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今年是“十三五”的收官之年，很多企業(yè)都開(kāi)始著手制定公司發(fā)展的“十四五”規(guī)劃。在百年未有之大變局這樣巨大的不確定性下，去判斷未來(lái)三到五年的確定性是一個(gè)很大的難題。但越是面臨短期的不確定性，越需要思考長(zhǎng)期的確定性。
面對(duì)微觀層面的不確定性與大格局下的確定性，十四五規(guī)劃如何在巨大的不確定性中找到確定性?
2021年是建黨100年，也是中國(guó)全面建成小康社會(huì)的成功之年，脫貧是其中一個(gè)代表。面對(duì)未來(lái)建國(guó)100年的2049年，我們正在走向全面現(xiàn)代化。生態(tài)文明新時(shí)代和中華民族偉大復(fù)興是“雙百跨越”的核心主題。
新時(shí)代的確定性特征
以人民為中心。政治決定經(jīng)濟(jì)，政治上的很多出發(fā)點(diǎn)會(huì)影響到產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。“人民”不是一個(gè)新詞，十九大以后為什么如此強(qiáng)調(diào)人民?這里面包含幾層含義：多數(shù)人的利益，多數(shù)人的感知成為黨一切工作的判斷標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)行業(yè)影響很大。很多事情的推進(jìn)都要考慮人民的感知-----人民對(duì)環(huán)保是非專(zhuān)業(yè)的，我們要考慮非專(zhuān)業(yè)社會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)的影響。
奔小康。以前的發(fā)展僅僅是滿(mǎn)足物質(zhì)生活需求。物質(zhì)需求滿(mǎn)足以后，有了新的追求，那就是人民對(duì)美好生活的需求。新追求注重感知，是超出物質(zhì)需求之外的精神追求。2021年以后的“雙百跨越”中面對(duì)的是更加抽象的、感知性的追求，這種追求會(huì)改變固廢的處理方式，將不僅僅是通過(guò)無(wú)害化方式處理垃圾。
一盤(pán)棋。每個(gè)城市的發(fā)展定位不一樣，內(nèi)蒙古自治區(qū)是生態(tài)屏障，福建省是海峽兩岸的窗口，鄭州是黃河流域重要的中樞，上海是長(zhǎng)三角的，是一帶一路的橋頭堡等等，每個(gè)城市的定位都立足于總體布局之下。過(guò)去每個(gè)城市是在自己的算盤(pán)上制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和路徑。有了粵港澳大灣區(qū)、京津冀、長(zhǎng)三角等區(qū)域布局后，現(xiàn)在是一盤(pán)棋，全國(guó)一盤(pán)棋，地方不可能脫離整體環(huán)境獨(dú)立存在。
奇點(diǎn)效應(yīng)。當(dāng)前，資金、人才、項(xiàng)目、技術(shù)的價(jià)值流轉(zhuǎn)速度都在加快。今年湖州制定了千億人才引進(jìn)計(jì)劃，來(lái)吸引全國(guó)各地的人才。如果你不是一個(gè)價(jià)值的奇點(diǎn)，這些資源就會(huì)如“虹吸效應(yīng)”一樣被吸走。比如，交通便利之下，北京更多地吸引了來(lái)自天津、河北的人才。
高質(zhì)量增長(zhǎng)。目前，粗放型增長(zhǎng)模式即將終結(jié)，原來(lái)我們的需求處于供不應(yīng)求的時(shí)代，物品只要生產(chǎn)出來(lái)，有競(jìng)爭(zhēng)力，就一定會(huì)有市場(chǎng)?，F(xiàn)在滿(mǎn)足基本需求以后也要滿(mǎn)足更高水平的精神需求：高質(zhì)量增長(zhǎng)。同樣的LV包，和普通的人造革包功能是一樣的，但它們的價(jià)值可能差距很多倍，區(qū)別就在于LV包滿(mǎn)足的是人們的精神需求。因此，高質(zhì)量是基礎(chǔ)公共服務(wù)的升級(jí)方向。
中國(guó)與世界。中國(guó)和世界的關(guān)系在發(fā)生變化，從跟跑到并跑?，F(xiàn)在我們開(kāi)始自己看路了，因?yàn)閲?guó)內(nèi)的固體廢棄物特點(diǎn)、城市化特征都與不一樣，我們的生存環(huán)境不一樣了，很多事情對(duì)標(biāo)不了國(guó)外了，因此我們需要堅(jiān)定“四個(gè)自信”。
一分為三。所有的調(diào)控都在強(qiáng)化，隨著大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能的發(fā)展，現(xiàn)在仿佛回到了調(diào)控時(shí)代。一分為二看問(wèn)題的兩面性很容易，一分為三就是找到問(wèn)題的對(duì)立統(tǒng)一點(diǎn)。宏觀調(diào)控越強(qiáng)化，微觀的市場(chǎng)機(jī)制放得越開(kāi)。一分為三就是找到“綠水青山就是金山銀山”的共通點(diǎn)。
環(huán)境產(chǎn)業(yè)的三層定位
E20環(huán)境平臺(tái)從2004年籌備、2005年創(chuàng)辦中國(guó)固廢網(wǎng)，已經(jīng)有15年的時(shí)間了。固廢戰(zhàn)略論壇目前已經(jīng)舉辦14屆，見(jiàn)證了固廢產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有快速發(fā)展的過(guò)程。如今已經(jīng)發(fā)展成千人論壇，影響力已經(jīng)超過(guò)或者齊平水業(yè)戰(zhàn)略論壇了。
回到固廢產(chǎn)業(yè)，從未來(lái)發(fā)展的確定性中描述未來(lái)，中國(guó)固廢產(chǎn)業(yè)未來(lái)會(huì)往哪個(gè)方向走，我有三個(gè)層次不同的理解。
早固廢產(chǎn)業(yè)處于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)以規(guī)模為標(biāo)尺，以資本為驅(qū)動(dòng)。中國(guó)城市化速度太快了，每年大約有1400萬(wàn)人口進(jìn)入城市，因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施缺乏，沒(méi)有處理垃圾的設(shè)施，前十年一直在大量建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，無(wú)論是融資、施工、EPC還是運(yùn)營(yíng)，都是處于建設(shè)環(huán)節(jié)。固廢行業(yè)完成了從無(wú)到有的跨越，現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)到了很高的水平，出現(xiàn)了建設(shè)領(lǐng)域。影響力企業(yè)中的百分之八九十是因?yàn)榻ㄔO(shè)的功勞大，才成為行業(yè)領(lǐng)跑企業(yè)。
當(dāng)建設(shè)發(fā)展到一定時(shí)期以后，行業(yè)進(jìn)入第二階段：基礎(chǔ)公共服務(wù)階段。建設(shè)不是目的，為社會(huì)提供基礎(chǔ)公共服務(wù)才是目的。需要把各種廢物從有害變成無(wú)害，從大量變成減量，從不穩(wěn)定變成穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效果?；A(chǔ)公共服務(wù)階段是政府付費(fèi)，遵循的原則就是誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)，誰(shuí)的責(zé)任誰(shuí)付費(fèi)。老百姓產(chǎn)生垃圾，不可能直接付費(fèi)，地方政府通過(guò)財(cái)政，或者通過(guò)定向收費(fèi)，來(lái)滿(mǎn)足無(wú)害化的需求。
固廢行業(yè)現(xiàn)在正在邁入第三階段：環(huán)境價(jià)值服務(wù)階段。這個(gè)階段的目的是讓人民遇見(jiàn)美好。
過(guò)去的十五年，固廢產(chǎn)業(yè)完成第一次跨越，事實(shí)上只是第一和第二層次的輝煌。
2020年必定成為分水嶺。面向十四五，固廢產(chǎn)業(yè)將如何再定位?如何迎接新的跨越?我們面臨三大壓力：垃圾焚燒的退補(bǔ)、垃圾分類(lèi)的深化、“無(wú)廢城市”的試點(diǎn)。
新跨越起點(diǎn)上的挑戰(zhàn)
未來(lái)“十四五”，我國(guó)的固廢產(chǎn)業(yè)到底往哪個(gè)方向走，怎么去應(yīng)對(duì)它?在這個(gè)新起點(diǎn)上，行業(yè)面臨五大挑戰(zhàn)。
第一，政府支付能力的挑戰(zhàn)。
第二，資本市場(chǎng)不確定性加強(qiáng)。原來(lái)環(huán)保是資本的寵兒，從2017年開(kāi)始我國(guó)環(huán)保行業(yè)的PE值回到了正常水平，回到了二三十倍，雖然比新加坡、香港、美國(guó)高很多，但是資本市場(chǎng)的變化加大、周期變短了，與產(chǎn)業(yè)的資本沉淀性特征偏離。
第三，新興市場(chǎng)支付體系不能支持。當(dāng)前新興市場(chǎng)的支付體系是不完備的，不足以支持市場(chǎng)的發(fā)展。在這樣的背景下，就要推進(jìn)付費(fèi)機(jī)制的建立和完善，沒(méi)有商業(yè)模式的支撐是很難的。
第四，監(jiān)管日益嚴(yán)格。環(huán)境處理設(shè)施并不會(huì)因?yàn)樨?fù)責(zé)環(huán)境污染處理就可以免除環(huán)境責(zé)任，很多環(huán)境處理設(shè)施只是在轉(zhuǎn)移污染，并沒(méi)有做到真正消除污染，現(xiàn)在反而成了污染排放的主體。
第五，政策性國(guó)企的興起與資產(chǎn)回購(gòu)。
感知產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新脈動(dòng)
在上述新跨越起點(diǎn)的挑戰(zhàn)下，未來(lái)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的脈搏會(huì)如何跳動(dòng)?
服務(wù)業(yè)回歸
環(huán)境產(chǎn)業(yè)本質(zhì)上不是建筑業(yè)，不是金融業(yè)，而是服務(wù)業(yè)。BOT眼看經(jīng)營(yíng)期過(guò)半了，目前面臨后BOT時(shí)代的資產(chǎn)處置。資產(chǎn)和服務(wù)的分離是一個(gè)大的趨勢(shì)，固廢服務(wù)的城投屬性在弱化。
環(huán)境資產(chǎn)屬于人民
如今，需要重新定義環(huán)境資產(chǎn)，資產(chǎn)是用來(lái)服務(wù)的，而不是炒作的。環(huán)境產(chǎn)業(yè)靠資產(chǎn)收益時(shí)代已過(guò)去，資產(chǎn)收益比重在下滑。公共服務(wù)領(lǐng)域的去“資本主義”趨勢(shì)增強(qiáng)，未來(lái)要靠服務(wù)賺錢(qián)，把資產(chǎn)要還給人民。
資產(chǎn)成為產(chǎn)業(yè)跑道劃分的核心標(biāo)尺。各級(jí)政府代表人民持有非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，政策性國(guó)企受政府委托經(jīng)營(yíng)壟斷資源和命脈資源的資產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)性國(guó)企從社會(huì)利益出發(fā)，經(jīng)營(yíng)社會(huì)性競(jìng)爭(zhēng)性資產(chǎn)，社會(huì)企業(yè)從股東利益出發(fā)提供資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，技術(shù)企業(yè)從股東利益出發(fā)提供市場(chǎng)性技術(shù)性服務(wù)。
基礎(chǔ)公共服務(wù)碰到天花板了
這是我的個(gè)人觀點(diǎn)，我認(rèn)為基礎(chǔ)公共服務(wù)碰到天花板了。雖然污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之二，重中之重，但是重視和投資是兩回事，基礎(chǔ)公共服務(wù)的水平到一定程度以后，就不可能再無(wú)限地提高。因?yàn)樵偬岣?，需要?cái)政力量。提高公共服務(wù)，意味著提高政府責(zé)任。
進(jìn)一步提高美好生活的向往，需要留給市場(chǎng)，一個(gè)優(yōu)秀的環(huán)保公司有50%的收入來(lái)自于政府支付，另外50%必須要挖掘價(jià)值，挖掘產(chǎn)品產(chǎn)生的社會(huì)價(jià)值和使用價(jià)值。
公共服務(wù)的代表就是排放標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)是世界上高的排放標(biāo)準(zhǔn)。目前我國(guó)60%的污水處理廠執(zhí)行一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，有10%的污水處理廠執(zhí)行四類(lèi)水體標(biāo)準(zhǔn)，有個(gè)別執(zhí)行三類(lèi)水體標(biāo)準(zhǔn)，比歐洲、美國(guó)都高。排放標(biāo)準(zhǔn)意味著無(wú)害化標(biāo)準(zhǔn)，汽車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)是定死的，并不是奔馳標(biāo)準(zhǔn)一定比奧拓高。但奔馳的車(chē)是美好生活的向往，奧拓車(chē)不是不美好，是基本的代步工具，它的排放標(biāo)準(zhǔn)是一樣的。排放標(biāo)準(zhǔn)代表的是基本公共服務(wù)，每一個(gè)行業(yè)不可能無(wú)限度提高排放標(biāo)準(zhǔn)。末端單元服務(wù)的PE回落是常態(tài)，末端環(huán)保是夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。
我認(rèn)為，環(huán)境產(chǎn)業(yè)的估值跌落，某種程度上是基礎(chǔ)公共服務(wù)市場(chǎng)價(jià)值的跌落。中國(guó)采取的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)未來(lái)并不會(huì)越來(lái)越高，因?yàn)檫@牽扯到國(guó)家的總體支付能力。環(huán)境產(chǎn)業(yè)將開(kāi)啟高質(zhì)量的新時(shí)代，公共服務(wù)的特征是污染者付費(fèi)，高質(zhì)量的特征是受益者付費(fèi)。基礎(chǔ)公共服務(wù)的觸底，就是價(jià)值服務(wù)反彈的開(kāi)啟。
從規(guī)?；骄?xì)化
水務(wù)行業(yè)已經(jīng)邁向精細(xì)化評(píng)選了，今年的固廢影響力評(píng)選還是以規(guī)?；癁楹诵牡脑u(píng)選，服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收入、利潤(rùn)將成為未來(lái)判斷固廢企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素。在粗放增長(zhǎng)的基礎(chǔ)建設(shè)時(shí)代，毫無(wú)疑問(wèn)，規(guī)模、資本是根本標(biāo)尺，沒(méi)有規(guī)模根本支撐不住一片天地。到現(xiàn)在，行業(yè)從規(guī)模化逐步走向精細(xì)化，激活和優(yōu)化存量成為主要價(jià)值點(diǎn)，需要科技創(chuàng)新和智慧化。邊界清晰的單元服務(wù)疊加戰(zhàn)略成為過(guò)去，企業(yè)需要在系統(tǒng)價(jià)值優(yōu)化中尋找未來(lái)。未來(lái)系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)、系統(tǒng)優(yōu)化會(huì)產(chǎn)生巨大的價(jià)值。我認(rèn)為水務(wù)領(lǐng)域系統(tǒng)優(yōu)化之后，至少能降低百分之二三十的成本。固廢產(chǎn)業(yè)的鏈通性比水務(wù)產(chǎn)業(yè)更強(qiáng)，像觸角一樣，涉及到各個(gè)環(huán)節(jié)，優(yōu)化的空間巨大。
人民的感知
如今，感知成為服務(wù)成效的核心要素，新時(shí)代的環(huán)境質(zhì)量判斷標(biāo)準(zhǔn)，不以科學(xué)為標(biāo)尺了，還要以感知為標(biāo)準(zhǔn)。人民注定是非專(zhuān)業(yè)人士，他們生活在場(chǎng)景之中，企業(yè)需要注重這種場(chǎng)景，需重新審視環(huán)境治理項(xiàng)目的價(jià)值。悶頭在單元服務(wù)上賺錢(qián)不長(zhǎng)久，要從單元設(shè)備，升級(jí)到創(chuàng)造價(jià)值的成套裝備。環(huán)境設(shè)施成為社會(huì)綜合體，需要承載社會(huì)化功能。從房子到家，房子只有功能，家是有溫度的，功能性比重下降，社會(huì)化服務(wù)屬性加強(qiáng)。水務(wù)行業(yè)計(jì)劃樹(shù)立一百個(gè)標(biāo)桿，固廢領(lǐng)域也得有標(biāo)桿企業(yè)，標(biāo)桿廠應(yīng)該承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，這需要行業(yè)共同努力。
標(biāo)桿效應(yīng)強(qiáng)化
環(huán)境產(chǎn)業(yè)不能只追求達(dá)標(biāo)，這是基礎(chǔ)公共服務(wù)的傳統(tǒng)思維，要追求更高的目標(biāo)。做到優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)功能基礎(chǔ)之上的社會(huì)功能升華，凝聚資源和社會(huì)能量的價(jià)值奇點(diǎn)，生產(chǎn)內(nèi)外兼修的產(chǎn)品載體。
服務(wù)的產(chǎn)品化
產(chǎn)品化是高質(zhì)量的載體，服務(wù)性產(chǎn)品必然走向品牌化，這是我的一個(gè)論斷。“雙百跨越”很重要的一個(gè)標(biāo)志就是環(huán)保行業(yè)產(chǎn)品化的開(kāi)啟。就像十幾年、二十年前各級(jí)單位都有招待所，幾乎一夜春風(fēng)，出現(xiàn)了如家、漢庭。目前為止，環(huán)境設(shè)施的名稱(chēng)只帶地名，沒(méi)有服務(wù)特征。
環(huán)保行業(yè)的產(chǎn)品化洗禮正在到來(lái)，等到2049年，環(huán)境產(chǎn)業(yè)有二三十個(gè)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施是帶有品牌的，這個(gè)品牌不是光大，而是光大下面可能有五個(gè)品牌，比如叫光明、光謙，代表的是四星級(jí)、五星級(jí)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和水平。所有的廠不都是一樣的服務(wù)，處理標(biāo)準(zhǔn)不一樣，社會(huì)化功能也不一樣。之前因?yàn)橛脩?hù)區(qū)分不了，所以統(tǒng)一標(biāo)價(jià)、競(jìng)標(biāo)。如果酒店沒(méi)有服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，所有的酒店都應(yīng)該是一樣的價(jià)格。有了標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)酒店的價(jià)格就會(huì)提高。
循環(huán)層級(jí)理論
沒(méi)有商業(yè)的動(dòng)能，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源化?！秲缮浇?jīng)濟(jì)》提出了四個(gè)價(jià)值理論，第五個(gè)價(jià)值理論是循環(huán)層級(jí)理論，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就是在挖生態(tài)的價(jià)值，我們不斷地挖礦、透支環(huán)境，把它的價(jià)值注入到產(chǎn)品中。環(huán)境沒(méi)有主人，所以我們損傷了環(huán)境。環(huán)境產(chǎn)業(yè)之所以產(chǎn)生，我們的任務(wù)就是把負(fù)值修正成正值。水處理達(dá)到一級(jí)A水就一定是資源嗎?不是，資源一定要到一定的勢(shì)能。我認(rèn)為無(wú)害化是資源化的前提，資源化不是僅僅做到和本底一樣。你做出的營(yíng)養(yǎng)土一定不是資源，做出來(lái)賣(mài)幾千塊錢(qián)的肥料才是資源。就像金木水火土的循環(huán)，水必須要生成木，木才能變成火，水生木的環(huán)節(jié)就是吸收能源的過(guò)程。從無(wú)害化到資源化不能滿(mǎn)足于到零，必須要到價(jià)值的，才能真正實(shí)現(xiàn)循環(huán)。
本次論壇的主題是“內(nèi)核破繭，共生迭變”，好比一個(gè)雞蛋，從外面打破就是破壞，從里面打破，就是再生，孕育新的生命。行業(yè)確實(shí)有壓力，但不能讓壓力把行業(yè)壓垮了。（注：原文略有修改）
原標(biāo)題：傅濤：固廢產(chǎn)業(yè)的“雙百跨越”
