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各區(qū)人民政府，市政府各部門，各有關(guān)單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《廣州市2021年推動落后產(chǎn)能退出工作方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到問題，請徑向市工業(yè)和信息化局反映。
廣州市工業(yè)和信息化局
2021年6月11日
廣州市2021年推動落后產(chǎn)能退出工作方案
為貫徹落實《廣東省淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)小組關(guān)于印發(fā)廣東省2021年推動落后產(chǎn)能退出工作方案的通知》(粵工信規(guī)劃政策〔2021〕20號)要求，依法依規(guī)推動我市落后產(chǎn)能關(guān)停退出，制定本工作方案。
一、工作目標(biāo)
按照省的工作要求，以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)為重點，進一步完善綜合標(biāo)準(zhǔn)體系，實施強制性標(biāo)準(zhǔn)和嚴格開展常態(tài)化執(zhí)法，加強部門聯(lián)動和壓實屬地責(zé)任，貫徹落實市場化、法治化、常態(tài)化工作機制，促使一批能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能，依法依規(guī)關(guān)停退出，環(huán)境質(zhì)量得到改善，技術(shù)水平得到提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級。
二、主要任務(wù)
(一)加快淘汰落后工藝裝備。
1.組織排查和關(guān)停落后工藝裝備。認真執(zhí)行國家、省有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，加強對重點行業(yè)企業(yè)的落后工藝裝備排查，確保不留“死角”、不留“隱患”，對排查發(fā)現(xiàn)的落后產(chǎn)能迅速組織淘汰。開展已關(guān)停退出落后產(chǎn)能復(fù)查和歷次督導(dǎo)檢查反饋問題“回頭看”，確保落后產(chǎn)能沒有恢復(fù)和不能恢復(fù)。按照有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，淘汰相關(guān)工藝技術(shù)裝備，拆除相應(yīng)主體設(shè)備。具備拆除條件的應(yīng)立即拆除；暫不具備拆除條件的，應(yīng)依法依規(guī)斷水、斷電，拆除動力裝置，封存主體設(shè)備(生產(chǎn)線)，企業(yè)向社會公開承諾不再恢復(fù)生產(chǎn)，同時在市直主管部門網(wǎng)站公告，接受社會監(jiān)督并限時拆除。(市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局、水務(wù)局，廣州供電局，各區(qū)政府配合)
2.堅決防止“地條鋼”死灰復(fù)燃。貫徹落實《廣東省人民政府關(guān)于進一步完善長效機制堅決防止“地條鋼”死灰復(fù)燃的通知》(粵府函〔2017〕263號)、《廣東省工業(yè)和信息化廳廣東省發(fā)展改革委關(guān)于切實加強中頻爐企業(yè)監(jiān)管嚴防“地條鋼”死灰復(fù)燃的通知》(粵工信材料函〔2020〕526號)等文件要求，深入推進工作長效機制，繼續(xù)發(fā)揮市區(qū)兩級淘汰落后產(chǎn)能和取締“地條鋼”小組作用，保持嚴防“地條鋼”死灰復(fù)燃的高壓態(tài)勢。(市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、各區(qū)政府配合)
(二)推動企業(yè)節(jié)能降耗。
1.落實差別化價格政策。貫徹落實《中華人民共和國節(jié)約能源法》，開展重點高耗能行業(yè)能耗監(jiān)察，對重點行業(yè)中能耗、電耗達不到強制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能和屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2019年本)》(中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第29號)淘汰類的產(chǎn)能，嚴格執(zhí)行差別電價、階梯電價、懲罰性電價等差別化能源資源價格。(市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、水務(wù)局，廣州供電局配合)
2.依法處置能耗不達標(biāo)企業(yè)。嚴格執(zhí)行節(jié)約能源法，對達不到強制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，在6個月內(nèi)整改；確需延長整改期限的，可提出不超過3個月的延期申請；逾期未整改或經(jīng)整改仍未達標(biāo)的，要依法關(guān)停退出。(市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局牽頭，各區(qū)政府配合)
3.加強節(jié)能監(jiān)察信息化建設(shè)。運用信息化手段進行節(jié)能監(jiān)察，加快節(jié)能規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加強節(jié)能監(jiān)察結(jié)果的分析應(yīng)用，鼓勵企業(yè)積極參與節(jié)能診斷、實施節(jié)能技術(shù)改造，推進重點行業(yè)、區(qū)域工業(yè)能效水平提升。(市工業(yè)和信息化局牽頭，各區(qū)政府配合)
(三)加強生態(tài)環(huán)境保護。
1.嚴格審核建設(shè)項目。嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)、污染排放標(biāo)準(zhǔn)及特別排放限值的公告，對落后產(chǎn)能行業(yè)的建設(shè)項目嚴格加強環(huán)評審批準(zhǔn)入監(jiān)管。按照國家、省的相關(guān)要求做好重點行業(yè)排污許可證核發(fā)，加強環(huán)境影響審查把關(guān)。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市水務(wù)局、各區(qū)政府配合)
2.嚴厲查處環(huán)境違法行為。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)，加強對水泥等行業(yè)和重點排污單位自動監(jiān)控的執(zhí)法力度，嚴厲打擊超標(biāo)排污等環(huán)境違法行為。組織各區(qū)繼續(xù)加大執(zhí)法力度，嚴查超標(biāo)、超總量以及以逃避監(jiān)管方式偷排污染物等環(huán)境違法行為，督促企業(yè)嚴格按證排污。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各區(qū)政府配合)
3.開展生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。完善污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，強化自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的應(yīng)用，開展超標(biāo)數(shù)據(jù)核查和執(zhí)法監(jiān)測，聚焦斷面達標(biāo)攻堅、涉氣、固體廢物等專項執(zhí)法行動和常態(tài)化日常監(jiān)管，切實加強重點行業(yè)企業(yè)的巡查執(zhí)法監(jiān)管。突出重點行業(yè)和廣佛跨界河流等重點區(qū)域整治，明確年度環(huán)保領(lǐng)域的重點工作任務(wù)和環(huán)境執(zhí)法工作要點。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市水務(wù)局、各區(qū)政府配合)
(四)強化質(zhì)量監(jiān)督管理。
1.加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查。將鋼鐵、水泥等重點產(chǎn)品列入重點監(jiān)管產(chǎn)品目錄以及年度監(jiān)督抽查計劃，對生產(chǎn)許可獲證企業(yè)開展專項監(jiān)督檢查。加強與社會信用體系銜接，依法向社會公布不合格產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)。(市市場監(jiān)管局牽頭，各區(qū)政府配合)
2.依法處理質(zhì)量違法行為。嚴格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量法，嚴厲查處無證生產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)銷售不符合國家強制性產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的鋼鐵、水泥、平板玻璃等重點行業(yè)產(chǎn)品的違法行為。對相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量達不到強制性標(biāo)準(zhǔn)要求的，依法查處；情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。(市市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、司法局按職責(zé)牽頭，各區(qū)政府落實)
(五)提高安全生產(chǎn)水平。
1.強化安全生產(chǎn)源頭管理。推進企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立企業(yè)安全監(jiān)管檔案，嚴格落實建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度。強化政策法規(guī)宣傳和安全培訓(xùn)教育，督促企業(yè)加強安全風(fēng)險辨識管控，指導(dǎo)企業(yè)提高安全管理水平。落實《廣州市工業(yè)園區(qū)(不含化工園區(qū)、物流倉儲園區(qū)、港口園區(qū))安全專項整治三年行動實施方案》(穗安〔2020〕6號)，依法嚴格建設(shè)項目安全條件審查，嚴禁園區(qū)承接落后產(chǎn)能。(市應(yīng)急管理局牽頭，市工業(yè)和信息化局等負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門、各區(qū)政府配合)
2.開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查。按照國家、省有關(guān)要求，結(jié)合全市安全生產(chǎn)專項整治三年實施計劃和安全生產(chǎn)領(lǐng)域八大專項整治，組織重點行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，建立健全風(fēng)險分類分級管控警示制度，制作風(fēng)險分類分級管控責(zé)任公告欄和重點崗位風(fēng)險告知卡，抓好重大事故隱患排查治理和重大風(fēng)險管控，防范控制化解風(fēng)險，提高企業(yè)自我防控風(fēng)險的能力。(市應(yīng)急管理局牽頭，市工業(yè)和信息化局等負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門、各區(qū)政府配合)
3.依法處理安全生產(chǎn)違法行為。嚴格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》，對安全生產(chǎn)條件達不到相關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，存在重大事故隱患的產(chǎn)能，依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)依法予以關(guān)閉；有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法吊銷其有關(guān)證照。(市應(yīng)急管理局牽頭，市工業(yè)和信息化局等負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門、各區(qū)政府配合)
三、保障措施
(一)落實各項支持政策。各區(qū)各有關(guān)部門要按照工業(yè)和信息化部《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》(工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號)文要求，統(tǒng)籌用好資金扶持、技術(shù)扶持、差別化信貸、價格政策、土地政策、職工安置政策，推廣先進適用技術(shù)，引導(dǎo)企業(yè)實施技術(shù)改造升級，提高工藝裝備水平，引導(dǎo)企業(yè)主動淘汰落后產(chǎn)能、積極開展轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型。
(二)積極開展督導(dǎo)宣傳。市各有關(guān)部門要及時了解掌握各項工作任務(wù)進展情況，加強工作指導(dǎo)、組織監(jiān)督檢查，對未按要求完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的區(qū)，采取通報、約談等方式進行督辦。各區(qū)要做好政策宣傳解讀，總結(jié)好的經(jīng)驗和有效做法，通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等方式進行宣傳，加強示范引導(dǎo)，營造良好輿論氛圍。
(三)發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。各區(qū)各有關(guān)部門要充分發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用，及時公開曝光違法單位和行為，要在各區(qū)政府、各有關(guān)部門網(wǎng)站公告年度落后產(chǎn)能退出企業(yè)名單、設(shè)備(生產(chǎn)線)和產(chǎn)能情況，接受社會監(jiān)督。各區(qū)各有關(guān)部門要通過各類信訪舉報投訴平臺依法依規(guī)受理投訴舉報，按職責(zé)分工加大舉報核查處置力度。
四、時間安排
(一)部署階段(2021年6月)。
市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局、應(yīng)急管理局等有關(guān)部門要研究部署2021年度具體工作。6月底前，各區(qū)工業(yè)和信息化、發(fā)展改革部門牽頭會同相關(guān)部門，以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)為重點(各區(qū)可結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，擴大行業(yè)范圍)，研究制定本地工作計劃，明確重點任務(wù)、時間節(jié)點、工作措施和責(zé)任部門，報經(jīng)本級人民政府同意后實施，并報市工業(yè)和信息化局，抄送市淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)小組成員單位。
(二)執(zhí)法監(jiān)管階段(2021年全年)。
各區(qū)各有關(guān)部門要按照國家、省等相關(guān)規(guī)定，聚焦重點行業(yè)加強執(zhí)法監(jiān)督檢查，通過依法關(guān)停、停業(yè)、關(guān)閉、取締整個企業(yè)，或采取斷電、斷水，拆除動力裝置，封存主體設(shè)備等措施淘汰相關(guān)主體設(shè)備(生產(chǎn)線)，使相應(yīng)產(chǎn)能不再投入生產(chǎn)。按規(guī)定做好落后產(chǎn)能退出的驗收、公告和檔案保存工作。對未按期完成落后產(chǎn)能退出的企業(yè)，由相關(guān)部門將有關(guān)信息納入全國信用信息共享平臺，并在“信用中國”網(wǎng)站等平臺公布，在土地供應(yīng)、資金支持、稅收管理、生產(chǎn)許可、安全許可、債券發(fā)行、融資授信、政府采購、公共工程建設(shè)項目投標(biāo)等方面，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒和信用約束。
(三)總結(jié)階段(2021年12月至2022年1月)。
市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局、應(yīng)急管理局等部門于2021年12月前，將各自負責(zé)領(lǐng)域內(nèi)的依法關(guān)閉退出的企業(yè)、設(shè)備及產(chǎn)能情況反饋至市工業(yè)和信息化局。各區(qū)各相關(guān)部門于2022年1月前，將2021年推動落后產(chǎn)能退出工作總結(jié)、依法關(guān)閉退出的落后產(chǎn)能企業(yè)清單及信息公開情況報市工業(yè)和信息化局，由市工業(yè)和信息化局匯總報市政府同意后報省工業(yè)和信息化廳等部門。
原標(biāo)題：廣州市工業(yè)和信息化局關(guān)于印發(fā)《廣州市2021年推動落后產(chǎn)能退出工作方案》的通知
原標(biāo)題：廣州市工業(yè)和信息化局關(guān)于印發(fā)《廣州市2021年推動落后產(chǎn)能退出工作方案》的通知
