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近年來，我國對固體廢棄物的管控力度絲毫不松懈，并且逐步從“夯地基”進入“補短板”和細化管理的縱深階段。一方面，這表明固體廢棄物污染治理和管控取得了喜人的成果，另一方面也代表這張“網(wǎng)”需要織得更密。
首當其沖，頂層設計方面就能看出端倪——
支持力度不減，涉足領域愈微
大方向抓好成果鞏固，小領域盯精細化管理，這已經(jīng)成為目前固體廢棄物處置管控的新形勢。既要讓固體廢棄物污染治理從科學謀劃做起，從統(tǒng)籌管理處著手，也要關注難點、痛點、主要矛盾點。
針對“白色污染”，2020年元旦即發(fā)布《關于進一步加強塑料污染治理的意見》，一年過半又再發(fā)《關于扎實推進塑料污染治理工作的通知》，商務部還專門就“商務”領域塑料污染治理工作發(fā)布通知，可見重視程度。
另，危險廢棄物也是2020年固體廢棄物污染治理領域的重中之重，尤其是醫(yī)療廢棄物處置。
此外，從廢舊輪胎利用、建筑垃圾減量、廢舊家電回收、畜禽養(yǎng)殖糞污還田、報廢機動車回收、農(nóng)藥包裝回收等“有的放矢”的法規(guī)來看，也越能體現(xiàn)“涉足領域愈微”這一點，也間接表明“十三五”期間我國固廢管控向細微處滲透，處置能力增強伴隨管理模式轉(zhuǎn)變的顯著成效。
2020年是“十三五”收官之年，顯然我國打了一個漂亮的污染防治攻堅戰(zhàn)。而為了“十四五”開好頭，奠好基，這一年的“沖刺”效應也是席卷了全國。
就固廢領域來看，地方政策法規(guī)和標準——《浙江省生活垃圾管理條例》、福建《進一步加強海漂垃圾綜合治理行動方案》、《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾管理條例》、《重慶市危險廢物專項整治三年行動工作方案》、《上海市關于進一步加強塑料污染治理的實施方案》、《北京市建筑垃圾處置管理規(guī)定》、《海南省建立海上環(huán)衛(wèi)制度工作方案(試行)》等同樣掀起了不小的波瀾。
與此同時，各項工作為2020年，以及“十三五”固體廢棄物污染治理畫上了“各自完滿”的句點。
分領域分析我國固體廢棄物污染防治形勢，也能得出如下結(jié)論：
1、固體廢棄物產(chǎn)生量增加趨勢不變，增速放緩，例外的就是一般工業(yè)固廢，從側(cè)面印證“清潔生產(chǎn)”方式的轉(zhuǎn)變正在持續(xù)影響著工業(yè)生產(chǎn)。
2、固體廢棄物信息化統(tǒng)計工作已經(jīng)初見成效，近年來200個左右的大、中城市固體廢物處置公報越來越準確地反應出我國固廢污染防治以及固體廢棄物處理處置工作的進程。
3、固廢板塊標的中，其他細分板塊，如餐廚垃圾、建筑垃圾等需求釋放，不過產(chǎn)業(yè)規(guī)模目前還比較小。反觀垃圾焚燒發(fā)電項目，雖然需求漸趨飽和，市場也更多下沉到三四線城市，但投資體量依舊不容小覷。
縱觀2015年到2019年的5年里，我國大、中城市固體廢物處置情況——
應開展信息發(fā)布工作的環(huán)境保護重點城市和環(huán)境保護模范城市均已按照規(guī)定發(fā)布信息，統(tǒng)計數(shù)據(jù)差異源于自愿開展信息發(fā)布工作的城市數(shù)量。
再來看2020年前11個月的細分領域數(shù)據(jù)——
2020年前11個月，全國垃圾焚燒中標項目共計311項，總投資金額共計655.15億元；餐廚垃圾處理處置中標項目共計361項，總投資金額194.6億元；2020年5月到11月，全國建筑垃圾處理處置中標項目共計213項，總投資金額61.85億元。
從中標項目數(shù)量來看，垃圾焚燒和填埋、建筑垃圾、餐廚垃圾處理處置項目各有千秋，但是從總投資金額，以及單個項目平均投資金額來看，垃圾焚燒&填埋顯然遠超后兩者。相較之下，建筑垃圾處理處置項目波動較大，餐廚垃圾處理處置項目中標情況則較為平穩(wěn)。
綜合研判，展望2021
十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確指出，到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設目標基本實現(xiàn)。
“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標之一就是【生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步】。
也可以理解為，不僅是未來5年，未來15年的環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃藍圖都已經(jīng)呈現(xiàn)在眼前。政策指引的一小步，將成就的或是產(chǎn)業(yè)向前的一大步。在此方圓內(nèi)，2021年的固廢市場無疑將迎來新的開始。
一、“無廢城市”和“垃圾分類”雙主線
1、“11+5”的“無廢城市”建設試點任務在2020年踩出節(jié)點，生態(tài)環(huán)境部也透露，將在“十四五”期間逐步在全國推開“無廢城市”建設。
自2019年確定“11+5”無廢城市建設試點至今，從頂層設計到地方法規(guī)，從宣傳教育到基建升級，從體系支撐到技術支撐，試點工作取得了醒目的成果。2020年的攻堅期過后，2021年“無廢細胞”建設將更深入，因地制宜探索有特色的地方路線仍是工作落實的主要思路。
業(yè)界曾預估，“無廢城市”建設向全國推廣產(chǎn)生的6.8萬億“蝴蝶效應”將為環(huán)保產(chǎn)業(yè)打開一個新的量級空間。
2、垃圾分類的2020年格外“燃情”，全國各地新發(fā)、修訂的生活垃圾管理條例集中成片式出臺，“十八般武藝”下的花式宣傳以及“動真格”罰款的執(zhí)法震懾，成為2020年環(huán)保界熱度高居不下的話題。
隨之而來的2021年，這種態(tài)勢并不會有太大的改變。
《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》點名提到了【推行垃圾分類和減量化、資源化。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系】的建議，基調(diào)已定。
截至2020年，已經(jīng)有不少城市實現(xiàn)了“零填埋”目標，緊接著資源化率的提升被提上日程板上釘釘。垃圾分類一線牽起固廢處置、環(huán)衛(wèi)清潔、再生資源三大領域，已經(jīng)成為了相關環(huán)保企業(yè)爭相拓展的業(yè)務。
二、工業(yè)固廢處置補短板，危廢處置快進入場
總體來看，我國一般工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量一直是幾個類別中大的，但是近年來呈波動下降趨勢。2019年綜合利用率達到了55.9%，處置和綜合利用合計為76.3%。不過貯存量基礎仍然龐大，3.6億噸開啟的補短板空間仍有望在2021年進入新一輪市場開拓期。
相比之下，工業(yè)危廢、醫(yī)療垃圾、生活垃圾增長態(tài)勢明顯。這也意味著，市場需求也會增長。
實際上，2020年我國危險廢棄物處置能力上升很快，尤其是醫(yī)療危廢處置能力。從我國對醫(yī)療廢棄物處置工作的重視程度就能看出，“補短板”的決心很堅定，這也導致危廢處置相關產(chǎn)業(yè)在2020年迎來“小陽春”，連帶水泥窯協(xié)同處置危廢業(yè)務都有聲有色。
而夯實危廢處置基礎，提高危廢處置能力，加強危廢處置監(jiān)管在經(jīng)歷2020年的一輪提升后，2021年繼續(xù)釋放的概率還是很大的。
三、寫在2021年開篇的5大關注點
綜上，便于我們看清2021年，“十四五”的起始之年，固廢領域可挖掘的機遇在哪里，不如作如下總結(jié)：
1、關鍵詞可以鎖定危廢、無廢城市、垃圾分類、再生原料、塑料垃圾及生物塑料制品、基建補短板、新基建融合
2、再生資源領域抓主要矛盾，如低價值回收物的高效回收和高值利用、廢舊動力電池梯級利用、廢舊家電&電子設備&報廢汽車、“互聯(lián)網(wǎng)+”
3、關注垃圾焚燒補貼退坡后的“綠電交易”
4、借鑒國外固廢發(fā)展架構(gòu)——固廢和環(huán)衛(wèi)業(yè)務一體，從2大領域業(yè)務關系復雜，相關企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈致力于成為綜合服務商等角度來看，未來誕生前中末端一站式環(huán)境服務商也并非沒有可能。
而“無廢城市”建設本身就是一個綜合體業(yè)務，能否催化出綜合型企業(yè)，還有待論證。
5、2021年起禁止一切洋垃圾入境，為再生資源產(chǎn)業(yè)形成“內(nèi)循環(huán)”再架“天梯”，可持續(xù)關注其發(fā)展動態(tài)。如形成了三大核心循環(huán)產(chǎn)業(yè)群的格林美、高調(diào)入局“無廢城市”建設的東方園林等，收獲政策福利的前景被業(yè)界看好。
