近年來,我國對固體廢棄物的管控力度絲毫不松懈,并且逐步從“夯地基”進(jìn)入“補(bǔ)短板”和細(xì)化管理的縱深階段。一方面,這表明固體廢棄物污染治理和管控取得了喜人的成果,另一方面也代表這張“網(wǎng)”需要織得更密。
首當(dāng)其沖,頂層設(shè)計(jì)方面就能看出端倪——
支持力度不減,涉足領(lǐng)域愈微
大方向抓好成果鞏固,小領(lǐng)域盯精細(xì)化管理,這已經(jīng)成為目前固體廢棄物處置管控的新形勢。既要讓固體廢棄物污染治理從科學(xué)謀劃做起,從統(tǒng)籌管理處著手,也要關(guān)注難點(diǎn)、痛點(diǎn)、主要矛盾點(diǎn)。
針對“白色污染”,2020年元旦即發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》,一年過半又再發(fā)《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)塑料污染治理工作的通知》,商務(wù)部還專門就“商務(wù)”領(lǐng)域塑料污染治理工作發(fā)布通知,可見重視程度。
另,危險(xiǎn)廢棄物也是2020年固體廢棄物污染治理領(lǐng)域的重中之重,尤其是醫(yī)療廢棄物處置。
此外,從廢舊輪胎利用、建筑垃圾減量、廢舊家電回收、畜禽養(yǎng)殖糞污還田、報(bào)廢機(jī)動車回收、農(nóng)藥包裝回收等“有的放矢”的法規(guī)來看,也越能體現(xiàn)“涉足領(lǐng)域愈微”這一點(diǎn),也間接表明“十三五”期間我國固廢管控向細(xì)微處滲透,處置能力增強(qiáng)伴隨管理模式轉(zhuǎn)變的顯著成效。
2020年是“十三五”收官之年,顯然我國打了一個漂亮的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。而為了“十四五”開好頭,奠好基,這一年的“沖刺”效應(yīng)也是席卷了全國。
就固廢領(lǐng)域來看,地方政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)——《浙江省生活垃圾管理?xiàng)l例》、福建《進(jìn)一步加強(qiáng)海漂垃圾綜合治理行動方案》、《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾管理?xiàng)l例》、《重慶市危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治三年行動工作方案》、《上海市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的實(shí)施方案》、《北京市建筑垃圾處置管理規(guī)定》、《海南省建立海上環(huán)衛(wèi)制度工作方案(試行)》等同樣掀起了不小的波瀾。
與此同時,各項(xiàng)工作為2020年,以及“十三五”固體廢棄物污染治理畫上了“各自完滿”的句點(diǎn)。
分領(lǐng)域分析我國固體廢棄物污染防治形勢,也能得出如下結(jié)論:
1、固體廢棄物產(chǎn)生量增加趨勢不變,增速放緩,例外的就是一般工業(yè)固廢,從側(cè)面印證“清潔生產(chǎn)”方式的轉(zhuǎn)變正在持續(xù)影響著工業(yè)生產(chǎn)。
2、固體廢棄物信息化統(tǒng)計(jì)工作已經(jīng)初見成效,近年來200個左右的大、中城市固體廢物處置公報(bào)越來越準(zhǔn)確地反應(yīng)出我國固廢污染防治以及固體廢棄物處理處置工作的進(jìn)程。
3、固廢板塊標(biāo)的中,其他細(xì)分板塊,如餐廚垃圾、建筑垃圾等需求釋放,不過產(chǎn)業(yè)規(guī)模目前還比較小。反觀垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目,雖然需求漸趨飽和,市場也更多下沉到三四線城市,但投資體量依舊不容小覷。
縱觀2015年到2019年的5年里,我國大、中城市固體廢物處置情況——
應(yīng)開展信息發(fā)布工作的環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市和環(huán)境保護(hù)模范城市均已按照規(guī)定發(fā)布信息,統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)差異源于自愿開展信息發(fā)布工作的城市數(shù)量。
再來看2020年前11個月的細(xì)分領(lǐng)域數(shù)據(jù)——
2020年前11個月,全國垃圾焚燒中標(biāo)項(xiàng)目共計(jì)311項(xiàng),總投資金額共計(jì)655.15億元;餐廚垃圾處理處置中標(biāo)項(xiàng)目共計(jì)361項(xiàng),總投資金額194.6億元;2020年5月到11月,全國建筑垃圾處理處置中標(biāo)項(xiàng)目共計(jì)213項(xiàng),總投資金額61.85億元。
從中標(biāo)項(xiàng)目數(shù)量來看,垃圾焚燒和填埋、建筑垃圾、餐廚垃圾處理處置項(xiàng)目各有千秋,但是從總投資金額,以及單個項(xiàng)目平均投資金額來看,垃圾焚燒&填埋顯然遠(yuǎn)超后兩者。相較之下,建筑垃圾處理處置項(xiàng)目波動較大,餐廚垃圾處理處置項(xiàng)目中標(biāo)情況則較為平穩(wěn)。
綜合研判,展望2021
十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確指出,到2035年,廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式,碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降,生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn),美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)之一就是【生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步】。
也可以理解為,不僅是未來5年,未來15年的環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃藍(lán)圖都已經(jīng)呈現(xiàn)在眼前。政策指引的一小步,將成就的或是產(chǎn)業(yè)向前的一大步。在此方圓內(nèi),2021年的固廢市場無疑將迎來新的開始。
一、“無廢城市”和“垃圾分類”雙主線
1、“11+5”的“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)在2020年踩出節(jié)點(diǎn),生態(tài)環(huán)境部也透露,將在“十四五”期間逐步在全國推開“無廢城市”建設(shè)。
自2019年確定“11+5”無廢城市建設(shè)試點(diǎn)至今,從頂層設(shè)計(jì)到地方法規(guī),從宣傳教育到基建升級,從體系支撐到技術(shù)支撐,試點(diǎn)工作取得了醒目的成果。2020年的攻堅(jiān)期過后,2021年“無廢細(xì)胞”建設(shè)將更深入,因地制宜探索有特色的地方路線仍是工作落實(shí)的主要思路。
業(yè)界曾預(yù)估,“無廢城市”建設(shè)向全國推廣產(chǎn)生的6.8萬億“蝴蝶效應(yīng)”將為環(huán)保產(chǎn)業(yè)打開一個新的量級空間。
2、垃圾分類的2020年格外“燃情”,全國各地新發(fā)、修訂的生活垃圾管理?xiàng)l例集中成片式出臺,“十八般武藝”下的花式宣傳以及“動真格”罰款的執(zhí)法震懾,成為2020年環(huán)保界熱度高居不下的話題。
隨之而來的2021年,這種態(tài)勢并不會有太大的改變。
《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》點(diǎn)名提到了【推行垃圾分類和減量化、資源化。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系】的建議,基調(diào)已定。
截至2020年,已經(jīng)有不少城市實(shí)現(xiàn)了“零填埋”目標(biāo),緊接著資源化率的提升被提上日程板上釘釘。垃圾分類一線牽起固廢處置、環(huán)衛(wèi)清潔、再生資源三大領(lǐng)域,已經(jīng)成為了相關(guān)環(huán)保企業(yè)爭相拓展的業(yè)務(wù)。
二、工業(yè)固廢處置補(bǔ)短板,危廢處置快進(jìn)入場
總體來看,我國一般工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量一直是幾個類別中大的,但是近年來呈波動下降趨勢。2019年綜合利用率達(dá)到了55.9%,處置和綜合利用合計(jì)為76.3%。不過貯存量基礎(chǔ)仍然龐大,3.6億噸開啟的補(bǔ)短板空間仍有望在2021年進(jìn)入新一輪市場開拓期。
相比之下,工業(yè)危廢、醫(yī)療垃圾、生活垃圾增長態(tài)勢明顯。這也意味著,市場需求也會增長。
實(shí)際上,2020年我國危險(xiǎn)廢棄物處置能力上升很快,尤其是醫(yī)療危廢處置能力。從我國對醫(yī)療廢棄物處置工作的重視程度就能看出,“補(bǔ)短板”的決心很堅(jiān)定,這也導(dǎo)致危廢處置相關(guān)產(chǎn)業(yè)在2020年迎來“小陽春”,連帶水泥窯協(xié)同處置危廢業(yè)務(wù)都有聲有色。
而夯實(shí)危廢處置基礎(chǔ),提高危廢處置能力,加強(qiáng)危廢處置監(jiān)管在經(jīng)歷2020年的一輪提升后,2021年繼續(xù)釋放的概率還是很大的。
三、寫在2021年開篇的5大關(guān)注點(diǎn)
綜上,便于我們看清2021年,“十四五”的起始之年,固廢領(lǐng)域可挖掘的機(jī)遇在哪里,不如作如下總結(jié):
1、關(guān)鍵詞可以鎖定危廢、無廢城市、垃圾分類、再生原料、塑料垃圾及生物塑料制品、基建補(bǔ)短板、新基建融合
2、再生資源領(lǐng)域抓主要矛盾,如低價(jià)值回收物的高效回收和高值利用、廢舊動力電池梯級利用、廢舊家電&電子設(shè)備&報(bào)廢汽車、“互聯(lián)網(wǎng)+”
3、關(guān)注垃圾焚燒補(bǔ)貼退坡后的“綠電交易”
4、借鑒國外固廢發(fā)展架構(gòu)——固廢和環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)一體,從2大領(lǐng)域業(yè)務(wù)關(guān)系復(fù)雜,相關(guān)企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈致力于成為綜合服務(wù)商等角度來看,未來誕生前中末端一站式環(huán)境服務(wù)商也并非沒有可能。
而“無廢城市”建設(shè)本身就是一個綜合體業(yè)務(wù),能否催化出綜合型企業(yè),還有待論證。
5、2021年起禁止一切洋垃圾入境,為再生資源產(chǎn)業(yè)形成“內(nèi)循環(huán)”再架“天梯”,可持續(xù)關(guān)注其發(fā)展動態(tài)。如形成了三大核心循環(huán)產(chǎn)業(yè)群的格林美、高調(diào)入局“無廢城市”建設(shè)的東方園林等,收獲政策福利的前景被業(yè)界看好。