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每年秸稈禁燒工作都經(jīng)成為政府關(guān)心、社會(huì)關(guān)注、輿論關(guān)切的熱點(diǎn)問(wèn)題。午季來(lái)臨，《2021年亳州市秸稈禁燒工作方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)方案)已印發(fā)實(shí)施，現(xiàn)解讀如下。
一、起草背景
為持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，切實(shí)做好2021年全市秸稈禁燒工作，依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《安徽省大氣污染防治條例》等法律法規(guī)規(guī)定，按照2021年安徽省大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省大氣辦)要求，結(jié)合實(shí)際，報(bào)市委市政府研究同意，我市制定出臺(tái)了《2021年亳州市秸稈禁燒工作方案》。
二、制定意義
一是改善空氣環(huán)境質(zhì)量。自2014年秸稈禁燒工作開(kāi)展以來(lái)，我市每年環(huán)境空氣質(zhì)量逐年改善明顯，衛(wèi)星監(jiān)測(cè)火點(diǎn)數(shù)逐年大幅下降，廣大基層干部和廣大群眾秸稈禁燒的意識(shí)逐年得到加強(qiáng)。經(jīng)省大氣辦審核通報(bào)， 2020年度亳州市秸稈焚燒“零火點(diǎn)”，全年P(guān)M2.5年平均值47微克每立方米，較2015年同期下降18%，圓滿(mǎn)完成了大氣污染防治工作任務(wù)，打贏了藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。
二是促進(jìn)秸稈綜合利用。秸稈從“一燒了之”到綜合利用，我市綜合利用率逐年提高，2020年，秸稈綜合利用率達(dá)93%，比去年提高0.4個(gè)百分點(diǎn)，高出全省目標(biāo)任務(wù)2.6個(gè)百分點(diǎn)。其中，秸稈還田率降為53.9%，比去年減少4.9個(gè)百分點(diǎn)；產(chǎn)業(yè)化率增為46.1 %，比去年提高4.9個(gè)百分點(diǎn)，高出全省目標(biāo)任務(wù)4.1個(gè)百分點(diǎn)；能源化和工業(yè)原料化利用率35.1%，比去年提高6.3個(gè)百分點(diǎn)，高出全省目標(biāo)任務(wù)3.1個(gè)百分點(diǎn)。
三是全面強(qiáng)化秸稈禁燒管控。當(dāng)前，廣大人民群眾農(nóng)秸稈焚燒意識(shí)已基本轉(zhuǎn)變，但部分鄉(xiāng)村焚燒秸稈現(xiàn)象依然存在，冬季藥材秸稈和落葉堆積焚燒情況更是時(shí)有發(fā)生。按照省大氣辦要求，秸稈禁燒工作實(shí)行全年全時(shí)段全面管控，堅(jiān)決杜絕農(nóng)作物和藥材秸稈、垃圾、落葉、荒草等各類(lèi)焚燒現(xiàn)象，全市進(jìn)一步強(qiáng)化了全面禁燒、全年禁燒、全時(shí)段禁燒工作。
三、編制過(guò)程
2020年4月中旬，市生態(tài)環(huán)境局編制起草了《2021年亳州市秸稈禁燒工作方案(征求意見(jiàn)稿)》。4月23日，書(shū)面征求了各縣(區(qū))委、政府，亳州高新區(qū)管委會(huì)、亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)、市委組織部、市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市委督查考核辦、市審計(jì)局、市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急局、市教育局、市城市管理局、市自然資源和規(guī)劃局、市氣象局、市公安局、市消防救援支隊(duì)21家單位意見(jiàn)。根據(jù)反饋意見(jiàn)對(duì)方案進(jìn)行了完善；5月8日市司法局進(jìn)行了合法性審查，形成了《2021年亳州市秸稈禁燒工作方案(討論稿)》；5月17日經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，并經(jīng)市委審定后，于5月20日正式印發(fā)。
四、主要內(nèi)容
(一)工作原則。按照“黨政同責(zé)、分級(jí)負(fù)責(zé)、各負(fù)其責(zé)、疏堵結(jié)合、獎(jiǎng)懲并舉、狠抓落實(shí)”的原則，堅(jiān)持重視程度不變、督查力度不變、對(duì)各類(lèi)焚燒火點(diǎn)和焚燒痕跡查處力度不變，采取“以種促禁、以用促禁”的辦法，做到真正禁燒、全年禁燒、全面禁燒、徹底禁燒。
(二)工作目標(biāo)。在全市范圍內(nèi)對(duì)農(nóng)作物和藥材秸稈、垃圾、落葉、荒草等各類(lèi)焚燒現(xiàn)象實(shí)行全年全時(shí)段全面管控，其中5月20日至7月20日、9月20日至12月31日為重點(diǎn)禁燒時(shí)段。確保全市2021年國(guó)家衛(wèi)星監(jiān)測(cè)火點(diǎn)總數(shù)和省級(jí)督查火點(diǎn)數(shù)不進(jìn)入全省前8位，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)零火點(diǎn)，進(jìn)入全省先進(jìn)行列。
(三)重點(diǎn)任務(wù)。一是積極營(yíng)造濃厚宣傳氛圍。二是繼續(xù)大力推行農(nóng)機(jī)托管。三是嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)格化監(jiān)管。四是突出抓好重點(diǎn)監(jiān)管時(shí)段和重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象的禁燒工作。五是科技支撐創(chuàng)新監(jiān)管手段。六是切實(shí)加大秸稈離田綜合利用工作力度。
(四)部門(mén)職責(zé)。全面落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，建立“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)一致”的責(zé)任體系。市直各部門(mén)按照職責(zé)分工，做好秸稈禁燒日常管理工作。各縣區(qū)黨委、政府是秸稈禁燒的責(zé)任主體，要全面落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，建立“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)一致”的責(zé)任體系?？h區(qū)黨政一把手是秸稈禁燒工作的第一責(zé)任人，對(duì)轄區(qū)內(nèi)秸稈禁燒工作負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)人是具體責(zé)任人。
(五)嚴(yán)格責(zé)任追究和獎(jiǎng)懲。一是實(shí)行保證金制度。各縣區(qū)要分別向市財(cái)政繳納500萬(wàn)元，亳州高新區(qū)向市財(cái)政繳納200萬(wàn)元的秸稈禁燒工作保證金。
二是嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲。在重點(diǎn)禁燒時(shí)段內(nèi)，凡是被國(guó)家衛(wèi)星監(jiān)測(cè)和省、市暗訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)的火點(diǎn)，每個(gè)火點(diǎn)扣除該縣區(qū)秸稈禁燒工作保證金100萬(wàn)元。對(duì)縣區(qū)申請(qǐng)核銷(xiāo)的衛(wèi)星誤判或客觀原因造成的火點(diǎn)，經(jīng)查實(shí)存在弄虛作假的，每個(gè)火點(diǎn)加扣50萬(wàn)元。對(duì)重點(diǎn)時(shí)段以外出現(xiàn)的各類(lèi)焚燒現(xiàn)象，每個(gè)火點(diǎn)扣除10萬(wàn)元。對(duì)實(shí)現(xiàn)零火點(diǎn)的地區(qū)，除全額退還秸稈禁燒工作保證金，足額撥付市級(jí)秸稈禁燒和綜合利用獎(jiǎng)補(bǔ)資金外，市政府再一次性獎(jiǎng)勵(lì)500萬(wàn)元(對(duì)亳州高新區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)200萬(wàn)元)。
三是嚴(yán)格預(yù)警和責(zé)任追究。省氣象局對(duì)全省秸稈焚燒火點(diǎn)實(shí)施衛(wèi)星全年全時(shí)段監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果每日在省生態(tài)環(huán)境廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)，市禁燒辦每日在“亳州鄉(xiāng)鎮(zhèn)禁燒群”發(fā)布。根據(jù)皖大氣辦〔2021〕2號(hào)文件精神，自2021年起，衛(wèi)星監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的火點(diǎn)，因祭祀、電路故障、機(jī)械設(shè)備和秸稈堆場(chǎng)防火不到位等引發(fā)，不再核減。對(duì)秸稈禁燒重點(diǎn)時(shí)段出現(xiàn)火點(diǎn)的縣區(qū)，市禁燒辦將對(duì)該縣區(qū)進(jìn)行預(yù)警；對(duì)秸稈禁燒工作開(kāi)展不力、秸稈焚燒頻發(fā)的縣區(qū)予以警示。
(六)工作要求。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。二是加大財(cái)政投入。市財(cái)政今年繼續(xù)安排8000萬(wàn)元作為縣區(qū)秸稈禁燒和綜合利用獎(jiǎng)補(bǔ)資金，每個(gè)縣區(qū)原則上2000萬(wàn)元(不含亳州高新區(qū))。各縣區(qū)要嚴(yán)格配套資金和規(guī)范資金使用管理。三是加強(qiáng)暗訪(fǎng)考核。四是嚴(yán)格責(zé)任追究。
五、創(chuàng)新舉措
和往年相比，2021年亳州市秸稈禁燒工作重點(diǎn)補(bǔ)充了以下內(nèi)容。
(一)推行農(nóng)機(jī)托管，加大秸稈離田綜合利用工作力度。爭(zhēng)取在1-2年時(shí)間內(nèi)支持在每個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)行政村建設(shè)一個(gè)秸稈標(biāo)準(zhǔn)化收儲(chǔ)中心，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照亳州市秸稈綜合利用獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施細(xì)則執(zhí)行。鑒于近年來(lái)我市采取秸稈全量還田的鄉(xiāng)鎮(zhèn)較多，秸稈還田數(shù)量較大，導(dǎo)致土壤消納、腐熟秸稈的能力下降，病原菌和蟲(chóng)卵增多，增大了小麥赤霉病等病蟲(chóng)害的發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。各縣區(qū)要倒排秸稈離田綜合利用工作進(jìn)程，統(tǒng)籌地塊、統(tǒng)籌機(jī)械、統(tǒng)籌政策、統(tǒng)籌堆放，加大秸稈離田工作力度，深入推進(jìn)秸稈綜合利用，確保2021年確保全市秸稈打捆離田率不低于50%，秸稈綜合利用率達(dá)到93.5%。
(二)科技支撐創(chuàng)新監(jiān)管手段。市大氣辦、市禁燒辦和各縣區(qū)要強(qiáng)化衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)、無(wú)人機(jī)巡查等科技手段應(yīng)用，提高秸稈禁燒監(jiān)管水平。充分借力科技，以視頻監(jiān)控技術(shù)、AI智能分析為技術(shù)核心，提供全域監(jiān)管的高空整體了望觀測(cè)、熱成像測(cè)溫報(bào)警多模式探測(cè)系統(tǒng)，形成發(fā)現(xiàn)、交辦、處置、反饋的全鏈條監(jiān)管機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)秸稈焚燒管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。
(三)嚴(yán)格預(yù)警和責(zé)任追究。省氣象局對(duì)全省秸稈焚燒火點(diǎn)實(shí)施衛(wèi)星全年全時(shí)段監(jiān)測(cè)。根據(jù)省大氣辦文件精神，自2021年起，衛(wèi)星監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的火點(diǎn)，因祭祀、電路故障、機(jī)械設(shè)備和秸稈堆場(chǎng)防火不到位等引發(fā)，不再核減。今年方案中也增加了發(fā)揮“鄰長(zhǎng)制”作用和市委督查考核辦對(duì)全市秸稈禁燒工作開(kāi)展暗訪(fǎng)等內(nèi)容。各縣區(qū)要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度，堅(jiān)持“有火必禁、有煙必查、違法必究”和“零容忍”原則，按照“四不放過(guò)”的要求，切實(shí)做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和有關(guān)人員的責(zé)任。
