關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度常態(tài)化管理的通知

 

　　各市(州)生態(tài)環(huán)境局：
 

　　為貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導(dǎo)意見(jiàn)》(環(huán)執(zhí)法〔2021〕1號(hào))和《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理推動(dòng)差異化執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》(環(huán)辦執(zhí)法〔2021〕10號(hào))，規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“正面清單”)常態(tài)化管理，推動(dòng)差異化執(zhí)法監(jiān)管，現(xiàn)通知如下。
 

　　一、明確職責(zé)分工
 

　　生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)修訂完善全省正面清單管理制度，對(duì)市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)實(shí)施情況開(kāi)展定期調(diào)度和監(jiān)督檢查，并接受正面清單企業(yè)名單備案；市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)做好正面清單企業(yè)的納入、公開(kāi)、調(diào)整等工作，細(xì)化落實(shí)相關(guān)監(jiān)管和激勵(lì)措施，定期匯總正面清單企業(yè)執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)，評(píng)估正面清單落實(shí)情況，在每季度底前，將典型案例、亮點(diǎn)舉措以及正面清單實(shí)施進(jìn)展情況報(bào)送生態(tài)環(huán)境廳；各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要積極利用新聞媒體、和雙微等平臺(tái)，加大對(duì)正面清單工作的宣傳。
 

　　二、實(shí)行“三個(gè)嚴(yán)格”
 

　　(一)嚴(yán)格納入標(biāo)準(zhǔn)。在編制正面清單企業(yè)名單過(guò)程中，生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)積極聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)組織意見(jiàn)。正面清單從以下行業(yè)中篩選：
 

　　1.民生保障重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，包括規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖、屠宰及肉類(lèi)加工、農(nóng)副食品加工、食品制造、電力(不含煤電)、燃?xì)獾扰c民生保障直接相關(guān)的企業(yè)；
 

　　2.污染小、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的行業(yè)企業(yè)，包括計(jì)算機(jī)、通信等污染小的技術(shù)密集型和勞動(dòng)密集型行業(yè)企業(yè)，以及餐飲、娛樂(lè)和汽車(chē)銷(xiāo)售等服務(wù)業(yè)企業(yè)；
 

　　3.重點(diǎn)工程項(xiàng)目，包括國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)交通基建、水利、拆遷安置、市政基礎(chǔ)設(shè)施等工程項(xiàng)目；
 

　　4.重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)，包括汽車(chē)、鐵路、船舶、航空航天、電力裝備制造等領(lǐng)域企業(yè)；
 

　　5.通過(guò)清潔生產(chǎn)審核，評(píng)價(jià)等級(jí)為一級(jí)的企業(yè)；
 

　　6.完成超低排放改造、深度治理并通過(guò)生態(tài)環(huán)境部門(mén)認(rèn)定的企業(yè)；
 

　　7.重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)被評(píng)為A級(jí)的企業(yè)；
 

　　8.嚴(yán)格依法按排污許可證相關(guān)要求排放污染物、已安裝在線(xiàn)監(jiān)控設(shè)備、正常運(yùn)行并與生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)的重點(diǎn)排污單位或排污許可重點(diǎn)管理的排污單位。
 

　　涉及危險(xiǎn)廢物(含醫(yī)廢)集中處置、城鄉(xiāng)生活污水集中處理、工業(yè)集聚區(qū)工業(yè)污水集中處理的企業(yè)，環(huán)境信用評(píng)價(jià)在警示及以下的企業(yè)，違反《排污許可管理?xiàng)l例》的企業(yè)，未按規(guī)定安裝污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的企業(yè)，兩年內(nèi)存在以逃避監(jiān)管方式排放污染物被依法處罰、因污染環(huán)境被追究刑事責(zé)任、發(fā)生過(guò)重大級(jí)別以上突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)，均不得納入正面清單。
 

　　(二)嚴(yán)格發(fā)布程序。正面清單有效期為3年，期滿(mǎn)之年的3月31日前重新發(fā)布。有效期內(nèi)，市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)可采用修訂公告的形式對(duì)正面清單動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整，將符合條件的企業(yè)納入，并將不再符合條件的企業(yè)及時(shí)移出，對(duì)存在惡意偷排、篡改臺(tái)賬記錄、逃避監(jiān)管等嚴(yán)重環(huán)境違法行為的企業(yè)，移出后不得再次納入。
 

　　正面清單正式發(fā)布和調(diào)整之前，市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)主動(dòng)將正面清單企業(yè)的名稱(chēng)、所在地、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、所屬行業(yè)、排污許可證編號(hào)(排污登記編號(hào))、正面清單有效期等信息通過(guò)政府網(wǎng)站或本地主要媒體等平臺(tái)向社會(huì)公示，并公布投訴舉報(bào)途徑。公示期不少于十日，公示期滿(mǎn)后十五日內(nèi)報(bào)生態(tài)環(huán)境廳備案。2021年9月底前，市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要完成現(xiàn)有正面清單企業(yè)清理核實(shí)，并按程序重新予以公布和備案。
 

　　(三)嚴(yán)格執(zhí)法檢查。正面清單企業(yè)應(yīng)納入“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”污染源監(jiān)管動(dòng)態(tài)信息庫(kù)，原則上不主動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研指導(dǎo)，以非現(xiàn)場(chǎng)方式為主開(kāi)展執(zhí)法檢查，并按規(guī)定在移動(dòng)執(zhí)法等信息系統(tǒng)中填報(bào)。因領(lǐng)導(dǎo)批示、上級(jí)部門(mén)轉(zhuǎn)辦、有關(guān)單位移交和群眾投訴舉報(bào)等情況，確需赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)的，應(yīng)經(jīng)本執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意；對(duì)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)異?；虺瑯?biāo)等非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線(xiàn)索，可由企業(yè)先行自查并提交書(shū)面報(bào)告和相關(guān)證明材料，經(jīng)審核后認(rèn)為還需赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)的，經(jīng)本執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意后，可進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查?，F(xiàn)場(chǎng)檢查應(yīng)減少不必要的企業(yè)人員陪同檢查和重復(fù)性提供材料，推行清單式現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，不得隨意提高監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和要求。
 

　　各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要積極利用無(wú)人機(jī)、無(wú)人船、走航車(chē)、衛(wèi)星遙感和大數(shù)據(jù)分析等科技手段對(duì)正面清單內(nèi)的企業(yè)或項(xiàng)目開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)檢查。對(duì)重點(diǎn)排污單位，通過(guò)污染源自動(dòng)監(jiān)控等物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管；對(duì)其他企業(yè)，通過(guò)各類(lèi)生態(tài)環(huán)境管理數(shù)據(jù)、自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或利用能源管理部門(mén)數(shù)據(jù)等開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。積極運(yùn)用全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)數(shù)據(jù)，充分發(fā)揮移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)平臺(tái)作用。在移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)中設(shè)置正面清單工作選項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查過(guò)程、減免行政處罰情況的全過(guò)程留痕和可回溯管理。
 

　　三、加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管
 

　　在正面清單有效期內(nèi)，市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要對(duì)納入正面清單的企業(yè)或項(xiàng)目至少進(jìn)行一次“體檢式”現(xiàn)場(chǎng)幫扶，督促企業(yè)提高環(huán)境管理水平；各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要定期邀請(qǐng)正面清單企業(yè)交流座談，及時(shí)聽(tīng)取企業(yè)訴求，加強(qiáng)普法宣傳，增強(qiáng)企業(yè)行為預(yù)期。
 

　　根據(jù)企業(yè)需求，加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)，及時(shí)提醒預(yù)警，引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供精細(xì)化環(huán)境管理服務(wù)，幫助企業(yè)提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理能力。正面清單企業(yè)對(duì)因非主觀過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致的違法行為，主動(dòng)報(bào)告并采取有效措施及時(shí)消除，或者對(duì)發(fā)現(xiàn)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患及時(shí)報(bào)告并妥善處置，未造成危害后果的，可依法不予行政處罰；正面清單企業(yè)初次環(huán)境違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可依法不予行政處罰。正面清單企業(yè)存在超標(biāo)超總量、逃避監(jiān)管以及侵害公眾環(huán)境權(quán)益、嚴(yán)重污染環(huán)境或其他惡意違法行為的，要嚴(yán)格依法處罰，涉嫌犯罪的要依法移送公安機(jī)關(guān)，并列為“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”特殊監(jiān)管對(duì)象，移出正面清單。
 

　　生態(tài)環(huán)境廳之前印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)環(huán)評(píng)審批和監(jiān)督執(zhí)法服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的通知》(川環(huán)函〔2020〕220號(hào))中關(guān)于監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度內(nèi)容與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)，環(huán)評(píng)審批正面清單制度按原文件執(zhí)行。
 

　　四川省生態(tài)環(huán)境廳辦公室
 

　　2021年6月21日

 

　　原標(biāo)題：關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度常態(tài)化管理的通知