近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于進一步加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的意見》(以下簡稱《意見》)，這是新形勢下落實“放管服”總體部署，助力新發(fā)展格局，全面規(guī)范和指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作，源頭推進綠色發(fā)展的重要舉措。
 

　　《意見》包含六部分內(nèi)容，共二十一條。突出體現(xiàn)了三個特點，一是堅持“簡”的原則，全面落實“放管服”要求。簡化了開展規(guī)劃環(huán)評的產(chǎn)業(yè)園區(qū)類型，探索提出了規(guī)劃環(huán)評審查與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控銜接的途徑，明確了入園建設(shè)項目環(huán)評簡化的條件、簡化原則、內(nèi)容和改革試點要求。二是把握“聯(lián)”的思路，統(tǒng)籌“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評和排污許可工作。把規(guī)劃環(huán)評銜接落實區(qū)域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果作為重點，保障區(qū)域“三線一單”成果落地;把規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見采納落實，作為入園建設(shè)項目環(huán)評、項目環(huán)評簡化和審批的重要依據(jù);強化落實排污許可證全覆蓋總體部署，優(yōu)化園區(qū)內(nèi)共用污染治理設(shè)施等的管理方式。三是突出“實”的效果，夯實責任、強化監(jiān)管，保障規(guī)劃環(huán)評效力發(fā)揮。以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，突出規(guī)劃環(huán)評工作重點，進一步明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)、規(guī)劃環(huán)評技術(shù)機構(gòu)等的責任。提出加強后續(xù)管理、監(jiān)管和指導(dǎo)的具體措施，有力保障規(guī)劃環(huán)評見實效。
 

　　《意見》的發(fā)布實施將為新時期產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作提供有力指導(dǎo)，對保障產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃實施與區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標和環(huán)境管理要求銜接，促進園區(qū)綠色、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有積極作用。
 

　　全文如下：
 

　　《關(guān)于進一步加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的意見》

 

　　各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團生態(tài)環(huán)境局：
 

　　近年來，產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價(以下簡稱規(guī)劃環(huán)評)在促進區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用，但部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)主體責任落實不到位、規(guī)劃環(huán)評文件編制質(zhì)量參差不齊、規(guī)劃環(huán)評效力發(fā)揮不夠等問題依然存在。隨著生態(tài)環(huán)境保護要求不斷提高和地方改革實踐推進，產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系銜接、對入園建設(shè)項目環(huán)評簡化的指導(dǎo)工作亟待加強。為夯實主體責任、推進規(guī)劃環(huán)評與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控銜接、指導(dǎo)入園建設(shè)項目環(huán)評改革、加強規(guī)劃環(huán)評質(zhì)量監(jiān)管，切實提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評效力，促進區(qū)域綠色發(fā)展，提出如下意見。
 

　　一、總體要求
 

　　(一)編制產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃時應(yīng)依法開展規(guī)劃環(huán)評。國務(wù)院及其有關(guān)部門、省級人民政府批準設(shè)立的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及設(shè)區(qū)的市級人民政府批準設(shè)立的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在編制開發(fā)建設(shè)有關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)依法開展規(guī)劃環(huán)評工作，編制環(huán)境影響報告書。在規(guī)劃審批前，報送相應(yīng)生態(tài)環(huán)境主管部門召集審查。產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)符合國家政策和相關(guān)法律法規(guī)要求，規(guī)劃發(fā)生重大調(diào)整或修訂的，應(yīng)當依法重新或補充開展規(guī)劃環(huán)評工作。省級生態(tài)環(huán)境主管部門可根據(jù)本省人民政府有關(guān)規(guī)定，研究確定本行政區(qū)域開展規(guī)劃環(huán)評的產(chǎn)業(yè)園區(qū)范圍。
 

　　(二)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見應(yīng)依法作為規(guī)劃審批決策的依據(jù)。規(guī)劃環(huán)評應(yīng)重點圍繞產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、布局、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、實施時序以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容，從生態(tài)環(huán)境保護角度提出優(yōu)化調(diào)整建議和減緩不良環(huán)境影響的對策措施。規(guī)劃審批機關(guān)在審批規(guī)劃時，應(yīng)將規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見作為決策的重要依據(jù)，在審批中未采納環(huán)境影響報告書結(jié)論及審查意見的，應(yīng)當作出說明并存檔備查。
 

　　(三)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評是入園建設(shè)項目環(huán)評工作的重要依據(jù)。入園建設(shè)項目開展環(huán)評工作時，應(yīng)以產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評為依據(jù)，重點分析項目環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見的符合性；產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資、入園建設(shè)項目環(huán)評審批等應(yīng)將規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見作為重要依據(jù)。
 

　　二、落實產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)主體責任
 

　　(四)對環(huán)境影響報告書的質(zhì)量和結(jié)論負責。產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)按照環(huán)境影響評價法和《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》要求，在編制(修編)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃時，同步組織開展環(huán)評工作。工作過程中，如實提供基礎(chǔ)資料，重視規(guī)劃實施面臨的生態(tài)環(huán)境制約，認真研究規(guī)劃環(huán)評技術(shù)機構(gòu)提出的優(yōu)化調(diào)整建議，依法征求相關(guān)部門、專家和公眾的意見，涉及重點區(qū)域、重點行業(yè)且跨區(qū)域環(huán)境影響的規(guī)劃，還應(yīng)依照相關(guān)規(guī)定組織開展環(huán)評會商。切實擔負起規(guī)劃環(huán)評的主體責任，對規(guī)劃環(huán)評的質(zhì)量和結(jié)論負責，并接受所屬人民政府的監(jiān)督。
 

　　(五)落實規(guī)劃環(huán)評及相關(guān)環(huán)保要求。產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)將規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見落實到規(guī)劃中。負責統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不得引入不符合規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見的入園建設(shè)項目；對現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境問題組織整改，落實污染物總量控制和減排任務(wù)，督促污染企業(yè)做好退出地塊的土壤、地下水等風險防控工作；加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境風險防控體系建設(shè)并編制應(yīng)急預(yù)案，細化明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)及區(qū)內(nèi)企業(yè)環(huán)境風險防范責任，與地方政府應(yīng)急預(yù)案做好銜接聯(lián)動，切實做好環(huán)境風險防范工作。
 

　　(六)組織開展規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價。對可能導(dǎo)致區(qū)域環(huán)境質(zhì)量下降、生態(tài)功能退化，實施五年以上且未發(fā)生重大調(diào)整的規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)及時開展環(huán)境影響跟蹤評價工作，編制規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價報告。環(huán)境影響跟蹤評價報告應(yīng)包括對已實施規(guī)劃內(nèi)容的評估和后續(xù)規(guī)劃內(nèi)容的優(yōu)化調(diào)整建議，評價結(jié)論應(yīng)報告相關(guān)生態(tài)環(huán)境主管部門。生態(tài)環(huán)境主管部門可結(jié)合實際情況對評價結(jié)果作出反饋。
 

　　(七)共享產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境質(zhì)量和規(guī)劃環(huán)評信息。統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大氣、水等環(huán)境質(zhì)量和污染源在線監(jiān)測結(jié)果與當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)，非在線數(shù)據(jù)存檔備查，督促排污企業(yè)落實自行監(jiān)測責任，建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評文件、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)等信息共享工作機制并與入園建設(shè)項目及時共享。
 

　　(八)規(guī)劃環(huán)評技術(shù)機構(gòu)應(yīng)提供客觀科學(xué)的技術(shù)服務(wù)。受產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)委托承擔規(guī)劃環(huán)評工作的技術(shù)機構(gòu)，應(yīng)恪守職業(yè)道德，提高技術(shù)能力，加強規(guī)劃環(huán)評質(zhì)量管理，按照相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則和規(guī)范開展工作。如實向產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)反映區(qū)域存在的生態(tài)環(huán)境問題和規(guī)劃實施面臨的生態(tài)環(huán)境制約因素，在規(guī)劃環(huán)評階段與園區(qū)管理機構(gòu)保持充分互動，客觀、科學(xué)地提出規(guī)劃方案優(yōu)化調(diào)整建議、污染物減排建議和減緩不良環(huán)境影響的對策措施，切實發(fā)揮技術(shù)支撐作用。
 

　　三、嚴格審查把關(guān)
 

　　(九)依法依規(guī)召集審查。產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響報告書原則上由批準設(shè)立該產(chǎn)業(yè)園區(qū)的人民政府所屬生態(tài)環(huán)境主管部門召集審查。各省(區(qū)、市)對于省級以下產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查另有規(guī)定的，按照地方有關(guān)法規(guī)執(zhí)行。
 

　　(十)探索審查與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控銜接。已經(jīng)發(fā)布“三線一單”(生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案并組織實施的省份，其行政區(qū)域內(nèi)國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響報告書可由生態(tài)環(huán)境部委托其所在省級生態(tài)環(huán)境主管部門召集審查，審查意見抄報生態(tài)環(huán)境部；具體委托工作由各省(區(qū)、市)結(jié)合實際需求向生態(tài)環(huán)境部提出申請。省級以下產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的銜接，可按照省級人民政府規(guī)定統(tǒng)籌安排。
 

　　(十一)突出審查重點。各級生態(tài)環(huán)境主管部門依法召集有關(guān)部門代表和專家組成審查小組，對環(huán)境影響報告書基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)的真實性，評價方法的適當性，環(huán)境影響分析、預(yù)測和評估的可靠性，以及銜接落實區(qū)域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求的情況，規(guī)劃方案及優(yōu)化調(diào)整建議的可行性，預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施的合理性和有效性，公眾意見采納與不采納情況及其理由說明的合理性，環(huán)境影響評價結(jié)論的科學(xué)性等進行審查，重點關(guān)注產(chǎn)業(yè)園區(qū)存在的主要生態(tài)環(huán)境問題，形成客觀、公正、獨立的審查意見。
 

　　四、切實發(fā)揮效力
 

　　(十二)聚焦產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。堅持以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、防范環(huán)境風險為核心，系統(tǒng)梳理區(qū)域存在的環(huán)境問題，明確制約產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境質(zhì)量改善的主要因素，落實排污許可證全覆蓋工作部署，調(diào)查產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要污染行業(yè)、污染源和污染物，分析主要污染物排放情況和減排潛力，預(yù)測規(guī)劃實施可能產(chǎn)生的不良環(huán)境影響，從生態(tài)環(huán)境保護角度對規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)定位、布局、結(jié)構(gòu)、發(fā)展規(guī)模、建設(shè)時序、運輸方式及產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化和生態(tài)化建設(shè)等方面提出優(yōu)化調(diào)整建議，推進區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。
 

　　(十三)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入論證園區(qū)所涉及的集中供水、供熱、污水處理、中水回用及配套管網(wǎng)、一般固體廢物和危險廢物集中貯存和處理處置、交通運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案的環(huán)境合理性和可行性。從產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施選址、規(guī)模、工藝、建設(shè)時序或區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享等方面提出優(yōu)化調(diào)整建議。
 

　　(十四)推動建立健全環(huán)境風險防控體系。涉及易燃易爆、有毒有害危險物質(zhì)生產(chǎn)、使用、貯存等的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，應(yīng)強化環(huán)境風險評價。重點關(guān)注對周邊生態(tài)環(huán)境敏感目標的影響，強化產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)測與預(yù)警能力建設(shè)、環(huán)境風險應(yīng)急與防范措施，從產(chǎn)業(yè)園區(qū)風險防控體系建設(shè)、突發(fā)環(huán)境事件響應(yīng)與管理等方面提出對策建議。推動建立責任明確、聯(lián)動有序，涵蓋企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、地方政府的環(huán)境風險防控體系，強化對入園建設(shè)項目環(huán)境風險評價的指導(dǎo)。
 

　　五、做好規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動
 

　　(十五)強化入園建設(shè)項目環(huán)評指導(dǎo)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見被產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)和規(guī)劃審批機關(guān)采納的，其入園建設(shè)項目的環(huán)評內(nèi)容可以適當簡化。簡化內(nèi)容包括：符合產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見的入園建設(shè)項目政策規(guī)劃符合性分析、選址的環(huán)境合理性和可行性論證；符合時效性要求的區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查評價(區(qū)域環(huán)境質(zhì)量呈下降趨勢或項目新增特征污染物的除外)；入園建設(shè)項目依托的集中供熱、污水處理、固體廢物處理處置、交通運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施已按產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評要求建設(shè)并運行的相關(guān)評價內(nèi)容。
 

　　(十六)探索入園建設(shè)項目環(huán)評改革試點。鼓勵滿足如下條件的地方開展國家級和省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點改革工作：產(chǎn)業(yè)園區(qū)已依法完成規(guī)劃環(huán)評工作，且采納落實了規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見；省級人民政府已經(jīng)制定發(fā)布或授權(quán)制定區(qū)域環(huán)評審批負面清單、嚴格環(huán)評管理重點行業(yè)名錄等，對入園建設(shè)項目污染和環(huán)境風險能有效防控；產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達標且持續(xù)改善；產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施完善、運行穩(wěn)定，環(huán)境管理和風險防控體系健全且近5年內(nèi)未發(fā)生重大環(huán)境事件。
 

　　開展試點的省級生態(tài)環(huán)境主管部門，要依照省級政府規(guī)定，明確上述試點工作的具體范圍、任務(wù)及要求，及時總結(jié)試點工作進展成效、存在問題，不斷完善相關(guān)工作，并將試點工作情況報送生態(tài)環(huán)境部，試點期限不超過2年。產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)共用污染治理設(shè)施或廢水排放口的排污單位，要進一步優(yōu)化排污許可管理，明確責任。
 

　　六、切實加強監(jiān)管
 

　　(十七)加強對規(guī)劃環(huán)評質(zhì)量的監(jiān)管。各級生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)現(xiàn)規(guī)劃環(huán)境影響報告書質(zhì)量存在基礎(chǔ)資料嚴重失實、不符合法律法規(guī)要求、不能為規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整提供技術(shù)支撐，甚至出現(xiàn)弄虛作假等情形的，可依法依規(guī)對產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)及其委托的規(guī)劃環(huán)評技術(shù)機構(gòu)予以處理。產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)未開展規(guī)劃環(huán)評、未落實相關(guān)要求，或在組織開展環(huán)評時存在弄虛作假等失職行為的，各級生態(tài)環(huán)境主管部門可通過約談、通報等方式督促整改，并將有關(guān)信息及時反饋生態(tài)環(huán)境保護督察。規(guī)范規(guī)劃環(huán)評審查專家?guī)旃芾?，對審查中存在弄虛作假或失職行為的，依法取消其資格并予以公告，審查小組的部門代表有上述行為的，應(yīng)通報其所在部門，依法給予處分。
 

　　生態(tài)環(huán)境部將建立健全規(guī)劃環(huán)評跟蹤監(jiān)管長效機制，定期調(diào)度產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評及跟蹤評價開展、落實情況，采取“定期檢查+不定期抽查”相結(jié)合的方式加大規(guī)劃環(huán)境影響報告書質(zhì)量監(jiān)管。重點檢查編制質(zhì)量及規(guī)劃環(huán)評落實情況，對編制質(zhì)量差、規(guī)劃環(huán)評落實不力的相關(guān)責任主體公開曝光并依法依規(guī)處理。
 

　　(十八)強化對規(guī)劃環(huán)評效力的監(jiān)管。各級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)加強規(guī)劃實施跟蹤監(jiān)管，依法對已發(fā)生重大不良影響的規(guī)劃及時組織核查，評估規(guī)劃環(huán)評實施效果及產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響的主要原因，根據(jù)核查情況向規(guī)劃審批機關(guān)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)提出修訂規(guī)劃或者采取改進措施的建議。地方各級生態(tài)環(huán)境主管部門要加強對產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境質(zhì)量變化情況以及污染物排放情況的監(jiān)管，強化對重污染或涉有毒有害污染物排放產(chǎn)業(yè)園區(qū)的環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測，依法開展執(zhí)法監(jiān)測，落實監(jiān)管責任。
 

　　(十九)加快推動信息化建設(shè)和成果共享。省級生態(tài)環(huán)境主管部門每年組織對省級及以下產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃環(huán)評和跟蹤評價開展、落實情況進行調(diào)度，及時理清行政區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)底數(shù)，加快推動規(guī)劃環(huán)評報送、規(guī)劃環(huán)評審查及落實情況、公開與通報等信息化建設(shè)，推進規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評成果的共享共用。
 

　　(二十)嚴格落實規(guī)劃環(huán)評要求。各級生態(tài)環(huán)境主管部門和行政審批部門應(yīng)把規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見的符合性作為入園建設(shè)項目環(huán)評審批的重要依據(jù)。落實好產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評對項目環(huán)評的指導(dǎo)要求，按要求可以簡化內(nèi)容的項目環(huán)評，不再增加相關(guān)環(huán)評內(nèi)容要求。規(guī)劃環(huán)評提出需要深入論證的，在項目環(huán)評審批階段應(yīng)重點把關(guān)。
 

　　(二十一)縣級人民政府批準設(shè)立的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作可參照本意見執(zhí)行。本意見自印發(fā)之日起施行，《環(huán)境保護部關(guān)于加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價有關(guān)工作的通知》(環(huán)發(fā)〔2011〕14號)同時廢止。
 

　　生態(tài)環(huán)境部

 

　　原標題：生態(tài)環(huán)境部印發(fā) 《關(guān)于進一步加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的意見》