日前，發(fā)改委對《生態(tài)保護補償條例(公開征求意見稿)》公開征求意見。詳情如下：
 

　　關(guān)于《生態(tài)保護補償條例（公開征求意見稿）》公開征求意見的公告

 

　　為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建生態(tài)文明體系的決策部署，推動保護和改善生態(tài)環(huán)境，加快形成符合我國國情、具有中國特色的生態(tài)保護補償制度體系，國家發(fā)展改革委在前期廣泛調(diào)研和專家論證的基礎(chǔ)上，研究起草了《生態(tài)保護補償條例(公開征求意見稿)》。為增強立法的公開性和透明度，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《生態(tài)保護補償條例(公開征求意見稿)》及起草說明向社會公開征求意見。
 

　　此次征求意見的時間為2020年11月27日至2020年12月27日。請登錄國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站(http://www.ndrc.gov.cn)首頁“意見征求”專欄，進入“《生態(tài)保護補償條例(公開征求意見稿)》公開征求意見”欄目，提出寶貴意見建議。傳真請發(fā)至010-68504122，電子郵件請發(fā)至yinli@ndrc.gov.cn。
 

　　感謝您的參與和支持！
 

　　國家發(fā)展改革委
 

　　2020年11月27日

 

　　生態(tài)保護補償條例（公開征求意見稿）

 

　　第一章總則
 

　　第一條【立法目的】為落實生態(tài)文明戰(zhàn)略，保護和改善生態(tài)環(huán)境，提升生態(tài)保護效益，引導生態(tài)受益者履行補償義務(wù)，激勵生態(tài)保護者保護生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建生態(tài)保護者和受益者良性互動關(guān)系，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律，制定本條例。
 

　　第二條【定義和適用范圍】本條例所指生態(tài)保護補償是指采取財政轉(zhuǎn)移支付或市場交易等方式，對生態(tài)保護者因履行生態(tài)保護責任所增加的支出和付出的成本，予以適當補償?shù)募钚灾贫劝才拧?br /> 

　　本條例適用于中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域。
 

　　第三條【基本原則】生態(tài)保護補償應(yīng)當堅持政府主導與市場運作相結(jié)合，鼓勵公眾、企業(yè)等各類社會主體積極參與。按照權(quán)責一致、分類分級的方式開展，做好各類型、各層級生態(tài)保護補償政策的銜接配合，形成共同推動生態(tài)保護工作的合力。
 

　　第四條【部門職責】國務(wù)院發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水行政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原等主管2部門按照各自職能，負責組織實施本領(lǐng)域生態(tài)保護補償工作，國務(wù)院人力資源和社會保障、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、稅務(wù)、統(tǒng)計、能源、金融、扶貧等主管部門依據(jù)職責對生態(tài)保護補償工作予以支持。
 

　　第五條【地方職責】省級人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)保護補償工作的組織領(lǐng)導，制定生態(tài)保護補償規(guī)章，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和組織實施本區(qū)域生態(tài)保護補償工作。
 

　　省級以下人民政府應(yīng)將生態(tài)保護補償工作納入重要議事日程，健全生態(tài)保護補償配套制度體系，落實各項生態(tài)保護補償政策。
 

　　第二章國家財政補助機制
 

　　第六條【一般規(guī)定】國家建立政府主導的生態(tài)保護補償機制，對重要自然生態(tài)系統(tǒng)的保護，以及劃定為重點生態(tài)功能區(qū)、自然保護地等生態(tài)功能重要的區(qū)域予以國家財政補助。
 

　　國務(wù)院財政、發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水行政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原主管部門負責制定具體的生態(tài)保護補償管理辦法，綜合考慮生態(tài)環(huán)境狀況、生態(tài)保護目標、經(jīng)濟發(fā)展水平、財政承受能力、生態(tài)保護成本和生態(tài)保護成效等因素，依據(jù)自然資源調(diào)查監(jiān)測、確權(quán)登記和資產(chǎn)清查統(tǒng)計，以及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測結(jié)果，確定中央財政的補償范圍、補償標準、補償水平、補償對象和補償方式等，建立補償效果監(jiān)督評估機制。
 

　　國務(wù)院自然資源、生態(tài)環(huán)境、水行政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原主管部門應(yīng)定期開展自然生態(tài)系統(tǒng)狀況調(diào)查、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，做好與自然資源調(diào)查監(jiān)測、地理國情調(diào)查之間的銜接，對生態(tài)保護補償政策的實施效果開展評估，會同國務(wù)院財政主管部門根據(jù)評估結(jié)果合理調(diào)整生態(tài)保護補償范圍和水平。
 

　　補償對象確定為耕地、林地、草地權(quán)利人的，縣級以上人民政府或者其委托單位應(yīng)當與權(quán)利人簽訂補償協(xié)議，明確補償關(guān)系中各方的權(quán)利義務(wù)，約定違約責任。
 

　　鼓勵地方各級人民政府結(jié)合實際，在中央補助基礎(chǔ)上進一步加大生態(tài)保護補償力度。
 

　　第七條【森林補償】國家實施公益林生態(tài)保護補償。
 

　　為維護森林生態(tài)系統(tǒng)功能、加強森林資源保護，國家對公益林保護主體按照規(guī)定的標準予以補償。
 

　　國家根據(jù)生態(tài)保護的需要，將森林生態(tài)區(qū)位重要或者生態(tài)狀況脆弱，以發(fā)揮生態(tài)效益為主要目的的林地和林地上的森林劃定為國家級公益林或地方級公益林，中央和地方財政分別安排資金，用于國家級公益林和地方級公益林的保護、管理和非國有公益林地權(quán)利人的經(jīng)濟補償?shù)取鴦?wù)院林業(yè)和草原、財政主管部門負責制定具體管理辦法。
 

　　第八條【草原補償】國家實施草原生態(tài)保護補償。為保護和合理利用草原，國家根據(jù)草原生態(tài)狀況、生態(tài)地位重要程度、牧民生活水平等因素，科學劃定禁牧、休牧和草畜平衡草原，引導草原承包經(jīng)營者和使用者降低草場利用強度，對其增加的生產(chǎn)成本，按照規(guī)定的標準予以補償。
 

　　國務(wù)院林業(yè)和草原、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政主管部門負責確定禁牧、休牧和草畜平衡草原的總量、分省規(guī)模，明確劃定原則、劃定方式和實施期限，負責制定實施草原生態(tài)修復治理政策。
 

　　國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政主管部門綜合考慮草地權(quán)利人因?qū)嵤┙?、休牧和草畜平衡而增加的生產(chǎn)成本、以及中央財政承受能力等因素，引導草地權(quán)利人轉(zhuǎn)變草牧業(yè)生產(chǎn)方式，減少對草原的過度依賴，保護草原生態(tài)。
 

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責統(tǒng)籌推進所轄區(qū)域的草原生態(tài)保護工作，研究制定本轄區(qū)的禁牧、休牧和草畜平衡草原地方財政補償管理辦法。
 

　　第九條【濕地補償】國家實施濕地生態(tài)保護補償。
 

　　為保護濕地生態(tài)系統(tǒng)，維護濕地生態(tài)功能及生物多樣性，國家可對濕地保護主體付出的生態(tài)保護成本給予適當補償。國務(wù)院濕地、水行政、財政主管部門負責確定中央層面開展?jié)竦厣鷳B(tài)保護補償范圍、對象和年度補償規(guī)模等。省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責統(tǒng)籌推進所轄區(qū)域的濕地保護工作，研究制定本轄區(qū)的濕地生態(tài)保護補償政策，明確補償?shù)姆秶ο蠛脱a償標準等。
 

　　第十條【水流補償】國家實施水流生態(tài)保護補償。
 

　　為保護和合理利用水資源，維系河流湖泊生態(tài)健康，保障國家水生態(tài)環(huán)境安全，國家可對水流生態(tài)保護主體給予適當補償。國務(wù)院發(fā)展改革、財政、水行政、生態(tài)環(huán)境主管部門負責研究5制定水流生態(tài)保護補償管理辦法，針對江河源頭區(qū)、重要水源地、重要河口、水土流失重點防治區(qū)、蓄滯洪區(qū)、受損河湖等重點區(qū)域，進一步明確補償范圍、標準和方式。
 

　　第十一條【荒漠補償】國家實施荒漠生態(tài)保護補償。
 

　　為加強荒漠植被保護，維護荒漠生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，國家根據(jù)荒漠生態(tài)區(qū)位、功能、經(jīng)濟社會發(fā)展水平，將暫不具備治理條件和因保護生態(tài)需要不宜開發(fā)利用的干旱、半干旱地區(qū)低蓋度植被和人為活動較為頻繁的沙漠周邊、戈壁劃定為沙化土地封禁保護區(qū)。國家對沙化地區(qū)封禁保護主體予以適當補償。國務(wù)院林業(yè)和草原、財政主管部門負責制定具體管理辦法。
 

　　第十二條【內(nèi)陸和近海重要水域休禁漁補償】
 

　　國家實施內(nèi)陸和近海重要水域休禁漁補償。為保護內(nèi)陸水域與海洋生態(tài)環(huán)境，維護生態(tài)系統(tǒng)平衡，國家在水生生物資源衰退嚴重的內(nèi)陸和近海重要水域?qū)嵭行萁麧O制度，引導從事捕撈作業(yè)的單位和個人減船轉(zhuǎn)產(chǎn)，減少捕撈量、降低捕撈強度，對其收益損失按照規(guī)定的標準予以補償。國家實行休禁漁制度，國務(wù)院漁業(yè)主管部門根據(jù)漁業(yè)資源狀況、水生生物繁殖生長規(guī)律以及重點物種、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護等方面的需要，設(shè)立我國海域和重要流域、湖泊休禁漁制度，相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責落實。國家實行捕撈單位和個人減船轉(zhuǎn)產(chǎn)補助。國務(wù)院漁業(yè)主管部門提出國內(nèi)壓減捕撈機動漁船船數(shù)、捕撈能力的年度總規(guī)模和分省規(guī)模。國務(wù)院財政、漁業(yè)主管部門根據(jù)壓減漁船規(guī)模、捕撈收益損失、中央財政承受能力等因素確定中央財政補助標準，中央財政按照壓減漁船捕撈能力對相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市予以補助。補助資金主要用于回購捕撈權(quán)、專用設(shè)備報廢拆解、社會化服務(wù)和直接發(fā)放給符合條件的退捕單位和個人。
 

　　第十三條【耕地補償】國家實施耕地生態(tài)保護補償。
 

　　為有序推進耕地休養(yǎng)生息、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、保障國家糧食安全，國家劃定輪作休耕區(qū)域，引導耕地權(quán)利人調(diào)整耕種方式和種植結(jié)構(gòu)，減輕耕地生態(tài)系統(tǒng)的壓力，減少水資源使用量，對其因承擔輪作休耕任務(wù)而造成的收益損失予以補助。國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、發(fā)展改革、水行政主管部門根據(jù)耕地質(zhì)量、水資源保障程度和糧食供求狀況等因素劃定輪作休耕區(qū)域，合理確定輪作休耕期限。國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政主管部門應(yīng)當根據(jù)耕地生態(tài)系統(tǒng)恢復狀況、糧食供求關(guān)系等因素確定年度輪作休耕總規(guī)模及分省指標，省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責落實。國務(wù)院財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當根據(jù)輪作休耕區(qū)域原有種植收益、土地管護投入等確定輪作休耕補償標準，依據(jù)分省輪作休耕規(guī)模對有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市予以補償，由地方統(tǒng)籌用于支持開展輪作休耕的耕地權(quán)利人。對位于核心水源地等生態(tài)功能重要區(qū)域內(nèi)的耕地，因生態(tài)保護需要而限制耕種方式、影響耕種面積等造成的收益損失，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)對耕地權(quán)利人予以補助。
 

　　第十四條【重點生態(tài)功能區(qū)補償】國家實施重點生態(tài)功能區(qū)保護補償。
 

　　重點生態(tài)功能區(qū)是生態(tài)功能重要或生態(tài)環(huán)境脆弱，資源環(huán)境承載能力較低，以提供生態(tài)產(chǎn)品為主體功能，保障國家生態(tài)安全的重要區(qū)域。全國國土空間規(guī)劃確定國家重點生態(tài)功能區(qū)，省級國土空間規(guī)劃確定省級重點生態(tài)功能區(qū)。中央財政設(shè)立國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，引導地方人民政府加強生態(tài)環(huán)境保護，提高重點生態(tài)功能區(qū)所在地的基本公共服務(wù)保障能力。國務(wù)院財政主管部門負責制定重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付管理辦法，明確轉(zhuǎn)移支付的支持范圍和轉(zhuǎn)移支付資金的分配方式，負責將轉(zhuǎn)移支付資金撥付到省、自治區(qū)、直轄市。地方各級人民政府應(yīng)做好資金分配和監(jiān)管工作，將轉(zhuǎn)移支付資金用于與保護生態(tài)環(huán)境和改善民生等相關(guān)的支出。地方各級人民政府可比照國家重點生態(tài)功能區(qū)的管理方式，建立地方財政重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付。
 

　　第十五條【自然保護地補償】國家實施自然保護地保護補償。
 

　　為保護好我國自然遺產(chǎn)珍貴、自然景觀優(yōu)美、自然資源豐富、生態(tài)地位重要的區(qū)域，保護好自然資源、生物多樣性和維護生態(tài)平衡，國家對依法劃定的各類自然保護地予以生態(tài)保護補償。中央和地方財政分別安排轉(zhuǎn)移支付，分級分類對自然保護地保護主體給予適當補償，根據(jù)自然保護地規(guī)模和管護成效合理確定轉(zhuǎn)8移支付規(guī)模。國家建立國家級海洋自然保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)生態(tài)保護補償制度。國家探索建立生態(tài)保護紅線補償制度。
 

　　第三章地方政府合作機制
 

　　第十六條【生態(tài)保護補償協(xié)議簽訂】國家鼓勵區(qū)域間通過協(xié)商談判等方式建立生態(tài)保護補償機制，實現(xiàn)生態(tài)保護和治理的成本共擔、合作共治、效益共享。國務(wù)院財政、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、水行政、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原等主管部門負責省際間生態(tài)保護補償機制建設(shè)的統(tǒng)籌指導和協(xié)調(diào)，負責支持省級地方人民政府加快建立生態(tài)保護補償機制，推動重要區(qū)域省際間建立跨界生態(tài)保護補償機制，督促省級地方人民政府簽訂生態(tài)保護補償協(xié)議。地方各級人民政府負責所轄區(qū)域間生態(tài)保護補償機制建設(shè)的組織實施、統(tǒng)籌指導和協(xié)調(diào)，負責支持所轄區(qū)域間加快建立生態(tài)保護補償機制，督促有關(guān)地方政府簽訂生態(tài)保護補償協(xié)議。地方各級人民政府應(yīng)在生態(tài)功能重要、生態(tài)環(huán)境問題突出、保護和受益關(guān)系明確的領(lǐng)域，建立區(qū)域間生態(tài)保護補償機制。在關(guān)系飲用水水源地安全的區(qū)域，地方各級人民政府應(yīng)當加快建立區(qū)域間生態(tài)保護補償機制。
 

　　第十七條【生態(tài)保護補償協(xié)議規(guī)定】生態(tài)保護補償協(xié)議內(nèi)容一般包括簽約主體概況、協(xié)議目的和原則、實施補償?shù)膮^(qū)域范圍和預期目標、監(jiān)測指標、生態(tài)保護補償基準、補償方式和調(diào)整周期、協(xié)議期限和續(xù)約條件、違約責任等。協(xié)議內(nèi)容的確定應(yīng)綜合考慮生態(tài)保護現(xiàn)狀、保護治理成本投入、生態(tài)保護改善收益、財政承受能力等因素。鼓勵協(xié)議各方根據(jù)當?shù)貙嶋H需求及操作成本等，協(xié)商選擇資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓、共建園區(qū)等補償方式。依法簽訂的生態(tài)保護補償協(xié)議，對各方具有約束力。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量未達到國家和地方標準的，不得以違約責任取代法定責任。生態(tài)補償資金應(yīng)當主要用于補償因保護生態(tài)環(huán)境而利益受損的地方政府、企業(yè)和個人。
 

　　第十八條【生態(tài)保護補償協(xié)議保障】國務(wù)院自然資源、生態(tài)環(huán)境、水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原等主管部門負責每年公布省際間生態(tài)保護補償協(xié)議約定的監(jiān)測指標評估結(jié)果。地方各級人民政府有關(guān)主管部門負責每年公布所轄區(qū)域間生態(tài)保護補償協(xié)議約定的監(jiān)測指標評估結(jié)果。生態(tài)環(huán)境、水行政主管部門負責評估水環(huán)境、水生態(tài)和水資源狀況，林業(yè)和草原、自然資源主管部門負責評估森林、草原、濕地的保護情況，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責評估農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村人居環(huán)境整治、生物完整性等情況，自然資源主管部門負責評估海域海島生態(tài)改善和保護情況。協(xié)議相關(guān)地方人民政府依據(jù)年度評估結(jié)果履行約定。協(xié)議期滿后，協(xié)議各方應(yīng)根據(jù)評估結(jié)果協(xié)商簽訂新一輪生態(tài)保護補償協(xié)議。國務(wù)院發(fā)展改革、財政等主管部門在規(guī)劃、政策、資金、項目等安排上應(yīng)向已建立區(qū)域間生態(tài)保護補償機制且取得顯著成效的區(qū)域予以支持。中央財政根據(jù)協(xié)議約定的監(jiān)測指標評估結(jié)果、財政承受能力等因素，對省際間生態(tài)保護補償機制建設(shè)成效顯著的予以階段性獎勵。地方各級人民政府根據(jù)協(xié)議約定的監(jiān)測指標評估結(jié)果、財政承受能力等因素，對所轄區(qū)域間生態(tài)保護補償機制建設(shè)成效顯著的予以獎勵。
 

　　第十九條【重要流域補償】國家推動建立重要流域生態(tài)保護補償機制。
 

　　國務(wù)院財政、發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原等主管部門應(yīng)根據(jù)國家區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略、流域社會經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護狀況、中央財政承受能力等，加強對建立長江、黃河等重要江河生態(tài)保護補償機制的統(tǒng)籌指導、協(xié)調(diào)和支持，加快推進長江、黃河等重要江河全流域生態(tài)保護補償機制建設(shè)。長江、黃河等重要江河沿線相鄰省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)按照承擔的生態(tài)保護職責和任務(wù)，加快簽訂區(qū)域間生態(tài)保護補償協(xié)議。國家鼓勵重要湖泊所在地加快建立生態(tài)保護補償機制。重要湖泊及重要湖泊出入湖河流所在的地方各級人民政府應(yīng)積極簽訂湖泊生態(tài)保護合作協(xié)議，合理確定湖泊水生態(tài)環(huán)境改善目標，測算湖泊水生態(tài)環(huán)境治理投入，根據(jù)湖泊水生態(tài)保護修復成本、水污染貢獻、水資源使用量、資源性收益等因素確定治理資金分擔比例和支11出方向，約定協(xié)議期限、續(xù)約條件和違約責任。國務(wù)院財政、發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原等主管部門應(yīng)根據(jù)國家區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略、湖泊生態(tài)功能定位、生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)狀等因素，加強對建立重要湖泊生態(tài)保護補償機制的統(tǒng)籌指導、協(xié)調(diào)和支持。國家探索建立大型引調(diào)水工程對口協(xié)作機制。國務(wù)院財政主管部門應(yīng)加大對在國家水資源配置格局中具有全局作用的大型引調(diào)水工程水源區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度。地方各級人民政府可比照建立所轄區(qū)域內(nèi)重要水源工程和重要飲用水水源地生態(tài)保護補償機制。
 

　　第四章社會主體交易機制
 

　　第二十條【水能資源開發(fā)補償】國家探索建立水能資源開發(fā)生態(tài)保護補償機制。為促進河流生態(tài)保護，國務(wù)院發(fā)展改革、能源、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等主管部門和省級人民政府應(yīng)做好統(tǒng)籌指導和協(xié)調(diào)，水電開發(fā)企業(yè)與項目所在地人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織探索建立水能資源開發(fā)生態(tài)保護補償機制，積極開展生態(tài)保護與修復。
 

　　第二十一條【資源使用權(quán)交易】國家探索建立用水權(quán)交易機制。為節(jié)約資源和保護環(huán)境，推動資源可持續(xù)利用，國家應(yīng)依托公共資源交易平臺探索建立用水權(quán)等資源使用權(quán)利的市場化交易機制，健全激勵約束機制，協(xié)調(diào)不同類型資源使用主體之間的關(guān)系，提高資源利用效率，實現(xiàn)資源使用的優(yōu)化配置。國務(wù)院發(fā)展改革、水行政主管部門按職責分工組織制訂跨省江河流域水量分配方案及分省用水總量控制指標；省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門組織制訂省內(nèi)跨市縣江河水量分配方案及分市縣用水總量控制指標?？h級以上人民政府應(yīng)當結(jié)合水量分配方案、用水總量控制指標、區(qū)域用水現(xiàn)狀實施用水權(quán)初始分配。鼓勵用水權(quán)跨區(qū)域、跨流域、跨行業(yè)以及用水戶之間流轉(zhuǎn)。
 

　　第二十二條【排污權(quán)交易】國家探索建立排污權(quán)交易機制。為減少污染物排放總量，減輕人類活動對生態(tài)環(huán)境的影響，國家應(yīng)依托公共資源交易平臺探索建立排污權(quán)的市場化交易機制，健全激勵約束機制，協(xié)調(diào)不同類型排放主體之間的關(guān)系，降低污染治理社會成本，激勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提高污染防治效果。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當制定排污權(quán)交易管理辦法，負責確定重點排放行業(yè)和單位，細化完善管理措施。
 

　　第二十三條【綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持機制】國家探索建立綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持機制。國務(wù)院市場監(jiān)督管理主管部門負責統(tǒng)一發(fā)布綠色產(chǎn)品評價標準清單和認證目錄，統(tǒng)一綠色產(chǎn)品標識，組織開展綠色產(chǎn)品認證并向社會公布綠色產(chǎn)品認證結(jié)果，建立綠色產(chǎn)品評價標準和認證實施效果的指標量化評估機制，健全綠色產(chǎn)品認證結(jié)果符合性追溯機制，營造有利于促進綠色消費的市場環(huán)境。國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責建立完善綠色建筑標識管理制度，統(tǒng)一全國認定標準和標識式樣，組織開展綠色建筑認定，公布綠色建筑項目名錄，營造有利于促進綠色建筑發(fā)展的市場環(huán)境。國務(wù)院金融主管部門負責制定完善綠色金融政策框架體系，引導金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù)，在依法合規(guī)、風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，支持綠色產(chǎn)業(yè)和綠色技術(shù)發(fā)展，促進經(jīng)濟向綠色轉(zhuǎn)型。國務(wù)院發(fā)展改革、財政、金融主管部門引導金融組織，支持金融機構(gòu)按照市場化原則，在國家重大戰(zhàn)略區(qū)域為生態(tài)保護項目提供融資支持。
 

　　第五章保障機制
 

　　第二十四條【協(xié)調(diào)機制】國家建立生態(tài)保護補償工作部際聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、人民銀行、稅務(wù)總局、統(tǒng)計局、能源局、林草局、扶貧辦組成。生態(tài)保護補償工作部際聯(lián)席會議負責研究解決生態(tài)保護補償機制建設(shè)中的重大問題；編制年度生態(tài)保護補償工作報告，總結(jié)交流推廣地方經(jīng)驗；適時對條例的執(zhí)行情況進行評估，視評估情況提出條例修訂建議。地方各級人民政府應(yīng)當建立生態(tài)保護補償工作聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決生態(tài)保護補償工作中的重大問題。
 

　　第二十五條【考核評價】生態(tài)保護補償工作部際聯(lián)席會議組成部門負責對省級人民政府開展生態(tài)保護補償政策實施效果進行年度評價并公開發(fā)布，對真抓實干、成效明顯的省份予以督查激勵。
 

　　第二十六條【社會主體】鼓勵社會力量參與生態(tài)保護補償機制建設(shè)，推進生態(tài)保護補償市場化發(fā)展。生態(tài)保護補償工作部際聯(lián)席會議組成部門對積極參與生態(tài)保護補償工作，認真履行社會責任的公民、法人或者其他組織，按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵。生態(tài)保護補償工作部際聯(lián)席會議組成部門應(yīng)通過典型示范、展覽展示、經(jīng)驗交流等形式加大對生態(tài)保護補償政策和實施效果的宣傳，營造保護環(huán)境、人人有責的良好氛圍，保障社會公眾對生態(tài)保護補償工作的知情權(quán)、參與權(quán)。
 

　　第二十七條【信息公開與責任追究】生態(tài)保護補償工作部際聯(lián)席會議組成部門和地方各級政府應(yīng)向社會公開生態(tài)保護補償政策，將關(guān)系群眾切身利益的生態(tài)保護補償資金使用管理辦法、補償資金發(fā)放的范圍、具體的補償標準等內(nèi)容以適當方式予以公開，接受社會各界的監(jiān)督。相關(guān)部門及其工作人員在生態(tài)保護補償工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。獲得生態(tài)保護補償資金的法人或者其他組織未依法或者按照15約定履行生態(tài)保護責任的，縣級以上人民政府相關(guān)職能部門應(yīng)當責令其限期改正；逾期未改正的，縣級以上人民政府財政主管部門可以緩撥、減撥、停撥或者追回生態(tài)保護補償資金，相關(guān)違約信息納入該主體信用記錄，并共享至全國信用信息共享平臺。違反本條例規(guī)定，通過重復、虛假申報等方式而獲得生態(tài)保護補償資金的，縣級以上人民政府相關(guān)職能部門應(yīng)當依法追回生態(tài)保護補償資金，并將相關(guān)主體認定為生態(tài)保護補償領(lǐng)域嚴重失信主體名單，共享至全國信用信息共享平臺，由各相關(guān)部門實施失信聯(lián)合懲戒。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
 

　　第六章附則
 

　　第二十八條本條例自XXXX年XX月XX日起施行。