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《青島市2021年深化大氣污染治理攻堅30條措施》
一、強化工業(yè)污染防治
1.加強源頭控制，嚴(yán)格落實“三線一單”、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策。以大氣污染物排放量不增為剛性約束，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，新增“兩高”行業(yè)項目要嚴(yán)格落實污染物排放“減量替代是原則，等量替代是例外”的要求。新、改、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等項目的環(huán)境影響評價，須滿足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評價的要求，嚴(yán)格落實大氣污染物達標(biāo)排放、總量控制、環(huán)保設(shè)施“三同時”、排污許可等環(huán)保制度。
2.深化重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理。強化源頭、過程、末端全流程控制。加強無組織排放管控和精細化管理。組織石化、化工、工業(yè)涂裝、印刷、油品儲運銷等行業(yè)開展揮發(fā)性有機物深度治理，全年組織實施揮發(fā)性有機物治理項目100個以上，削減揮發(fā)性有機物排放量約1600噸。大力推進源頭替代，有效減少揮發(fā)性有機物產(chǎn)生，重點實施集裝箱行業(yè)冷柜水性漆替代、印刷行業(yè)環(huán)保油墨替代。
3.開展涉揮發(fā)性有機物排放小產(chǎn)業(yè)群優(yōu)化提升。通過加大監(jiān)管執(zhí)法力度，推動小型企業(yè)提升污染治理水平。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，市區(qū)建設(shè)5處先進汽修鈑噴中心，引導(dǎo)小型汽修企業(yè)進入鈑噴中心集中噴漆作業(yè)；膠州市建設(shè)3處鋼結(jié)構(gòu)涂裝中心，引導(dǎo)小型鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)進入涂裝中心實施涂裝作業(yè)；平度市建設(shè)1處橡膠企業(yè)密煉中心，引導(dǎo)小型橡膠企業(yè)進入密煉中心實施橡膠密煉。
4.推廣“互聯(lián)網(wǎng)+綜合執(zhí)法”非現(xiàn)場監(jiān)管。強化非現(xiàn)場監(jiān)管，綜合運用視頻監(jiān)控、用電監(jiān)控、污染源在線監(jiān)控等技術(shù)手段，對建材、礦山開采、鑄造、涂裝、化工等重點行業(yè)企業(yè)實施遠程管控，提升監(jiān)管效能，促進企業(yè)提高環(huán)境管理水平。
5.鞏固“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理機制。對違法建材加工、廢塑料加工等進行進一步排查，對新發(fā)現(xiàn)的“散亂污”企業(yè)，實施分類整治。對于清理取締類的，實行“兩斷三清”；對于整合搬遷或提升改造類的，堅持高標(biāo)準(zhǔn)，按照規(guī)?；瓦_標(biāo)排放的要求整治到位。組織開展“回頭看”，防止已查處取締違法企業(yè)死灰復(fù)燃。
6.推進鋼鐵行業(yè)環(huán)?？冃嵘脑?。督促青島特殊鋼鐵有限公司投資1.9億元實施超低排放改造綜合治理提升項目，進一步提升原料場、焦化、煉鐵、煉鋼、軋鋼等工序無組織治理水平，優(yōu)化廠區(qū)作業(yè)環(huán)境；投資2.8億元建設(shè)董家口鐵路煤炭接卸封閉輸運系統(tǒng)工程項目，實現(xiàn)運輸清潔化；投資2400萬元建設(shè)高爐熱風(fēng)爐煤氣精脫硫項目，增加源頭治污措施，降低環(huán)境風(fēng)險。
7.遏制夏季臭氧污染。5-9月份開展夏季臭氧攻堅執(zhí)法專項行動，以石化、化工、工業(yè)涂裝、油品儲運銷等行業(yè)領(lǐng)域為重點，實施監(jiān)察監(jiān)測聯(lián)動執(zhí)法和幫扶指導(dǎo)。開展重點工業(yè)園區(qū)走航監(jiān)測和重點企業(yè)抽測，對不能穩(wěn)定達標(biāo)排放、不滿足無組織排放管控要求的企業(yè)，依法依規(guī)查處。加強空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警，倡導(dǎo)采取夏季錯時加油、錯時生產(chǎn)、錯峰檢修等措施，調(diào)控重點時段揮發(fā)性有機物排放量。
8.強化秋冬季重污染天氣應(yīng)對。10月份啟動秋冬季大氣污染防治工作，以民用散煤清潔化治理、建設(shè)工地揚塵整治、交通工程揚塵整治、落實重污染天氣應(yīng)急預(yù)案等為重點，制定《青島市2021-2022年秋冬季大氣污染防治工作方案》。抓好重污染天氣應(yīng)對工作，按照《青島市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，落實工業(yè)源、移動源、揚塵源等應(yīng)急響應(yīng)措施。指導(dǎo)企業(yè)開展績效評級，促進企業(yè)提升環(huán)境管理水平，對3700余家企業(yè)實施動態(tài)、差異化管控，進一步完善精細化應(yīng)急措施。
二、強化城市揚塵污染防治
9.加強施工現(xiàn)場揚塵精細化管控。進一步規(guī)范各類建設(shè)工程施工揚塵管控標(biāo)準(zhǔn)。確保在建工地遠程視頻系統(tǒng)和揚塵在線監(jiān)測體統(tǒng)全覆蓋，充分運用建設(shè)工地渣土車AI智能識別管控系統(tǒng)，查處渣土車無證運輸、沖洗不凈、密閉不嚴(yán)等違規(guī)行為，切實提升監(jiān)管效能。加強城市網(wǎng)格化管理，加大巡查檢查力度，對違法行為按照規(guī)定職能進行查處。
10.強化城市裸露土地揚塵治理。按照《青島市城市裸露土地和園林工程揚塵集中整治行動實施方案》有關(guān)要求，實施裸露土地管理臺賬動態(tài)管理，逐地塊明確責(zé)任單位，全面落實整治措施，完成城市綠化裸露土地(規(guī)劃綠地和現(xiàn)狀綠地)整治80公頃。組織開展巡查督查，堅持揚塵治理常態(tài)化管理。
11.強化提升城市道路保潔標(biāo)準(zhǔn)。落實城市道路分級保潔管理作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，利用出租車道路環(huán)境顆粒物走航監(jiān)測等信息化手段，進一步提升道路保潔的針對性和精細化水平，持續(xù)加大機械化保潔覆蓋面，加大道路沖洗力度(5℃以下不進行沖洗作業(yè))。全市具備條件的主次干道全部按照深度保潔標(biāo)準(zhǔn)管理，再創(chuàng)建深度保潔道路100條。
12.強化建筑垃圾運輸管理。嚴(yán)格建筑垃圾行業(yè)準(zhǔn)入，對全市許可的建筑垃圾經(jīng)營性運輸車輛實施動態(tài)管控。加大日常巡查和聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴(yán)查隨意傾倒、擅自受納建筑垃圾以及運輸車輛無證參運、道路灑漏、亂倒亂卸等行為。強化建筑垃圾資源化利用企業(yè)監(jiān)管。督導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格落實主體責(zé)任和《建筑廢棄物資源化利用企業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)則》揚塵管控相關(guān)要求，加大巡查督導(dǎo)力度，規(guī)范企業(yè)揚塵管控措施。依法對屬于失信主體的建筑垃圾資源化利用企業(yè)實施懲戒措施，已備案企業(yè)問題突出的取消備案資格。
13.強化港口碼頭堆場揚塵管控。督促港口嚴(yán)格落實《青島市港口碼頭揚塵污染防治技術(shù)導(dǎo)則》，全面做好港口散貨裝卸、堆存、運輸全過程揚塵防治工作，安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)控數(shù)據(jù)保留3個月以上并與相關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)。
三、強化機動車船污染防治
14.持續(xù)推進“公轉(zhuǎn)鐵”，提高鐵路運輸比例。完成青島港國際物流公司鐵路專用線擴能改造工程。推進青島至京滬高鐵輔助通道項目前期工作，為實現(xiàn)青連鐵路減客增貨、提升貨運能力提供條件。
15.強化柴油貨車污染治理。按照省上部署，綜合運用經(jīng)濟補償、限制使用等方式，開展國三及以下柴油貨車淘汰工作。組織實施山東港口青島港優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)減少公路運輸整體方案，繼續(xù)推進集裝箱海鐵聯(lián)運，山東港口青島港大宗貨物鐵路+水路+管道疏運總量占比達到75%，前灣港區(qū)、董家口港區(qū)礦石等大宗貨物鐵路+水路疏運總量占比分別達到85%、55%。推進港區(qū)作業(yè)機械、車輛和拖輪等優(yōu)先使用新能源和清潔能源，進一步提升港區(qū)作業(yè)機械和車輛清潔化比例。
16.強化機動車數(shù)據(jù)綜合利用，提高監(jiān)督執(zhí)法針對性。開發(fā)移動源大氣污染分析系統(tǒng)，綜合分析機動車遙感監(jiān)測、OBD在線監(jiān)控、定期排放檢測等數(shù)據(jù)，將機動車定期檢測與過程監(jiān)管相結(jié)合，篩查排放超標(biāo)車輛列入重點監(jiān)管名單，增加重點車輛停放地監(jiān)督抽測頻次；加大對重點車輛定期排放檢測數(shù)據(jù)的核查，根據(jù)核查結(jié)果倒查機動車檢測機構(gòu)不規(guī)范行為。
17.強化移動源超標(biāo)排放聯(lián)合執(zhí)法攻堅。路檢路查、黑煙抓拍、遙感監(jiān)測的柴油車數(shù)量不低于注冊柴油車數(shù)量的85%。落實環(huán)保檢測、交警處罰、交通監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管機制，發(fā)揮黑煙車抓拍和遙感監(jiān)測設(shè)備作用，建立超標(biāo)柴油車“黑名單”制度，共享抓拍數(shù)據(jù)。加強非道路移動機械低排放控制區(qū)執(zhí)法監(jiān)管，禁止不達標(biāo)的非道路移動機械進入低排放控制區(qū)開展作業(yè)，對超標(biāo)排放單位依法處罰。
18.推進船舶岸電建設(shè)應(yīng)用。山東港口青島港專業(yè)化泊位岸電覆蓋率達到100%，通過采取免除人工、設(shè)備折舊等費用，實現(xiàn)高壓岸電接電按照市電收取費用，力爭全年船舶岸電接電率達到15%，其中內(nèi)貿(mào)船舶中低壓岸電船舶接電率達到35%。
19.推進油品泊位碼頭油氣回收治理。在符合安全生產(chǎn)要求前提下，黃島油港區(qū)、董家口港區(qū)實現(xiàn)裝車環(huán)節(jié)油氣全部回收，罐區(qū)儲運環(huán)節(jié)油氣應(yīng)收盡收；董家口港區(qū)2處新建油品裝船碼頭安裝油氣回收系統(tǒng)，推進現(xiàn)有油品泊位碼頭油氣回收系統(tǒng)建設(shè)。
20.強化油品質(zhì)量監(jiān)管。繼續(xù)開展打擊黑加油站點行動。從嚴(yán)打擊非法買賣、存儲、運輸汽油和非法改裝車輛流動加油違法犯罪行為。從嚴(yán)查處運輸企業(yè)、車輛和人員違反資質(zhì)資格管理規(guī)定的行為。繼續(xù)落實對市、縣兩級加油站、油品倉儲和批發(fā)企業(yè)監(jiān)督檢測100%全覆蓋。加大對船舶用油的監(jiān)督檢查力度，全年開展船舶燃油含硫量監(jiān)測不低于300艘次，對船舶排放控制區(qū)內(nèi)燃油超標(biāo)船舶按規(guī)定進行處理。
四、強化燃煤污染防治
21.持續(xù)做好煤炭消費壓減工作。嚴(yán)格控制新增耗煤項目，統(tǒng)籌做好煤炭壓減與穩(wěn)增長、保民生工作，推進能源清潔高效利用。深挖新能源和可再生能源潛力，推進用能權(quán)交易工作。大力發(fā)展風(fēng)電、光電、氫能等非化石能源，加快清潔能源推廣。
22.強化清潔取暖建設(shè)。堅持整片區(qū)、整村推進，突出重點區(qū)域，因地制宜推進集中式和分散式清潔取暖，合理確定清潔取暖方式，積極推動具備條件的農(nóng)村住宅實施建筑節(jié)能改造，強化煤炭復(fù)燒管控，確保完成上級下達我市的2021年農(nóng)村清潔取暖改造目標(biāo)。
23.強化民用散煤清潔化治理。對于不滿足集中供暖條件以及電代煤、氣代煤無法覆蓋的區(qū)域，推廣使用“清潔煤炭+節(jié)能環(huán)保爐具”等清潔取暖替代模式。市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)全部完成民用清潔煤替代，嶗山區(qū)、城陽區(qū)、西海岸新區(qū)建成區(qū)基本完成民用清潔煤替代，即墨區(qū)、膠州市、平度市、萊西市重點區(qū)域基本完成民用清潔煤替代。
24.落實燃煤鍋爐淘汰改造工作。完成省上下達的35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐淘汰任務(wù)。對承擔(dān)居民供暖任務(wù)的企業(yè)，按照“先立后破”原則，穩(wěn)步實施淘汰，強化替代熱源保障，堅決防止“一刀切”。
25.強化全市煤炭監(jiān)管。全市民用煤炭質(zhì)量達到我省商品煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求。全市高污染燃料禁燃區(qū)范圍內(nèi)禁止燃用《高污染燃料目錄》中的Ⅰ類燃料組合。依法指導(dǎo)進行質(zhì)量抽檢，強化散煤銷售網(wǎng)點和劣質(zhì)煤管控，依法嚴(yán)厲查處銷售、使用不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭行為。
五、強化面源污染防治
26.加大秸稈等露天禁燒獎懲力度。嚴(yán)控秸稈、落葉、荒草等露天焚燒。對各區(qū)市首發(fā)焚燒秸稈火點繳納50萬元，2處及以上每處火點繳納100萬元；非秸稈焚燒火點，各區(qū)市首發(fā)火點繳納20萬元，2處及以上每處火點繳納50萬元。全年未出現(xiàn)焚燒火點的區(qū)市，市級財政獎勵50萬元，獎懲資金在青島市環(huán)境空氣質(zhì)量年度生態(tài)補償資金中一并兌現(xiàn)。對省、市督查和衛(wèi)星遙感發(fā)現(xiàn)的露天焚燒火點，按照有關(guān)規(guī)定和程序?qū)ο嚓P(guān)責(zé)任人員嚴(yán)肅處理和追責(zé)問責(zé)。
27.強化城市面源污染防控。強化餐飲服務(wù)業(yè)管理，監(jiān)督餐飲業(yè)經(jīng)營者安裝油煙凈化設(shè)施并保持正常運行，加大露天燒烤、餐飲油煙等污染的行政處罰工作力度。全面做好煙花爆竹禁放管理工作。
六、壓緊壓實工作責(zé)任
28.完善大氣污染防治調(diào)度推進機制。市政府每月召開一次大氣污染防治工作調(diào)度通報會議，對區(qū)市、部門、鎮(zhèn)街工作開展情況及目標(biāo)完成情況進行調(diào)度通報。參照藍天保衛(wèi)戰(zhàn)工作調(diào)度方式，每月調(diào)度各區(qū)市、各部門重點工作開展情況。
29.市生態(tài)環(huán)境委員會各有關(guān)專業(yè)委員會進一步建立完善本領(lǐng)域大氣污染防治相關(guān)工作機制，定期研究調(diào)度本領(lǐng)域大氣污染防治工作，對重點領(lǐng)域和突出問題加強督導(dǎo)檢查，指導(dǎo)各區(qū)市提升大氣污染防治工作水平。
30.繼續(xù)開展區(qū)市、鎮(zhèn)街空氣質(zhì)量排名考核。制定2021年各區(qū)市環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)，明確各區(qū)市2021年度及每月PM2.5濃度、PM10濃度、臭氧濃度、空氣質(zhì)量優(yōu)良率目標(biāo)，每月通報各區(qū)市排名，每周通報各鎮(zhèn)街排名。目標(biāo)完成情況作為市經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核和生態(tài)補償重要依據(jù)。
