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公用事業(yè)與人民的日常生活直接相關(guān)，是城市經(jīng)濟和社會發(fā)展必不可缺的重要基本保障。與此同時，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要適度超前，以滿足城市發(fā)展需求。這也使得公用事業(yè)具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和自然壟斷性等顯著特點。然而，這些特點也在一定程度上導(dǎo)致了部分地區(qū)出現(xiàn)公用事業(yè)運營效率不高，服務(wù)收費不規(guī)范等現(xiàn)象。
為解決以上問題，《關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)近日正式印發(fā)，以清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖等行業(yè)收費，完善價格形成機制，有利于促進企業(yè)提高生產(chǎn)經(jīng)營效率和市場競爭力、進一步優(yōu)化營商環(huán)境，有利于吸引社會資本進入、降低實體經(jīng)濟成本、減輕社會負擔(dān)和提高人民群眾滿意度。
早在2020年4月，國家發(fā)改委就曾面向社會征求過意見，E20供水研究中心也在第一時間組織了供水同行和業(yè)內(nèi)專家召開了線上研討會(相關(guān)閱讀：傅濤：供水價格新政線上討論會達成的三大共識性建議)。我們將正式發(fā)布的文件與當(dāng)初的意見征求稿進行了對比，發(fā)現(xiàn)還是具有較大差異的，于是我們對《意見》進行了仔細的研讀。
《意見》的主要目的是想要理清價費關(guān)系、完善價格機制、提升服務(wù)質(zhì)量，那我們便從這三個層次展開來講一講。
費用：剛性的要求與柔性的空間
首先，《意見》明確寫到要取消對于用戶的不合理收費。主要包括：①供水企業(yè)及其所屬或委托的安裝工程公司在用水報裝工程驗收接入環(huán)節(jié)向用戶收取的開戶費用以及工程費用；②接入工程費用，如紅線外不收費，紅線連接處由供水企業(yè)承擔(dān)的部分納入經(jīng)營成本，應(yīng)由政府投入的部分則由政府投入等；③其他各類收費。如紅線內(nèi)政府已承擔(dān)的費用、已納入房屋開發(fā)建設(shè)成本的費用等。而依法依規(guī)交由企業(yè)實行專業(yè)化運營管理的費用則應(yīng)納入經(jīng)營成本。
值得注意的是，《意見》里還提到“以上收費項目，沒有合法有效政策依據(jù)的全部取消”，這是重要的前提條件，體現(xiàn)了該份文件“理性”且“沒有一刀切”的一面。
其次，《意見》同時還明確了可保留的收費項目，即“供水供電供氣供熱企業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)分界點以后至用水用電用氣用熱器具前，為滿足用戶個性化需求所提供的延伸服務(wù)等，應(yīng)明確服務(wù)項目、服務(wù)內(nèi)容，允許收取合理費用，實行明碼標價。符合“誰受益、誰付費”的原則。對市場競爭不充分、仍具有壟斷性的少數(shù)經(jīng)營服務(wù)性收費，可依法實行政府定價或政府指導(dǎo)價”。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)水電氣暖改造工程費用，可通過政府補貼、企業(yè)自籌、用戶出資等方式籌措，具體方式和費用分攤方案由各地區(qū)結(jié)合實際確定。
綜上我們可以看出，對于不合理的收費，在沒有合法有效政策依據(jù)的前提下，是堅決取消的，這就是所謂的剛性要求。另外，《意見》對壟斷行為持堅決反對態(tài)度。而對于一些個性化的需求，只要是在規(guī)則范圍內(nèi)，供水企業(yè)擁有較強的自主性，這就是所謂的柔性空間。
價格:完善價格機制的前提是完善成本構(gòu)成
《意見》中提到“取消收費項目后屬于公共服務(wù)范圍的，應(yīng)通過財政補貼、價格補償?shù)确绞奖Ｕ瞎卜?wù)供給”，也就是說一些不應(yīng)以“費”形式體現(xiàn)的公共服務(wù)投入，應(yīng)以“價”的形式來體現(xiàn)，或以政府補貼的形式來進行補償，從而推動公用事業(yè)的運營模式向著健康、穩(wěn)定、長遠的方向發(fā)展。
《意見》中還提到“在嚴格成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上，綜合考慮企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及行業(yè)發(fā)展需要、社會承受能力、促進全社會節(jié)水等因素，合理制定并動態(tài)調(diào)整供水價格”，這為倒逼供水價格機制的理順提供了可能，或能在一定程度上改善供水行業(yè)調(diào)價周期長、價格不到位等突出問題。E20供水研究中心也一直致力于水價機制研究，并試圖推動各地水價機制改革工作落地。
服務(wù):提高行業(yè)效能,提升服務(wù)品質(zhì)是終目標
理順價費關(guān)系和完善價格機制之間是相輔相成，齊頭并進的關(guān)系，而提升服務(wù)質(zhì)量是這兩者基礎(chǔ)之上需進一步實現(xiàn)的終目標。那么就需要建立一套服務(wù)質(zhì)量體系或服務(wù)標準對服務(wù)質(zhì)量水平的好壞進行評估，這在《意見》也有所提及。供水聯(lián)盟三次升級《供水服務(wù)評級指標體系》，彌補了供水行業(yè)長期缺乏一套科學(xué)合理的服務(wù)評價標準的空白，旨在提升供水行業(yè)的服務(wù)效率和服務(wù)水平。
一點建議，僅供參考
還需盡快落實價格機制完善工作
在理清價費關(guān)系的同時，完善成本與價格機制也同等重要。對于供水行業(yè)來說，價格主要由成本和利潤組成，《意見》中也提到了“加快建立健全以‘準許成本加合理收益’為基礎(chǔ)，有利于激勵提升供水質(zhì)量、促進節(jié)約用水的價格機制”。作為公共服務(wù)行業(yè)，供水行業(yè)長期成本價格倒掛，利潤普遍較低、未能實現(xiàn)保本微利的原則。只有明確什么是合理的成本，才能在真正意義上理順供水價格形成。與其說是理順價格，不如說是理順成本，一方面是讓用于主營業(yè)務(wù)的合理成本都進入價格，另一方面是讓合理成本及時通過價格體現(xiàn)，而不是拖到五年八年甚至十年之后。
在2020年4月與《意見》同步征求意見的還有《城鎮(zhèn)供水價格管理辦法(征求意見稿)》和《城鎮(zhèn)供水定價成本監(jiān)審辦法(征求意見稿)》，這兩份文件與供水成本和價格更為緊密相關(guān)，希望有關(guān)部門可以盡快出臺正式文件，有助于《意見》的合理推進，也有利于供水行業(yè)的健康發(fā)展。
紅線內(nèi)供水設(shè)施的維護管理費用還需進一步明確
《意見》中提到“建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水(含二次加壓調(diào)蓄)設(shè)施依法依規(guī)移交給供水企業(yè)管理的，其運行維護、修理更新等費用計入供水成本”，明確了二次供水管理維護費用可計入供水成本，但是之后是通過城市價格統(tǒng)一調(diào)整進行彌補，還是可單獨設(shè)立二次供水價格并未明確。E20供水研究中心認為，對供水企業(yè)接管范圍內(nèi)的用戶單獨設(shè)立二次供水價格，僅對這部分用戶收取二次供水運營管理維護費用，是比較科學(xué)合理公平的做法，符合“誰運營、誰負責(zé)”的原則，可參考合肥模式。
在優(yōu)化營商環(huán)境與社會公平之間尋找平衡
《意見》取消了一些不合理收費，比如供水企業(yè)及其所屬或委托的安裝工程公司在用水報裝工程驗收接入環(huán)節(jié)向用戶收取的開戶費用以及工程費用，這在一定程度上能夠減輕社會企業(yè)的負擔(dān)，有助于優(yōu)化營商環(huán)境，有利于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。但是這部分費用是否屬于公共服務(wù)范圍在《意見》中并未具體解答。如將其劃為公共服務(wù)范圍，并通過調(diào)整城市統(tǒng)一供水價格進行彌補的話，則在公平性上或許略有不妥。
社會資本的進入方式以及運營規(guī)則還待明確
《意見》中一直提及要引入社會資本，以提高市場競爭力，激發(fā)行業(yè)活力。各地明晰價費，理順價格的做法也能夠幫助供水行業(yè)引起更多社會資本的關(guān)注。但是社會資本進入的門檻，以及在進入之后的市場規(guī)則還需進一步制定清楚，比如對于一些適用于當(dāng)?shù)毓┧髽I(yè)的價費界定、收費標準是否對社會資本同樣適用，還是會稍作改變。
接下來該怎么做？
《意見》中提到希望在2025年能夠取得明顯成效，科學(xué)、規(guī)范、透明的價格形成機制基本建立，政府投入機制進一步健全，相關(guān)行業(yè)定價辦法、成本監(jiān)審辦法、價格行為和服務(wù)規(guī)范全面覆蓋，水電氣暖等產(chǎn)品和服務(wù)供給的質(zhì)量和效率明顯提高。對于供水企業(yè)和地方政府來說，未來五年重點需要解決的問題有：
對供水企業(yè)來說：
1.企業(yè)成本公開需常態(tài)化，接受用戶和政府的監(jiān)督；
2.自身進行服務(wù)質(zhì)量評估，提升服務(wù)質(zhì)量勢在必行；
3.全面實施抄表到戶、服務(wù)到終端用戶是努力方向；
4.及早合理界定基礎(chǔ)服務(wù)和增值服務(wù)；
5.區(qū)域規(guī)?；⒓s化、跨地區(qū)經(jīng)營是行業(yè)發(fā)展方向。
對于地方政府而言：
1.本質(zhì)上首先需要通過地方法規(guī)具體界定政府、企業(yè)和用戶三方責(zé)權(quán)。
2.要把優(yōu)化營商環(huán)境獲得用水建設(shè)、供水企業(yè)服務(wù)質(zhì)量評估與供水價格機制改革相掛鉤。真正推動建立行之有效的價格激勵約束機制，動態(tài)調(diào)整機制。
3.健全政府投入機制，尤其是取消收費項目后屬于公共服務(wù)范圍的，應(yīng)通過財政補貼、價格補償?shù)确绞奖Ｕ瞎卜?wù)供給。
4.要及早通過地方法規(guī)具體界定自然壟斷環(huán)節(jié)和市場競爭環(huán)節(jié)，尤其是對建筑區(qū)劃紅線內(nèi)外工程的設(shè)備產(chǎn)權(quán)，運營維護和更新改造的責(zé)任界定。
