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自2021年1月1日起，我國將全面禁止進(jìn)口固體廢物，禁止以任何方式進(jìn)口固體廢物，禁止我國境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置……毫無疑問，以“洋垃圾”禁令為代表的一系列政策法規(guī)啟動(dòng)實(shí)施，奏響了“十四五”開篇之年環(huán)保政策利好的強(qiáng)音。
雖然目前“十四五”規(guī)劃尚未出臺，但從全國各地“十四五”規(guī)劃建議來看，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、生態(tài)文明制度體系建設(shè)、碳達(dá)峰、生態(tài)一體化、生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、國土空間布局等成為炙手可熱的關(guān)鍵詞。
結(jié)合大量的相關(guān)文件規(guī)劃，以及過去一段時(shí)期的政策動(dòng)態(tài)及風(fēng)向很容易作出判斷：環(huán)境監(jiān)管進(jìn)一步收嚴(yán)，更加科學(xué)化、透明化，“環(huán)境治理不放松”仍是未來我國生態(tài)環(huán)境治理工作的主基調(diào)。
在2021年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會議上，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋表示，2021年重點(diǎn)工作涵蓋系統(tǒng)謀劃“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)、編制實(shí)施二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案、繼續(xù)開展污染防治行動(dòng)、持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、確保核與輻射安全、依法推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察執(zhí)法、有效防范化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等。
這些重點(diǎn)工作中，除了打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，尤為值得注意的是中央碳達(dá)峰的決心。為了2030年之前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)，“十四五”必然對其重點(diǎn)布局。碳達(dá)峰與碳中和的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)固然充滿挑戰(zhàn)，但背后也蘊(yùn)含著不容忽視的巨大機(jī)遇。
如能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型勢在必行，不斷提高清潔能源、低碳能源消費(fèi)的比重；如新能源、節(jié)能環(huán)保、綠色技術(shù)創(chuàng)新、清潔生產(chǎn)等細(xì)分領(lǐng)域有望迎來高速發(fā)展期。綠色低碳發(fā)展，終會成為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能、新引擎。
積極的財(cái)政政策對環(huán)保支持力度同樣有增無減。國家在財(cái)政支出方面，把生態(tài)環(huán)保、綠色發(fā)展作為重要的領(lǐng)域，投入每年都在增加。公開數(shù)據(jù)顯示，2016~2019年，全國節(jié)能環(huán)保財(cái)政支出2.4萬億元。而2021年全國財(cái)政工作10項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)中明確提到，堅(jiān)持資金投入同污染防治攻堅(jiān)任務(wù)相匹配，大力推動(dòng)綠色發(fā)展。
“十四五”時(shí)期，生態(tài)環(huán)境保護(hù)財(cái)政政策將持續(xù)完善。包括明確中央和地方財(cái)政支出責(zé)任；完善中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金項(xiàng)目儲備庫；調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對綠色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的財(cái)政支持力度等。當(dāng)然，綠色稅制改革、環(huán)境治理收費(fèi)、生態(tài)補(bǔ)償、綠色金融等市場手段的強(qiáng)化也在預(yù)料之中。
針對“十四五”時(shí)期的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實(shí)際上早在2020年下半年就已經(jīng)定調(diào)。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部對外公開的信息，將從5大方面著力推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展：
一是加大資金投入，強(qiáng)化資金；二是完善生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系倒逼環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場擴(kuò)容增效；三是會同有關(guān)部門出臺和落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)財(cái)稅、價(jià)格、金融、貿(mào)易等優(yōu)惠扶持政策，扶持環(huán)保企業(yè)發(fā)展；四是積極開展環(huán)境服務(wù)模式的創(chuàng)新，提升環(huán)境服務(wù)水平；五是夯實(shí)工作基礎(chǔ)，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查政策評估工作，及時(shí)掌握環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況。
可以說，2021年環(huán)保的宏觀政策，是承上啟下、穩(wěn)定過渡的一年。在頂層設(shè)計(jì)逐步成型的過程中，“十三五”時(shí)期的一些政策方向持續(xù)推進(jìn)，“十四五”時(shí)期的新方向、新思路逐步顯現(xiàn)，這些變化以慎重和穩(wěn)健的方式推進(jìn)。
通過對國家政策的梳理，我們提出了一個(gè)值得深思的問題：2021年，剛剛掀開新篇章的“十四五”，圍繞這些環(huán)保政策的實(shí)施和落地，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)是否會以更加健康和合理的速度增長？在新發(fā)展和增長中，能否給行業(yè)帶來更大的市場空間，給環(huán)保企業(yè)更多的機(jī)會？
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