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各區(qū)縣(自治縣)生態(tài)環(huán)境局，重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)生態(tài)環(huán)境局，機(jī)關(guān)各處室、分局，各直屬單位：
為貫徹實(shí)施《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國土壤污染防治法》《國家危險(xiǎn)廢物名錄》(2021年版)，深化為民辦實(shí)事，服務(wù)企業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化固體廢物和土壤環(huán)境監(jiān)督管理服務(wù)工作，結(jié)合生態(tài)環(huán)境部門工作職責(zé)和固體廢物、土壤污染環(huán)境防治工作的需要，研究制定了以下十項(xiàng)措施，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一、深化危險(xiǎn)廢物跨省市轉(zhuǎn)移的“白名單”制度
為減少危險(xiǎn)廢物審批環(huán)節(jié)，在2020年川渝兩地建立的廢鉛蓄電池、含汞燈管、廢催化劑等3類危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移“白名單”試點(diǎn)基礎(chǔ)上，2021年將合作范圍擴(kuò)展到四川、重慶、云南、貴州等四省市，并將廢礦物油、廢鉛蓄電池、機(jī)動(dòng)車尾氣三元廢催化劑、含鉛玻璃、廢有機(jī)溶劑、釩鈦系催化劑、廢線路板、廢熒光燈管等8類危險(xiǎn)廢物納入相關(guān)省市接收“白名單”，對(duì)納入“白名單”范圍的不再征求對(duì)方意見，由市生態(tài)環(huán)境局直接審批，縮減企業(yè)辦理特定類別危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移審批時(shí)間，降低危險(xiǎn)廢物利用處置成本。逐步將綜合利用水平較高的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位納入我市對(duì)外接收危險(xiǎn)廢物跨省市轉(zhuǎn)移的“白名單”接收單位，支持企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營，做大做強(qiáng)做優(yōu)。同時(shí)，督促指導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真落實(shí)危險(xiǎn)廢物相關(guān)管理制度，不斷提升環(huán)境管理水平。
二、推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控的危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向綜合利用
根據(jù)《國家危險(xiǎn)廢物名錄》(2021年版)有關(guān)豁免管理的規(guī)定，制定和實(shí)施《重慶市危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用豁免管理實(shí)施細(xì)則(試行)》，在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，對(duì)特定類別危險(xiǎn)廢物、特定生產(chǎn)工序、特定去向的危險(xiǎn)廢物“豁免管理”，鼓勵(lì)一家單位產(chǎn)生的一種危險(xiǎn)廢物作為另一家單位環(huán)境治理或工業(yè)原料生產(chǎn)的替代原料進(jìn)行使用，提高我市危險(xiǎn)廢物資源化利用水平，促進(jìn)全市危險(xiǎn)廢物綜合利用行業(yè)發(fā)展，降低危險(xiǎn)廢物處置費(fèi)用，推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
三、增補(bǔ)危險(xiǎn)廢物鑒別機(jī)構(gòu)
根據(jù)國家規(guī)定，優(yōu)化完善危險(xiǎn)廢物鑒別機(jī)構(gòu)申報(bào)程序和基本要求，將危險(xiǎn)廢物鑒別機(jī)構(gòu)擴(kuò)充到10家以上，加強(qiáng)鑒別機(jī)構(gòu)管理和培訓(xùn)，提升鑒別機(jī)構(gòu)技術(shù)水平和服務(wù)意識(shí)，解決當(dāng)前鑒別機(jī)構(gòu)難以滿足市場(chǎng)需求的突出問題。
簡化管理程序。在申請(qǐng)資料齊全，第三方機(jī)構(gòu)出具鑒別報(bào)告(含法定監(jiān)測(cè)報(bào)告)的前提下，將危險(xiǎn)廢物鑒別行政確認(rèn)時(shí)間由目前的60個(gè)工作日降低到30個(gè)工作日，降低企業(yè)申請(qǐng)鑒別的時(shí)間成本，進(jìn)一步提高行政效率。
四、優(yōu)化污染土壤危險(xiǎn)特性鑒別工作
參照其他省市做法，按照下列規(guī)定，在日常監(jiān)督管理工作中，對(duì)污染土壤鑒別實(shí)行分級(jí)分類管理，縮短建設(shè)用地土壤修復(fù)流程和修復(fù)時(shí)間。
一是從高從嚴(yán)管控納入住宅、醫(yī)院、學(xué)校等用途的化工、制藥、焦化、涉重點(diǎn)重金屬、大型填埋場(chǎng)等五類地塊中納入固體廢物管理的污染土壤，同時(shí)對(duì)其他行業(yè)企業(yè)地塊風(fēng)險(xiǎn)較小的污染土壤根據(jù)不同處置方式進(jìn)行分級(jí)豁免管理。
二是除上述五類地塊以外的污染土壤，可通過水泥窯協(xié)同處置的，可不再要求開展土壤危險(xiǎn)特性鑒別。
三是除上述五類地塊以外的污染土壤，通過焚燒、填埋、燒結(jié)制陶粒等方式處置的，其土壤中污染物低于《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(GB36600-2018)規(guī)定的商服、公用設(shè)施等第二類用地管制值的，可不再要求開展土壤危險(xiǎn)特性鑒別。
五、優(yōu)化危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可審批
一是逐步下放危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可審批權(quán)限。貫徹落實(shí)國家關(guān)于“放管服”要求，市生態(tài)環(huán)境局分步將醫(yī)療廢物集中處理(焚燒工藝除外)、危險(xiǎn)廢物綜合收集許可下放到監(jiān)管能力較強(qiáng)的區(qū)縣(自治縣)生態(tài)環(huán)境部門審批，提高危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可審批效率，進(jìn)一步落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。
二是對(duì)在上一持證經(jīng)營期間危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理達(dá)標(biāo)、無環(huán)境違法行為的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位，在辦理危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可延續(xù)時(shí)，結(jié)合區(qū)縣日常監(jiān)管意見，市生態(tài)環(huán)境局可予以直接辦理。
三是對(duì)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證變更(法人、法定代表人及注冊(cè)地變更)的，只要滿足辦理?xiàng)l件的，根據(jù)區(qū)縣監(jiān)管意見，市生態(tài)環(huán)境局實(shí)行即申請(qǐng)即受理、即受理即審批，許可證變更“立等可取”(1個(gè)工作日完成)。
六、進(jìn)一步縮短固體廢物相關(guān)辦件時(shí)限
在專家現(xiàn)場(chǎng)審查意見齊備的前提下，生態(tài)環(huán)境部門將危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證審批由目前的20個(gè)工作日壓縮至10個(gè)工作日(不含專家現(xiàn)場(chǎng)審查時(shí)間)。在接收地省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門書面意見齊備的前提下，固體廢物跨省轉(zhuǎn)移跨省審批由目前的30個(gè)工作日壓縮至10個(gè)工作日。在符合國家和我市規(guī)劃的前提下，廢棄電器產(chǎn)品拆解資格許可由目前的60天壓縮至10個(gè)工作日。
七、簡化部分土壤污染狀況調(diào)查階段的內(nèi)容
參照其他省市做法，對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的土壤污染狀況調(diào)查，可通過查詢歷史資料、訪談知情人員、利用關(guān)聯(lián)地塊信息、現(xiàn)場(chǎng)勘查以及現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)等方法調(diào)查核實(shí)后，確定地塊歷史上不涉及工礦用途、規(guī)模化養(yǎng)殖、有毒有害物質(zhì)存儲(chǔ)與輸送，歷史上不涉及環(huán)境污染事故、固體廢物堆放傾倒及填埋，歷史上不涉及工業(yè)廢水污染，歷史上不存在其他可能造成土壤污染的情形，現(xiàn)場(chǎng)不存在污染跡象，不存在來自周邊污染源的污染風(fēng)險(xiǎn)等情形時(shí)，可以免于采樣監(jiān)測(cè)(在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控及修復(fù)階段除外)。
八、進(jìn)一步加大正面典型標(biāo)桿企業(yè)支持力度
建立危險(xiǎn)廢物管理和土壤污染防治正面典型標(biāo)桿企業(yè)清單，將危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理優(yōu)秀、無環(huán)境違法行為的產(chǎn)廢企業(yè)和經(jīng)營單位，以及土壤污染防治工作優(yōu)秀、無環(huán)境違法行為的土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位納入清單，定期通報(bào)，將標(biāo)桿企業(yè)優(yōu)先納入相關(guān)污染防治專項(xiàng)資金支持，并在申報(bào)各類固體廢物和土壤領(lǐng)域的評(píng)優(yōu)評(píng)先方面予以優(yōu)先推薦和支持。
九、管理和技術(shù)服務(wù)進(jìn)區(qū)縣、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)
定期通過現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、線上培訓(xùn)、專題調(diào)研、專家授課等方式，將土壤污染防治和固體廢物相關(guān)法規(guī)政策、管理要求、技術(shù)規(guī)范傳達(dá)至區(qū)縣、園區(qū)、企業(yè)。創(chuàng)新培訓(xùn)形式，梳理典型區(qū)域和行業(yè)企業(yè)突出土壤及固廢管理問題，結(jié)合管理需求，制作相應(yīng)的管理手冊(cè)、動(dòng)畫視頻等，以淺顯易懂的方式宣傳到位。
十、協(xié)調(diào)推動(dòng)解決部分危險(xiǎn)廢物“運(yùn)輸難”和“價(jià)格高”問題
一是探索區(qū)縣醫(yī)療廢物“定時(shí)、定點(diǎn)”上門回收示范試點(diǎn)，解決小型醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物不能按時(shí)收運(yùn)、處置難問題。
二是推動(dòng)相關(guān)部門加快解決危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸車輛白天進(jìn)城難、?？侩y、運(yùn)輸難問題。
三是積極配合相關(guān)部門制定危險(xiǎn)廢物集中處置定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整醫(yī)療廢物處置收費(fèi)定價(jià)事權(quán)，降低企業(yè)危險(xiǎn)廢物處置成本，服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
各單位在實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問題請(qǐng)及時(shí)報(bào)告，便于進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境監(jiān)督管理服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)我市固體廢物和土壤污染防治水平逐步提升。
重慶市生態(tài)環(huán)境局辦公室
2021年5月26日
原標(biāo)題：關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化固體廢物和土壤環(huán)境監(jiān)督管理服務(wù)工作的通知
