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日前，廣東中山發(fā)布《中山市涉揮發(fā)性有機物項目環(huán)保管理規(guī)定》。全文如下：
中環(huán)規(guī)字〔2021〕1號
中山市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)《中山市涉揮發(fā)性有機物項目環(huán)保管理規(guī)定》的通知
火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市各有關(guān)單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《中山市涉揮發(fā)性有機物項目環(huán)保管理規(guī)定》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。在執(zhí)行過程中遇到問題，請徑向中山市生態(tài)環(huán)境局反映。
中山市生態(tài)環(huán)境局
2021年1月13日
中山市涉揮發(fā)性有機物項目環(huán)保管理規(guī)定
第一章 總則
第一條 根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《廣東省大氣污染防治條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章，為進一步改善全市環(huán)境空氣質(zhì)量，保障公眾健康，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定適用于全市范圍內(nèi)新建(含遷建，下同)、改建、擴建的營運期內(nèi)涉揮發(fā)性有機物(下稱“VOCs”)產(chǎn)排項目。
第三條使用備用柴油發(fā)電機、鍋爐、工業(yè)爐窯、非道路移動機械等項目不納入本規(guī)定管理范圍。
第二章 嚴格源頭控制
第四條中山市大氣重點區(qū)域(特指東區(qū)、西區(qū)、南區(qū)、石岐街道)原則上不再審批或備案新建、擴建涉VOCs產(chǎn)排的工業(yè)類項目。
第五條全市范圍內(nèi)原則上不再審批或備案新建、擴建涉使用非低(無)VOCs涂料、油墨、膠粘劑原輔材料的工業(yè)類項目。
低(無)VOCs原輔材料是指符合國家有關(guān)低VOCs含量產(chǎn)品規(guī)定的涂料、油墨、膠粘劑，如未作定義，則按照使用狀態(tài)下VOCs含量(質(zhì)量比)低于10%的原輔材料執(zhí)行。無需加入有機溶劑、稀釋劑等合并使用的原輔材料和清洗劑暫不作高低歸類。
第六條涂料、油墨、膠粘劑相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)，其所有產(chǎn)能投產(chǎn)后的低(無)VOCs涂料、油墨、膠粘劑產(chǎn)品產(chǎn)量比例原則上須達到企業(yè)年總產(chǎn)品產(chǎn)量60%、70%、85%以上。
第七條嚴格實行中山市建設(shè)項目VOCs總量審核制度，各鎮(zhèn)街必須完成年度VOCs綜合整治任務(wù)，否則實行VOCs指標限批。VOCs總量來源包括“每年可用VOCs總量指標”和“倍量替代VOCs總量指標”。“倍量替代VOCs總量指標”來源包括關(guān)閉(企業(yè)已在VOCs排放情況調(diào)查范圍內(nèi)計有VOCs排放量，并已注銷排污許可證)或整治項目形成的VOCs減排量(即VOCs重點監(jiān)管企業(yè)“一企一策”專家現(xiàn)場核實核算的企業(yè)VOCs削減量)?？偭靠刂埔笠晕沂行驴偭抗芾碚邽闇?。
第八條對于涉VOCs產(chǎn)排的企業(yè)要貫徹“以新帶老”原則。企業(yè)涉及擴建、技改、搬遷等過程中，其原項目中涉及VOCs產(chǎn)排的生產(chǎn)工藝、原輔材料使用、治理設(shè)施等須按照現(xiàn)行標準要求，同步進行技術(shù)升級。
第三章 規(guī)范過程管理
第九條對項目生產(chǎn)流程中涉及VOCs的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和服務(wù)活動，應(yīng)當在密閉空間或者設(shè)備中進行。無法密閉的，應(yīng)當采取措施減少廢氣排放。
第十條VOCs廢氣遵循“應(yīng)收盡收、分質(zhì)收集”的原則，收集效率不應(yīng)低于90%。由于技術(shù)可行性等因素，確實達不到90%的，需在環(huán)評報告充分論述并確定收集效率要求?？茖W設(shè)計廢氣收集系統(tǒng)，將無組織排放轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織排放進行控制。采用全密閉集氣罩或密閉空間的，除行業(yè)有特殊要求外，應(yīng)保持微負壓狀態(tài)，并根據(jù)相關(guān)規(guī)范合理設(shè)置通風量。采用局部集氣罩的，距集氣罩開口面遠處的VOCs無組織排放位置，控制風速應(yīng)不低于0.3米/秒。有行業(yè)要求的按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十一條含VOCs物料、中間產(chǎn)品、成品應(yīng)按相關(guān)標準等要求密閉儲存、轉(zhuǎn)移和輸送。
第十二條對含VOCs物料流經(jīng)的泵、壓縮機、閥門、開口閥或開口管線、法蘭及其他連接件、泄壓設(shè)備、取樣連接系統(tǒng)和其他密封設(shè)備，應(yīng)加強管理，嚴格控制跑冒滴漏和無組織泄漏排放。密封點數(shù)量超過2000個(含)的建有有機化工管路的有機化工、醫(yī)藥、合成材料、合成樹脂、合成橡膠制造等行業(yè)企業(yè)，必須使用LDAR技術(shù)，并建立檢測修復泄漏點臺賬。
第四章 加強末端治理
第十三條涉VOCs產(chǎn)排企業(yè)應(yīng)建設(shè)適宜、合理、高效的治污設(shè)施，VOCs廢氣總凈化效率不應(yīng)低于90%。由于技術(shù)可行性等因素，確實達不到90%的，需在環(huán)評報告中充分論述并確定處理效率要求。有行業(yè)要求的按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十四條鼓勵企業(yè)采取多種技術(shù)的組合工藝，提高VOCs治理效率。低濃度、大風量廢氣，宜采用沸石轉(zhuǎn)輪吸附、活性炭吸附、減風增濃等濃縮技術(shù)，提高VOCs濃度后凈化處理；高濃度廢氣，優(yōu)先進行溶劑回收，難以回收的，宜采用高溫焚燒、催化燃燒等技術(shù)。油氣(溶劑)回收宜采用冷凝+吸附、吸附+吸收、膜分離+吸附等技術(shù)。低溫等離子、光催化、光氧化技術(shù)主要適用于惡臭異味等治理；生物法主要適用于低濃度VOCs廢氣治理和惡臭異味治理。
非水溶性VOCs廢氣治理設(shè)施如配套有水簾柜、水噴淋塔等，均只視作廢氣前處理工藝，不計入VOCs廢氣處理效率中。
在有條件的工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，推廣建設(shè)集中噴涂、溶劑集中回收、活性炭集中再生等，加強資源共享，提高VOCs治理效率。
第五章 強化管理措施
第十五條涉VOCs企業(yè)應(yīng)當使用低(無)VOCs含量的原輔材料，并建立涉VOCs生產(chǎn)臺賬，臺賬保存期限不得少于三年。臺賬資料必須包括：
(一)用于鑒定原輔材料類型的證明材料(含VOCs原輔材料的名稱、使用說明書、物質(zhì)安全說明書MSDS);
(二)核算其原輔材料用量和VOCs產(chǎn)生量的證明材料(VOCs原輔材料的采購、入庫和出庫記錄或證明)。
(三)VOCs治理設(shè)施的設(shè)計方案、合同、操作手冊、運維記錄及其二次污染物的處置記錄。
(四)年度VOCs廢氣監(jiān)測報告或在線監(jiān)測數(shù)據(jù)記錄等。
(五)VOCs重點監(jiān)管企業(yè)須針對“一企一策”綜合整治方案相關(guān)資料整理歸檔。
第十六條除全部采用低(無)VOCs原輔材料或僅有高水溶性VOCs廢氣的項目外，僅采用單純吸收/吸附治理技術(shù)(包括水噴淋+活性炭的處理工藝)的涉VOCs項目應(yīng)安裝VOCs在線監(jiān)測系統(tǒng)并按規(guī)范與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，確保達到應(yīng)有的治理效果。
VOCs在線監(jiān)測系統(tǒng)應(yīng)包含非甲烷總烴、苯、甲苯和二甲苯等監(jiān)測指標。
第十七條VOCs年排放量30噸及以上的項目，應(yīng)安裝VOCs在線監(jiān)測系統(tǒng)并按規(guī)范與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。
第六章 生活源VOCs治理
第十八條全市所有餐飲項目必須安裝油煙凈化設(shè)施，確保達標排放。設(shè)置6基準灶頭及以上，或爐灶總功率大于等于1億焦耳/小時，或?qū)?yīng)排氣罩面投影總面積大于等于6.6平方米的經(jīng)營性餐飲單位，應(yīng)安裝油煙在線監(jiān)控監(jiān)測系統(tǒng)并按規(guī)范與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。
第十九條全市范圍新建、擴建的汽車維修(噴漆工藝)建設(shè)項目，除面漆(噴涂光油)外，應(yīng)當使用低(無)VOCs原輔材料。
第二十條建筑裝飾、裝修和其他建筑業(yè)，提倡采用低(無)VOCs原輔材料。
第七章 VOCs共性工廠建設(shè)
第二十一條針對家具制造、表面涂裝等中小規(guī)模企業(yè)眾多、分散、VOCs污染突出等問題，各鎮(zhèn)街應(yīng)鼓勵集聚發(fā)展，建設(shè)行業(yè)集中噴涂等工藝“VOCs共性工廠”，代替分散的涂裝工序，實現(xiàn)集中生產(chǎn)、集中管理、集中治污。
第二十二條各有關(guān)鎮(zhèn)街應(yīng)針對本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點和需要，合理布局，編制“VOCs共性工廠”專項規(guī)劃或含“VOCs共性工廠”專章的其他規(guī)劃。規(guī)劃中應(yīng)包含集中噴涂項目的規(guī)模、數(shù)量、布局等，并設(shè)置專門篇章分析其環(huán)境影響和環(huán)境可行性。相關(guān)規(guī)劃完成后以鎮(zhèn)街名義抄送市生態(tài)環(huán)境局。
第二十三條VOCs共性工廠的新、擴建項目，須替代我市轄區(qū)內(nèi)10家或以上同類型的VOCs產(chǎn)排企業(yè)或其工序，被替代企業(yè)或工序的有關(guān)資料需在相關(guān)規(guī)劃中列明。
被替代企業(yè)或工序的有關(guān)資料包括企業(yè)名單、涉VOCs原輔材料清單、工藝說明、現(xiàn)有VOCs排放量、VOCs工序替代承諾書等。
第二十四條VOCs共性工廠須達到規(guī)模以上，即建筑面積超過2萬平方米；涉VOCs工序應(yīng)當在密閉空間或者設(shè)備中進行，收集效率不得低于90%；VOCs廢氣應(yīng)采用溶劑回收或焚燒法凈化處理，總凈化不得低于90%。
第二十五條共性工廠所有涉VOCs排放口應(yīng)安裝含苯、甲苯、二甲苯、非甲烷總烴等監(jiān)測指標的在線監(jiān)測系統(tǒng)并按規(guī)范與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，且在四周布設(shè)不少于4個微觀監(jiān)測站(一般均勻分布在共性工廠四周，如需按實際情況調(diào)整，要以達到有效監(jiān)控項目VOCs廢氣無組織排放為原則)，監(jiān)測PM10、PM2.5、TVOC，監(jiān)控無組織排放。
第八章 豁免情形
第二十六條VOCs共性工廠、市級或以上重點項目、低排放量規(guī)模以上項目免于執(zhí)行第四條、第五條、第六條之相關(guān)規(guī)定。一類空氣功能區(qū)不得豁免。
市級或以上重點項目，是指納入重點項目計劃、重大項目庫、重點工業(yè)項目庫和“3.28”洽談會簽約項目等項目。建設(shè)單位需提供納入上述項目庫的證明材料，如上述項目庫實施動態(tài)調(diào)整，以送審環(huán)評文件時情況為準。
低排放量規(guī)模以上項目，新建項目是指VOCs排放量不大于100千克/年，且工業(yè)產(chǎn)值不小于2千萬元/年的項目(工業(yè)產(chǎn)值測算以鎮(zhèn)街證明為準)；擴建項目是指擴建部分產(chǎn)值不小于2千萬元/年，同時單位產(chǎn)值VOCs排放量不大于50千克/千萬元，且VOCs排放量不大于2噸/年的項目(單位產(chǎn)值VOCs排放量以去尾法取整千萬元計算，年產(chǎn)值以納稅申報為準)。
第二十七條全市范圍內(nèi)，市級或以上重點項目和低排放量規(guī)模以上項目應(yīng)使用低(無)VOCs原輔材料和相關(guān)工藝，如無法使用低(無)VOCs原輔材料的，送審環(huán)評文件時須同時提交《高VOCs原輔材料不可替代性專家論證意見》。
《高VOCs原輔材料不可替代性專家論證意見》須由省、市專家?guī)靸?nèi)行業(yè)專家、環(huán)評專家、清潔生產(chǎn)專家組成的專家組出具。
第二十八條若符合下列條件之一，可不作“以新帶老”的強制要求：
(一)不涉VOCs產(chǎn)排的改、擴建項目；
(二)屬于《中山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中山市固定源揮發(fā)性有機物替代(“油改水”第一階段)實施方案的通知》(中府辦〔2018〕315號)中納入“油改水”替代試點行業(yè)的技改項目；
(三)項目原有部分能提供《高VOCs原輔材料不可替代性專家論證意見》或VOCs“一企一策”綜合整治現(xiàn)場核實專家意見，且“一企一策”綜合整治報告內(nèi)有詳細的不可替代性論述內(nèi)容。
第二十九條為鼓勵和推進源頭替代，對于使用低(無)VOCs原輔材料的，且全部收集的廢氣NMHC初始排放速率<3kg/h的，在確保NMHC的無組織排放控制點任意一次濃度值<30mg/m³，并符合有關(guān)排放標準、環(huán)境可行的前提下，末端治理設(shè)施不作硬性要求。
第九章 其它
第三十條相關(guān)術(shù)語的定義
揮發(fā)性有機物 volatile organic compounds(VOCs)是指參與大氣光化學反應(yīng)的有機化合物，包括非甲烷烴類(烷烴、烯烴、炔烴、芳香烴等)、含氧有機物(醛、酮、醇、醚等)、含氯有機物、含氮有機物、含硫有機物等，是形成臭氧(O3)和細顆粒物(PM2.5)污染的重要前體物。
“VOCs共性工廠”是指面向涉VOCs產(chǎn)排的某個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域提供代生產(chǎn)加工的獨立法人實體工廠。共性工廠通過將同一產(chǎn)業(yè)或同一地區(qū)企業(yè)的生產(chǎn)加工或某一特定環(huán)節(jié)聚集于該工廠，實現(xiàn)集中生產(chǎn)、集中設(shè)計或集中處理，規(guī)模以上企業(yè)通過投入好技術(shù)和好設(shè)備進行集中治污，實現(xiàn)VOCs減排目的。同時，共性工廠內(nèi)運用智能化、柔性化的制造技術(shù)，實現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，形成高效、集約的新型生產(chǎn)運營模式。
第三十一條本規(guī)定與國家、省標準、行業(yè)指南等不一致時，應(yīng)按國家、省標準、行業(yè)指南等上級文件執(zhí)行。一類空氣功能區(qū)按《大氣污染物綜合排放標準》《中山市環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)劃》中相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
本規(guī)定自發(fā)布之日起實施，有效期為五年，《中山市環(huán)境保護局關(guān)于印發(fā)中山市涉揮發(fā)性有機物項目環(huán)保準入管理規(guī)定的通知》(中環(huán)規(guī)字〔2017〕3號)同時廢止。
