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一、本工作方案的起草背景
“十三五”期間，市委、市政府高度重視改善空氣質(zhì)量，取得明顯成效，2020年全市空氣質(zhì)量達(dá)到近年最優(yōu)。但是，全市空氣質(zhì)量面臨形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。從近幾年看，顆粒物(PM2.5、PM10)、臭氧(主要受揮發(fā)性有機(jī)物VOCs影響)和氮氧化物是我市大氣污染防控重點(diǎn)和難點(diǎn)，以高位煤炭消耗為特征的能源結(jié)構(gòu)、主導(dǎo)上風(fēng)向區(qū)域占全市工業(yè)大氣污染物排放比重較大的重化產(chǎn)業(yè)布局和以排放強(qiáng)度較大、總量逐年增長(zhǎng)、占比較高的公路運(yùn)輸為特征的交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)仍然是影響我市空氣質(zhì)量持續(xù)改善的主要的結(jié)構(gòu)性因素。
《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出“十四五”要實(shí)現(xiàn)“主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善”；2021年，省政府工作報(bào)告要求“持續(xù)打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，強(qiáng)化大氣污染綜合治理和聯(lián)防聯(lián)控”，市政府工作報(bào)告要求“加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，強(qiáng)化工地?fù)P塵管控，繼續(xù)壓減煤炭消耗總量，推動(dòng)大氣污染排放進(jìn)一步減少”。
為持續(xù)改善全市空氣質(zhì)量，落實(shí)國(guó)家、省、市有關(guān)部署，在征求各區(qū)人民政府(管委會(huì))、相關(guān)部門和企業(yè)意見(jiàn)，并向社會(huì)公眾征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，起草制定了《武漢市改善空氣質(zhì)量2021年工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《工作方案》)。
二、2021年空氣質(zhì)量改善的目標(biāo)
良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。2021年是“十四五”的開(kāi)局之年，我市將繼續(xù)推進(jìn)全市空氣質(zhì)量改善，以滿足人民群眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境特別是良好空氣質(zhì)量的需要。
鑒于國(guó)家和省級(jí)層面正在組織開(kāi)展2021年空氣質(zhì)量改善目標(biāo)的測(cè)算分解工作，《工作方案》提出全年的空氣質(zhì)量目標(biāo)為完成省下達(dá)我市的空氣質(zhì)量改善和大氣污染總量減排年度目標(biāo)，為“十四五”大氣污染防治工作開(kāi)好局、起好步奠定基礎(chǔ)。
三、2021年主要大氣污染治理任務(wù)
2021年，我市將深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，以細(xì)顆粒物(PM2.5)和臭氧(O3)治理為重點(diǎn)，加快補(bǔ)齊揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)和氮氧化物治理短板，加強(qiáng)多項(xiàng)大氣污染物協(xié)同治理，統(tǒng)籌大氣污染物和二氧化碳協(xié)同減排，推動(dòng)市、區(qū)和部門協(xié)同開(kāi)展污染防治，堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，打好“十四五”大氣污染防治工作開(kāi)局戰(zhàn)，持續(xù)推進(jìn)空氣質(zhì)量改善，保障人民群眾身體健康。
《工作方案》提出了6個(gè)方面共28條具體工作任務(wù)。
一是加強(qiáng)細(xì)顆粒物(PM2.5)污染防治，重點(diǎn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放改造和水泥行業(yè)廢氣提標(biāo)改造，嚴(yán)控露天焚燒、餐飲油煙等污染，開(kāi)展大氣氨排放控制。
二是加強(qiáng)可吸入顆粒物(PM10)污染防治，實(shí)施建設(shè)工地文明施工專項(xiàng)整治，強(qiáng)化建筑垃圾運(yùn)輸全過(guò)程揚(yáng)塵管控，減少工地和道路揚(yáng)塵污染。
三是加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)污染防治，開(kāi)展含VOCs原輔材料源頭替代并組織開(kāi)展替代示范項(xiàng)目征選工作，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)實(shí)施“一園一策”和“一廠一策”治理，加強(qiáng)石化企業(yè)VOCs無(wú)組織排放管控，建設(shè)VOCs自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車維修噴涂規(guī)范管理，開(kāi)展涉VOCs專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，降低VOCs排放以減少臭氧污染生成。
四是加強(qiáng)氮氧化物(NOx)污染防治，推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)實(shí)施煙氣脫硝提標(biāo)改造，強(qiáng)化柴油車、非道路移動(dòng)機(jī)械排氣監(jiān)管執(zhí)法，加強(qiáng)油品和車用尿素質(zhì)量監(jiān)管，落實(shí)港口岸電和機(jī)場(chǎng)橋電使用。
五是加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，通過(guò)嚴(yán)控新增大氣污染物排放、淘汰落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能、倒逼提升企業(yè)環(huán)保績(jī)效評(píng)級(jí)等促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，通過(guò)強(qiáng)化煤炭消費(fèi)總量和質(zhì)量雙控推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，通過(guò)發(fā)展鐵水貨運(yùn)、企業(yè)清潔運(yùn)輸、推廣新能源車船推進(jìn)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。
六是加強(qiáng)空氣污染精準(zhǔn)管控，加強(qiáng)空氣污染監(jiān)測(cè)和應(yīng)急減排，組織街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))編制大氣污染防治“一點(diǎn)一策”方案，實(shí)施“一點(diǎn)一策”管理，強(qiáng)化大氣污染防治技術(shù)和能力支撐。
四、2021年改善空氣質(zhì)量保障措施
一是落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化大氣污染防治各區(qū)屬地管理責(zé)任和部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任；二是嚴(yán)格考核，實(shí)施覆蓋各區(qū)、市直部門和街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))的考核通報(bào)機(jī)制；三是加強(qiáng)執(zhí)法，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為；四是加大政策支持，增加對(duì)大氣環(huán)境保護(hù)資金支持力度；五是擴(kuò)大公眾參與，引導(dǎo)社會(huì)各界積極參與大氣環(huán)境保護(hù)。
武漢市生態(tài)環(huán)境局
2021年5月26日
原標(biāo)題：文字解讀：《武漢市改善空氣質(zhì)量2021年工作方案》 解讀材料
