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《排污許可管理條例》(以下簡稱《條例》)將于2021年3月1日起施行，《條例》第十六條規(guī)定：排污單位適用的污染物排放標準、重點污染物總量控制要求發(fā)生變化，需要對排污許可證進行變更的，審批部門可以依法對排污許可證相應(yīng)事項進行變更。該規(guī)定賦予審批部門對排污單位依法取得的排污許可證相關(guān)事項進行變更的權(quán)力，但這種權(quán)力并不是強制性的，而是“可以”依法對排污許可證相應(yīng)事項進行變更。
審批部門在實施第十六條規(guī)定時，應(yīng)充分掌握該條規(guī)定的內(nèi)涵，對排污單位依法取得的排污許可證相關(guān)事項進行變更，應(yīng)當依法進行。
一、第十六條規(guī)定，是行政許可法“信賴保護原則”在排污許可管理領(lǐng)域的具體實踐
《行政許可法》第八條規(guī)定，“公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。
行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，行政機關(guān)應(yīng)當依法給予補償。”
《條例》第十六條中“排污單位適用的污染物排放標準、重點污染物總量控制要求發(fā)生變化”，屬于排污許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改帶來的變化；判定是否需要對排污許可證進行變更，關(guān)鍵是要看排污單位適用的污染物排放標準、重點污染物總量控制要求發(fā)生變化后，若不對排污許可證進行變更，是否就不能有效維護公共利益，本質(zhì)上是排污單位利益與公共環(huán)境利益之間的博弈。經(jīng)判定需要變更排污許可證的，審批部門可以依法對排污許可證相應(yīng)事項進行變更。由此給排污單位造成財產(chǎn)損失的，審批機關(guān)應(yīng)當依法給予補償。
排污單位適用的污染物排放標準、重點污染物總量控制要求發(fā)生變化，既不是排污單位過錯，也不能歸責于審批部門，而是由于保護和改善生態(tài)環(huán)境需要，依據(jù)《大氣污染防治法》《水污染防治法》《標準化法》等法律規(guī)定對排污單位依法取得的污染物排放權(quán)利作出調(diào)整，改變排污單位污染物排放的許可條件，從而達到維護公民、法人或者其他組織公共環(huán)境利益的目的。出現(xiàn)“排污單位適用的污染物排放標準、重點污染物總量控制要求發(fā)生變化”，特別是污染物排放標準、重點污染物總量控制要求收緊趨嚴的變化，若不對排污許可證進行變更，不僅排污單位將承擔違法排污(不執(zhí)行新的排放標準，違反了《標準化法》《生態(tài)環(huán)境標準管理辦法》中“強制性標準必須執(zhí)行”的規(guī)定)的法律責任，也必將影響公民、法人或者其他組織公共環(huán)境利益，通過對排污許可證進行變更，方能切實發(fā)揮“排污許可證是對排污單位進行生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的主要依據(jù)”的作用。
基于“信賴保護原則”，排污單位適用的污染物排放標準、重點污染物總量控制要求發(fā)生變化不屬于排污單位過錯，為維護行政許可法律效力、穩(wěn)定行政法律關(guān)系、保護排污單位的合理預(yù)期，《條例》依法未強制要求排污單位提出變更申請，而是賦予審批部門根據(jù)情況執(zhí)行“信賴保護原則”的權(quán)力。但排污單位因“排污單位適用的污染物排放標準、重點污染物總量控制要求發(fā)生變化“提出變更申請的，應(yīng)依法受理。
二、變更排污許可證依法補償原則
審批機關(guān)變更排污許可證，給予補償?shù)那疤釛l件有兩個：一是對排污單位的財產(chǎn)造成了損失。這種損失是客觀存在的、確定的，而不是想象的或者是或然的。這種損失只包括財產(chǎn)損失，不包括精神損失。二是財產(chǎn)損失與變更排污許可證有直接的、必然的聯(lián)系，存在因果關(guān)系。關(guān)于補償?shù)脑瓌t，有合理補償、適當補償、充分補償以及相應(yīng)補償?shù)取?br />
三、第十六條規(guī)定執(zhí)行建議
出現(xiàn)“排污單位適用的污染物排放標準、重點污染物總量控制要求發(fā)生變化”，且污染物排放標準、重點污染物總量控制要求變化趨勢是收緊趨嚴的，需要對排污單位依法取得且尚在有效期內(nèi)的排污許可證進行變更，依法變更排污許可證相應(yīng)事項。執(zhí)行建議如下：
1.變更條件判定：排污單位適用的污染物排放標準、重點污染物總量控制要求發(fā)生收緊趨嚴的變化。針對重點污染物總量控制要求的變化，應(yīng)當是依據(jù)《大氣污染防治法》第二十一條、《水污染防治法》第二十條規(guī)定，或者《條例》第十一條第(二)項“排污單位生產(chǎn)經(jīng)營場所位于未達到國家環(huán)境質(zhì)量標準的重點區(qū)域、流域的，還應(yīng)當符合有關(guān)地方人民政府關(guān)于改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的特別要求“規(guī)定予以確定。
2.審批部門依法作出變更排污許可證相應(yīng)許可事項決定的，應(yīng)從維護公共環(huán)境利益、依法實施固定污染源監(jiān)管、充分發(fā)揮排污許可管理效能的角度，對變更的原因作出說明，并予以公開。
3.法律法規(guī)并未就基于“信賴保護原則“的排污許可事項變更期限作出規(guī)定，但一般應(yīng)在適用的污染物排放標準、重點污染物總量控制要求變化生效前完成。
4.完成排污許可證相應(yīng)許可事項變更后，審批部門應(yīng)向排污單位頒發(fā)變更后的排污許可證，同時送達變更原因說明，收回排污單位原持有的排污許可證。
5.自2021年3月1日起，不再執(zhí)行《排污許可管理辦法(試行)》第四十三條第一款(四)(五)兩項規(guī)定。
6.依據(jù)《關(guān)于加強重點行業(yè)建設(shè)項目區(qū)域削減措施監(jiān)督管理的通知》規(guī)定，出讓減排量的已經(jīng)取得排污許可證的排污單位，應(yīng)按照《關(guān)于加強重點行業(yè)建設(shè)項目區(qū)域削減措施監(jiān)督管理的通知》第(六)條要求履行報告義務(wù)，并完成排污許可證變更。
原標題：《排污許可管理條例》第十六條規(guī)定釋疑
