亳州市秸稈禁燒和綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組
關(guān)于印發(fā)《2021年亳州市秸稈禁燒工作方案》的通知

 

各縣、區(qū)委，各縣、區(qū)人民政府，市直有關(guān)部門：
 

　　《2021年亳州市秸稈禁燒工作方案》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

　　2021年5月20日

 

　　2021年亳州市秸稈禁燒工作方案

 

　　2021年是“十四五”開局之年，也是中央環(huán)保督察年。為持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，切實做好2021年全市秸稈禁燒工作，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《安徽省大氣污染防治條例》等法律法規(guī)規(guī)定，按照《安徽省大氣污染防治聯(lián)席會議辦公室關(guān)于2020年秸稈焚燒火點認(rèn)定及進一步做好秸稈禁燒工作的通知》(皖大氣辦〔2021〕2號)等文件要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。
 

　　一、工作原則
 

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照“黨政同責(zé)、分級負(fù)責(zé)、各負(fù)其責(zé)、疏堵結(jié)合、獎懲并舉、狠抓落實”的原則，堅持重視程度不變、督查力度不變、對各類焚燒火點和焚燒痕跡嚴(yán)格查處，采取“以種促禁、以用促禁”的辦法，做到真正禁燒、全年禁燒、全面禁燒、徹底禁燒。
 

　　二、工作目標(biāo)
 

　　在全市范圍內(nèi)對農(nóng)作物和藥材秸稈、垃圾、落葉、荒草等各類焚燒現(xiàn)象實行全年全時段全面管控，其中5月20日至7月20日、9月20日至12月31日為重點禁燒時段，確保全市2021年國家衛(wèi)星監(jiān)測火點總數(shù)和省級督查火點數(shù)不進入全省前八位，力爭實現(xiàn)零火點，進入全省先進行列。
 

　　三、重點任務(wù)
 

　　(一)積極營造濃厚宣傳氛圍。各縣區(qū)(含亳州高新區(qū)，下同)要充分利用各種媒體，采取多種形式，大力宣傳秸稈禁燒的重大意義和政策要求，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，對秸稈綜合利用和禁燒工作組織嚴(yán)密、措施得力、成效顯著的單位認(rèn)真總結(jié)做法并宣傳報道，對秸稈焚燒嚴(yán)重的地區(qū)進行公開曝光，為綜合利用和秸稈禁燒工作營造良好的輿論環(huán)境。在重點禁燒時段，做到電視上有滾動字幕，報紙上開辟專欄，“村村通”廣播定時宣傳，流動宣傳車做到全覆蓋，“一封信”發(fā)放到戶到人。午收和秋收高峰期，提高“村村通”廣播和流動宣傳車巡邏宣傳頻次。
 

　　(二)繼續(xù)大力推行農(nóng)機托管。各縣區(qū)要高度重視農(nóng)機托管工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，提前細(xì)化實化工作方案，抓好多方對接、協(xié)議簽訂和農(nóng)機具落實等工作，午季在5月底前、秋季在9月底前將各項托管措施落實到位。主要農(nóng)作物托管面積達到95%以上，確保實現(xiàn)人、地、機無縫對接，收、種、禁一體化作業(yè)，具體按照《亳州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2021年亳州市農(nóng)機作業(yè)托管服務(wù)工作實施方案的通知》(亳政辦秘〔2021〕13號)抓好落實。鼓勵和支持秸稈打捆離田，將打捆離田和秸稈加工等機械設(shè)備納入農(nóng)機補貼范圍。爭取1—2年時間內(nèi)在每個糧食主產(chǎn)區(qū)行政村建設(shè)一個秸稈標(biāo)準(zhǔn)化收儲中心，補貼標(biāo)準(zhǔn)按照亳州市秸稈綜合利用獎補實施細(xì)則執(zhí)行。組織開展農(nóng)機安全檢查和技術(shù)培訓(xùn)，加強對農(nóng)機手和駐點督查巡查人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實提高農(nóng)機安全生產(chǎn)水平和工作質(zhì)量。對秸稈打捆收儲企業(yè)(合作社、種植大戶、經(jīng)紀(jì)人)給予一定資金補貼，確保秸稈打捆離田率不低于50%。
 

　　(三)嚴(yán)格落實網(wǎng)格化監(jiān)管。繼續(xù)實行市暗訪組暗訪縣區(qū)，縣區(qū)干部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村，村兩委成員包自然村(村民組)、包地塊的分級負(fù)責(zé)制度，發(fā)揮“鄰長制”作用，全面建立包保網(wǎng)絡(luò)。村級包保網(wǎng)格要設(shè)立指揮部，配備必要的消防滅火器材。各縣區(qū)包保方案要在午秋兩季禁燒工作開始前，分別報市禁燒辦和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。
 

　　(四)突出抓好重點監(jiān)管時段和重點監(jiān)管對象禁燒工作。各縣區(qū)要加強省界、市界、縣區(qū)邊界、鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊界的禁燒監(jiān)管，按照聯(lián)防聯(lián)控要求，嚴(yán)格落實防護隔離帶、滅火應(yīng)急等措施，確保全面消除焚燒隱患。對舉辦廟會等活動的，嚴(yán)格落實報告制度，防止出現(xiàn)大面積焚燒事故。午收、秋收期間，將中午和傍晚作為重點監(jiān)管時段，開展不間斷的暗訪巡查。著重解決困難戶、問題村、后進村、邊界村等重點人群和重點對象的收種和秸稈堆放問題，實行重點幫扶、重點監(jiān)管、重點防控。
 

　　(五)科技支撐創(chuàng)新監(jiān)管手段。市大氣辦、市禁燒辦和各縣區(qū)要強化衛(wèi)星遙感監(jiān)測、無人機巡查等科技手段應(yīng)用，提高秸稈禁燒監(jiān)管水平。充分借力科技，以視頻監(jiān)控技術(shù)、AI智能分析為技術(shù)核心，提供全域監(jiān)管的高空整體瞭望觀測、熱成像測溫報警多模式探測系統(tǒng)，形成發(fā)現(xiàn)、交辦、處置、反饋的全鏈條監(jiān)管機制，逐步實現(xiàn)秸稈焚燒管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。
 

　　(六)加大秸稈離田綜合利用工作力度。鑒于近年來我市采取秸稈全量還田的鄉(xiāng)鎮(zhèn)較多，秸稈還田數(shù)量較大，導(dǎo)致土壤消納、腐熟秸稈的能力下降，病原菌和蟲卵增多，增加了小麥赤霉病等病蟲害的發(fā)生風(fēng)險，各縣區(qū)要倒排秸稈離田綜合利用工作進程，統(tǒng)籌地塊、統(tǒng)籌機械、統(tǒng)籌政策、統(tǒng)籌堆放，加大秸稈離田工作力度，深入推進秸稈綜合利用，確保2021年全市秸稈綜合利用率達到93.5%。秸稈綜合利用方案由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭另行制定。
 

　　四、部門職責(zé)
 

　　市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)全市秸稈禁燒和綜合利用領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作，牽頭做好日常暗訪和執(zhí)法工作；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)做好秸稈綜合利用工作，重點抓好秸稈離田，開展秸稈收儲體系建設(shè)，落實農(nóng)機托管工作，切實提高秸稈綜合利用水平，配合開展秸稈禁燒暗訪工作；市財政局負(fù)責(zé)相關(guān)資金保障和監(jiān)管工作；市公安局負(fù)責(zé)打擊蓄意露天焚燒秸稈和拒絕、妨礙、阻擾禁燒監(jiān)督管理人員執(zhí)行公務(wù)的行為；市水利局負(fù)責(zé)禁止河渠塘庫荒灘燒荒的管理工作；市城市管理局負(fù)責(zé)城區(qū)禁止焚燒生活垃圾的管理工作；市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)禁止林地?zé)募胺贌謽I(yè)垃圾的管理工作；市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)農(nóng)村禁止焚燒生活垃圾的管理工作；市教育局負(fù)責(zé)全市中小學(xué)秸稈禁燒的宣傳工作；市應(yīng)急局負(fù)責(zé)做好禁燒安全生產(chǎn)工作的綜合監(jiān)管；市氣象局負(fù)責(zé)及時發(fā)布天氣預(yù)警信息；市委宣傳部負(fù)責(zé)秸稈禁燒政策的宣傳和輿論監(jiān)督工作；市委督查考核辦負(fù)責(zé)對全市秸稈禁燒工作開展暗訪。
 

　　各縣區(qū)黨委、政府是秸稈禁燒的責(zé)任主體，要全面落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，建立“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)一致”的責(zé)任體系。各縣區(qū)黨政“一把手”是秸稈禁燒工作的第一責(zé)任人，對轄區(qū)內(nèi)秸稈禁燒工作負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)人是具體責(zé)任人。
 

　　五、嚴(yán)格責(zé)任追究和獎懲
 

　　(一)實行保證金制度。2021年5月25日前，各縣區(qū)要分別向市財政繳納500萬元秸稈禁燒工作保證金，亳州高新區(qū)向市財政繳納200萬元秸稈禁燒工作保證金。
 

　　(二)嚴(yán)格落實獎懲。在重點禁燒時段內(nèi)，凡是被國家衛(wèi)星監(jiān)測和省、市暗訪發(fā)現(xiàn)的火點，每個火點扣除該縣區(qū)秸稈禁燒工作保證金100萬元。對衛(wèi)星誤判或確屬客觀原因造成的火點，由所在縣區(qū)申請，省、市組織調(diào)查核實，情況屬實且省大氣辦同意核銷的，不扣除禁燒保證金；對經(jīng)查實存在弄虛作假的，每個火點加扣50萬元。對重點時段以外出現(xiàn)的各類焚燒現(xiàn)象，每個火點扣除10萬元?？鄢樞驗椋合瓤鄢h區(qū)繳納的秸稈禁燒工作保證金，再扣除市級秸稈禁燒和綜合利用獎補資金(當(dāng)年的火點從下年度獎補資金中扣除，市級獎補資金不含亳州高新區(qū))。因資金扣除形成的獎補資金缺口，由縣區(qū)財政自行承擔(dān)。
 

　　對實現(xiàn)零火點的縣區(qū)，除全額退還秸稈禁燒工作保證金，足額撥付市級秸稈禁燒和綜合利用獎補資金外，市政府再一次性獎勵500萬元(對亳州高新區(qū)獎勵200萬元)，并在申報各級環(huán)保、農(nóng)業(yè)項目上予以優(yōu)先安排。
 

　　(三)嚴(yán)格預(yù)警和責(zé)任追究。省氣象局對全省秸稈焚燒火點實施衛(wèi)星全年全時段監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果每日在省生態(tài)環(huán)境廳門戶網(wǎng)站公開，市禁燒辦每日在“亳州鄉(xiāng)鎮(zhèn)禁燒群”發(fā)布。根據(jù)《安徽省大氣污染防治聯(lián)席會議辦公室關(guān)于2020年秸稈焚燒火點認(rèn)定及進一步做好秸稈禁燒工作的通知》(皖大氣辦〔2021〕2號)文件精神，自2021年起，衛(wèi)星監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的火點，因祭祀、電路故障、機械設(shè)備和秸稈堆場防火不到位等引發(fā)，不再核減。
 

　　對秸稈禁燒重點時段出現(xiàn)火點的縣區(qū)，市禁燒辦將對該縣區(qū)進行預(yù)警；對秸稈禁燒工作開展不力、秸稈焚燒頻發(fā)的縣區(qū)予以警示；市禁燒辦對各縣區(qū)衛(wèi)星監(jiān)測火點核銷申請進行抽查，對與實際情形不符或存在弄虛作假行為的，予以通報批評并移交所在縣區(qū)黨委、政府調(diào)查處理，同時不再受理該縣區(qū)火點核銷申請。全市發(fā)布重污染天氣市級黃色以上預(yù)警、啟動Ⅲ級以上響應(yīng)措施期間出現(xiàn)秸稈焚燒火點的縣區(qū)，市秸稈禁燒和綜合利用領(lǐng)導(dǎo)小組將視情形約談所在縣區(qū)黨委或政府主要負(fù)責(zé)人，情節(jié)嚴(yán)重的，可暫停審批所在縣區(qū)新增重點大氣污染物排放總量的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件，取消有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護榮譽稱號(省部級以上的生態(tài)環(huán)境保護榮譽稱號，提請榮譽授予部門予以取消)。
 

　　對年均每百萬畝農(nóng)作物播種面積內(nèi)秸稈焚燒火點數(shù)超過2個且導(dǎo)致全市火點數(shù)進入全省前八位的縣區(qū)，由市禁燒辦提請市政府責(zé)令縣區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人在亳州電視臺作公開說明。各縣區(qū)應(yīng)對市禁燒辦移交的責(zé)任追究問題和實施區(qū)域限批的工作問題進行調(diào)查處理，依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
 

　　六、工作要求
 

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)工作需要，對亳州市秸稈禁燒和綜合利用領(lǐng)導(dǎo)小組成員進行調(diào)整(人員名單附后)，各縣區(qū)也要進行相應(yīng)調(diào)整，明確分管負(fù)責(zé)人，制定工作方案，抓好各項措施落實。實行黨政同責(zé)，各縣區(qū)黨委、政府對轄區(qū)內(nèi)秸稈禁燒工作負(fù)總責(zé)，黨委、政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，實行分級負(fù)責(zé)，壓實主體責(zé)任，確保每個田塊禁燒責(zé)任包干到人。
 

　　(二)加大財政投入。市財政今年繼續(xù)安排8000萬元作為縣區(qū)秸稈禁燒和綜合利用獎補資金，原則上每個縣區(qū)2000萬元(不含亳州高新區(qū))。各縣區(qū)要嚴(yán)格落實配套資金，足額撥付工作經(jīng)費，規(guī)范資金使用管理。市、縣區(qū)財政、審計部門要加強資金監(jiān)管，對違規(guī)操作、擴大資金使用范圍和擠占、挪用、騙取專項資金的，一經(jīng)查實，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定追回獎補資金，并嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。
 

　　(三)加強暗訪考核。各縣區(qū)要做好網(wǎng)格內(nèi)禁燒情況和包保人員履職情況的巡查工作。午秋兩季重點禁燒時段，市禁燒辦將成立4個暗訪組采取“四不兩直”方式進行暗訪督查。重點暗訪秸稈禁燒工作任務(wù)落實情況，包保干部及工作人員到位履職情況和收、種、禁各項措施落實情況。對不能履職盡責(zé)和違反工作紀(jì)律的予以通報，確保實現(xiàn)秸稈禁燒“零火點”的工作目標(biāo)。
 

　　(四)嚴(yán)格責(zé)任追究。各縣區(qū)要嚴(yán)格落實責(zé)任追究制度，堅持“有火必禁、有煙必查、違法必究”和“零容忍”原則，按照“四不放過”的要求，切實做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和有關(guān)人員的責(zé)任。對推諉扯皮、工作不力、履職不到位，導(dǎo)致出現(xiàn)焚燒現(xiàn)象的，要依紀(jì)依法給予問責(zé)。對出現(xiàn)大面積焚燒現(xiàn)象，造成人員傷亡或重大財產(chǎn)損失的，要依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。鼓勵單位和個人通過12369、12345等熱線舉報各類焚燒行為和各級巡查人員玩忽職守、履職不力等現(xiàn)象。
 

　　附件：1.亳州市秸稈禁燒和綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
 

　　2.亳州市秸稈禁燒午季和秋季督導(dǎo)檢查組名單
 

　　3.亳州市秸稈焚燒火點認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)