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關于《貴州省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境科技項目管理辦法》公開征求意見的公告
為進一步規(guī)范貴州省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境科技項目管理，增強環(huán)?？蒲袑Νh(huán)境管理的技術支撐作用，根據國家和貴州省有關科研項目管理規(guī)定，省生態(tài)環(huán)境廳對《貴州省環(huán)境保護廳環(huán)境科技項目管理辦法(試行)》進行修訂，研究形成《貴州省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境科技項目管理辦法》，現向社會公開征求意見。意見征求時間：2021年6月15日-6月28日，如有意見，請將意見發(fā)送至郵箱。聯系人：翟彪。
2021年6月15日
貴州省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境科技項目管理辦法
第一章 總 則
第一條 為進一步規(guī)范貴州省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境科技項目管理，提高環(huán)?？蒲匈Y金使用效益，增強環(huán)?？蒲袑Νh(huán)境管理的技術支撐作用，根據國家和貴州省有關科研項目管理規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所指貴州省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境科技項目(以下簡稱“環(huán)境科技項目”)，是指由省財政專項資金支持，由具備相關資質和科研能力的企事業(yè)單位承擔，在貴州省境內實施的環(huán)境科技項目。
第三條 環(huán)境科技項目直接面向貴州省的環(huán)境保護與生態(tài)保護需求，圍繞全省生態(tài)環(huán)境工作重點目標任務，著重推動解決全省環(huán)保工作中突出的環(huán)境問題、環(huán)境管理和環(huán)保重點工作中急需的重大科研問題。申報范圍主要包括：區(qū)域污染狀況和生態(tài)環(huán)境、輻射環(huán)境狀況調查研究；編制全省環(huán)境保護規(guī)劃、區(qū)域和流域污染防治、總量控制、生態(tài)保護及其他環(huán)境保護專項規(guī)劃；編制重大環(huán)境政策、法規(guī)的調研報告；制定和修訂地方環(huán)境標準；重點環(huán)保實用技術研究及示范、環(huán)?？萍紕?chuàng)新技術、清潔生產、循環(huán)經濟技術、環(huán)境管理信息系統開發(fā)和環(huán)境保護國際合作項目等。
第二章 項目管理
第四條 環(huán)境科技項目實行項目儲備庫管理，實行動態(tài)更新、集中審查、統籌安排。
(一)動態(tài)更新。環(huán)境科技項目據實進行申報入庫，廳機關各處(室)、直屬各單位根據生態(tài)環(huán)境管理工作需要，以解決問題為導向，對在工作過程中遇到急需解決的科技難題，及時提出研究申請。填報《環(huán)境科技項目需求表》和《科技項目預算明細表》，需求表應明確項目的目的、意義、研究的主要內容、提交成果等，預算明細表應詳細填列開展環(huán)境科技項目所需的各項費用，包括支出科目、測算明細、測算依據等。直屬單位提出的環(huán)境科技需求，經相關業(yè)務處室審核同意，由業(yè)務處室進行報送。
(二)集中審查?？曝斕幎ㄆ诮M織開展集中審查，組織生態(tài)環(huán)境領域和財務方面的專家重點對環(huán)境科技項目的必要性、可行性以及預算概算合理性等方面進行審查，對通過審查且申報處室、直屬單位無意見的環(huán)境科技項目納入儲備庫進行管理。
(三)統籌安排。科財處根據部門預算編制有關要求和環(huán)境科技項目儲備庫情況，提出年度環(huán)境科技項目預算安排建議，按程序報廳黨委審議同意后，統籌安排預算資金并組織實施項目。
第五條 科技項目按照國家和省有關政府采購的規(guī)定，通過政府購買服務的方式確定項目承擔單位。適宜由"公益一類"事業(yè)單位承擔或生態(tài)環(huán)境敏感項目、涉密項目等不宜政府購買服務的科技項目，按照財政有關規(guī)定確定承擔單位。
第六條 項目承擔單位應具有以下基本條件：
(一)具有獨立法人資格的企事業(yè)單位、高等院校、科研機構或其它機構等；
(二)在相關研究領域和專業(yè)應具有一定的學術地位和技術優(yōu)勢；
(三)具有為完成項目必備的人才條件和技術裝備；
(四)具有與項目相關的研究經歷和研究積累；
(五)具有完成項目所需的組織管理和協調能力；
(六)具有完成項目的良好信譽度。
第七條 項目承擔單位與貴州省生態(tài)環(huán)境廳簽訂《環(huán)境科技項目合同》，合同應明確簽訂雙方的責任與義務，明確項目的具體內容、承擔單位和人員，提交的成果、經費預算、完成時限等。
第八條 項目承擔單位嚴格按照任務書中的進度和預期目標開展項目研究工作，業(yè)務處(室)負責項目的督促指導，確保項目的研究內容和研究方向符合實際需求。
第九條 項目實施期間，合同約定的主要研究內容、考核指標若確需變更，由項目承擔單位提出申請，經業(yè)務指導處室同意蓋章后方可變更，并報科技財與務處存檔備查。 第十條 按照科技項目實際工作需要，以合同約定明確研究周期。凡是研究結束時間前未辦理延期或延期后仍未完成的項目，省生態(tài)環(huán)境廳可以采取警告、通報批評的方式進行處罰，如情節(jié)嚴重，可終止項目并收回研究經費。
第三章 資金管理
第十一條 環(huán)境科技項目經費管理與監(jiān)督按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見(中辦發(fā)〔2016〕50號)、貴州省人民政府辦公廳《關于進一步改進完善省級財政科研項目資金管理等政策的實施意見》的通知(黔府辦發(fā)〔2017〕26號)及《貴州省省級財政科研項目和資金管理辦法(試行)》(黔府辦發(fā)〔2016〕4號)文件規(guī)定執(zhí)行。
第十二條 項目承擔單位要建立健全科研和財務管理等相結合的內部控制制度，規(guī)范項目資金管理，認真履行好項目經費使用和管理的主體責任。
第十三條 項目承擔單位與貴州省生態(tài)環(huán)境廳簽訂《環(huán)境科技項目合同》后，按審定金額分比例(首期支付70%左右)支付，項目結題驗收后支付剩余部分；
第十四條 被終止實施的項目，省廳組織清算，剩余資金按結余資金處理。
第四章 驗收管理
第十五條 項目承擔單位應按合同約定時限和要求，完成項目并及時向貴州省生態(tài)環(huán)境廳提出項目驗收申請。
第十六條 貴州省生態(tài)環(huán)境廳接到驗收申請后，應以合同約定內容為依據，及時組織驗收。
第十七條 項目承擔單位申請驗收時應提供以下驗收資料：
(1) 《環(huán)境科技項目合同》；
(2) 合同約定提交的研究報告；
(3) 項目經費的財務報告；
(4) 項目成果簡介。
第十八條 驗收工作由科財處組織,業(yè)務指導處(室)、驗收專家及項目承擔單位參會。
第十九條 項目承擔單位、驗收專家應對驗收材料、報告和結論真實性、準確性和完整性負責。
第二十條 項目驗收通過后，項目承擔單位在1個月內將《環(huán)境科技項目驗收表》、結題報告、成果簡介和電子文檔及時報貴州省生態(tài)環(huán)境廳科研管理部門。
第二十一條 未通過驗收的項目，項目承擔單位需在半年之內，修改完善有關項目資料后，再次提出驗收申請。
第二十二條 因特殊原因需進行延期驗收的項目，項目承擔單位應提前一個月提出書面申請，說明推遲完成的原因并參照第十條確定新的完成期限執(zhí)行，經業(yè)務指導處室同意蓋章后，報科技財與務處存檔備查。
第五章 附則
第二十三條 上級部門或領導臨時交辦的特殊環(huán)境科技項目，按照特事特辦的原則辦理立項。
第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起實施，原《貴州省環(huán)境保護廳環(huán)境科技項目管理辦法》(黔環(huán)通〔2011〕17號)廢止。
第二十五條 本辦法由貴州省生態(tài)環(huán)境廳負責解釋。
《貴州省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境科技項目管理辦法》修訂說明
為進一步規(guī)范貴州省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境科技項目管理，提高環(huán)?？蒲匈Y金使用效益，增強環(huán)?？蒲袑Νh(huán)境管理的技術支撐作用，根據國家和貴州省有關科研項目管理規(guī)定，我處對《貴州省環(huán)境保護廳環(huán)境科技項目管理辦法》(以下簡稱《辦法》)進行了修訂。現將修訂情況說明如下：
一、《辦法》主要內容
新修訂的《辦法》辦法共五章25條，分為：總則、項目管理、資金管理、驗收管理、附則。相較于原管理辦法的10條，新辦法修訂的內容主要如下：
1.總則：共3條，闡述了辦法編制依據、目的和原則，明確了項目類型。
2.項目管理：共7條，闡述了科技項目需求征集方式，實行項目儲備庫管理，實行動態(tài)更新、集中審查、統籌安排，明確科技項目申報要求及審核程序，并對項目承擔單位、相關管理部門的工作職責進行了確定，使立項工作更嚴謹，環(huán)節(jié)更完備。
3.資金管理：共4條，闡述了科技項目經費使用管理相關規(guī)定，進一步要求承擔單位規(guī)范項目資金管理，以及對環(huán)境科技項目經費按照項目采購成交金額分比例支付。
4.驗收管理：共8條，闡述了驗收總體要求和有關各方職責，項目驗收所需要提交的資料以及申請進行延期驗收的要求。
5.附則：共3條，闡述了有效期限和解釋權等內容。
二、需要說明的問題
與原辦法相比，主要在以下幾個方面進行了修訂：
1.項目申報上，按照原科技項目管理要求，每年年初向各處室、直屬單位征求項目需求，項目申報時間集中，過程短，要求急，廳機關各處(室)、直屬單位沒有足夠時間結合自身需求進行詳細思考，使得科技項目與自身業(yè)務需求聯系不緊密。新修訂的管理辦法第四條中，修改了科技項目需求征集方式，實行動態(tài)入庫方式，各處(室)、直屬單位可結合工作實際，對在工作過程中遇到急需解決的科技難題，提出課題研究申請，納入研究儲備中，科技財務處按照年度資金情況，以及當前污染防治攻堅任務對儲備庫中科研課題進行篩選，提出下一年度科技項目及課題建議。
2.資金管理中，原科技項目管理過程中，項目申報資金一次性支付，對項目承擔單位缺乏相應的監(jiān)管機制，雖然要求承擔單位繳納10%的金額作為項目保證金，但由于部分單個項目經費少的緣故，項目保證金數額不大，使得項目承擔單位對此不夠重視，沒有深入開展研究工作。新修訂管理辦法第十三條中，明確資金管理執(zhí)行規(guī)定，按審定金額首期支付70%，項目結題驗收后支付剩余30%。
3.項目管理上,一是原科技項目管理過程中，業(yè)務處室未參與到科技項目研究管理中，使得項目研究與實際業(yè)務工作結合不緊密，研究成果無法推廣運用到實際工作中去。新修訂管理辦法第八條中明確由各業(yè)務處室作為項目指導處室，參與到項目的各個環(huán)節(jié)中，負責督促項目進度及研究成果質量，保證科技項目的時效性，進一步強化在污染防治攻堅中的科技支撐作用；二是刪除原管理辦法第四條中：“未完成該項目前，項目負責人原則上不得申請其他項目”，允許具有較強科研技術團隊負責人，在不影響即有科研項目進度的情況下，同時承擔多個科研項目；三是明確處罰機制,新修訂管理辦法第十條中,加強對未辦理延期或延期后仍未完成的項目管理，明確省廳可以采取警告、通報批評的方式進行處罰，如情節(jié)嚴重，可終止項目并收回研究經費。
