。
附政策原文：
《經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策生態(tài)環(huán)境影響分析技術(shù)指南（試行）》
為深入貫徹生態(tài)文明思想，落實(shí)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》中“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織制定經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策，應(yīng)當(dāng)充分考慮對(duì)環(huán)境的影響，聽(tīng)取有關(guān)方面和專(zhuān)家的意見(jiàn)”的規(guī)定，以及黨的十九屆四中全會(huì)關(guān)于“加強(qiáng)重大決策科學(xué)論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”“健全源頭預(yù)防、過(guò)程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系”的要求，為經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策生態(tài)環(huán)境影響分析提供可操作的技術(shù)路徑，制定本指南。
1. 適用范圍
本指南主要適用于國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府在組織制定產(chǎn)業(yè)和重大生產(chǎn)力布局政策、區(qū)域發(fā)展政策、稅收和補(bǔ)貼政策、價(jià)格政策、貿(mào)易政策等經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策過(guò)程中充分考慮對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，開(kāi)展政策生態(tài)環(huán)境影響分析。其他政策制定過(guò)程可參照?qǐng)?zhí)行。
2. 技術(shù)流程
經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策生態(tài)環(huán)境影響分析技術(shù)流程見(jiàn)圖 1。
3. 政策分析
通過(guò)解析政策要素和回顧既有政策影響，識(shí)別可能對(duì)生態(tài)環(huán)境造成影響的政策內(nèi)容。
圖 1 經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策生態(tài)環(huán)境影響分析技術(shù)流程
3.1 政策要素解析
梳理經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策的目標(biāo)、內(nèi)容、措施及利益相關(guān)方。識(shí)別可能對(duì)生態(tài)環(huán)境造成影響的政策內(nèi)容。
3.2 回顧性分析
分析該領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策已顯現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境影響，識(shí)別造成這些生態(tài)環(huán)境影響的政策內(nèi)容。針對(duì)新制定的政策，對(duì)涵蓋相關(guān)內(nèi)容的現(xiàn)行政策進(jìn)行回顧性分析。針對(duì)調(diào)整類(lèi)的政策，對(duì)原有政策進(jìn)行回顧性分析。
3.3 符合性分析
分析經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策與黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決策部署的符合性。
4. 生態(tài)環(huán)境影響初步識(shí)別
基于政策分析結(jié)果，識(shí)別政策生態(tài)環(huán)境影響的方式和類(lèi)型，判斷是否可能引發(fā)重大生態(tài)環(huán)境影響。
4.1 分析政策生態(tài)環(huán)境影響作用方式
分析政策生態(tài)環(huán)境影響作用方式，判斷政策是直接影響生態(tài)環(huán)境，還是通過(guò)影響生產(chǎn)行為或影響消費(fèi)行為間接作用于生態(tài)環(huán)境。
4.2 識(shí)別政策生態(tài)環(huán)境影響
從環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)、資源消耗、應(yīng)對(duì)氣候變化等四個(gè)方面識(shí)別政策可能存在的生態(tài)環(huán)境影響(推薦性指標(biāo)參見(jiàn)附錄 A)。
4.3 判斷是否存在重大不利生態(tài)環(huán)境影響
根據(jù)政策可能造成的生態(tài)環(huán)境影響程度，判斷是否存在重大不利生態(tài)環(huán)境影響。如存在重大不利影響，要針對(duì)產(chǎn)生影響的主要方面開(kāi)展生態(tài)環(huán)境影響分析；如不存在，可不進(jìn)行生態(tài)環(huán)境影響分析。推薦采用矩陣分析法、檢查表法、專(zhuān)家評(píng)估法等進(jìn)行生態(tài)環(huán)境影響分析(示例參見(jiàn)附錄 B)。
5. 生態(tài)環(huán)境影響分析
對(duì)識(shí)別出的重大不利生態(tài)環(huán)境影響進(jìn)一步深入分析，確定影響范圍，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境影響具體分析、不確定性及風(fēng)險(xiǎn)分析。
5.1 確定政策生態(tài)環(huán)境影響范圍
時(shí)間維度上，開(kāi)展全生命周期生態(tài)環(huán)境影響分析，應(yīng)考慮政策實(shí)施的全過(guò)程，確定是否存在長(zhǎng)期影響?？臻g尺度上，應(yīng)考慮政策實(shí)施后受到直接影響及間接影響的區(qū)域，分析政策是否在特定時(shí)段對(duì)特定區(qū)域產(chǎn)生影響。重點(diǎn)分析政策的區(qū)域性和流域性生態(tài)環(huán)境影響，涉及邊境地區(qū)的政策應(yīng)考慮跨界生態(tài)環(huán)境影響。
5.2 生態(tài)環(huán)境影響具體分析
綜合考慮政策產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境影響的作用方式和受影響區(qū)域特點(diǎn)，分析政策對(duì)受影響區(qū)域可能造成的直接、間接和累積影響及其影響范圍和程度(參考附錄 C)，其中累積性影響是指政策的某一影響長(zhǎng)期累積或與其他影響共同作用對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響。
5.3 不確定性及風(fēng)險(xiǎn)分析
分析政策內(nèi)容是否存在不確定性(如政策作用對(duì)象界定不明確、保障措施不到位等)及其可能引起的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。分析政策執(zhí)行是否存在不確定性(如執(zhí)行中斷、選擇性執(zhí)行、過(guò)激或消極執(zhí)行等)及其可能引起的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)存在不確定性風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策可進(jìn)行跟蹤分析，根據(jù)政策實(shí)施所導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境影響，及時(shí)提出優(yōu)化調(diào)整建議。
6. 保障措施及制度分析
梳理政策及配套政策包含的保障措施、政策相關(guān)的行業(yè)保障制度和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，分析現(xiàn)有保障措施及制度在增強(qiáng)政策有利生態(tài)環(huán)境影響或者減輕政策不利生態(tài)環(huán)境影響方面的有效性。
7. 結(jié)論與建議
在結(jié)論與建議中應(yīng)明確以下內(nèi)容:
(1)政策是否符合黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決策部署；
(2)政策實(shí)施可能引發(fā)的生態(tài)環(huán)境影響及其范圍和程度；
(3)政策的不確定性可能引發(fā)的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；
(4)建議優(yōu)化的政策內(nèi)容，建議重點(diǎn)加強(qiáng)的保障措施。
附錄 A
經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策生態(tài)環(huán)境影響指標(biāo)(推薦性指標(biāo))
注：1.本表為推薦性指標(biāo)，在使用過(guò)程中可根據(jù)實(shí)際情況增補(bǔ)或調(diào)整指標(biāo)；
2.生態(tài)環(huán)境影響應(yīng)同時(shí)考慮政策實(shí)施區(qū)域和可能受政策影響的其他區(qū)域。
附錄 B
生態(tài)環(huán)境影響初步識(shí)別(示例)
注：1.本表中二級(jí)指標(biāo)可在附錄 A 中選取指標(biāo)，也可以根據(jù)實(shí)際需要增補(bǔ)或調(diào)整指標(biāo)；
2.推薦采用專(zhuān)家打分法對(duì)不同政策內(nèi)容產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境影響進(jìn)行判斷，“+”表示有利影響，“-”表示不利影響，“/”表示不產(chǎn)生影響；“3”“2”“1”分別表示重大影響、中等影響、輕微影響，可根據(jù)實(shí)際需要調(diào)整分值。
附錄 C
生態(tài)環(huán)境影響具體分析(示例)
注：1.本表中二級(jí)指標(biāo)可根據(jù)生態(tài)環(huán)境影響識(shí)別結(jié)果在附錄 A 中選取指標(biāo)，也可以根據(jù)實(shí)際需要增補(bǔ)或調(diào)整指標(biāo)；
2.政策造成生態(tài)環(huán)境影響的方式包括直接影響生態(tài)環(huán)境或通過(guò)影響生產(chǎn)行為、消費(fèi)行為間接作用于生態(tài)環(huán)境；
3.政策影響區(qū)域包括政策實(shí)施區(qū)域和可能受政策影響的其他區(qū)域。
原標(biāo)題：生態(tài)環(huán)境部環(huán)評(píng)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策生態(tài)環(huán)境影響分析技術(shù)指南(試行)》有關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)
