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湖南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)《規(guī)范危險廢物經(jīng)營管理若干規(guī)定(試行)》的通知
各市州生態(tài)環(huán)境局、各有關(guān)單位:
根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和《湖南省實施<中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法>》等法律法規(guī),貫徹國務(wù)院辦公廳《強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案》(國辦函〔2021〕47號)、生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風險防范能力的指導意見》(環(huán)固體〔2019〕92號)相關(guān)要求。為進一步規(guī)范危險廢物經(jīng)營行為，解決我省存在的處置、利用以及預處理行為混淆不清問題，化解我省危險廢物集中處置特許經(jīng)營與一般性經(jīng)營矛盾,全面推動我省危險廢物經(jīng)營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我廳制定了《規(guī)范危險廢物經(jīng)營管理的若干規(guī)定(試行)》?，F(xiàn)將《規(guī)定》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件:《規(guī)范危險廢物經(jīng)營管理的若干規(guī)定(試行)》
湖南省生態(tài)環(huán)境廳
2021年6月29日
附件
湖南省生態(tài)環(huán)境廳規(guī)范危險廢物經(jīng)營管理的若干規(guī)定
(試行)
為進一步規(guī)范危險廢物經(jīng)營行為，提升危險廢物監(jiān)管和利用處置能力水平，妥善解決我省危險廢物集中處置特許經(jīng)營與一般性經(jīng)營矛盾，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《湖南省實施<中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法>辦法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案的通知》(國辦函〔2021〕47號)等法律法規(guī)文件精神，結(jié)合我省實際，對危險廢物經(jīng)營管理有關(guān)事項規(guī)定如下:
一、進一步厘清危險廢物經(jīng)營行為
根據(jù)我省危險廢物經(jīng)營實際，對有關(guān)經(jīng)營活動進一步區(qū)分如下：
(一)處置。(1)廣義處置，指將危險廢物焚燒或用其他改變危險廢物的物理、化學、生物特性的方法，達到減少已產(chǎn)生的危險廢物數(shù)量、縮小危險廢物體積、減少或者消除其危險成分的活動，或者將危險廢物最終置于符合環(huán)境保護規(guī)定要求的填埋場的活動。(2)狹義處置，即兜底處置，指在當前技術(shù)和工藝條件下，對不具備利用能力的危險廢物，通過焚燒、填埋或者其他改變危險廢物的物理、化學、生物特性等方法，最終對污染物實現(xiàn)無害化處理的過程，為危險廢物管理的末端環(huán)節(jié)。本規(guī)定所指的處置為兜底處置。
(二)利用。指從危險廢物中提取物質(zhì)作為原材料或者燃料，且最終形成符合《固體廢物再生利用污染防治技術(shù)導則》(HJ1091-2020)有關(guān)標準和要求的產(chǎn)品的活動。
(三)收集。指將分散、量少的危險廢物集中收集、貯存后，轉(zhuǎn)移至具有相應(yīng)法定資質(zhì)的危險廢物利用、處置單位的活動。
(四)預處理。指通過分選、沉淀、混配、破碎、壓縮、固化、增稠、脫水等方式，使危險廢物轉(zhuǎn)化為更利于后續(xù)轉(zhuǎn)移、貯存、利用、處置的活動，經(jīng)過預處理后的產(chǎn)物仍屬于危險廢物。預處理是利用處置過程中的一個環(huán)節(jié)，服務(wù)于利用處置經(jīng)營行為。
(五)協(xié)同處理。指將經(jīng)過預處理后滿足入窯要求的危險廢物作為替換燃料或原材料投入符合規(guī)范要求的高溫窯爐，在生產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)品的同時實現(xiàn)對危險廢物無害化處理的活動。其中，替代燃料為高溫窯爐提供熱能的協(xié)同處理屬于處置，替代原材料并最終轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的協(xié)同處理屬于利用。
二、嚴格管理危險廢物處置
(一)嚴禁危險廢物跨省轉(zhuǎn)入貯存或處置。嚴格執(zhí)行《湖南省實施<中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法>辦法》有關(guān)規(guī)定，禁止將省外危險廢物轉(zhuǎn)移至省內(nèi)進行貯存或處置。
(二)推動危險廢物就近處置。鼓勵產(chǎn)生危險廢物單位以及涉危險廢物工業(yè)園區(qū)依法自行處置危險廢物，其中年產(chǎn)危廢量大于2萬噸的工業(yè)園區(qū)、年產(chǎn)危廢量大于5000噸的新建、擴建工業(yè)企業(yè)應(yīng)配套建設(shè)危險廢物自行處理設(shè)施，力爭實現(xiàn)危險廢物不出園區(qū)、不出廠區(qū)。
(三)強化危險廢物跨市轉(zhuǎn)移處置監(jiān)管。壓實相關(guān)各部門危險廢物跨市轉(zhuǎn)移事中事后監(jiān)管職責，強化危險廢物處置單位對危險廢物產(chǎn)生單位的反向監(jiān)督責任，充分發(fā)揮危險廢物處置單位技術(shù)優(yōu)勢，確保危險廢物跨市轉(zhuǎn)移處置的規(guī)范運行。建立審核評估制度，鼓勵引入第三方審核單位對危險廢物轉(zhuǎn)移處置過程進行評估審核。
(四)開展危險廢物處置能力評估。積極開展危險廢物處置能力及處置設(shè)施運行情況評估，根據(jù)危險廢物的產(chǎn)生、處置實際，研究制定湖南省危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容，確保我省危險廢物處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹配。在危險廢物處置特許經(jīng)營協(xié)議生效期間，依法履行相關(guān)協(xié)議。
(五)堅持危險廢物資源化優(yōu)先。根據(jù)不同類別危險廢物的可利用價值和環(huán)境風險情況，按照“利用優(yōu)先、協(xié)同為輔、處置兜底”確定處理方式。對現(xiàn)有技術(shù)條件下可以進行利用的，應(yīng)當先利用再處置，未經(jīng)充分利用的危險廢物不得簡單直接處置。嚴禁以利用名義處置危險廢物。
(六)適度發(fā)展水泥窯、工業(yè)窯爐協(xié)同處理危險廢物。科學規(guī)劃、合理布局水泥窯、工業(yè)窯爐協(xié)同處理危險廢物設(shè)施，發(fā)揮水泥窯、工業(yè)窯爐工藝特點，就近處理危險廢物，與危險廢物集中處置設(shè)施實現(xiàn)優(yōu)勢互補，提高危險廢物的資源化利用水平，減少填埋量。
三、鼓勵強化危險廢物利用
(一)提高危險廢物自行利用水平。鼓勵產(chǎn)廢單位加大危險廢物利用技術(shù)研發(fā)力度，提高危險廢物自行利用水平，解決我省歷史遺留危險廢物問題。鼓勵產(chǎn)廢單位使用減少危險廢物產(chǎn)生量和降低危險廢物危害性的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，促進從源頭上減少危險廢物的產(chǎn)生量、降低危害性。
(二)鼓勵社會單位參與以省內(nèi)危險廢物為原料的利用活動。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用以及社會單位技術(shù)創(chuàng)新等優(yōu)勢，提升省內(nèi)危險廢物利用能力與水平。
(三)堅持項目環(huán)評與危險廢物經(jīng)營許可相銜接。從事危險廢物利用活動的單位應(yīng)事先通過環(huán)境影響評價審批，自行利用和點對點利用以外的項目應(yīng)獲得危險廢物經(jīng)營許可證。生態(tài)環(huán)境部門進行相關(guān)項目環(huán)境影響評價審批時應(yīng)執(zhí)行會商機制，做到環(huán)評與危險廢物經(jīng)營許可有機銜接。
(四)依法審批危險廢物利用許可事項。相關(guān)利用項目應(yīng)與法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策等相符合，危險廢物來源應(yīng)立足本省，危險廢物經(jīng)營類別、規(guī)模應(yīng)與我省危險廢物實際產(chǎn)生量及種類相適應(yīng)、與排污許可要求相匹配、與污染物區(qū)域削減總量相吻合、與技術(shù)工藝相適合。
(五)嚴格危險廢物轉(zhuǎn)移利用管控。壓實危險廢物轉(zhuǎn)移各環(huán)節(jié)相關(guān)主管部門事中事后監(jiān)管職責，杜絕危險廢物轉(zhuǎn)移過程中弄虛作假問題。對危險廢物經(jīng)營單位超范圍、超規(guī)模、超代碼轉(zhuǎn)移或者倒買倒賣危險廢物等違法行為依法嚴肅查處。將危險廢物轉(zhuǎn)移利用過程納入審核評估內(nèi)容進行審核。
(六)探索危險廢物“點對點”定向利用豁免管理。對省內(nèi)單一類別的危險廢物由產(chǎn)生單位定點轉(zhuǎn)移至利用單位，其利用單位工藝匹配、污染可控、無二次危險廢物產(chǎn)生或產(chǎn)生率低，并確定為定向接收危險廢物的，此利用環(huán)節(jié)可實施“點對點”豁免政策。
(七)強化二次危險廢物安全處理。危險廢物利用經(jīng)營單位應(yīng)當對利用過程中產(chǎn)生的二次危險廢物進行安全處理，暫不具備處理能力的應(yīng)當將二次危險廢物轉(zhuǎn)移至有相應(yīng)資質(zhì)的危險廢物經(jīng)營單位進行利用或處置。
四、合理開展危險廢物收集
(一)推動建立危險廢物區(qū)域性收集點。根據(jù)全省產(chǎn)廢情況，按照運輸半徑和服務(wù)區(qū)域，科學合理布局小微企業(yè)、社會源危險廢物區(qū)域性集中收集點以及工業(yè)園區(qū)危險廢物集中收集點。充分發(fā)揮危險廢物集中處置單位管理、技術(shù)優(yōu)勢，降低小微企業(yè)危險廢物處理成本，推動危險廢物有序有效收集。積極探索利用單位開展工業(yè)園區(qū)危險廢物集中收集貯存試點。
(二)加快推進廢鉛蓄電池集中收集與跨區(qū)域轉(zhuǎn)運試點工作。全面落實生產(chǎn)者責任延伸制度，充分利用鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)銷售網(wǎng)絡(luò)反向收集廢鉛蓄電池，規(guī)范廢鉛蓄電池收集行為，提高回收率。
(三)加強危險廢物收集過程監(jiān)管。對危險廢物收集單位收集、貯存、轉(zhuǎn)移各環(huán)節(jié)進行全面監(jiān)督，提高收集單位規(guī)范化管理水平，嚴防不同產(chǎn)生單位的危險廢物混合貯存和轉(zhuǎn)運，確保危險廢物可溯源、可追蹤。將危險廢物收集、貯存納入審核評估制度，開展評估審核。
五、切實加強危險廢物經(jīng)營全過程監(jiān)管
(一)任何單位和個人不得擅自傾倒、堆放危險廢物，危險廢物應(yīng)當貯存在符合相關(guān)標準的設(shè)施內(nèi)。危險廢物經(jīng)營單位應(yīng)當及時處理危險廢物和產(chǎn)生的二次危險廢物，未經(jīng)批準不得超期貯存。
(二)任何單位和個人不得無許可證或者超許可證范圍從事危險廢物的收集、利用、處置等經(jīng)營活動；不得將危險廢物提供或者委托給無許可證的單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者從事收集、利用、處置等活動。
(三)危險廢物轉(zhuǎn)移應(yīng)當運行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，嚴禁未經(jīng)批準跨省轉(zhuǎn)移危險廢物。運輸危險廢物，應(yīng)當采取防止污染環(huán)境的措施，并遵守危險貨物運輸管理的有關(guān)規(guī)定。
(四)危險廢物經(jīng)營各環(huán)節(jié)應(yīng)全面納入湖南省固體廢物管理平臺，實現(xiàn)全過程信息化監(jiān)管。
本規(guī)定從2021年7月1日起試行,有效期兩年。對已取得危險廢物經(jīng)營許可證的，在許可有效期內(nèi)按原許可要求執(zhí)行；未取得許可證或者新建、改建、擴建危險廢物經(jīng)營項目的，按本規(guī)定執(zhí)行。省生態(tài)環(huán)境廳之前發(fā)布的文件與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準。本規(guī)定未涉及的，依照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
