天津市人民政府辦公廳印發(fā)關于全面推進
 

　　生活垃圾分類工作實施方案的通知

 

　　各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
 

　　經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)將《關于全面推進生活垃圾分類工作的實施方案》印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。
 

　　天津市人民政府辦公廳
 

　　2021年6月4日

 

　　關于全面推進生活垃圾
 

　　分類工作的實施方案

 

　　
 

　　為深入貫徹習近平總書記關于垃圾分類工作的重要指示批示精神，加快推進本市生活垃圾分類工作，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設部等部門印發(fā)〈關于進一步推進生活垃圾分類工作的若干意見〉的通知》(建城〔2020〕93號)和《天津市生活垃圾管理條例》，結(jié)合本市實際，制定本實施方案。
 

　　一、總體要求
 

　　(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署和市委、市政府部署要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持共建共治共享，深入推進生活垃圾分類工作，提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平，為建設美麗天津作出貢獻。
 

　　(二)基本原則
 

　　——科學管理，綠色發(fā)展。普遍實行生活垃圾分類和資源化利用制度，堅持源頭減量，建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)，加強市場化運作，鼓勵引導社會資本參與，形成綠色發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)體系。
 

　　——黨政推動，全民參與。建立健全黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、全社會積極參與的體制機制，廣泛開展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動，加強宣傳教育和督促引導，形成全社會人人動手的良好氛圍。
 

　　——示范引領，持續(xù)推進。轉(zhuǎn)化推廣示范成果，發(fā)揮生活垃圾分類示范工作的引領帶動作用，加強生活垃圾分類技術研發(fā)，提高末端分類處理能力，促進源頭分類投放，持之以恒推進生活垃圾分類工作。
 

　　——制度保障，長效管理。進一步完善生活垃圾分類相關法規(guī)和制度，生活垃圾分類標準體系和考核體系完備，將生活垃圾分類作為文明城區(qū)創(chuàng)建重要內(nèi)容，建立健全市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)四級聯(lián)動的工作機制，加快形成生活垃圾分類全過程管理系統(tǒng)。
 

　　——因地制宜，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。加強分類指導，從實際出發(fā)，合理制定工作措施，堅持問題導向、目標導向、結(jié)果導向，有序推進生活垃圾分類工作，不搞“一刀切”，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的生活垃圾分類系統(tǒng)。
 

　　(三)主要目標。到2021年底，在全市生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理系統(tǒng)全覆蓋的基礎上，建成一批生活垃圾分類精品示范街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))；《天津市生活垃圾管理條例》配套制度基本完善；全市建成區(qū)廚余垃圾收集、運輸、處理能力滿足需要；推進再生資源回收網(wǎng)點合理布局，建成可回收物數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計制度，將回收統(tǒng)計數(shù)據(jù)納入生活垃圾統(tǒng)計內(nèi)容；生活垃圾回收利用率達到35%以上；全市原生生活垃圾實現(xiàn)“零填埋”，生活垃圾無害化處理率達到100%；因地制宜，穩(wěn)步推進農(nóng)村生活垃圾分類工作。
 

　　到2023年底，全市建立完善的生活垃圾分類監(jiān)督考核體系；建成區(qū)生活垃圾分類“定時定點”投放、收運模式基本建立；生活垃圾分類處置能力滿足分類需求，略有余量；可回收物再生資源回收網(wǎng)點布局基本完善，再生資源回收利用系統(tǒng)與生活垃圾分類系統(tǒng)兩網(wǎng)有效銜接；建成一批可復制、可推廣農(nóng)村生活垃圾分類模式。
 

　　到2025年底，形成完善的生活垃圾分類制度體系；健全符合本市實際的生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)；居民生活垃圾分類習慣普遍形成，生活垃圾分類工作走在全國前列。
 

　　二、多方參與，推動全社會生活垃圾分類習慣養(yǎng)成
 

　　(四)引導群眾普遍參與。將生活垃圾分類作為加強基層治理的重要載體，強化基層黨組織領導作用，統(tǒng)籌居(村)民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)單位力量，發(fā)揮網(wǎng)格員作用，加強生活垃圾分類宣傳，普及分類知識，提高居民參與率和知曉率，實現(xiàn)從“要我分類”到“我要分類”的轉(zhuǎn)變。產(chǎn)生生活垃圾的單位、家庭和個人，依法履行生活垃圾源頭減量和分類投放義務。(各區(qū)黨委和政府負責落實并持續(xù)推進，市城市管理委、市住房城鄉(xiāng)建設委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市民政局等按職責分工負責)
 

　　(五)切實從娃娃抓起。將生活垃圾分類納入各級各類學校教育內(nèi)容，依托各級少先隊、學校團組織等開展“小手拉大手”、“垃圾去哪了”等知識普及和社會實踐活動，組織到生活垃圾處理環(huán)節(jié)現(xiàn)場教學，動員家庭積極參與。支持有條件的學校、社區(qū)建立生活垃圾分類志愿服務隊，積極開展志愿服務行動和公益活動，加強生活垃圾分類宣傳、培訓、引導、監(jiān)督。(各區(qū)人民政府負責落實并持續(xù)推進，市教委、團市委、市文明辦、市婦聯(lián)、市城市管理委等按職責分工負責)
 

　　(六)營造全社會參與的良好氛圍。加大生活垃圾分類的宣傳力度，注重典型引路、正面引導，全面客觀報道生活垃圾分類政策措施及其成效，營造良好輿論氛圍。天津廣播電視臺、天津日報和今晚報等主流媒體加大生活垃圾分類宣傳報道頻次；各區(qū)大型宣傳活動每月不少于1次，入戶宣傳每季度至少全覆蓋1次；充分利用戶外電子顯示屏、宣傳牌等載體，加大機場、火車站、公交場站(車廂)、地鐵站(車廂)等人員密集場所宣傳力度，廣泛宣傳生活垃圾分類知識和政策法規(guī)。到2021年底，向公眾開放9座生活垃圾焚燒處理設施；到2022年底，全市13座生活垃圾焚燒處理設施全部開放，建成并開放6處生活垃圾分類示范教育基地。加強行業(yè)培訓，共同推進生活垃圾分類。(各區(qū)人民政府負責落實并持續(xù)推進，市委宣傳部、市文明辦、市城市管理委、市交通運輸委等按職責分工負責)
 

　　三、源頭減量，建立健全全流程生活垃圾分類體系
 

　　(七)推動源頭減量。郵政、快遞等企業(yè)在本市開展經(jīng)營活動的，應當優(yōu)先采用可重復使用、易回收利用的包裝物，優(yōu)化物品包裝，減少包裝物的使用，并采取措施積極回收利用包裝物。到2022年底，電商快件不再二次包裝比例達到95%，可循環(huán)中轉(zhuǎn)袋使用率達到95%。加強塑料污染治理，禁止或限制部分一次性塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用。機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)以及使用財政資金的其他組織應當實行綠色辦公，提高再生紙的使用比例，減少使用一次性辦公用品，內(nèi)部辦公場所不得使用一次性杯具。旅游、住宿經(jīng)營者不得主動向消費者提供客房一次性日用品。餐飲經(jīng)營單位倡導“光盤行動”，引導消費者適量消費。推進城市生活垃圾中低值可回收物的回收和再利用，提高玻璃等低值可回收物收集比例。(各區(qū)人民政府負責落實并持續(xù)推進，市郵政管理局、市商務局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市機關事務管理局、市文化和旅游局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管委等按職責分工負責)
 

　　(八)加強再生資源回收網(wǎng)點建設。推動再生資源回收利用行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。到2021年底，通過新建或改擴建等方式，中心城區(qū)每個街道至少設立1個再生資源回收網(wǎng)點，與生活垃圾收集、運輸相銜接，方便居民和單位交投出售，并建立數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計體系，對再生資源的來源、去向、數(shù)量等基礎信息實行臺賬管理。到2023年底，實現(xiàn)全市16個區(qū)與生活垃圾收集、運輸相銜接的再生資源回收網(wǎng)點全覆蓋。以政府引導、市場主導方式，以再生資源回收龍頭企業(yè)為主體，整合再生物資回收人員、回收網(wǎng)點等資源，對區(qū)域內(nèi)可回收物統(tǒng)一回收，形成上接前段分類、中接倉儲物流、下接產(chǎn)業(yè)利用的再生資源供應鏈。(各區(qū)人民政府負責落實并持續(xù)推進，市商務局、市供銷合作總社、市城市管理委等按職責分工負責)
 

　　(九)完善分類投放收集系統(tǒng)建設。居住社區(qū)、商業(yè)和辦公場所的生活垃圾分類收集容器、箱房、桶站等設施設備齊全，生活垃圾分類標志統(tǒng)一規(guī)范、清晰醒目，居民分類投放生活垃圾簡便易行，確保有害垃圾單獨投放。鼓勵設置垃圾分類智能化設備，引導居民精準、便捷地進行生活垃圾分類，因地制宜逐步推行“撤桶并點建箱房”，到2023年底，全市建成區(qū)生活垃圾定時定點分類投放、收運模式基本建立。(各區(qū)人民政府負責落實并持續(xù)推進，市城市管理委負責)
 

　　(十)完善分類運輸系統(tǒng)。建立健全與生活垃圾分類收集相銜接的運輸體系，合理確定分類運輸站點頻次、時間和線路，配足、配齊分類運輸車輛。到2023年底，全市廚余垃圾運輸能力每日達到2800噸。實現(xiàn)廚余垃圾、其他垃圾有效分開，確保有害垃圾單獨收集運輸，建立密閉、高效的分類運輸系統(tǒng)，減少運輸過程中“拋灑滴漏”。加強生活垃圾產(chǎn)生單位與生活垃圾清運單位之間的無縫銜接，防止生活垃圾“先分后混、混裝混運”。(各區(qū)人民政府負責落實并持續(xù)推進，市城市管理委、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸委等按職責分工負責)
 

　　(十一)提升分類處理能力。濱海新區(qū)、武清區(qū)、寶坻區(qū)、寧河區(qū)、薊州區(qū)加快補齊廚余垃圾處理設施短板。到2021年底，新增廚余垃圾處理能力450噸/日；到2023年底，處理能力達2500噸/日以上。鼓勵在適宜區(qū)域配置就近就地廚余垃圾處理設施，實現(xiàn)源頭減量化、資源化，減少對環(huán)境的二次污染。科學布局生活垃圾焚燒飛灰處置設施，解決生活垃圾焚燒設施飛灰處置的難題。從生活垃圾中分類并集中收集的有害垃圾，屬于危險廢物的，要嚴格按危險廢物管理。做好重大疫情等應急狀態(tài)下生活垃圾分類相關工作。(各區(qū)人民政府負責落實并持續(xù)推進，市城市管理委、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市衛(wèi)生健康委等按職責分工負責)
 

　　四、以點帶面，全面提升全市生活垃圾分類水平
 

　　(十二)發(fā)揮公共機構示范帶動作用。機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)以及使用財政資金的其他組織和駐津部隊應高標準落實生活垃圾分類要求，對廚余垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾等實行分類投放，到2021年底，建立生活垃圾分類公示制度和臺賬管理制度，起到帶頭示范引領作用。(各區(qū)人民政府負責落實并持續(xù)推進，市機關事務管理局、市城市管理委、市衛(wèi)生健康委、市教委、市交通運輸委、天津警備區(qū)等按職責分工負責)
 

　　(十三)積極創(chuàng)建生活垃圾分類示范街鎮(zhèn)。在全面推行生活垃圾分類的基礎上，采取創(chuàng)建生活垃圾分類示范街鎮(zhèn)的方式，逐步提升全市生活垃圾分類水平。示范街鎮(zhèn)要達到生活垃圾分類管理主體責任全覆蓋、生活垃圾分類類別全覆蓋、生活垃圾分類投放收運處理系統(tǒng)全覆蓋、居民生活垃圾分類知曉率和參與率達到100%。示范街鎮(zhèn)應當配備專職、兼職督導員、引導員，指導居民準確完成生活垃圾分類投放。到2021年底，市內(nèi)六區(qū)、環(huán)城四區(qū)每區(qū)創(chuàng)建2個生活垃圾分類示范街鎮(zhèn)，濱海新區(qū)創(chuàng)建3個生活垃圾分類示范街鎮(zhèn)(功能區(qū))，武清區(qū)、寶坻區(qū)、寧河區(qū)、靜海區(qū)、薊州區(qū)每區(qū)創(chuàng)建1個生活垃圾分類示范街鎮(zhèn)；到2022年底，全市示范街鎮(zhèn)比例達到30%；到2023年底，全市示范街鎮(zhèn)比例達到60%；到2024年底，全市各街鎮(zhèn)均達到示范街鎮(zhèn)標準；到2025年底，生活垃圾分類成效進一步鞏固。(各區(qū)人民政府負責落實并持續(xù)推進，市城市管理委、市生態(tài)環(huán)境局、市商務局等按職責分工負責)
 

　　(十四)深入推進農(nóng)村生活垃圾分類。因地制宜選擇適合農(nóng)村特點和農(nóng)民習慣、簡便易行的分類處理模式，有序推進農(nóng)村生活垃圾分類工作。合理建設或配置生活垃圾分類收集房(站、點)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾分類運輸能力，協(xié)同推進農(nóng)村廚余垃圾與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機廢棄物處理，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單位探索就近就地資源化利用路徑。到2023年底，建成一批可復制、可推廣農(nóng)村生活垃圾分類處理模式，基本實現(xiàn)農(nóng)村可回收物資源化利用，廚余垃圾和煤渣灰土就地消納，有毒有害垃圾單獨收集處置，其他垃圾焚燒處理。(各區(qū)人民政府負責落實并持續(xù)推進，市城市管理委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市生態(tài)環(huán)境局、市商務局等按職責分工負責)
 

　　五、完善制度，加大推進生活垃圾分類保障力度
 

　　(十五)健全收費機制。按照產(chǎn)生者付費原則，健全生活垃圾處理收費制度，結(jié)合生活垃圾分類情況，并充分征求公眾意見，合理制定或調(diào)整生活垃圾處理收費標準，逐步實現(xiàn)分類計價、計量收費等差別化管理。生活垃圾處理費應當專項用于生活垃圾的收集、運輸和處理等，不得挪作他用。(各區(qū)人民政府負責落實并持續(xù)推進，市城市管理委、市發(fā)展改革委、市財政局等按職責分工負責)
 

　　(十六)落實資金保障。市、區(qū)兩級財政結(jié)合實際統(tǒng)籌安排預算支持生活垃圾分類系統(tǒng)項目建設及運營，重點用于生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理和宣傳、考核等相關支出。落實生活垃圾分類工作相關稅收優(yōu)惠，積極鼓勵支持采取多種模式，吸引社會資本參與生活垃圾分類設施建設、改造和運營。(各區(qū)人民政府負責落實并持續(xù)推進，市財政局、市稅務局、市發(fā)展改革委、市城市管理委等按職責分工負責)
 

　　(十七)強化監(jiān)督考核。建立健全市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)多級考核機制，定期督查生活垃圾分類工作開展情況，實行周檢查、月考核、季通報，將考核結(jié)果與績效獎勵等直接掛鉤，對生活垃圾分類工作推動不力的，要一票否決。同時，通過新聞媒體、網(wǎng)絡新媒體、公告欄、宣傳欄等渠道，公開線索舉報途徑，鼓勵群眾開展全程監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，形成群策群力、齊抓共管的工作格局。(各區(qū)人民政府負責落實并持續(xù)推進，市城市管理委、市績效辦、市文明辦等按職責分工負責)
 

　　(十八)強化執(zhí)法檢查。做好生活垃圾分類執(zhí)法工作指引和行政處罰裁量權實施標準的制定和培訓工作，調(diào)整街道綜合執(zhí)法事項目錄。針對生活垃圾分類投放義務人、生活垃圾分類投放管理人、分類收運和處理單位等責任主體開展專項執(zhí)法行動，對違法行為依法嚴肅追究法律責任。積極推進市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))三級執(zhí)法聯(lián)動，壓實屬地街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))執(zhí)法責任，同時強化與公安、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門的聯(lián)動執(zhí)法。利用生活垃圾分類執(zhí)法典型案例，以案釋法，強化執(zhí)法交流學習，促進執(zhí)法能力穩(wěn)步提升。(各區(qū)人民政府負責落實并持續(xù)推進，市城市管理委、市市場監(jiān)管委、市司法局、市公安局、市文化和旅游局、市郵政管理局等按職責分工負責)
 

　　(十九)提升科技支持。加大生活垃圾分類技術專題研究力度，推動生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理等技術發(fā)展，逐步提升生活垃圾收運車輛裝備、中轉(zhuǎn)設施、資源化利用設施、末端處置設施的技術先進性和創(chuàng)新性。鼓勵探索運用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、移動端APP等技術手段，推進生活垃圾分類相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強生活垃圾分類處理技術裝備研發(fā)和集成示范應用，重點解決小型焚燒處理、焚燒飛灰處置、滲濾液處理、廚余垃圾處理等問題，構建生活垃圾從源頭到末端、從生產(chǎn)到消費的全過程分類技術支撐體系。(各區(qū)人民政府負責落實并持續(xù)推進，市城市管理委、市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局等按職責分工負責)
 

　　六、健全機制，壓緊壓實生活垃圾分類工作責任
 

　　(二十)堅持黨建引領。充分發(fā)揮基層黨組織的領導作用，引導廣大黨員積極參加社區(qū)生活垃圾分類志愿服務活動，發(fā)揮先鋒模范作用。黨員領導干部要走在前、作表率，結(jié)合到居住地社區(qū)報到，每季度至少參加一次社區(qū)生活垃圾分類活動，并將督促生活垃圾分類作為社區(qū)入列輪值黨員干部的一項工作內(nèi)容。將生活垃圾分類納入各類文明創(chuàng)建工作，并逐步加大生活垃圾分類工作實效在文明創(chuàng)建考核中的比重。(各區(qū)黨委和政府負責落實并持續(xù)推進，市委組織部、市文明辦、市城市管理委等按職責分工負責)
 

　　(二十一)健全工作責任制。建立健全市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)黨組織四級聯(lián)動機制，主要負責同志是第一責任人，明確有關部門和單位責任清單，層層抓落實。各區(qū)、有關部門和單位要把生活垃圾分類工作作為重點工作進行部署，分解落實目標任務，細化明確責任分工，制定切實可行的工作措施，并于2021年6月底前報市生活垃圾分類工作推進領導小組辦公室。(各區(qū)黨委和政府負責落實并持續(xù)推進，市城市管理委會同相關部門按職責分工負責)
 

　　(二十二)健全管理協(xié)同機制。各區(qū)要將生活垃圾分類作為基層治理的一項重要工作來抓，調(diào)動各方面的力量，推動公共服務、社會管理資源下沉到社區(qū)，全面推進生活垃圾分類工作。各有關部門和單位全力做好服務指導工作，積極響應各區(qū)吹哨報到，形成工作合力，使生活垃圾分類工作落到基層、深入群眾。(各區(qū)黨委和政府負責落實并持續(xù)推進，市城市管理委會同相關部門按職責分工負責)
 

　　(二十三)建立全市統(tǒng)籌體制。充分發(fā)揮天津市生活垃圾分類工作推進領導小組指揮職能，定期召開工作調(diào)度會，實現(xiàn)相關部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動、協(xié)同配合，及時發(fā)現(xiàn)、研究、解決推進重點問題，強力推動生活垃圾分類工作。各區(qū)發(fā)揮區(qū)生活垃圾分類工作推進領導小組指揮職能，黨政一把手負責，加強工作指揮調(diào)度，各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)把生活垃圾分類作為基層社會治理的重要內(nèi)容來抓，發(fā)動基層黨組織、居(村)委會、業(yè)委會、物業(yè)、志愿者和居民等各方力量，共建美好家園。(各區(qū)黨委和政府負責落實并持續(xù)推進，市城市管理委會同相關部門按職責分工負責)
 

　　原標題：天津市人民政府辦公廳印發(fā)關于全面推進生活垃圾分類工作實施方案的通知