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按照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，現(xiàn)將《天津市環(huán)衛(wèi)設(shè)施布局規(guī)劃(2019-2035年)》向社會(huì)公示，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，主要內(nèi)容詳見(jiàn)所示圖件。本次公示時(shí)間為公告之日起的30天，如有意見(jiàn)和建議，請(qǐng)?jiān)诖斯酒谙迌?nèi)與市城市管理委員會(huì)聯(lián)系。
特此公示。
公示時(shí)間：2021年2月20日-2021年4月1日
天津市城市管理委員會(huì)
2021年2月20日
天津市環(huán)衛(wèi)設(shè)施布局規(guī)劃(2019-2035年)(公示稿)
天津市城市管理委員會(huì)
2021年02月
為了進(jìn)一步深入落實(shí)國(guó)家關(guān)于環(huán)境保護(hù)及各類垃圾處理的相關(guān)要求，加強(qiáng)生活垃圾管理，改善人居環(huán)境，保障公眾健康，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，遵循本市生活垃圾管理堅(jiān)持減量化、資源化和無(wú)害化的原則，結(jié)合正在編制的《天津市國(guó)土空間總體規(guī)劃2019-2035年》，我委組織編制了《天津市環(huán)衛(wèi)設(shè)施布局規(guī)劃(2019-2035年)》，為天津市未來(lái)城市環(huán)境衛(wèi)生管理提供科學(xué)依據(jù)，為天津市城市發(fā)展提供充分的環(huán)衛(wèi)設(shè)施保障。
一、現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
此規(guī)劃于2012年經(jīng)天津市人民政府批復(fù)，本次規(guī)劃在此規(guī)劃成果基礎(chǔ)上進(jìn)行修編調(diào)整。在2011年版《天津市環(huán)衛(wèi)設(shè)施布局規(guī)劃》的指導(dǎo)下，我市環(huán)衛(wèi)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)取得了一定的成就：建成了貫莊垃圾焚燒發(fā)電廠、濱海新區(qū)漢沽垃圾焚燒發(fā)電廠、青光垃圾焚燒發(fā)電廠等一批環(huán)衛(wèi)設(shè)施，各類垃圾處理能力顯著提升。生活垃圾無(wú)害化處理率、資源化利用率、原生垃圾填埋比例等基本達(dá)到了規(guī)劃要求。城市基本建立廚余垃圾回收和再生利用體系，建立較為完善的城鎮(zhèn)生活垃圾處理監(jiān)管體系。
2020年7月29日天津市第十七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò)的《天津市生活垃圾管理?xiàng)l例》中指出，本市生活垃圾分為廚余垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾四類。其中廚余垃圾包括家庭廚余垃圾、餐廚垃圾和其他廚余垃圾，概念較之前有所調(diào)整。隨著《天津市生活垃圾管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施，應(yīng)對(duì)相應(yīng)垃圾處理設(shè)施類型及處理能力做出調(diào)整，同時(shí)應(yīng)進(jìn)一步更新完善各類垃圾的收運(yùn)系統(tǒng)。
本次規(guī)劃將總結(jié)上一版規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》GBT50337-2018，重點(diǎn)對(duì)生活、廚余、糞便、建筑等四類垃圾處理設(shè)施進(jìn)行布局規(guī)劃，同時(shí)對(duì)環(huán)境衛(wèi)生轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施、收集設(shè)施、其他環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提出規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則。
解讀相關(guān)規(guī)劃規(guī)范并借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)，天津市環(huán)衛(wèi)設(shè)施現(xiàn)狀存在的以下問(wèn)題：一是部分垃圾處理設(shè)施規(guī)模結(jié)構(gòu)不夠合理；二是部分垃圾處理能力存在短板；三是部分處理設(shè)施用地尚未落實(shí)，需在規(guī)劃中予以落實(shí)；四是在需求預(yù)測(cè)和能力建設(shè)方面不夠科學(xué)合理，需根據(jù)相關(guān)規(guī)范科學(xué)預(yù)測(cè)各類垃圾需處理量。
二、規(guī)劃總則
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的“十九大”“推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用”“加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置”的精神，遵循減量化、資源化、無(wú)害化原則，落實(shí)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和習(xí)近平生態(tài)文明思想，建立健全生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的全程分類管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類制度全覆蓋。增強(qiáng)本市廚余垃圾管理的規(guī)范性、科學(xué)性，提高廚余垃圾無(wú)害化處理和資源化利用水平，維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生，保障食品安全和公眾身體健康，進(jìn)一步為“津城”、“濱城”雙城城市空間發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施保障。
(二)規(guī)劃思路
一是調(diào)結(jié)構(gòu)，對(duì)廚余垃圾與其他生活垃圾需處理量及設(shè)施規(guī)模結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整；二是補(bǔ)短板，應(yīng)根據(jù)各類垃圾實(shí)際清運(yùn)量盡快補(bǔ)齊廚余、建筑等垃圾處理能力短板；三是保用地，將現(xiàn)狀符合上位規(guī)劃的臨時(shí)處理設(shè)施用地納入此次規(guī)劃，并將規(guī)劃處理設(shè)施落實(shí)納入國(guó)土空間規(guī)劃中，保證處理設(shè)施的建設(shè)實(shí)施；四是緊平衡，各類垃圾處理能力應(yīng)以實(shí)際清運(yùn)量為重要測(cè)算依據(jù)，定期開(kāi)展設(shè)施建設(shè)計(jì)劃評(píng)估，分期組織實(shí)施，保證處理能力適度超前，避免設(shè)施閑置和資源浪費(fèi)。
通過(guò)本次規(guī)劃，終實(shí)現(xiàn)以焚燒處理為托底，廚余、糞便、建筑等各類垃圾處理設(shè)施完備的，現(xiàn)代城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施處理體系。
(三)規(guī)劃期限
規(guī)劃期限為2019-2035年，近期為2025年，遠(yuǎn)期至2035年。
(四)規(guī)劃范圍
規(guī)劃范圍為天津市域行政轄區(qū)。
三、規(guī)劃目標(biāo)、指標(biāo)、依據(jù)
(一)規(guī)劃目標(biāo)、指標(biāo)
目標(biāo)：建立先進(jìn)、國(guó)內(nèi)的環(huán)保型城市垃圾收運(yùn)與處理體系。
指標(biāo)：生活垃圾無(wú)害化處理率提高至100%； 建筑垃圾密閉化清運(yùn)率達(dá)到100%；生活垃圾分類小區(qū)覆蓋率達(dá)到100%；實(shí)現(xiàn)原生垃圾零填埋。
(二)規(guī)劃依據(jù)
環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行《環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》(CJJ27-2012)等。設(shè)施用地標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行《城市環(huán)境規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T51329-2018)、《天津市建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》(DB12/T598-2015)、《天津市生活廢棄物管理規(guī)定》(2020年修訂)、《天津市生活垃圾管理?xiàng)l例》(2020年12月1日起施行)、《天津市廚余垃圾管理辦法》(2020年12月1日起正式施行)等。
四、規(guī)劃方案
(一)本著尊重現(xiàn)狀、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃、適度超前的規(guī)劃思路，開(kāi)展本次規(guī)劃并提出以下規(guī)劃原則：
1.本次規(guī)劃中市內(nèi)六區(qū)及環(huán)城四區(qū)各類垃圾處理設(shè)施統(tǒng)籌考慮，其他五區(qū)及濱海新區(qū)應(yīng)依據(jù)各區(qū)實(shí)際，科學(xué)確定各類垃圾處理規(guī)模及布局，滿足各類垃圾處理需求。
2.近期的垃圾處理設(shè)施能力以2019年實(shí)際清運(yùn)量為重要測(cè)算依據(jù)，遠(yuǎn)期處理能力應(yīng)以相關(guān)技術(shù)規(guī)范及《天津市國(guó)土空間總體規(guī)劃(2019-2035年)》(過(guò)程版)為依據(jù)，并參考相關(guān)先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)同時(shí)結(jié)合天津市自身特點(diǎn)進(jìn)行合理預(yù)測(cè)。
3.推進(jìn)各類垃圾的多區(qū)協(xié)調(diào)處置，在兼顧處理設(shè)施合理服務(wù)半徑的前提下，統(tǒng)籌各區(qū)處理設(shè)施科學(xué)布局，從而實(shí)現(xiàn)垃圾處理設(shè)施的區(qū)域資源共享。
4.統(tǒng)籌考慮規(guī)劃總體布局，根據(jù)各類垃圾處理需求和設(shè)計(jì)處理能力，定期開(kāi)展設(shè)施建設(shè)計(jì)劃評(píng)估，分期組織實(shí)施。
5.本承“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”理念，實(shí)現(xiàn)垃圾處理的重大轉(zhuǎn)變。集約用地、整合功能、協(xié)同處置、降低成本、減少污染，在各區(qū)規(guī)劃建設(shè)綜合垃圾處理設(shè)施，集多種處理功能于一體，可較大限度發(fā)揮綜合效益。
(二)天津市目前已建成并運(yùn)行的生活垃圾處理廠13座，至2025年生活垃圾處理設(shè)施不再新建、擴(kuò)建，至2035年規(guī)劃擴(kuò)建8座；天津市全市域目前已建成并運(yùn)行的廚余垃圾處理廠5座，至2025年擴(kuò)建3座，新建5座，至2035年規(guī)劃設(shè)施擴(kuò)建9座，新建1座；我市現(xiàn)有2座糞便處理設(shè)施，2025年新建2座，2035年新建6座。遠(yuǎn)期按照市內(nèi)六區(qū)及環(huán)城四區(qū)統(tǒng)籌考慮，濱海新區(qū)及其他五區(qū)根據(jù)各區(qū)實(shí)際需求，獨(dú)立規(guī)劃選址建設(shè)的原則；天津市全市域至2020年底建成并運(yùn)行建筑垃圾消納場(chǎng)廠5座，建筑垃圾資源化利用廠4座，2025新建資源化利用廠8座，2035年新建資源化利用廠1座，擴(kuò)建2座，新建消納場(chǎng)1座。
統(tǒng)籌考慮規(guī)劃總體布局，根據(jù)各類垃圾處理需求和設(shè)計(jì)處理能力，定期開(kāi)展設(shè)施建設(shè)計(jì)劃評(píng)估，分期組織實(shí)施。
(三)天津市環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃分類導(dǎo)則：
生活垃圾收集站設(shè)置規(guī)模一般不小于4t/d。當(dāng)垃圾產(chǎn)量小于4t/d，可聯(lián)合設(shè)置或設(shè)置收集點(diǎn)。每處垃圾收集站按照設(shè)置一臺(tái)壓縮機(jī)及分類垃圾箱進(jìn)行設(shè)置，收集站建筑面積一般不小于80㎡。
垃圾收集點(diǎn)應(yīng)滿足日常生活和日常工作中產(chǎn)生的生活垃圾的分類收集要求，生活垃圾分類收集方式應(yīng)與分類處理方式相適應(yīng)；垃圾收集點(diǎn)的位置要固定，其標(biāo)志應(yīng)清晰、規(guī)范、便于識(shí)別。
廢物箱在道路兩側(cè)或路口及各類交通客運(yùn)設(shè)施、公共設(shè)施、廣場(chǎng)、社會(huì)停車場(chǎng)等的出入口附近應(yīng)設(shè)置，滿足行人生活垃圾的分類收集要求，與城市環(huán)境和街道景觀相協(xié)調(diào)。
公共廁所2025年建成區(qū)新建環(huán)衛(wèi)公廁標(biāo)準(zhǔn)為二類及以上，核心區(qū)新建環(huán)衛(wèi)公廁滿足部頒標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)應(yīng)滿足城市總體規(guī)劃和現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃規(guī)范GB50337-2018》的要求。
環(huán)衛(wèi)工人作息場(chǎng)所宜結(jié)合城市其他公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置，可結(jié)合公共廁所、垃圾收集站、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、環(huán)境衛(wèi)生車輛停車場(chǎng)等設(shè)施設(shè)置，符合《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》(GB50337-2018)相關(guān)規(guī)定。
環(huán)衛(wèi)車輛停車場(chǎng)設(shè)置，市、區(qū)、鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)需要建立環(huán)境衛(wèi)生車輛停車場(chǎng)，設(shè)置在服務(wù)區(qū)范圍內(nèi)以減少空駛里程，同時(shí)應(yīng)避開(kāi)人口稠密和交通繁忙區(qū)域。
五、保障措施
(一)政策保障措施：納入各層次城市規(guī)劃；制定相關(guān)管理制度及政策機(jī)制；深化環(huán)衛(wèi)體制改革，建立多渠道投融資體系。
(二)管理措施保障：明確職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)；規(guī)范項(xiàng)目管理，加快設(shè)施建設(shè)；引入市場(chǎng)機(jī)制，逐步實(shí)行處理設(shè)施的特許經(jīng)營(yíng)和委托運(yùn)營(yíng)；加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)宣傳教育，發(fā)動(dòng)公眾參與。
(三)實(shí)施建議：生活垃圾分類收集逐步推進(jìn)；加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)管理信息化建設(shè)工作；多種途徑解決環(huán)衛(wèi)設(shè)施用地問(wèn)題；以人為本，關(guān)愛(ài)基層環(huán)衛(wèi)工作者；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，資源化合理利用。
原標(biāo)題：《天津市環(huán)衛(wèi)設(shè)施布局規(guī)劃(2019-2035年)》公示
