日前，四川發(fā)布關(guān)于印發(fā)《四川省火電水泥和造紙行業(yè)污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)標(biāo)記和電子督辦試點(diǎn)工作方案》的通知，詳情如下：
 

　　各市(州)生態(tài)環(huán)境局，廳機(jī)關(guān)各處(室)、各監(jiān)察專(zhuān)員辦，各直屬單位：
 

　　為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污、依法治污，推動(dòng)和強(qiáng)化自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用于監(jiān)督執(zhí)法，探索建立以自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用為核心的“互聯(lián)網(wǎng)+統(tǒng)一指揮+綜合執(zhí)法”非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法模式，自2021年1月1日起，生態(tài)環(huán)境部在河北、江蘇、浙江、山東、廣西、四川6個(gè)省開(kāi)展為期1年的火電、水泥、造紙行業(yè)污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)標(biāo)記和電子督辦試點(diǎn)。
 

　　現(xiàn)將《四川省火電水泥和造紙行業(yè)污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)標(biāo)記和電子督辦試點(diǎn)工作方案》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織落實(shí)。
 

　　附件：1.四川省火電、水泥和造紙行業(yè)污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)標(biāo)記和電子督辦試點(diǎn)工作方案
 

　　2.試點(diǎn)工作聯(lián)絡(luò)人信息表
 

　　四川省生態(tài)環(huán)境廳辦公室

 

　　附件1
 

　　四川省火電水泥和造紙行業(yè)污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)標(biāo)記和電子督辦試點(diǎn)工作方案

 

　　一、工作目標(biāo)
 

　　在生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)開(kāi)展自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)標(biāo)記及電子督辦基礎(chǔ)上，對(duì)全省火電、水泥和造紙行業(yè)開(kāi)展為期1年的污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)標(biāo)記和電子督辦試點(diǎn)，配合生態(tài)環(huán)境部完善自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)標(biāo)記規(guī)則和電子督辦制度，為重新評(píng)估三個(gè)行業(yè)達(dá)標(biāo)排放情況提供數(shù)據(jù)支撐，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+統(tǒng)一指揮+綜合執(zhí)法”非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管模式。
 

　　二、試點(diǎn)范圍
 

　　全省火電、水泥和造紙行業(yè)已安裝使用自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)的重點(diǎn)排污單位(附件2)。
 

　　其中火電行業(yè)排污單位指執(zhí)行《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 13223)的企業(yè)，包括獨(dú)立火力發(fā)電(供熱)廠和企業(yè)自備火力發(fā)電(供熱)廠(車(chē)間)，不包括以生活垃圾、危險(xiǎn)廢物為燃料的火電企業(yè)；水泥行業(yè)排污單位指執(zhí)行和參照?qǐng)?zhí)行 《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 4915)、《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB 30485)的水泥企業(yè)；造紙行業(yè)排污單位指執(zhí)行和參照?qǐng)?zhí)行《制漿造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3544)、《四川省岷江、沱江流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB51/2311)的直接排放造紙企業(yè)、執(zhí)行《 污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T 31962)或受納園區(qū)污水處理廠協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)的間接排放造紙企業(yè)。
 

　　三、工作任務(wù)
 

　　(一)落實(shí)排污單位自主標(biāo)記，完善三個(gè)行業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)記規(guī)則。
 

　　1.按照三個(gè)行業(yè)重點(diǎn)排污單位全覆蓋原則，明確參與試點(diǎn)的企業(yè)清單。
 

　　2.將關(guān)鍵工況參數(shù)和自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備狀態(tài)參數(shù)納入聯(lián)網(wǎng)。組織排污單位將自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備工作參數(shù)和運(yùn)行狀態(tài)參數(shù)與生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，作為反映自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備異常標(biāo)記真實(shí)性的依據(jù)；將火電行業(yè)的鍋爐蒸發(fā)量、燃?xì)廨啓C(jī)功率，水泥行業(yè)的水泥窯窯尾煙室溫度等關(guān)鍵工況參數(shù)與生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，作為反映排污單位工況標(biāo)記真實(shí)性的依據(jù)。
 

　　3.督促指導(dǎo)排污單位按照標(biāo)記規(guī)則及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)生產(chǎn)工況和自動(dòng)監(jiān)測(cè)異常情況及時(shí)、如實(shí)標(biāo)記，保障自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行，確保自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、有效。
 

　　4.掌握和分析三個(gè)行業(yè)排污單位在試點(diǎn)過(guò)程中有關(guān)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)標(biāo)記情況，提出完善標(biāo)記規(guī)則和標(biāo)記軟件的建議。
 

　　(二)開(kāi)展全過(guò)程電子督辦，推進(jìn)電子督辦制度不斷完善。
 

　　1.在排污單位對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)標(biāo)記的基礎(chǔ)上，依托污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)電子督辦平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)督辦平臺(tái))，以短信、微信等方式向排污單位或?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境部門(mén)發(fā)送“事前預(yù)警、事中調(diào)度、事后處理”全過(guò)程電子督辦單。
 

　　2.督促指導(dǎo)排污單位根據(jù)電子督辦信息及時(shí)核實(shí)并反饋?zhàn)詣?dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)異常情況，并通過(guò)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)企業(yè)端、督辦平臺(tái)對(duì)涉嫌的環(huán)境違法行為進(jìn)行舉證、陳述、申辯和確認(rèn)。
 

　　3.督促指導(dǎo)市、縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)根據(jù)電子督辦信息及時(shí)調(diào)查處理環(huán)境違法行為。
 

　　4.完善電子督辦制度，督辦過(guò)程全部信息在自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)中留痕，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。
 

　　(三)提供三個(gè)行業(yè)監(jiān)管政策、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂和達(dá)標(biāo)排放評(píng)估的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
 

　　分析三個(gè)行業(yè)污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)達(dá)標(biāo)情況，掌握排污單位非正常工況時(shí)段污染物排放特點(diǎn)，為生態(tài)環(huán)境部開(kāi)展行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范修訂提供數(shù)據(jù)支撐。
 

　　(四)探索“互聯(lián)網(wǎng)+統(tǒng)一指揮+綜合執(zhí)法”非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管模式。
 

　　1.省廳推動(dòng)出臺(tái)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)執(zhí)法應(yīng)用試行規(guī)定，明確超標(biāo)或超總量、自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備不正常運(yùn)行等違法行為的判定細(xì)則。
 

　　2.以自動(dòng)監(jiān)控為非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的主要手段，實(shí)現(xiàn)省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)統(tǒng)一指揮、調(diào)度分析、監(jiān)督落實(shí)，市縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)精準(zhǔn)執(zhí)法、依法處罰；健全非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，以信息化手段支撐規(guī)范取證、安全存證和高效出證，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法行為、環(huán)節(jié)、結(jié)果等全過(guò)程網(wǎng)上留痕，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+統(tǒng)一指揮+綜合執(zhí)法”落地見(jiàn)效。
 

　　3.通過(guò)數(shù)據(jù)標(biāo)記和電子督辦制度，促進(jìn)排污單位落實(shí)保證自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、有效的主體責(zé)任，促進(jìn)排污單位不斷提高環(huán)境管理水平，自證守法、自覺(jué)守法。
 

　　四、實(shí)施步驟
 

　　(一)基礎(chǔ)準(zhǔn)備階段(2021年1月10日前)。
 

　　1.確定試點(diǎn)企業(yè)名單。省廳統(tǒng)一組織各市(州)對(duì)轄區(qū)內(nèi)三個(gè)行業(yè)的重點(diǎn)排污單位及其自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備情況進(jìn)行摸排，長(zhǎng)期停產(chǎn)、關(guān)閉、未安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施的排污單位不納入試點(diǎn)名單。
 

　　2.組織填報(bào)排查系統(tǒng)。2020年12月底前，省廳組織各市(州)在生態(tài)環(huán)境部污染源監(jiān)控中心網(wǎng)站的“重點(diǎn)排污單位排查”模塊，完成試點(diǎn)名單中企業(yè)的相關(guān)信息填報(bào)。
 

　　3.建立工作溝通渠道。2020年12月底前，省廳統(tǒng)一組織建立溝通答疑交流渠道，開(kāi)展答疑、推送、傳達(dá)、反饋等工作。
 

　　4.完成軟件部署。2020年12月底前，按照國(guó)家試點(diǎn)方案，在省廳統(tǒng)一部署污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)企業(yè)端和電子督辦平臺(tái)，開(kāi)通各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)、企業(yè)單位賬號(hào)及權(quán)限。排污單位的自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)發(fā)送到市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)，實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)至省級(jí)監(jiān)控平臺(tái)。
 

　　5.開(kāi)展培訓(xùn)指導(dǎo)。2020年12月底前，省市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)參加生態(tài)環(huán)境部試點(diǎn)工作培訓(xùn)；生態(tài)環(huán)境部將錄制有關(guān)標(biāo)記規(guī)則和電子督辦制度培訓(xùn)小視頻，在企業(yè)環(huán)保云服務(wù)微信公眾號(hào)公開(kāi)，2021年1月10日前，市縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)組織排污單位完成培訓(xùn)小視頻學(xué)習(xí)，幫助試點(diǎn)單位掌握自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)標(biāo)記規(guī)則和電子督辦制度。
 

　　(二)試點(diǎn)啟動(dòng)階段(2021年3月底前)。
 

　　1.開(kāi)展試點(diǎn)前期調(diào)研。2021年1月底前，省廳組織三個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)、代表性企業(yè)、部分地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門(mén)，采用座談、現(xiàn)場(chǎng)走訪(fǎng)和視頻會(huì)議等多種方式，掌握地方、企業(yè)訴求和問(wèn)題，提高試點(diǎn)工作的針對(duì)性和可操作性。
 

　　2.完成工況參數(shù)和自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備參數(shù)聯(lián)網(wǎng)上傳。2021年1月底前，省廳在三個(gè)行業(yè)各選1家試點(diǎn)企業(yè)，將自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備工作參數(shù)和運(yùn)行狀態(tài)，以及火電行業(yè)的鍋爐蒸發(fā)量、燃?xì)廨啓C(jī)功率，水泥行業(yè)的水泥窯窯尾煙室溫度等關(guān)鍵工況參數(shù)與屬地生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)上傳。
 

　　2021年3月底前，組織所有試點(diǎn)企業(yè)完成相關(guān)參數(shù)聯(lián)網(wǎng)上傳。
 

　　3.組織自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施運(yùn)行情況抽查。2021年3月底前，組織市(州)生態(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)試點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展抽查，通過(guò)比對(duì)監(jiān)測(cè)等方式，基本掌握試點(diǎn)企業(yè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行情況。
 

　　4.推動(dòng)排污單位試行自主標(biāo)記。2021年1月底前，省、市、縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)在省級(jí)督辦平臺(tái)補(bǔ)充督辦聯(lián)系人信息，如有變動(dòng)及時(shí)更新，確保準(zhǔn)確發(fā)送和接收督辦信息。
 

　　2021年2月底前，督促指導(dǎo)所有試點(diǎn)企業(yè)掌握并按照標(biāo)記規(guī)則進(jìn)行自主標(biāo)記。
 

　　5、試行電子督辦。2021年2月底前，選擇一個(gè)市(州)試行電子督辦，市縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)涉嫌超標(biāo)排放違法行為開(kāi)展調(diào)查核實(shí)工作。
 

　　(三)試點(diǎn)運(yùn)行階段(2021年11月底前)。
 

　　1.啟動(dòng)電子督辦。2021年4月1日起，全面運(yùn)行電子督辦(電子督辦技術(shù)要求詳見(jiàn)督辦平臺(tái))。
 

　　2.試點(diǎn)過(guò)程集中培訓(xùn)。2021年4月底前，組織市(州)生態(tài)環(huán)境部門(mén)和排污單位參加省廳組織的集中培訓(xùn)，進(jìn)一步掌握相關(guān)規(guī)則，同時(shí)對(duì)試點(diǎn)工作開(kāi)展情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)溝通，討論自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定細(xì)則等相關(guān)事宜。
 

　　3.修改完善制度規(guī)范。2021年6月底前，省廳收集、整理各市(州)試點(diǎn)運(yùn)行情況，向生態(tài)環(huán)境部提出對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)標(biāo)記規(guī)則、電子督辦制度和軟件功能的修改建議。
 

　　4.出臺(tái)數(shù)據(jù)應(yīng)用規(guī)則。2021年6月底前，省廳根據(jù)試點(diǎn)運(yùn)行情況，出臺(tái)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)執(zhí)法應(yīng)用試行規(guī)定，明確超標(biāo)或超總量、自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備不正常運(yùn)行等違法行為的判定細(xì)則。
 

　　5.組織調(diào)研評(píng)估。2021年9月底前，配合生態(tài)環(huán)境部，就自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)標(biāo)記、電子督辦制度、自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)上調(diào)查取證等工作，對(duì)市縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)和試點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展調(diào)研；組織對(duì)前期抽查自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的試點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展跟蹤檢查評(píng)估，提升自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備管理水平和數(shù)據(jù)質(zhì)量。
 

　　(四)總結(jié)階段(2021年12月底前)。
 

　　2021年11月20日前，各市(州)向省廳報(bào)送試點(diǎn)總結(jié)報(bào)告；2021年12月10日前，省廳向生態(tài)環(huán)境部報(bào)送試點(diǎn)總結(jié)報(bào)告；2021年12月底前，生態(tài)環(huán)境部形成試點(diǎn)總結(jié)報(bào)告，對(duì)下一步在全國(guó)范圍推廣三個(gè)行業(yè)試點(diǎn)做法提出建議。
 

　　五、工作要求
 

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
 

　　省廳成立試點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)工作小組，廳領(lǐng)導(dǎo)劉華太總監(jiān)任組長(zhǎng)，執(zhí)法總隊(duì)、法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)處、水生態(tài)環(huán)境處、大氣環(huán)境處、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)處、環(huán)境信息中心、生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站主要負(fù)責(zé)人為組員。執(zhí)法總隊(duì)負(fù)責(zé)全省試點(diǎn)工作總體牽頭和聯(lián)絡(luò)；環(huán)境信息中心負(fù)責(zé)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)傳輸和軟件系統(tǒng)部署、調(diào)試、運(yùn)行；法標(biāo)處負(fù)責(zé)與生態(tài)環(huán)境部法標(biāo)司對(duì)接，為試點(diǎn)工作提供法律法規(guī)解讀，對(duì)出臺(tái)的相關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行法制審查；監(jiān)測(cè)處負(fù)責(zé)組織開(kāi)展三個(gè)行業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備比對(duì)監(jiān)測(cè)，省監(jiān)測(cè)總站及駐市(州)站負(fù)責(zé)具體實(shí)施、提供技術(shù)支撐；水處、大氣處提供政策指導(dǎo)和工作配合；省環(huán)科院提供試點(diǎn)技術(shù)支撐。
 

　　各市(州)生態(tài)環(huán)境局要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，建立內(nèi)部工作協(xié)調(diào)機(jī)制，按照省級(jí)要求具體抓好工作落實(shí)。
 

　　(二)加強(qiáng)溝通指導(dǎo)。
 

　　試點(diǎn)過(guò)程中省廳要加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)、集團(tuán)公司的溝通協(xié)調(diào)，做好解釋、說(shuō)明和宣貫工作。定期組織召開(kāi)工作碰頭會(huì)，研究討論試點(diǎn)工作推進(jìn)情況，分析存在的問(wèn)題，提出下步工作建議。
 

　　各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)排污單位的指導(dǎo)幫扶，充分收集、整理生態(tài)環(huán)境部門(mén)內(nèi)部、排污單位反饋的問(wèn)題、意見(jiàn)和建議，及時(shí)分析、研判、解決。同時(shí)，對(duì)排污單位漏標(biāo)、錯(cuò)標(biāo)和虛假標(biāo)記等情況及時(shí)督促糾正，防范自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假。
 

　　(三)加強(qiáng)工作調(diào)度。
 

　　各市(州)及時(shí)匯總、總結(jié)試點(diǎn)過(guò)程中的問(wèn)題、意見(jiàn)和建議，每月5日前編制工作簡(jiǎn)報(bào)報(bào)送省廳。省廳收集、整理試點(diǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題，預(yù)判可能出現(xiàn)的情況，及時(shí)提出應(yīng)對(duì)措施并向市縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)發(fā)出提示信息，每月向生態(tài)環(huán)境部報(bào)送試點(diǎn)工作簡(jiǎn)報(bào)。
 

　　(四)提高執(zhí)法效能。
 

　　要以本次試點(diǎn)為契機(jī)，進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法方式、提高執(zhí)法效能，建立健全非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。依托現(xiàn)有自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，結(jié)合用電量、視頻監(jiān)控、關(guān)鍵參數(shù)監(jiān)控等拓寬監(jiān)管方式，綜合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化技術(shù)，探索建立完備的“互聯(lián)網(wǎng)+統(tǒng)一指揮+綜合執(zhí)法”體系，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及其標(biāo)記、電子督辦與反饋核實(shí)信息的閉環(huán)管理，排污單位的舉證、申辯等信息、執(zhí)法行為、環(huán)節(jié)、結(jié)果全過(guò)程網(wǎng)上留痕，創(chuàng)新使用電子罰單，進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法方式、提高執(zhí)法效能。

　　原標(biāo)題：四川：《火電水泥和造紙行業(yè)污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)標(biāo)記和電子督辦試點(diǎn)工作方案》