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安徽省大氣辦關(guān)于深入開展揮發(fā)性有機物污染治理工作的通知
皖大氣辦〔2021〕4號
各市人民政府，省有關(guān)部門：
2021年是實施“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的開局之年。為貫徹落實生態(tài)環(huán)境部今年揮發(fā)性有機物(VOCs)治理工作有關(guān)要求，對標(biāo)學(xué)習(xí)滬蘇浙先進(jìn)經(jīng)驗，深入開展全省VOCs污染治理工作，持續(xù)削減VOCs排放量，協(xié)同控制溫室氣體、氮氧化物等污染物排放，有效遏制臭氧(O3)污染，全面改善環(huán)境空氣質(zhì)量，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：
一、指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，把VOCs治理工作作為全面改善今年及今后一段時期全省空氣質(zhì)量的重要任務(wù)，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，強化源頭防控、落實過程管理、提升末端治理，堅持做到問題精準(zhǔn)、時間精準(zhǔn)、區(qū)位精準(zhǔn)、對象精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn)，不斷提高VOCs污染防治管理水平，保障群眾身體健康，為全面完成全省“十四五”空氣質(zhì)量改善目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。
二、工作目標(biāo)
突出科學(xué)施診、精準(zhǔn)施治、綜合施策，在2020年夏季VOCs污染治理百日攻堅行動基礎(chǔ)上，持續(xù)聚焦重點時段、重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點工業(yè)園區(qū)，以更高要求、更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)措施，對全省涉VOCs排放企業(yè)，分行業(yè)、分領(lǐng)域、全環(huán)節(jié)開展全面自檢，確定2021-2023年VOCs綜合治理項目清單，推進(jìn)項目實施。到年底前，納入清單的項目完成20%以上，推選出一批示范項目、示范園區(qū)，實現(xiàn)VOCs排放量下降比例滿足“十四五”規(guī)劃時序進(jìn)度要求，O3污染得到一定程度遏制，6月1日至9月30日夏秋季優(yōu)良天數(shù)力爭維持去年水平(見附件1)，確保全年空氣質(zhì)量改善目標(biāo)全面完成。各地VOCs監(jiān)測、監(jiān)控、預(yù)警和應(yīng)急體系初步建成，VOCs污染防治長效管理機制有效運行。
三、工作思路
堅持科學(xué)施診。梳理包括但不限于全省排污許可管理企業(yè)清單中涉VOCs五大領(lǐng)域十四個行業(yè)的41500余家企業(yè)(見附件2)，結(jié)合中央和省級環(huán)保督察群眾投訴情況，查找VOCs治理薄弱環(huán)節(jié)，突出重點、重視短板，分類確定需要在2021-2023年度開展VOCs治理的項目，精準(zhǔn)識別優(yōu)先治理項目，實施差異化減排。面向全省130家省級以上開發(fā)區(qū)和38個第一批安徽省化工園區(qū)，排查涉群眾異味投訴、污染排放點多面廣等VOCs治理突出問題，加強大氣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力建設(shè)，制定優(yōu)化VOCs綜合治理“一園一案”。
堅持精準(zhǔn)施治。以VOCs項目“簽單銷號式”治理為引領(lǐng)，分行業(yè)推動企業(yè)結(jié)合“一企一策”開展精準(zhǔn)治理，落實源頭削減、過程控制、末端治理以及大氣特別排放限值等全過程管控要求，深挖減排潛力。以科學(xué)治污為抓手，梯度推進(jìn)園區(qū)采取傅里葉紅外、激光雷達(dá)、走航監(jiān)測等科技手段，結(jié)合園區(qū)VOCs污染物排放源清單，精準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)治理存在問題。
堅持綜合施策。統(tǒng)籌工業(yè)源、生活源、移動源協(xié)同治理，運用宣傳、幫扶、治理、執(zhí)法綜合舉措，結(jié)合實際，實踐形成重點行業(yè)、企業(yè)分級分類管理和區(qū)縣-園區(qū)-企業(yè)VOCs排放動態(tài)監(jiān)管技術(shù)方案，研究提出O3污染防控“一市一策”解決方案。
四、主要任務(wù)
(一)落實一批VOCs綜合治理項目
1. 梳理確定治理項目。綜合考慮體積濃度、O3生成潛勢和氣溶膠生成潛勢靠前的VOCs物質(zhì)(見附件3)，惡臭，易燃易爆等物質(zhì)的協(xié)同控制，以源頭削減、過程控制和末端治理等類別，各地指導(dǎo)企業(yè)在自查自評基礎(chǔ)上，梳理填報2021-2023年度項目清單(見附件4)，2021年7月31日前各地將項目清單梳理審核后報省大氣辦備案。
2. 重點推進(jìn)源頭削減。鼓勵支持使用涂料、油墨、膠粘劑、涂層劑(樹脂)、清洗劑等原輔材料的企業(yè)，進(jìn)行低VOCs含量原輔材料的源頭替代，7月1日前各地指導(dǎo)企業(yè)建立管理臺賬，記錄VOCs原輔材料的產(chǎn)品名稱、VOCs含量和使用量等。各地應(yīng)結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特點和源頭替代參考目錄(見附件5)，重點在工業(yè)涂裝、包裝印刷、鞋革箱包制造、竹木制品膠合、電子等重點領(lǐng)域，推廣VOCs含量低于10%原輔材料的源頭替代，并納入年度源頭削減項目管理，實現(xiàn)“可替盡替、應(yīng)代盡代”，源頭削減年度完成項目占30%以上。
3. 落實綜合治理任務(wù)。按照“項目確定 技術(shù)評估 跟蹤推進(jìn)”技術(shù)路徑，企業(yè)根據(jù)計劃完成時間，以月為單位倒排工期落實治理項目。各地生態(tài)環(huán)境部門按月跟蹤項目進(jìn)展，對落后序時進(jìn)度的企業(yè)，及時提醒預(yù)警，確保當(dāng)年治理任務(wù)目標(biāo)。
4. 開展示范項目推選。面向年內(nèi)完成VOCs治理項目的實施單位和項目治理第三方服務(wù)單位，開展示范項目推選，以先進(jìn)促后進(jìn)，引導(dǎo)推動低VOCs替代、無組織排放管控、末端治理升級改造、運維能力提升等技術(shù)創(chuàng)新。各地跟蹤評估治理項目減排效果的同時，指導(dǎo)企業(yè)12月25日前填報VOCs治理示范項目申報表(見附件6)，初審匯總后報省大氣辦。對示范項目，優(yōu)先推薦納入中央生態(tài)環(huán)境資金項目儲備庫，對減排績效好、成熟度高的使用低VOCs原輔材料源頭替代入庫項目優(yōu)先安排中央大氣污染防治專項資金；省級大氣污染防治專項資金將低VOCs原輔材料源頭替代工作作為地市資金分配因素，納入綜合獎補范圍。
(二)編制一批VOCs綜合治理方案
5. 制定“一企一案”。借鑒上海市等先發(fā)地區(qū)重點行業(yè)VOCs綜合治理企業(yè)“一廠一方案”編制經(jīng)驗，各地分行業(yè)分級指導(dǎo)企業(yè)編制優(yōu)化“一企一案”，明確企業(yè)VOCs綜合治理任務(wù)時間節(jié)點和工作目標(biāo)。重點梳理石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲運銷等重點領(lǐng)域重點行業(yè)，VOCs年排放量超過1噸的企業(yè)，督促9月30日前完成方案編制完善工作。243家涉VOCs省級重點企業(yè)(含省重點排污單位名錄企業(yè))及年排放量超過10噸的企業(yè)，8月31日前對方案進(jìn)行評估完善，及時核實治理效果，并報至省大氣辦備案。
6. 制定“一園一案”。各類涉VOCs經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等，結(jié)合日常監(jiān)測、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)分布等情況，堅持問題導(dǎo)向，突出科技治污，積極引入“環(huán)保管家”“環(huán)境醫(yī)院”等專業(yè)第三方，編制涵蓋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、監(jiān)測監(jiān)管、企業(yè)管理、污染治理等一攬子VOCs綜合整治方案，推進(jìn)園區(qū)VOCs治理工作入深向?qū)?。鼓勵支持園區(qū)、企業(yè)集群建設(shè)涉VOCs“綠島”項目，面向同一類別工業(yè)涂裝企業(yè)建設(shè)集中涂裝中心；對區(qū)域內(nèi)吸附劑(如活性炭)年更換量較大的，推進(jìn)建設(shè)吸附劑集中再生中心；對區(qū)域企業(yè)相同有機溶劑使用量較大的，建設(shè)有機溶劑集中回收中心。
8月31日前，46個重點工業(yè)園區(qū)(含企業(yè)集群)和38個第一批安徽省化工園區(qū)全部完成方案編制工作，方案經(jīng)各市技術(shù)評估后，報送至省大氣辦，經(jīng)專家評審后擇優(yōu)納入省VOCs綜合治理示范園區(qū)管理。
7. 開展“一市一策”。按照生態(tài)環(huán)境部PM2.5和O3污染協(xié)同防控“一市一策”跟蹤研究工作要求，自2021年4月起以兩年為周期，各地組建技術(shù)團(tuán)隊研究提出，包括城市O3污染成因綜合分析、O3前體物來源與管控、協(xié)同控制路線實施等內(nèi)容的“一市一策”綜合解決方案。淮北、宿州、淮南3市今年率先啟動開展“一市一策”研究，5月-10月重點開展夏季O3污染跟蹤研究，11月-次年3月重點推廣應(yīng)用大氣重污染成因與治理攻關(guān)項目研究成果。其他各市適時啟動研究工作，以“一市一策”研究為契機，補齊O3污染防治技術(shù)、人才和能力短板，強化O3污染防治科技支撐。
(三)治理一批非工業(yè)源VOCs排放
8. 深化移動源VOCs污染防治。各地要堅持強化在用車檢測/維修制度，完善在用車尾氣排放檢測機構(gòu)監(jiān)管，提升機動車檢測站的技術(shù)監(jiān)管手段。建立完善非道路移動機械使用申報登記的長效管理制度，加強在用非道路機械執(zhí)法檢查。堅持加油站、儲油庫、油罐車油氣回收長效管理，推進(jìn)符合條件的加油站和儲油庫加快安裝油氣回收自動監(jiān)測設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，推動萬噸級以上碼頭、8000噸以上油船實施油氣回收治理。開展全省儲油庫等各類1.5萬個有機液體儲罐自檢自查、升級改造，同步排查有機液體裝卸廢氣收集治理情況，7月1日前組織完成自檢排查、建立臺賬工作。
9. 加強汽修行業(yè)VOCs治理。9月30日前，開展一次汽修行業(yè)VOCs治理專項行動。以排污許可系統(tǒng)企業(yè)庫的661家汽修企業(yè)為治理重點，全面覆蓋一般企業(yè)和維修點，推廣使用水性、高固體分等低揮發(fā)性涂料，推廣采用靜電噴涂等高涂著效率的涂裝工藝，噴烤漆等相關(guān)工藝操作應(yīng)置于密閉空間內(nèi)，產(chǎn)生的VOCs廢氣應(yīng)集中收集并導(dǎo)入治理設(shè)施，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。支持鼓勵以汽修行業(yè)為主的企業(yè)集群，加強優(yōu)化整合力度，建立集中噴涂中心。對不符合產(chǎn)業(yè)政策、治理達(dá)標(biāo)無望的企業(yè)依法關(guān)停取締，對臨近居民住宅群眾投訴頻繁的企業(yè)集群依照城市空間布局，鼓勵支持另行規(guī)劃選址高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
10. 開展餐飲油煙精細(xì)化治理。結(jié)合我省餐飲業(yè)污染控制技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)宣貫，各地要進(jìn)一步摸清餐飲企業(yè)底數(shù)，實行動態(tài)管理，對城市重點區(qū)域加強夜間巡查排查力度，落實常態(tài)化管控措施。探索以政府購買服務(wù)的形式，聘請第三方機構(gòu)對餐飲油煙凈化設(shè)備的油煙數(shù)值檢測，推進(jìn)高效油煙凈化設(shè)施安裝使用。面向排污許可系統(tǒng)企業(yè)庫256家重點餐飲企業(yè)，提升餐飲店油煙治理水平，讓更多居民放心打開窗戶。
(四)開展一批執(zhí)法聯(lián)合行動
11. 加強監(jiān)測能力建設(shè)。在現(xiàn)有能力建設(shè)基礎(chǔ)上，O3未達(dá)標(biāo)地市要加快建成一套VOCs組分自動監(jiān)測系統(tǒng)，確保在人口密集區(qū)內(nèi)的O3高值區(qū)域至少建設(shè)一個非甲烷總烴自動監(jiān)測站點和一個VOCs組分監(jiān)測站點，原則上PM2.5與VOCs組分監(jiān)測為同一點位，進(jìn)一步優(yōu)化配備便攜式執(zhí)法設(shè)備。各地要督促企業(yè)落實自行監(jiān)測責(zé)任，各地要組織企業(yè)對VOCs治理設(shè)施安裝運行情況進(jìn)行系統(tǒng)梳理，建立管理臺賬，按照“雙隨機”原則，對VOCs重點企業(yè)和采用簡易治理工藝的企業(yè)開展抽測并形成抽測報告，超標(biāo)數(shù)據(jù)及時移送執(zhí)法部門。各地應(yīng)督促企業(yè)落實自行監(jiān)測主體責(zé)任，指導(dǎo)企業(yè)按照自行監(jiān)測技術(shù)指南要求開展固定污染源監(jiān)測。
推動重點企業(yè)加快安裝煙氣排放自動監(jiān)控設(shè)施，對已安裝的自動監(jiān)控設(shè)施定期校準(zhǔn)。開展工業(yè)園區(qū)專項監(jiān)測，督促石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等涉VOCs的產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)，以及氮氧化物排放量較大的產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)的管理單位建設(shè)專項監(jiān)測體系，開展常規(guī)六項及VOCs(涉VOCs園區(qū))協(xié)同監(jiān)測。對化工類產(chǎn)業(yè)集群，推行泄漏檢測統(tǒng)一監(jiān)管，石油煉制、石油化工、合成樹脂行業(yè)所有企業(yè)和其他行業(yè)設(shè)備與管線組件密封點大于等于2000個的企業(yè)，8月31日前完成一輪泄露檢測與修復(fù)(LDAR)檢查抽測工作。鼓勵園區(qū)采取走航監(jiān)測、激光雷達(dá)、設(shè)立微站等措施動態(tài)監(jiān)控園區(qū)周界及內(nèi)部VOCs排放情況，識別特征污染物，不斷提升溯源分析水平。
12. 強化執(zhí)法聯(lián)動。7月1日起，各市要按照“雙隨機、一公開”模式，開展為期一個月的《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》“回頭看”執(zhí)法行動，重點關(guān)注石油煉制、石油化工、合成樹脂、煤化工、焦化、制藥、農(nóng)藥等行業(yè)企業(yè)敞開液面逸散廢氣收集處理，對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、不滿足無組織控制要求的企業(yè)，依法依規(guī)及時予以處罰。各市生態(tài)環(huán)境部門、公安、交通運輸、應(yīng)急、城管、商務(wù)、市場管理等部門，要充分厘清職責(zé)范圍，規(guī)范執(zhí)法流程，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，強化餐飲、汽修、機動車和非道路移動機械、危險化學(xué)品等領(lǐng)域執(zhí)法檢查。
7月1日前，按照《油墨中可揮發(fā)性有機化合物含量的限值》國家標(biāo)準(zhǔn)，各地生態(tài)環(huán)境部門要積極協(xié)調(diào)、配合相關(guān)部門，推進(jìn)617家相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)有序完成產(chǎn)品切換。嚴(yán)格執(zhí)行國家油墨、涂料、膠粘劑、清洗劑等產(chǎn)品VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)，每月對生產(chǎn)企業(yè)、銷售場所開展抽檢抽查，依法查處生產(chǎn)、銷售不符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求違法行為，并向社會曝光。
(五)開展一批VOCs污染治理專題宣傳
13. 開展各類宣傳活動。各地要加大環(huán)保宣傳力度，積極開展多種形式的宣傳教育，圍繞大氣污染防治法律法規(guī)、VOCs標(biāo)準(zhǔn)體系、政策文件、治理技術(shù)等，加強與科研院所、省內(nèi)外高校、行業(yè)協(xié)會的溝通配合，集中時間開展VOCs治理專題宣傳活動。面向公眾，開展淺顯易懂、形式多樣的科普宣傳，及時向社會公開涉VOCs重點排污單位名錄，鼓勵監(jiān)督。面向大氣環(huán)境管理人員及執(zhí)法人員，開展法律和技術(shù)規(guī)范類培訓(xùn)學(xué)習(xí)，為依法治污打下基礎(chǔ)。面向排污企業(yè)，整合執(zhí)法、監(jiān)測、行業(yè)專家等力量組建專門隊伍，持續(xù)開展“送政策、送技術(shù)、送方案”活動，現(xiàn)場指導(dǎo)幫扶，督促引導(dǎo)企業(yè)自主減排。
五、保障措施
14. 加強組織領(lǐng)導(dǎo)。今年起，VOCs實施總量控制。各地要細(xì)化完善VOCs總量控制制度，將VOCs減排目標(biāo)任務(wù)層層分解到區(qū)縣政府、重點行業(yè)、重點園區(qū)和重點企業(yè)，明確VOCs治理和減排的工作責(zé)任，建立分級VOCs減排管理體系。要突出重點工程減排，加大VOCs綜合治理工業(yè)項目的調(diào)度力度，以月保季、以季保年，切實削減VOCs總量。按日采取多項措施，控制臭氧最大8小時年度，著力提升優(yōu)良天數(shù)。省大氣辦自6月1日至9月30日將按日進(jìn)行O3濃度調(diào)度，通報夏秋季AQI在101-110的天數(shù)及當(dāng)月空氣質(zhì)量改善情況。各市于7月31日前匯總排查清單、管理臺賬以及VOCs治理工作細(xì)化落實方案和重點任務(wù)報送省大氣辦，12月25日前報送深入開展VOCs治理情況總結(jié)。
15. 組織技術(shù)評估。對重點行業(yè)企業(yè)提出的評估需求，各地應(yīng)及時組織行業(yè)專家進(jìn)行技術(shù)評估和技術(shù)培訓(xùn)，跟蹤推進(jìn)綜合治理項目的實施，確保企業(yè)治理措施的科學(xué)性、針對性和有效性。要加強“一企一案”“一園一案”的編制指導(dǎo)，探索出一條行之有效的“方案先行、跟蹤管理、績效審核”的系統(tǒng)性治理路徑。
16. 實行錯峰生產(chǎn)。加大溶劑使用源等工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性調(diào)控力度，O3污染高發(fā)時段，鼓勵涉VOCs排放重點行業(yè)企業(yè)實行生產(chǎn)調(diào)控、錯時生產(chǎn)。加強企業(yè)非正常工況排放治理，梳理有機廢氣不通過治理設(shè)施直排環(huán)境問題，建立有機廢氣旁路綜合整治臺賬，逐步取消煉油、石化、煤化工、制藥、農(nóng)藥、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等企業(yè)非必要VOCs廢氣排放系統(tǒng)旁路，8月31日前完成排查建賬、分類整治。石化、化工等行業(yè)企業(yè)檢維修前應(yīng)制定檢維修期間VOCs管控方案，并向當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門備案同意后方可實施檢維修作業(yè)。引導(dǎo)城市主城區(qū)和縣城涂裝作業(yè)、道路劃線、瀝青鋪裝等戶外工程錯時作業(yè)，避開每日O3污染高值時間，嚴(yán)禁規(guī)定區(qū)域內(nèi)的露天燒烤行為。
17. 實施排污許可。建立健全以排污許可核發(fā)為中心的VOCs管控依據(jù)，在石油、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲運銷五大領(lǐng)域全面推行排污許可制度，不斷規(guī)范涉VOCs工業(yè)企業(yè)的排污許可登記管理，落實企業(yè)VOCs源頭削減、過程控制和末端污染治理工作，推進(jìn)企業(yè)自行監(jiān)測、臺賬落實和定期報告的具體規(guī)定落地，嚴(yán)厲處罰無證和不按證排污行為。
18. 強化基礎(chǔ)支撐。啟動我省VOCs綜合排放標(biāo)準(zhǔn)和家具行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制定，出臺餐飲業(yè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范，加快完善VOCs排放管控地方標(biāo)準(zhǔn)體系，倒逼企業(yè)提標(biāo)治理。加強科技支撐，充分調(diào)動行業(yè)協(xié)會、科研院所、企業(yè)集團(tuán)等力量，研發(fā)、示范、推廣重點行業(yè)VOCs污染防治、監(jiān)測監(jiān)控先進(jìn)技術(shù)，引導(dǎo)低VOCs含量原輔材料替代、無組織排放管控和末端治理產(chǎn)業(yè)鏈形成，組織開展各類VOCs治理技術(shù)經(jīng)驗交流，有效傳遞技術(shù)信息和工藝經(jīng)驗。
附件：1. 6-9月各市優(yōu)良天數(shù)預(yù)期目標(biāo)
2. 各市重點領(lǐng)域涉VOCs企業(yè)情況表
3. 全省各城市環(huán)境空氣VOCs組分情況
4. 2021-2023年VOCs綜合治理年度項目清單
5. 源頭替代參考目錄
6. 重點行業(yè)VOCs綜合整治示范項目征集表
安徽省大氣污染防治聯(lián)席會議辦公室
2021年6月17日
