各市、縣(市、區(qū))住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)行業(yè)主管部門、廳直各 單位：
 

　　浙江省政府辦公廳印發(fā)的《浙江省省級專項規(guī)劃管理規(guī)定》 (浙政辦發(fā)〔2020〕45 號)的要求，省級備案專項規(guī)劃由規(guī)劃牽頭單位自行批準發(fā)布。《浙江省城鎮(zhèn)住房發(fā)展“十四五”規(guī)劃》、《浙江省市政公用事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》、《浙江省美麗村鎮(zhèn)建設“十四五”規(guī)劃》、《浙江省建筑業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》、《浙江省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)浙江省住房和城鄉(xiāng)建設廳黨組會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。
 

　　浙江省住房和城鄉(xiāng)建設廳
 

　　2021 年 3 月 30 日

 

　　浙江省美麗村鎮(zhèn)建設“十四五”規(guī)劃
 

　　《浙江省美麗村鎮(zhèn)建設“十四五”規(guī)劃》根據(jù)《中共浙江省委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二0三五 年遠景目標的建議》《浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二0三五年遠景目標綱要》和《浙江省住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》制定，是我省住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)全面落實村鎮(zhèn)建設領域新發(fā)展理念的村鎮(zhèn)建設專項規(guī)劃，是闡明全省村鎮(zhèn)建設事業(yè)“十四五”時期重大目標、任務和舉措的行動綱領。
 

　　一、“十三五”現(xiàn)實基礎與面臨形勢
 

　　(一)現(xiàn)實基礎“十三五”期間，全省村鎮(zhèn)建設系統(tǒng)上下堅決貫徹習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，全面落實“八八戰(zhàn)略”，持續(xù)深化“千萬工程”，堅持以人民為中心，統(tǒng)籌推進小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治和美麗宜居鄉(xiāng)村創(chuàng)建，啟動新時代美麗城鎮(zhèn)建設，高質量完成了《浙江省美麗宜居村鎮(zhèn)建設與傳統(tǒng)村落保護“十三五”規(guī)劃》各項目標任務，系統(tǒng)改善了我省村鎮(zhèn)人居環(huán)境品質，全面提升了百姓獲得感和幸福感，形成了一批村鎮(zhèn)建設領域的浙江樣板和浙江經(jīng)驗。
 

　　1.提質擴面，小城鎮(zhèn)建設發(fā)展更具品質勝利完成小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治。2016年省委省政府作出實施小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治三年行動的重大決策部署，到 2019 年7月底，提前半年打贏全省小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治三年攻堅戰(zhàn)。全省1191個小城鎮(zhèn)基本消除環(huán)境“臟亂差”現(xiàn)象，改變了“既不如城、更不如村”的舊貌，實現(xiàn)了美麗蝶變。我省成為全國唯一對小城鎮(zhèn)進行全面、徹底、全域整治的省份，受到國家相關部委高度肯定和兄弟省份學習借鑒。全面啟動新時代美麗城鎮(zhèn)建設。在小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治取得明顯成效的基礎上，以全省所有建制鎮(zhèn)(不含城關鎮(zhèn))、鄉(xiāng)、獨立于城區(qū)的街道及若干規(guī)模較大村共 1010 個為主要對象，全面啟動新時代美麗城鎮(zhèn)建設。到 2020 年底，共完成投資 3286 億元，建成美麗城鎮(zhèn)省級樣板 110 個，達標城鎮(zhèn) 121 個，美麗城鎮(zhèn)建設首戰(zhàn)告捷。以美麗城鎮(zhèn)為代表的“重要窗口”標志性成果呼之欲出。
 

　　2.靶向精準，鄉(xiāng)村人居環(huán)境更上臺階美麗宜居示范創(chuàng)建更具成效。按照“規(guī)劃設計一流、質量安全一流、風貌特色一流、生態(tài)環(huán)境一流、社區(qū)管理一流”的目標，累計實施省級美麗宜居示范村 1477 個，11 個鎮(zhèn) 34 個村被列入建設部公布的全國美麗宜居示范鎮(zhèn)村名單，總量居全國第一。通過美麗宜居示范村建設，涌現(xiàn)出一批“田園美、村莊美、生活美”的美麗宜居村莊。傳統(tǒng)村落保護利用更加完善。組織編制傳統(tǒng)村落檔案，摸清傳統(tǒng)村落底數(shù)。共有 636 個村落列入中國傳統(tǒng)村落，總量居全國第 4,組織開展了省級傳統(tǒng)村落認定工作，公布了首批 636 個省級傳統(tǒng)村落，“國家——省——地方”三級傳統(tǒng)村落保護名錄體系已基本建立。實現(xiàn)了省級以上傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃全覆蓋。臺州、金華、麗水等地出臺了傳統(tǒng)村落保護條例，填補了省內傳統(tǒng)村落保護立法的空白。 農村住房建設管理更加規(guī)范。2018 年省政府出臺了《浙江 省農村住房建設管理辦法》，對全省行政區(qū)域內村民新建、改建、擴建農村住房的建設活動及其監(jiān)督管理作出規(guī)定，填補了長期以來農村住房質量安全管理的空白，實現(xiàn)全省農村建設閉環(huán)管理。建立農村住房管理信息系統(tǒng)，開展動態(tài)監(jiān)管，有力支撐了全省農村危舊房的治理。農村危房治理改造更加深入。
 

　　從 2017 年起，全省率先將危房治理改造擴大到所有農村住房。至 2018 年底，提前2年基本完成“十三五”農村困難家庭危房改造任務，農村困難家庭 危房改造覆蓋面已擴大到農村低保標準 1.5 倍以下困難家庭。2019 年，我省又率先在全國建立危房改造即時救助機制，全年累計完成動態(tài)新增農村困難家庭危房改造 7109 戶。到 2020 年，全面建立健全了農村危房常態(tài)化長效治理改造機制，進一步保障農民群眾住房安全和農村困難家庭基本住房條件。成為全國唯一對所有農村危房進行全覆蓋、常態(tài)化治理改造的省份。 規(guī)劃設計落地實施更加有效。“十三五”期間，我廳組織編制了《浙江省村莊規(guī)劃編制導則》《浙江省村莊設計導則》《農房改造示范村規(guī)劃設計指引》等，同時制定了多種體現(xiàn)地域特色和鄉(xiāng)村風貌特色的農房圖集，為各地村莊規(guī)劃、村莊設計和 農房設計提供技術支持。形成了具有浙江特色的“縣(市)域村莊布點規(guī)劃——村莊規(guī)劃——村莊設計——村居設計”四個層級村莊規(guī)劃設計體系。 農村污水建設運維更加健全。全省已基本建立包括法規(guī)、 標準導則、工作機制和評價機制等在內的長效運維機制。到 2020 年，全省 83 個縣(市、區(qū))已建成處理設施 5.5 萬余個，達標排放率 77.3%.我省成為全國唯一農村生活污水處理設施運行維護全覆蓋省(市、自治區(qū))。
 

　　3.探索浙江村鎮(zhèn)建設經(jīng)驗模式，自 2003 年實施“千萬工程”以來，我省村鎮(zhèn)建設始終堅持以綠色發(fā)展理念引領農村人居環(huán)境改善;始終堅持高位推動，黨政“一把手”親自抓;始終堅持因地制宜，分類指導;始終堅持有序改善民生福祉，先易后難;始終堅持系統(tǒng)治理，久久為功; 始終堅持真金白銀投入，強化要素保障;始終堅持強化政府引導，調動農民主體和市場主體力量。十多年的堅守與實踐，形成了浙江村鎮(zhèn)建設領域的經(jīng)驗模式，取得了斐然的成績，2018 年“千萬工程”榮獲了聯(lián)合國最高環(huán)保榮譽“地球衛(wèi)士獎”，小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治和美麗城鎮(zhèn)建設受到國家部委的高度肯定，經(jīng)驗模式得到廣泛推廣應用。
 

　　(二)面臨形勢 “十四五”及今后一個時期，我省處在更為深刻復雜的發(fā)展環(huán)境之中。世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和 產業(yè)變革勢不可擋，“萬物互聯(lián)”數(shù)字化時代來臨。我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，但人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾仍然突出。
 

　　我省面臨諸多新機遇新挑戰(zhàn)，“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、長三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略加快落地實施，數(shù)字經(jīng)濟為引領的新經(jīng)濟快速發(fā)展，省域發(fā)展一體化步伐加快，城鄉(xiāng)關系從城鄉(xiāng)協(xié)調向城鄉(xiāng)融合方向轉化，城鄉(xiāng)建設由增量建設為主向存量提質改造和增量結構調整并重轉變，人口老齡化和社會轉型趨勢顯著，公共衛(wèi)生等突發(fā)事件頻發(fā)，碳達峰和碳中和實踐帶來新挑戰(zhàn)，對治理體系和治理能力建設提出更高要求。審視新環(huán)境新機遇新挑戰(zhàn)，我省村鎮(zhèn)建設發(fā)展仍存在一些問題短板，主要表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)融合發(fā)展力度有待進一步加強。 城鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展格局有待優(yōu)化，就鎮(zhèn)論鎮(zhèn)、就村論村的城鄉(xiāng)“散點”現(xiàn)狀有待突破，部分城鎮(zhèn)承接城市、輻射帶動鄉(xiāng)村的效應不夠顯著，定位特色不夠精準，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村在基礎設施、公共 服務、產業(yè)發(fā)展等方面缺乏有力統(tǒng)籌。小城鎮(zhèn)綜合發(fā)展水平有待進一步提升。部分小城鎮(zhèn)高質量基礎設施和高品質服務設施有效供給仍有不足，產業(yè)平臺建設和特色業(yè)態(tài)培育有待加強， 綜合治理水平和治理能力有待提升，小城鎮(zhèn)常住人口市民化轉化力度有待增強。農村人居環(huán)境品質有待進一步優(yōu)化，鄉(xiāng)村建設系統(tǒng)性不強，公共服務均等化水平不夠優(yōu)化，產業(yè)業(yè)態(tài)特色不夠顯著，鄉(xiāng)村風貌和農房品質不夠精致，文脈傳承和文化特色不夠鮮明，基層建設管理力量配備相對薄弱。 把握新形勢新要求，需要用系統(tǒng)思維謀劃村鎮(zhèn)建設發(fā)展，將城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村看作有機聯(lián)系的整體，深入實施鄉(xiāng)村振興，聚焦以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，著眼于城與鄉(xiāng)的新循環(huán)，通過有機更新的方式，強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村聯(lián)動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化、公共服務均等化、產業(yè)發(fā)展特色化、城鄉(xiāng)治理數(shù)字化，同步提升城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村發(fā)展水平，推動城鄉(xiāng)地區(qū)高質量協(xié)同發(fā)展。
 

　　二、指導思想與發(fā)展目標
 

　　(一)指導思想
 

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持立足新發(fā)展階段，堅持貫徹新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，以推動村鎮(zhèn)高質量建設發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民群眾對美好生活的向往為根本目的，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，奮力打造“重要窗口”，以縣域為切入點推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，努力建設新時代美麗城鎮(zhèn)，高水平推進縣域鄉(xiāng)村有機更新，為爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省奠定堅實基礎。
 

　　(二)基本原則
 

　　以人為本、品質發(fā)展。堅持以人民為中心，把人民生命安全和健康作為城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎目標，堅持問需于民、問計于民、 問效于民，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。以城鄉(xiāng)有機更新、提升品質為重點，統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)建設。 鎮(zhèn)村聯(lián)動、融合發(fā)展。統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)用地、設施與功能融合發(fā)展，促進鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)集聚，鄉(xiāng)村產業(yè)向功能平臺集中， 提升城鎮(zhèn)輻射帶動力、綜合承載力以及可持續(xù)發(fā)展力，促進優(yōu)質公共服務資源重心下沉與體系延伸，均等化配置基礎設施與公共服務設施，推動城鄉(xiāng)高質量融合發(fā)展。 因地制宜、特色發(fā)展。根據(jù)資源稟賦和發(fā)展特征，按照城 鎮(zhèn)等級規(guī)模、區(qū)位特征以及發(fā)展現(xiàn)狀，將小城鎮(zhèn)分為都市節(jié)點型、縣域副中心型以及特色型等不同類型，實施分類引導，防止千鎮(zhèn)一面、千村一品。 連線成片、協(xié)同發(fā)展。系統(tǒng)化整體性推動城鄉(xiāng)地區(qū)發(fā)展， 推進傳統(tǒng)村落集中連片保護，連線成片建設美麗宜居示范帶，集群化打造特色產業(yè)，全域推動美麗村鎮(zhèn)高水平建設，協(xié)同推動城鄉(xiāng)地區(qū)高質量發(fā)展。系統(tǒng)改革、創(chuàng)新發(fā)展。圍繞不同資源稟賦，提供差異化政策供給、精準施策。聚焦村鎮(zhèn)建設發(fā)展領域難題，積極探索適 應村鎮(zhèn)高質量發(fā)展的制度保障和政策支撐，建立健全法規(guī)及技 術標準體系，強化人才、用地和財政保障，鼓勵探索創(chuàng)新和試點先行。
 

　　(三)總體目標
 

　　推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，加快把縣城打造成高品質、高等級的縣域綜合服務中心;發(fā)揮美麗城鎮(zhèn)建設作為全省城鎮(zhèn)工作總抓手作用，努力建設功能便民環(huán)境美、共享樂民生活美、興業(yè)富民產業(yè)美、魅力親民人文美、善治為民治理美的新時代美麗城鎮(zhèn)，將美麗城鎮(zhèn)建成提供多層級、強輻射的 區(qū)域公共服務中心，打造新時代浙江全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性“重要窗口”的精彩板塊;全面實施鄉(xiāng)村有機更新行動，努力打造人與自然和諧共生、傳統(tǒng)現(xiàn)代交相輝映、美麗家園全域覆蓋、美好生活全民共享的新時代縣域“富春山居圖”。 開展全域美麗城鄉(xiāng)建設，在社會主義現(xiàn)代化先行省建設中展現(xiàn) 出村鎮(zhèn)建設新篇章。
 

　　——高質量推動美麗縣城和美麗城鎮(zhèn)建設。實施“百縣提質”工程，分類推動中心城市周邊縣向郊區(qū)新 城轉型、經(jīng)濟強縣向區(qū)域節(jié)點城市轉型、小縣大城向名縣美城轉型，整體推進 10 個國家新型城鎮(zhèn)化示范縣創(chuàng)建，加快打造 26 個具有山區(qū)風情的美麗縣城。 深入實施“百鎮(zhèn)樣板、千鎮(zhèn)美麗”工程，以三年為一輪，滾動推動美麗城鎮(zhèn)建設，到 2025 年，實現(xiàn) 600個次小城鎮(zhèn)達到 美麗城鎮(zhèn)樣板要求，同步開展美麗城鎮(zhèn)星級命名工作，按照創(chuàng)建成效、建設品質給予一星到五星的認定命名，持續(xù)推動美麗 城鎮(zhèn)建設質量提升。發(fā)揮都市節(jié)點型、縣域副中心型城鎮(zhèn)的帶動效應，推動美麗城鎮(zhèn)組團化協(xié)同化發(fā)展。
 

　　——高水平推進縣域鄉(xiāng)村有機更新。 實施鄉(xiāng)村有機更新行動，系統(tǒng)推進“一統(tǒng)籌五更新”。到 2025 年，每年選擇 1000 個左右重點村開展有機更新，系統(tǒng)帶動普惠性、兜底性、基礎性民生建設。每年集成打造 10 個左 右美麗縣城、美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村串珠成鏈、聯(lián)動發(fā)展的新時代“富春山居圖”省級樣板區(qū)。到 2025 年，新增 500個省級美麗宜居示范村。完善“國家 ——省——地方”三級傳統(tǒng)村落保護名錄體系，重點推動傳統(tǒng)村落五大片區(qū)集中連片保護利用，重點推進 5000 棟歷史建筑“老屋復興”
 

　　三、高質量推動美麗縣城和美麗城鎮(zhèn)建設
 

　　(一)城鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展，推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化
 

　　1、實施“百縣提質”工程 推進縣城補短板強弱項，推動縣域經(jīng)濟向城市經(jīng)濟升級。實施縣城公共服務設施提標擴面、環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、產業(yè)培育設施提質增效，引導中心城市 優(yōu)質公共服務資源下沉延伸。分類推動中心城市周邊縣向郊區(qū)新城轉型、經(jīng)濟強縣向區(qū)域節(jié)點城市轉型、小縣大城向名縣美 城轉型，推進綜合實力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目h(市)高標準建設 現(xiàn)代城市，加快把縣城打造成高品質、高等級的縣域綜合服務中心。加快推進 10 個國家新型城鎮(zhèn)化示范縣創(chuàng)建，打造全國縣城城鎮(zhèn)化標桿。
 

　　2、著力提升加快發(fā)展縣縣城服務能級，深入實施“小縣大城、產城融合、組團發(fā)展”戰(zhàn)略，加快建設 26 個具有山區(qū)風情的美麗縣城。提升縣城基礎設施建設運維水平，系統(tǒng)推進老舊小區(qū)改造，提升城市品質。加快縣城人口集中，放寬落戶限制，推動農業(yè)轉移人口市民化。加強農業(yè)轉移人口技能和文化培訓，提高農業(yè)轉移人口素質和融入城鎮(zhèn)能力。
 

　　3、全面推進城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)空間布局優(yōu)化、公共服務均等化和基礎設施建管一體化，加快打通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度性通道，促進大中小城 市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，加快形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系。強化縣城綜合服務能力，發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城市、服務鄉(xiāng)村作用，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補。推動城鄉(xiāng)公共設施聯(lián)動發(fā)展，建立公共設施一體化規(guī)劃建 設運營機制，實施一批污水垃圾收集處理、冷鏈物流、農貿市場、道路客運、公共文化設施、市政供水供氣、綠道網(wǎng)、數(shù)字設施等城鄉(xiāng)聯(lián)動項目，加快發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體和縣域醫(yī)共 81 體。建立健全激勵政策，促進“兩進兩回”，全面激發(fā)鄉(xiāng)村活力。
 

　　(二)統(tǒng)籌“五美”建設，集成推動美麗城鎮(zhèn)迭代升級
 

　　深化“一鎮(zhèn)一策”政策供給，推動美麗城鎮(zhèn)組團式、集群化發(fā)展，把美麗城鎮(zhèn)建成提供多層級、強輻射的區(qū)域公共服務中心。圍繞美麗城鎮(zhèn)建設基本要求，美麗城鎮(zhèn)創(chuàng)建鎮(zhèn)全部達到以“十個一”為標志的美麗城鎮(zhèn)基本要求。圍繞美麗城鎮(zhèn)省級樣板要求，都市節(jié)點型城鎮(zhèn)重點在空間布局、設施配置、產業(yè)發(fā)展、公共服務等方面融入都市區(qū)，打造都市區(qū)衛(wèi)星城;縣域副中心型城鎮(zhèn)在設施、產業(yè)、服務及治理等方面增強輻射帶動力，實現(xiàn)組團化發(fā)展;特色型城鎮(zhèn)突出特色化設施供給與特色化產業(yè)培育，培育產業(yè)鏈或特色產業(yè)集群;一般型城鎮(zhèn)重點增強基礎 設施與公共服務功能，建設面向鄉(xiāng)村的公共服務中心。
 

　　1、功能便民環(huán)境美，建設藍綠交織的生態(tài)城鎮(zhèn)
 

　　(1)生態(tài)保護，全面保護山水林田湖草生態(tài)，因地制宜保護小城鎮(zhèn)生態(tài)格局，落實城鎮(zhèn)、農業(yè)、生態(tài)空間以及城鎮(zhèn)開發(fā)、永久基本農田保護、生態(tài)保護三條紅線，加強耕地資源和綠色空間保護，系統(tǒng)修復與綜合治理生態(tài)環(huán)境，保障生態(tài)安全。維護山水鎮(zhèn)總體格局，保護城鎮(zhèn)空間肌理與特色風貌，因地制宜塑造集約緊湊的平原風貌、因山借景的丘陵風貌、近水親水的水鄉(xiāng)風貌以及岸線內聚的海島風貌，建設自然本底特色彰顯，各美其美、美美與共的新時代美麗城鎮(zhèn)。
 

　　(2)環(huán)境美化，持續(xù)深化小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治持續(xù)深化小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動，整治環(huán)境衛(wèi)生、城鎮(zhèn) 秩序、鄉(xiāng)容鎮(zhèn)貌，消除“臟亂差”現(xiàn)象。統(tǒng)籌推進垃圾、污水、廁所三大革命，建立健全城鎮(zhèn)垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置體系，高標準建設生活垃圾源頭減量和資源化利用設施，推動城鎮(zhèn)污水處理提質增效。按照衛(wèi)生實用、環(huán)保美觀、管理規(guī)范的要求，改造提升公共廁所和旅游廁所，做好改廁和城鄉(xiāng)污水治理的有效銜接，實現(xiàn)城鎮(zhèn)建成區(qū)公共廁所 500米服務半徑全覆蓋、行政村無害化公共廁所全覆蓋。建設美麗民居、美麗庭院、美麗街區(qū)、美麗社區(qū)、美麗廠區(qū)、美麗河湖和美麗田園等美麗載體。
 

　　(3)功能提升，建設互連智慧的基礎設施體系，聚焦小城鎮(zhèn)基礎設施“最后一公里”難題，推動城鎮(zhèn)與城市、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村基礎設施共建共享，促進城鎮(zhèn)基礎設施向鄉(xiāng)村覆蓋延伸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水、一體化處置城鄉(xiāng)污水。優(yōu)化提升城鎮(zhèn)防洪排澇、人防避災、城鎮(zhèn)消防等基礎設施，統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)給水、排水、電力、通信、燃氣等市政網(wǎng)絡設施建設，積極開展地下綜合管廊試點，結合商貿綜合體、文體中心、交通站點等開展地下空間綜合利用，倡導以公共交通為導向的 TOD 開發(fā)，實現(xiàn)對外交通 10—30 分鐘快速接駁、交通換乘無縫對接，對內實現(xiàn)自然村通等級公路。完善智慧安防網(wǎng)絡，深化“雪亮工程”，全面建成“智安小區(qū)”。充分運用智能化應用和智慧化措施，推進城市大腦向小城鎮(zhèn)延伸，實現(xiàn)城鎮(zhèn)智慧升級。
 

　　2、共享樂民生活美，建設便捷普惠的品質城鎮(zhèn)
 

　　(1)住區(qū)品味提升，打造高品質城鎮(zhèn)居住環(huán)境
 

　　優(yōu)化住房選址，推動供需平衡和職住平衡。鼓勵統(tǒng)一開發(fā)與引進品牌開發(fā)商建設農房集聚區(qū)或居住小區(qū)，建設綠色、智慧、低碳以及品質化住區(qū)，提升住房供給品質。全面普及物業(yè)管理，做好房屋管理、維修養(yǎng)護、環(huán)衛(wèi)保潔等工作，保障消防安全。加強建筑科技創(chuàng)新與應用，推廣綠色建筑與裝配式建筑， 推進建筑裝修一體化。在建筑形式、細部構造、室內外裝飾等 方面開展傳承與創(chuàng)新，建設體現(xiàn)地域特征、民族特色、時代風貌的“浙派民居”，繪好新時代全域美麗“富春山居圖”。
 

　　(2)商貿文體提質，優(yōu)化城鎮(zhèn)商貿文體設施配置
 

　　傳承創(chuàng)新老字號，培育發(fā)展新零售，結合線上服務與線下貿易，優(yōu)化商貿服務業(yè)態(tài)。推進放心餐飲店、放心商店、放心農貿市場等放心服務載體建設，合理布局金融服務、郵政、快 遞、便利店等網(wǎng)點，鼓勵提供復合化服務，推動農貿市場規(guī)范化建設與綜合提升，都市節(jié)點型、縣域副中心型城鎮(zhèn)因地制宜配置商貿綜合體、綜合超市等商貿服務設施。因地制宜建設與合理布局籃球場、羽毛球場、門球場、足球場等體育設施及圖書館、文化館等文化設施，推進機關、企事業(yè)單位及學校文體 設施免費向公眾開放。積極打造特色化的運動休閑小鎮(zhèn)、非遺主題小鎮(zhèn)、文化創(chuàng)意街區(qū)、民俗文化村。
 

　　(3)教育醫(yī)養(yǎng)提升，提升城鄉(xiāng)基本公共服務水平
 

　　建設義務教育標準化學校，組建城鄉(xiāng)教育共同體，提升義務教育水平。將公辦幼兒園納入農村公共服務體系統(tǒng)一規(guī)劃， 高質量配置嬰幼兒照護服務設施，擴容完善幼小服務設施，構建城鄉(xiāng)全覆蓋、質量有保證的學前教育體系。引進民辦初中、 優(yōu)質高中、大學分校等優(yōu)質教育資源，因地制宜發(fā)展職業(yè)教育、 繼續(xù)教育和社會培訓，建設美麗城鎮(zhèn)特色學習圈。 推進縣域醫(yī)共體建設，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)療服務能力水平，強化全——專科聯(lián)合門診、慢病一體化門診、急救、兒科 等特色科室建設。加強基層公共衛(wèi)生能力建設，推進基本公共衛(wèi)生服務項目提質增效，家庭醫(yī)生簽約服務內涵提升。大力推進健康村鎮(zhèn)建設，健康鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設比例達到 90%,健康村建設比例達到 85%,建成省級健康鄉(xiāng)鎮(zhèn) 400 個、省級健康村 4000 個。 構建以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的多層次城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務體系，加強養(yǎng)老服務與醫(yī)療資源布局銜接，因地制宜建設養(yǎng)老院、居家養(yǎng)老服務中心以及醫(yī)養(yǎng)結合、康養(yǎng)結合的綜合養(yǎng)老服務設施，打造智慧養(yǎng)老平臺，提供居家健康監(jiān)測遠程照護服務，提升養(yǎng)老服務水平。
 

　　3、興業(yè)富民產業(yè)美，建設產鎮(zhèn)融合的活力城鎮(zhèn)
 

　　(1)整治提升，持續(xù)推動“低散亂”產業(yè)提質升級全面整治無證無照、無安全保障、無合法場所、無環(huán)保措施等問題企業(yè)(作坊)，建立動態(tài)管理機制，明確整治目標任務，落實閉環(huán)管控要求，推動工業(yè)企業(yè)向開發(fā)區(qū)(園區(qū))、小微企業(yè)園等平臺集聚升級，實現(xiàn)區(qū)域化、園區(qū)化整合提升，促進產業(yè)集約、規(guī)范、創(chuàng)新和綠色發(fā)展。
 

　　(2)轉型提升，打造高質量產業(yè)發(fā)展平臺，因地制宜培育主導產業(yè)，做大做強特色產業(yè)，打造產業(yè)集 群和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，高質量推進特色小鎮(zhèn)建設。工業(yè)特色型城 鎮(zhèn)提升工業(yè)園區(qū)配套服務水平，打造各類優(yōu)質工業(yè)園區(qū)與小微企業(yè)園區(qū);商貿特色型城鎮(zhèn)培育商貿專業(yè)市場、電子商務企業(yè)與特色園區(qū)，推動線上銷售與線下貿易提升;文旅與農業(yè)特色型城鎮(zhèn)培育農業(yè)特色產業(yè)園區(qū)、田園綜合體、旅游綜合體等特色載體，建設提升文旅與農旅特色游線;都市節(jié)點型與縣域副中心型城鎮(zhèn)培育新型產業(yè)平臺，打造特色文創(chuàng)園、總部經(jīng)濟園等特色園區(qū)，圍繞特色產業(yè)園區(qū)做長做精產業(yè)鏈條，做優(yōu)做實產業(yè)服務，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，實現(xiàn)小微園、農業(yè)園、文創(chuàng)園等特色產業(yè)平臺提質，助推產業(yè)轉型升級。
 

　　(3)產鎮(zhèn)融合，構建產業(yè)與城鎮(zhèn)互促共進發(fā)展格局優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，促進產鎮(zhèn)在生態(tài)環(huán)境、空間布局、設施配置等方面深度融合，推動職住平衡與功能復合。圍繞城鎮(zhèn)產業(yè)的高質量發(fā)展，推動現(xiàn)代農業(yè)、高端裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)多業(yè)態(tài)整合、多產業(yè)融合，拓展延伸產業(yè)鏈，發(fā)展研發(fā)、 設計、物流、金融、信息等生產性服務業(yè)，配套商業(yè)、休閑、 娛樂、體育、住宿等生活服務體系，實現(xiàn)生活與生產就近復合、 系統(tǒng)提升;圍繞城鎮(zhèn)提質升級，因地制宜建設農產品交易市場、 工業(yè)研發(fā)中心、商貿專業(yè)市場以及旅游集散中心等特色服務設施，以特色化服務供給引導形成特色化產業(yè)分工，加快實現(xiàn)宜 工則工、宜農則農、宜商則商、宜游則游。
 

　　4、魅力親民人文美，建設古今交融的人文城鎮(zhèn)
 

　　(1)傳承保護，整體保護與系統(tǒng)展示歷史人文特色
 

　　加強歷史文化與非物質文化挖掘與保護利用，保護歷史文化遺產的真實性、完整性和延續(xù)性，整體保護歷史文化古鎮(zhèn)、 歷史文化街區(qū)空間格局、傳統(tǒng)風貌、街巷系統(tǒng)和空間尺度，建 設集文化傳承、旅游休閑、特色商業(yè)等于一體的歷史鎮(zhèn)區(qū)、特色街區(qū);保護非物質文化遺產工藝、傳統(tǒng)工法及其傳承人，打造非物質文化遺產體驗項目，開展地名文化遺產保護、認定與品牌建設，挖掘保護利用地名文化遺產，因地制宜建設特色文化館、博物館、文創(chuàng)工作室等特色文化載體。整治修繕老街區(qū)、 老宅院、老建筑，鼓勵發(fā)展旅游、民宿、美食、文創(chuàng)設計、非遺傳承等業(yè)態(tài)，讓城鎮(zhèn)留住記憶，讓人們記得住鄉(xiāng)愁。
 

　　(2)有機更新，微更新微改造提升城鎮(zhèn)品質
 

　　尊重歷史文化，下足繡花功夫，采用微更新、微改造的方式，推進物質更新與功能升級。開展功能修補與生態(tài)修復，促進空間重構、產業(yè)重整、環(huán)境重生，全面提升城鎮(zhèn)環(huán)境品質。 整合山水、地景、文化、產業(yè)、建筑等綜合要素，通過城鄉(xiāng)綠道等慢行交通串聯(lián)城鎮(zhèn)濱水空間、公園綠地、街道廣場等特色空間，整體管控城鎮(zhèn)節(jié)點、軸線與開放空間，提升城鎮(zhèn)園林綠化景觀，實現(xiàn)“300 米見綠，500 米見園”。大力推進老舊小區(qū)改 造，整治改善小區(qū)環(huán)境，開展亮化美化，塑造具有傳統(tǒng)風韻、 人文風采、時代風尚的品質城鎮(zhèn)。
 

　　(3)文旅融合，將傳統(tǒng)古韻融入文旅特色產業(yè)
 

　　注重鎮(zhèn)景融合，積極打造景區(qū)鎮(zhèn)，推動全域旅游與全域景區(qū)化建設，實現(xiàn)文旅產業(yè)深入融合發(fā)展。挖掘、整理與構建文旅特色游線，串聯(lián)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村與特色項目，圍繞特色游線建立完善多層次、廣范圍、智能化的旅游服務設施體系。推動星級酒店、精品農家樂等設施提檔升級，建設集旅游集散、交通換乘、信息咨詢、閱讀服務、文化休閑等功能為一體的游客服務中心以及功能復合的小鎮(zhèn)客廳。健全交通游覽、特色餐飲、旅游標識等服務設施，發(fā)展智慧旅游，拓展延伸文旅產業(yè)鏈，推動全產業(yè)鏈融合提升。
 

　　5、善治為民治理美，建設三治融合的智慧城鎮(zhèn)
 

　　(1)長效管護，建立城鄉(xiāng)一體的長效管護機制
 

　　貫徹落實《浙江省小城鎮(zhèn)環(huán)境和風貌管理規(guī)范》，建立健全環(huán)境衛(wèi)生、城鎮(zhèn)秩序、城鎮(zhèn)風貌、基礎設施長效管控機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生長效保潔、風貌秩序有序管控以及基礎設施高效運維。同時，將群眾滿意度作為美麗城鎮(zhèn)建設和成效評價的核心內容，共謀共建共管美好人居。
 

　　(2)三治融合，優(yōu)化社會治理體系與治理能力
 

　　創(chuàng)新美麗城鎮(zhèn)管理機制，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)空間布局、要素保障以及公共服務供給，實施管理職權強鎮(zhèn)擴權、建設資金多元統(tǒng)籌、人才引進高質高效，形成政府與市場相結合、多元要素共同支撐保障合力。落實省域治理現(xiàn)代化要求，深化“最多跑一 次”改革，探索開展基礎設施建設審批、運營管理、有機更新、主體退出等全生命周期“一件事”管理，推進社會治理領域“最多 跑一地”，建設一站式服務、就地解決矛盾糾紛的社會矛盾調處糾紛化解中心，規(guī)范提升全科網(wǎng)格，構建“一中心、四平臺、 一網(wǎng)格”基層治理模式。推進基層綜合行政執(zhí)法改革，建設新 時代文明實踐中心與楓橋式基層站所，培養(yǎng)志愿服務隊伍和項目，提升群眾精神文明素養(yǎng)。發(fā)揮群眾基層組織自治主導，法治基層保障和德治示范引領作用，以黨建為引領，推動自治、 法治、德治協(xié)同發(fā)展。
 

　　(3)智慧支撐，提升智慧治理能力與綜治水平
 

　　整合跨部門信息資源，建立標準統(tǒng)一和資源共享的綜合化數(shù)字化管理平臺，打造智慧管家與智能服務平臺，提升智慧化 服務水平。建設智慧政務系統(tǒng)，發(fā)展智慧交通、智慧市政等智慧基礎設施服務，拓展智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧養(yǎng)老等智慧公共服務，構建功能集成的智慧服務網(wǎng)絡，通過智慧服務迭代升級帶動治理能力提升。
 

　　四、高水平推進縣域鄉(xiāng)村有機更新
 

　　以強化城鎮(zhèn)的綜合承載力和輻射帶動力為依托，以集聚提升型和特色保護型村莊為重點，以群眾最關心的農房作為突破口，全面實施鄉(xiāng)村有機更新，統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)空間布局，推動城鄉(xiāng)環(huán)境、風貌、設施、傳承以及格局更新，加快城鄉(xiāng)基礎設施 一體化、基本公共服務均等化，努力打造人與自然和諧共生、傳統(tǒng)現(xiàn)代交相輝映、美麗家園全域覆蓋、美好生活全民共享的新時代縣域“富春山居圖”，加快打造農村現(xiàn)代化全國樣板。
 

　　(一)統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)空間布局，繪好集約高效的“富春山 居圖”空間基底
 

　　1、優(yōu)化縣域空間布局
 

　　深刻把握人口流動趨勢，強化統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃建設，系統(tǒng)梳理優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局、產業(yè)發(fā)展和設施配置，加快推進國土空間規(guī)劃編制，做到“要素跟著人走、設施跟著人配”。 落實生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制 線”，分區(qū)分類實施差別化用途管制。對事關長遠發(fā)展的重要區(qū)域、重要資源做好戰(zhàn)略“留白”。
 

　　2、明確規(guī)劃編制任務
 

　　以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，科學編制縣域鄉(xiāng)村有機更新行動專項規(guī)劃，積極推進“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制。科學明確縣域內城、鎮(zhèn)、村的不同功能定位和發(fā)展方向，把縣城、重點鎮(zhèn)、重點村作為推動縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要節(jié)點，加快提 升道路、供水、燃氣、供電、信息、垃圾污水處理等基礎設施 互聯(lián)互通水平和教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文體、商貿、社會保障等 公共服務優(yōu)質供給能力，并提出相應的任務清單、項目清單。
 

　　3、開展全域土地綜合整治 深入推進全域土地綜合整治，全域優(yōu)化縣域生態(tài)、農業(yè)、 建設空間布局，有效盤活各類存量建設用地，精準保障重要城、 鎮(zhèn)、村集聚建設發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素良性循環(huán)。開展農用地綜合整治，提高耕地質量和連片度，推動農業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營。 積極穩(wěn)妥、依法有序推進農村亂占耕地建房問題專項整治。
 

　　(二)全域推進城鄉(xiāng)環(huán)境更新，繪好青山綠水的“富春山居圖”生態(tài)圖景
 

　　1、開展生態(tài)治理與生態(tài)修復 實施山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)保護與修復工程，推進縣域海綿城市建設。實施河湖水系綜合治理，推進重要湖泊濕地生態(tài)保護治理，加強生物多樣性保護。開展礦山、地質災害和水土流失綜合治理，推進農業(yè)面源污染和土壤污染治理，完成城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造。健全基層防汛防臺、森林防火、農村消防、氣象為農等安全保障體系。
 

　　2、推進城鄉(xiāng)環(huán)境品質提升持續(xù)深化小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，以城郊融合類和集聚提升類村莊為重點，開展亂堆亂放、亂搭亂建、“線亂拉”、“房亂建” 等專項整治，推進美麗社區(qū)、美麗廠區(qū)、美麗庭院創(chuàng)建，加快全域整潔、有序、美麗。實施“綠網(wǎng)編織”工程，開展園林城市、 園林城鎮(zhèn)和生態(tài)園林村創(chuàng)建，打造見山見水、藍綠交織的綠色城鄉(xiāng)營造體系;有機串聯(lián)貫通古驛道、游步道、健身道、騎行道等各類綠道，打造依山臨水、串鄉(xiāng)聯(lián)城的城鄉(xiāng)萬里綠道網(wǎng)。 以城鎮(zhèn)周邊為重點區(qū)域，推進美麗河湖、美麗田園建設，打造一批具有辨識度的大地景觀。
 

　　(三)深化推進城鄉(xiāng)風貌更新，繪好田園詩意的“富春山 居圖”棲居圖景
 

　　1、構建浙江模式 建立健全“縣域特色風貌總體設計—村莊設計—農房設計” 三級設計體系，建立農房設計通用圖集定期評估修改和即時充實完善制度，動態(tài)更新農房設計通用圖集。落實首席設計師對縣域城鄉(xiāng)特色風貌的指導和監(jiān)督職責。加快完善鄉(xiāng)村有機更新的政策規(guī)范和技術標準體系，構建適應農村小聚落、小尺度、 分散化特點的營造方法，明確農房建設、村莊環(huán)境整治、基礎設施配置、鄉(xiāng)村風貌塑造、長效運維管理等技術要求，形成具有浙江特色的鄉(xiāng)村有機更新范式。
 

　　2、打造“浙派民居”全面開展農村房屋安全隱患排查整治行動，堅持產權人主體責任，落實屬地責任和行業(yè)監(jiān)管責任，實行銷號管理。持續(xù)推進農村困難家庭即時救助，加強農村危房源頭治理，健全農村危房常態(tài)化長效治理改造機制，及時發(fā)現(xiàn)和有效整治動態(tài)新增危房。深化“農民建房一件事”改革，建立農村房屋全生命周期管理機制，健全農村房屋用地、規(guī)劃、設計、經(jīng)營、改擴建和用途變更過程管理，會同相關部門制定關于農村自建房用作生產經(jīng)營的管理規(guī)定。推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，提升人居環(huán)境。 以城鎮(zhèn)和集聚提升村為重點實施“浙派民居”建設工程，推進“坡 地村鎮(zhèn)”建設，新建或改造一批功能現(xiàn)代、風貌鄉(xiāng)土、成本經(jīng)濟、結構安全、綠色環(huán)保的新型現(xiàn)代宜居住房。實施鄉(xiāng)土建筑技藝傳承工程，全面開展鄉(xiāng)村建筑工匠職業(yè)技能教育培訓，開展優(yōu)秀傳統(tǒng)建筑技藝大師評選，探索建立面向工匠的小額村鎮(zhèn) 建設工程招投標機制。
 

　　3、營造特色風貌制定鄉(xiāng)村地域風貌特色營造技術指南和鄉(xiāng)村建設色彩控制導則，運用鄉(xiāng)土化設計手法，加強公共空間塑造，整體改善鄉(xiāng)村山水林田路房和人居環(huán)境，加快形成富有江南韻味的風貌特色。實施縣域城鄉(xiāng)風貌提質工程，連線成片推進美麗宜居示 范村、美麗鄉(xiāng)村精品村建設，打造一批沿山沿水沿路、聯(lián)城聯(lián) 鎮(zhèn)聯(lián)村的美麗宜居示范帶、美麗鄉(xiāng)村風景帶，分級開展新時代 “富春山居圖”樣板區(qū)建設。
 

　　(四)系統(tǒng)推進城鄉(xiāng)設施更新，繪好便民惠民的“富春山 居圖”共享圖景
 

　　1、實施“三大革命”提質擴面工程
 

　　統(tǒng)籌確定城鄉(xiāng)生活污水一體化治理布局和模式，實施農村生活污水治理“強基增效”行動，推進農村生活污水處理設施提 標改造和標準化運維，提高污水治理行政村覆蓋率、出水水質 達標率和標準化運維覆蓋率，推動城鄉(xiāng)生活污水治理統(tǒng)一規(guī) 劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理。組織開展“污水零直排 村”試點和“農村生活污水綠色處理設施”研究，創(chuàng)建全國農村生活污水治理示范縣。開展城鄉(xiāng)生活垃圾治理攻堅行動，建立健 全“戶分、村收、鎮(zhèn)轉運、縣處理”工作模式，促進源頭減量和資源化利用。推進廁所革命，建立城鄉(xiāng)一體的公廁“規(guī)劃、建 設、管護、評價”體系，深化農村戶廁和旅游廁所改造。
 

　　2、實施基礎設施網(wǎng)絡延伸工程
 

　　聚焦基礎設施“最后一公里”難題，因地制宜推進城鎮(zhèn)水、 電、路、氣、通信、廣電、物流等基礎設施向村覆蓋、向戶延伸。持續(xù)推進“四好農村路”和美麗公路建設，加快形成縣城到重點鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到重點村的30分鐘交通圈，穩(wěn)步提高 200人以上自然村公路通達率。強化城鄉(xiāng)一體化供水能力建設，擴大農村受益覆蓋面，鞏固提升農村飲水安全，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民同質飲水。推動城市天然氣配氣管網(wǎng)向重點鎮(zhèn)、重點村延伸，探索以 LNG/LPG 瓶組站的方式推進管道燃氣覆蓋偏遠村。創(chuàng)新推進城鄉(xiāng)數(shù)字化建設，一體化協(xié)同推進城市大腦、智慧城鎮(zhèn)、 數(shù)字鄉(xiāng)村建設。深化電子商務進農村，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”農產品 出村進城。實施縣域冷鏈物流一張網(wǎng)規(guī)劃，加快構建以縣城、 重點鎮(zhèn)、重點村為骨架的縣域冷鏈物流體系。
 

　　3、實施公共服務均等化工程
 

　　增強縣城、重點鎮(zhèn)、重點村輻射帶動能力，強化農村基本公共服務供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一，制度并軌、普惠共享。深化城鄉(xiāng)教育共同體建設，加快實現(xiàn)重點鎮(zhèn)的義務教育標準化學校創(chuàng)建和重點村的公辦等級幼兒園覆蓋率100%.深化縣域醫(yī)共體建設，提升縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務能力，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務中心全覆蓋，建設健康鎮(zhèn)村。推進縣城綜合性文體場館、重點鎮(zhèn)文體中心、重點村文體場站建設，建設社區(qū)鄰里中心、鄉(xiāng)村鄰里中心，加快文體設施分級配置、全民享有。強化城鎮(zhèn)商貿服務功能，因地制宜建設商貿綜合場所和特色街，推進星級農貿市場和放心農貿市場建設，加強品牌連鎖超市培育，引導向重點村逐步延伸覆蓋，推進省級現(xiàn)代商貿特色鎮(zhèn)、商貿發(fā)展示范村創(chuàng)建。
 

　　(五)協(xié)同推進城鄉(xiāng)傳承更新，繪好傳古納今的“富春山居圖”人文圖景
 

　　1、加強歷史文化保護傳承
 

　　統(tǒng)籌推進“千年古城”復興、歷史文化名鎮(zhèn)名村和街區(qū)保護，健全國家、省、地方分級傳統(tǒng)村落保護體系，按照“一村一檔” 要求建立傳統(tǒng)村落檔案，開展傳統(tǒng)建筑認定，保護歷史文化的完整性、真實性和延續(xù)性。探索因保護而產生的土地指標跨區(qū)域轉移平衡機制，加快制訂具有可操作性的傳統(tǒng)建筑評價、整治修復等技術指南或標準。以浙西三江片區(qū)(桐廬、建德、蘭溪)、浙西南山地片區(qū)(松陽、遂昌、龍泉、景寧)、浙南甌江 片區(qū)(永嘉、泰順、蒼南)、浙中盆地片區(qū)(永康、武義、龍 游、縉云)、浙東山地片區(qū)(臨海、仙居、天臺)等五大片區(qū)為重點，推進省域傳統(tǒng)村落集中保護區(qū)建設，保護自然生態(tài)、人文環(huán)境與總體格局，連線成片推動活態(tài)保護、活態(tài)利用、活態(tài)傳承。開展“老屋復興”行動，每年搶救保護修繕一批歷史建筑、傳統(tǒng)民居，開展多元化利用。
 

　　2、推動文旅融合發(fā)展
 

　　實施鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護振興工程，加強非物質文化遺產傳承發(fā)展，推進傳統(tǒng)工藝、民俗、傳統(tǒng)戲劇、曲藝等的發(fā)掘和保護利用?？鐓^(qū)域聯(lián)動推進文化旅游配套服務體系建設，完善多層次、廣范圍、智能化的旅游服務設施。全面推進“百城 千鎮(zhèn)萬村”景區(qū)化，積極培育發(fā)展休閑旅游、傳統(tǒng)手工藝、民俗風情、鄉(xiāng)土文化體驗、民宿酒店、文化創(chuàng)意等特色產業(yè)，打造鎮(zhèn)村聯(lián)動、串點成線的文旅特色產業(yè)帶。
 

　　(六)集成推進城鄉(xiāng)格局更新，繪好宜居宜業(yè)的“富春山 居圖”融合圖景
 

　　1、構建宜居宜業(yè)的縣域生活圈
 

　　構建縣域功能復合、層級疊加、普惠便民的生活圈體系。 以15分鐘為可達范圍，將重點村打造成為承擔初級服務管理功能的片區(qū)日常服務中心，構建覆蓋周邊行政村的15分鐘社區(qū)生活圈;以 30 分鐘為可達范圍，以縣城或美麗城鎮(zhèn)為依托，構建30分鐘轄區(qū)生活圈，形成舒適便捷、全域覆蓋、層級疊加的縣域生活圈體系。
 

　　2、打造未來鄉(xiāng)村試點
 

　　圍繞人的全面發(fā)展和社會全面進步，依托城鎮(zhèn)現(xiàn)代文明輻射，在都市區(qū)、中心城市或現(xiàn)代化程度較高的縣城周邊，以鄉(xiāng)村有機更新為抓手，開展一批未來鄉(xiāng)村試點建設，系統(tǒng)謀劃、集成推進各類應用場景建設，著力打造一批城市、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村 交匯，傳統(tǒng)、現(xiàn)代、未來交織，生產、生活、生態(tài)交融的未來鄉(xiāng)村，示范帶動城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展。
 

　　五、保障措施
 

　　(一)堅持黨建引領
 

　　高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，將黨的領導貫穿于美麗村鎮(zhèn)建設和管理全過程。加強黨的全面領導，嚴格落實習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持以人民為中心，健全為民辦實事長效機制，執(zhí)行民主集中制，健全黨委黨組議事決策機制，落實全面從嚴治黨責任制和意識形態(tài)責任制。嚴格落實黨風廉政建設主體責任，著力構建權責透明、權責統(tǒng)一的體制機制。
 

　　(二)加強組織領導
 

　　完善省市縣三級聯(lián)動、部門協(xié)同、鄉(xiāng)村落實的工作推進機制，統(tǒng)籌協(xié)調和組織推進美麗村鎮(zhèn)建設工作。充分依托各市、 縣(市、區(qū))人民政府，做到美麗村鎮(zhèn)建設工作的主體責任到位、保障到位、監(jiān)管到位。完善各級村鎮(zhèn)建設管理機構、人員保障，建立部門互相協(xié)調配合的工作機制，加強目標統(tǒng)籌、工作統(tǒng)籌、力量統(tǒng)籌，以系統(tǒng)思維抓整合、抓聯(lián)動，形成工作合力。
 

　　(三)完善法律法規(guī)
 

　　建議省政府適時啟動村鎮(zhèn)建設管理領域立法工作，明確新時代美麗村鎮(zhèn)建設工作的具體方向和指引。 推動各市、縣(市、區(qū))人民政府貫徹落實《浙江省小城 鎮(zhèn)環(huán)境和風貌管理規(guī)范》，制定小城鎮(zhèn)地方管理規(guī)范、細則，做好城鎮(zhèn)安全、風貌特色、環(huán)境衛(wèi)生、城鎮(zhèn)秩序、鄉(xiāng)容鎮(zhèn)貌管理，做好美麗村鎮(zhèn)建設長效管控。制定出臺《縣域鄉(xiāng)村有機更新規(guī)劃導則》，明確縣域鄉(xiāng)村有機更新規(guī)劃的編制重點和主要內容。編制《浙派民居風貌塑 造技術指引》《浙江省鄉(xiāng)村地域風貌特色塑造技術指引》，為鄉(xiāng)村地區(qū)提供建筑尺度、色彩、風格、形式等方面的引導。 完善“國家——省——地方”三級傳統(tǒng)村落保護名錄體系，研究制訂《浙江省傳統(tǒng)建筑認定指南》，明確省級傳統(tǒng)建筑認定標準和保護要求，規(guī)范保護舉措，提升保護水平。圍繞《浙江省農村生活污水處理設施管理條例》，完善配套政策和技術標準，促進條例有效落實。
 

　　(四)加強技術支撐
 

　　省市縣聯(lián)動，全面構建首席設計師、駐鎮(zhèn)規(guī)劃師、產業(yè)策劃師、人文工程師、治理指導師等“五師”機制，明確服務方式和服務要求，在規(guī)劃設計、產業(yè)發(fā)展、建設實施、城鎮(zhèn)治理等各個環(huán)節(jié)提供全方位、全周期強化指導服務，提升村鎮(zhèn)規(guī)劃建 設管理水平。搭建省、市、縣(市、區(qū))綜合技術服務平臺，組建專家?guī)臁⒔⒅悄覉F，開展“百院千鎮(zhèn)萬村”結對活動，組織名校名院名師設計下鄉(xiāng)。建立建筑業(yè)企業(yè)結對掛聯(lián)制度，有 效支撐村鎮(zhèn)高質量建設。
 

　　(五)強化要素保障
 

　　加強財政資金支持，按照集中財力辦大事原則，統(tǒng)籌整合現(xiàn)有各類財政涉農資金支持美麗村鎮(zhèn)建設。鼓勵市、縣(市、 區(qū))各級財政整合各類資金投入建設。創(chuàng)新金融產品，引導社會資本參與建設。加強用地保障，建立美麗城鎮(zhèn)建設用地支持保障制度，重點保障美麗城鎮(zhèn)民生項目用地供給。鼓勵地方開展全域土地綜合整治，盤活存量用地投入建設。加強人才保障。 增強村鎮(zhèn)建設管理力量配備，大力充實基層村鎮(zhèn)建設和管理力 量，構建與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理任務相匹配的人員和經(jīng)費保障制度， 提升村鎮(zhèn)建設和管理水平。
 

　　(六)推進改革賦能
 

　　健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，建立農村集體經(jīng)營性用地入市制度。加快宅基地使用權確權登記頒證，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現(xiàn)形式。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一支隊伍管執(zhí)法”改革，提升基層社會治理能力。 建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設指導員和鄉(xiāng)村建設員制度，加快形成城鄉(xiāng)一體的建設管理體制機制。
 

　　原標題：浙江省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)《浙江省城鎮(zhèn)住房發(fā)展“十四五”規(guī)劃》等省級備案專項規(guī)劃的通知