中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》

 

　　建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的關(guān)鍵路徑，是從源頭上推動(dòng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。為加快推動(dòng)建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，現(xiàn)提出如下意見。
 

　　一、總體要求
 

　　(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，以體制機(jī)制改革創(chuàng)新為核心，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，加快完善政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，著力構(gòu)建綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的政策制度體系，推動(dòng)形成具有中國(guó)特色的生態(tài)文明建設(shè)新模式。
 

　　(二)工作原則
 

　　——保護(hù)優(yōu)先、合理利用。尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，守住自然生態(tài)安全邊界，徹底摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時(shí)一地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的做法，堅(jiān)持以保障自然生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息為基礎(chǔ)，增值自然資本，厚植生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。
 

　　——政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作。充分考慮不同生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，注重發(fā)揮政府在制度設(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、績(jī)效考核和營(yíng)造社會(huì)氛圍等方面的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值有效轉(zhuǎn)化。
 

　　——系統(tǒng)謀劃、穩(wěn)步推進(jìn)。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，搞好頂層設(shè)計(jì)，先建立機(jī)制，再試點(diǎn)推開，根據(jù)各種生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的難易程度，分類施策、因地制宜、循序漸進(jìn)推進(jìn)各項(xiàng)工作。
 

　　——支持創(chuàng)新、鼓勵(lì)探索。開展政策制度創(chuàng)新試驗(yàn)，允許試錯(cuò)、及時(shí)糾錯(cuò)、寬容失敗，保護(hù)改革積極性，破解現(xiàn)行制度框架體系下深層次瓶頸制約，及時(shí)總結(jié)推廣典型案例和經(jīng)驗(yàn)做法，以點(diǎn)帶面形成示范效應(yīng)，保障改革試驗(yàn)取得實(shí)效。
 

　　(三)戰(zhàn)略取向
 

　　——培育經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力。積極提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，深化生態(tài)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷豐富生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，培育綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的新業(yè)態(tài)新模式，讓良好生態(tài)環(huán)境成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的有力支撐。
 

　　——塑造城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。精準(zhǔn)對(duì)接、更好滿足人民差異化的美好生活需要，帶動(dòng)廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)就地就近致富、形成良性發(fā)展機(jī)制，讓提供生態(tài)產(chǎn)品的地區(qū)和提供農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品的地區(qū)同步基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，人民群眾享有基本相當(dāng)?shù)纳钏健?br /> 

　　——引領(lǐng)保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境新風(fēng)尚。建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)者受益、使用者付費(fèi)、破壞者賠償?shù)睦鎸?dǎo)向機(jī)制，讓各方面真正認(rèn)識(shí)到綠水青山就是金山銀山，倒逼、引導(dǎo)形成以綠色為底色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，激勵(lì)各地提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力和水平，營(yíng)造各方共同參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)的良好氛圍，提升保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境的思想自覺和行動(dòng)自覺。
 

　　——打造人與自然和諧共生新方案。通過體制機(jī)制改革創(chuàng)新，率先走出一條生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)、相得益彰的中國(guó)道路，更好彰顯我國(guó)作為全球生態(tài)文明建設(shè)重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者的大國(guó)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、解決全球性環(huán)境問題提供中國(guó)智慧和中國(guó)方案。
 

　　(四)主要目標(biāo)。到2025年，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的制度框架初步形成，比較科學(xué)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系初步建立，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境損害賠償政策制度逐步完善，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的政府考核評(píng)估機(jī)制初步形成，生態(tài)產(chǎn)品“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”等問題得到有效解決，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的利益導(dǎo)向機(jī)制基本形成，生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的能力明顯增強(qiáng)。到2035年，完善的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制全面建立，具有中國(guó)特色的生態(tài)文明建設(shè)新模式全面形成，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，為基本實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)提供有力支撐。
 

　　二、建立生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測(cè)機(jī)制
 

　　(五)推進(jìn)自然資源確權(quán)登記。健全自然資源確權(quán)登記制度規(guī)范，有序推進(jìn)統(tǒng)一確權(quán)登記，清晰界定自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體，劃清所有權(quán)和使用權(quán)邊界。豐富自然資源資產(chǎn)使用權(quán)類型，合理界定出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股等權(quán)責(zé)歸屬，依托自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記明確生態(tài)產(chǎn)品權(quán)責(zé)歸屬。
 

　　(六)開展生態(tài)產(chǎn)品信息普查。基于現(xiàn)有自然資源和生態(tài)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)體系，利用網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)手段，開展生態(tài)產(chǎn)品基礎(chǔ)信息調(diào)查，摸清各類生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量等底數(shù)，形成生態(tài)產(chǎn)品目錄清單。建立生態(tài)產(chǎn)品動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，及時(shí)跟蹤掌握生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量分布、質(zhì)量等級(jí)、功能特點(diǎn)、權(quán)益歸屬、保護(hù)和開發(fā)利用情況等信息，建立開放共享的生態(tài)產(chǎn)品信息云平臺(tái)。
 

　　三、建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)機(jī)制
 

　　(七)建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)體系。針對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的不同路徑，探索構(gòu)建行政區(qū)域單元生態(tài)產(chǎn)品總值和特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)體系?？紤]不同類型生態(tài)系統(tǒng)功能屬性，體現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量，建立覆蓋各級(jí)行政區(qū)域的生態(tài)產(chǎn)品總值統(tǒng)計(jì)制度。探索將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系。考慮不同類型生態(tài)產(chǎn)品商品屬性，建立反映生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)和開發(fā)成本的價(jià)值核算方法，探索建立體現(xiàn)市場(chǎng)供需關(guān)系的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。
 

　　(八)制定生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算規(guī)范。鼓勵(lì)地方先行開展以生態(tài)產(chǎn)品實(shí)物量為重點(diǎn)的生態(tài)價(jià)值核算，再通過市場(chǎng)交易、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)仁侄?，探索不同類型生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價(jià)值核算，逐步修正完善核算辦法。在總結(jié)各地價(jià)值核算實(shí)踐基礎(chǔ)上，探索制定生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算規(guī)范，明確生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算指標(biāo)體系、具體算法、數(shù)據(jù)來源和統(tǒng)計(jì)口徑等，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算標(biāo)準(zhǔn)化。
 

　　(九)推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果應(yīng)用。推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果在政府決策和績(jī)效考核評(píng)價(jià)中的應(yīng)用。探索在編制各類規(guī)劃和實(shí)施工程項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，結(jié)合生態(tài)產(chǎn)品實(shí)物量和價(jià)值核算結(jié)果采取必要的補(bǔ)償措施，確保生態(tài)產(chǎn)品保值增值。推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境損害賠償、經(jīng)營(yíng)開發(fā)融資、生態(tài)資源權(quán)益交易等方面的應(yīng)用。建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果發(fā)布制度，適時(shí)評(píng)估各地生態(tài)保護(hù)成效和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。
 

　　四、健全生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開發(fā)機(jī)制
 

　　(十)推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品供需精準(zhǔn)對(duì)接。推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品交易中心建設(shè)，定期舉辦生態(tài)產(chǎn)品推介博覽會(huì)，組織開展生態(tài)產(chǎn)品線上云交易、云招商，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品供給方與需求方、資源方與投資方高效對(duì)接。通過新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)等渠道，加大生態(tài)產(chǎn)品宣傳推介力度，提升生態(tài)產(chǎn)品的社會(huì)關(guān)注度，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)開發(fā)收益和市場(chǎng)份額。加強(qiáng)和規(guī)范平臺(tái)管理，發(fā)揮電商平臺(tái)資源、渠道優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以便捷的渠道和方式開展交易。
 

　　(十一)拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式。在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境前提下，鼓勵(lì)采取多樣化模式和路徑，科學(xué)合理推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。依托不同地區(qū)獨(dú)特的自然稟賦，采取人放天養(yǎng)、自繁自養(yǎng)等原生態(tài)種養(yǎng)模式，提高生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值?？茖W(xué)運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)實(shí)施精深加工，拓展延伸生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。依托潔凈水源、清潔空氣、適宜氣候等自然本底條件，適度發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、潔凈醫(yī)藥、電子元器件等環(huán)境敏感型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。依托優(yōu)美自然風(fēng)光、歷史文化遺存，引進(jìn)專業(yè)設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，在最大限度減少人為擾動(dòng)前提下，打造旅游與康養(yǎng)休閑融合發(fā)展的生態(tài)旅游開發(fā)模式。加快培育生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)開發(fā)主體，鼓勵(lì)盤活廢棄礦山、工業(yè)遺址、古舊村落等存量資源，推進(jìn)相關(guān)資源權(quán)益集中流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)，通過統(tǒng)籌實(shí)施生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)整治和配套設(shè)施建設(shè)，提升教育文化旅游開發(fā)價(jià)值。
 

　　(十二)促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值增值。鼓勵(lì)打造特色鮮明的生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，將各類生態(tài)產(chǎn)品納入品牌范圍，加強(qiáng)品牌培育和保護(hù)，提升生態(tài)產(chǎn)品溢價(jià)。建立和規(guī)范生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建具有中國(guó)特色的生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證體系。推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證國(guó)際互認(rèn)。建立生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量追溯機(jī)制，健全生態(tài)產(chǎn)品交易流通全過程監(jiān)督體系，推進(jìn)區(qū)塊鏈等新技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品信息可查詢、質(zhì)量可追溯、責(zé)任可追查。鼓勵(lì)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)與生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開發(fā)權(quán)益掛鉤，對(duì)開展荒山荒地、黑臭水體、石漠化等綜合整治的社會(huì)主體，在保障生態(tài)效益和依法依規(guī)前提下，允許利用一定比例的土地發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游獲取收益。鼓勵(lì)實(shí)行農(nóng)民入股分紅模式，保障參與生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開發(fā)的村民利益。對(duì)開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制探索的地區(qū)，鼓勵(lì)采取多種措施，加大對(duì)必要的交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的支持力度。
 

　　(十三)推動(dòng)生態(tài)資源權(quán)益交易。鼓勵(lì)通過政府管控或設(shè)定限額，探索綠化增量責(zé)任指標(biāo)交易、清水增量責(zé)任指標(biāo)交易等方式，合法合規(guī)開展森林覆蓋率等資源權(quán)益指標(biāo)交易。健全碳排放權(quán)交易機(jī)制，探索碳匯權(quán)益交易試點(diǎn)。健全排污權(quán)有償使用制度，拓展排污權(quán)交易的污染物交易種類和交易地區(qū)。探索建立用能權(quán)交易機(jī)制。探索在長(zhǎng)江、黃河等重點(diǎn)流域創(chuàng)新完善水權(quán)交易機(jī)制。
 

　　五、健全生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制
 

　　(十四)完善縱向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。中央和省級(jí)財(cái)政參照生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果、生態(tài)保護(hù)紅線面積等因素，完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金分配機(jī)制。鼓勵(lì)地方政府在依法依規(guī)前提下統(tǒng)籌生態(tài)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付資金，通過設(shè)立市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等方式，支持基于生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性保護(hù)修復(fù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)。探索通過發(fā)行企業(yè)生態(tài)債券和社會(huì)捐助等方式，拓寬生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金渠道。通過設(shè)立符合實(shí)際需要的生態(tài)公益崗位等方式，對(duì)主要提供生態(tài)產(chǎn)品地區(qū)的居民實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償。
 

　　(十五)建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)生態(tài)產(chǎn)品供給地和受益地按照自愿協(xié)商原則，綜合考慮生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果、生態(tài)產(chǎn)品實(shí)物量及質(zhì)量等因素，開展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。支持在符合條件的重點(diǎn)流域依據(jù)出入境斷面水量和水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果等開展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。探索異地開發(fā)補(bǔ)償模式，在生態(tài)產(chǎn)品供給地和受益地之間相互建立合作園區(qū)，健全利益分配和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。
 

　　(十六)健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害成本內(nèi)部化，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)與損害賠償?shù)膱?zhí)行和監(jiān)督，完善生態(tài)環(huán)境損害行政執(zhí)法與司法銜接機(jī)制，提高破壞生態(tài)環(huán)境違法成本。完善污水、垃圾處理收費(fèi)機(jī)制，合理制定和調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。開展生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估，健全生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估方法和實(shí)施機(jī)制。
 

　　六、健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)保障機(jī)制
 

　　(十七)建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值考核機(jī)制。探索將生態(tài)產(chǎn)品總值指標(biāo)納入各省(自治區(qū)、直轄市)黨委和政府高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)。推動(dòng)落實(shí)在以提供生態(tài)產(chǎn)品為主的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)取消經(jīng)濟(jì)發(fā)展類指標(biāo)考核，重點(diǎn)考核生態(tài)產(chǎn)品供給能力、環(huán)境質(zhì)量提升、生態(tài)保護(hù)成效等方面指標(biāo)；適時(shí)對(duì)其他主體功能區(qū)實(shí)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值“雙考核”。推動(dòng)將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要參考。對(duì)任期內(nèi)造成生態(tài)產(chǎn)品總值嚴(yán)重下降的，依規(guī)依紀(jì)依法追究有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任。
 

　　(十八)建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)利益導(dǎo)向機(jī)制。探索構(gòu)建覆蓋企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人的生態(tài)積分體系，依據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)賦予相應(yīng)積分，并根據(jù)積分情況提供生態(tài)產(chǎn)品優(yōu)惠服務(wù)和金融服務(wù)。引導(dǎo)各地建立多元化資金投入機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)組織建立生態(tài)公益基金，合力推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》，推進(jìn)資源稅改革。在符合相關(guān)法律法規(guī)基礎(chǔ)上探索規(guī)范用地供給，服務(wù)于生態(tài)產(chǎn)品可持續(xù)經(jīng)營(yíng)開發(fā)。
 

　　(十九)加大綠色金融支持力度。鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人依法依規(guī)開展水權(quán)和林權(quán)等使用權(quán)抵押、產(chǎn)品訂單抵押等綠色信貸業(yè)務(wù)，探索“生態(tài)資產(chǎn)權(quán)益抵押+項(xiàng)目貸”模式，支持區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境提升及綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在具備條件的地區(qū)探索古屋貸等金融產(chǎn)品創(chuàng)新，以收儲(chǔ)、托管等形式進(jìn)行資本融資，用于周邊生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)整治、古屋拯救改造及鄉(xiāng)村休閑旅游開發(fā)等。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化、法治化原則，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對(duì)生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開發(fā)主體中長(zhǎng)期貸款支持力度，合理降低融資成本，提升金融服務(wù)質(zhì)效。鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為符合條件的生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開發(fā)主體提供融資擔(dān)保服務(wù)。探索生態(tài)產(chǎn)品資產(chǎn)證券化路徑和模式。
 

　　七、建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)推進(jìn)機(jī)制
 

　　(二十)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的總體要求，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加大生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工作推進(jìn)力度。國(guó)家發(fā)展改革委加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門和單位按職責(zé)分工，制定完善相關(guān)配套政策制度，形成協(xié)同推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的整體合力。地方各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的重要意義，采取有力措施，確保各項(xiàng)政策制度精準(zhǔn)落實(shí)。
 

　　(二十一)推進(jìn)試點(diǎn)示范。國(guó)家層面統(tǒng)籌抓好試點(diǎn)示范工作，選擇跨流域、跨行政區(qū)域和省域范圍內(nèi)具備條件的地區(qū)，深入開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，重點(diǎn)在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算、供需精準(zhǔn)對(duì)接、可持續(xù)經(jīng)營(yíng)開發(fā)、保護(hù)補(bǔ)償、評(píng)估考核等方面開展實(shí)踐探索。鼓勵(lì)各省(自治區(qū)、直轄市)積極先行先試，并及時(shí)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)宣傳推廣。選擇試點(diǎn)成效顯著的地區(qū)，打造一批生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制示范基地。
 

　　(二十二)強(qiáng)化智力支撐。依托高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制改革創(chuàng)新的研究，強(qiáng)化相關(guān)專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)，培育跨領(lǐng)域跨學(xué)科的高端智庫。組織召開國(guó)際研討會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流論壇，開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)國(guó)際合作。
 

　　(二十三)推動(dòng)督促落實(shí)。將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工作推進(jìn)情況作為評(píng)價(jià)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要參考。系統(tǒng)梳理生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)相關(guān)現(xiàn)行法律法規(guī)和部門規(guī)章，適時(shí)進(jìn)行立改廢釋。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)方面定期對(duì)本意見落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估，重大問題及時(shí)向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告。