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省發(fā)展改革委 省能源局關于印發(fā)《浙江省節(jié)能降耗和能源資源優(yōu)化配置“十四五”規(guī)劃》的通知
省級有關單位，各市、縣(市、區(qū))發(fā)展改革委(局)，寧波市能源局：
現(xiàn)將《浙江省節(jié)能降耗和能源資源優(yōu)化配置“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。
浙江省發(fā)展和改革委員會 浙江省能源局
2021年5月29日
浙江省節(jié)能降耗和能源資源優(yōu)化配置“十四五”規(guī)劃
能源資源是經濟社會發(fā)展的動力源。節(jié)能降耗和能效提升是全球公認的“第一能源”，是加強能源安全、實現(xiàn)經濟脫碳和促進高質量發(fā)展的重要路徑。“十三五”期間，我省能效水平持續(xù)提升，單位GDP能耗累計下降17.3%，能源資源市場化配置、制度化建設和精細化管理水平走在全國前列，清潔能源示范省建設取得明顯成效。
“十四五”時期是我省忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”、爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省的重要時期。黨的十九屆五中全會提出要切實轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，推動能源清潔低碳安全高效利用。省委十四屆八次會議提出節(jié)能減排要保持全國先進水平，綠色產業(yè)發(fā)展、資源能源利用效率、清潔能源發(fā)展居全國前列。本規(guī)劃旨在通過統(tǒng)籌推進節(jié)能降耗和能源資源優(yōu)化，推動能源資源配置與經濟社會發(fā)展相適宜。
本規(guī)劃根據(jù)《浙江省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《浙江省能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》和國家《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》等編制，是指導“十四五”時期我省節(jié)能工作的綱領性文件。規(guī)劃期為2021年—2025年。
一、發(fā)展基礎
(一)主要成效
“十三五”以來，我省深入踐行習近平生態(tài)文明思想，以清潔能源示范省建設為統(tǒng)領，深化能源資源市場化配置改革，統(tǒng)籌推進“畝均論英雄”、產業(yè)“騰籠換鳥”等，節(jié)能對經濟社會可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。主要表現(xiàn)在：
能源利用效率持續(xù)提升。2020年全省能源消費總量24660萬噸標準煤，萬元GDP能耗為0.41噸標準煤；“十三五”能耗強度累計降低17.3%，完成國家下達的目標任務；五年節(jié)能量為4180萬噸標準煤，有效促進產業(yè)結構調整和能效水平提升。“十三五”期間，我省以2.5%的能源消費增速支撐了6.5%的GDP增速；2020年以占全國5.0%的能源消費總量，產出占全國6.4%的GDP、8.6%的稅收收入和9.4%的城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口，能源利用效率不斷提高。
能源消費結構持續(xù)優(yōu)化。2020年全省煤炭消費量1.31億噸，占一次能源消費總量比重為39%，較2015年降低5.4個百分點，低于全國平均18個百分點；全省天然氣占一次能源消費總量比重為7.0%，較2015年提高2.0個百分點；非化石能源消費占比20.3%，較2015年提高4.3個百分點，清潔能源占比高于全國平均水平；全省可再生能源裝機容量達到3114萬千瓦，裝機占比達到30.7%。
重點領域節(jié)能成效明顯。“十三五”全省規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗累計下降20.4%，高耗能行業(yè)裝備和管理現(xiàn)代化步伐明顯加快，石油石化、化纖印染、電力熱力、水泥等重點行業(yè)能效水平領跑全國。2020年全省城鎮(zhèn)新增綠色建筑面積1.6億平方米，城鎮(zhèn)綠色建筑面積占新建建筑面積比例達到96%。全省城市建成區(qū)清潔能源化公交車、出租車使用比例達到80%，杭州、湖州主城區(qū)實現(xiàn)清潔能源公交車全覆蓋。公共機構人均綜合能耗、單位建筑面積能耗分別比2015年下降16.2%、10.7%。
能源市場化改革不斷深化。全面推進用能權有償使用國家試點和交易市場建設，加快完善用能權交易制度體系，建成全省統(tǒng)一的用能權交易平臺，用能權交易完成項目數(shù)、交易規(guī)模領跑全國。嚴格落實能源“雙控”制度，科學合理分配能源“雙控”目標，建立能源“雙控”目標考核獎懲機制，“十三五”期間累計實施財政獎勵資金3.9億元，財政處罰資金5.4億元，促進能源資源向高效利用地區(qū)傾斜。
節(jié)能工作基礎不斷夯實。制定實施《浙江省“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》《浙江省進一步加強能源“雙控”推動高質量發(fā)展實施方案(2018-2020年)》《浙江省高耗能行業(yè)項目緩批限批實施辦法》和《浙江省能源“雙控”目標考核獎懲辦法》等制度文件，修訂《浙江省實施中華人民共和國〈節(jié)約能源法〉辦法》《浙江省節(jié)能審查辦法》，發(fā)布節(jié)能地方標準51項，其中37項無相應的國家標準。率先推行“區(qū)域能評+區(qū)塊能耗標準”改革，制定實施《浙江省人民政府辦公廳關于全面推行“區(qū)域能評+區(qū)塊能耗標準”改革的指導意見》，建立項目負面清單制度，實行分類管理。落實“最多跑一次”改革，全面實行“雙隨機、一公開”制度，加強數(shù)字化技術應用，著力提升節(jié)能監(jiān)管能力。建立節(jié)能領域信用信息歸集清單、信用監(jiān)管評價模型，探索節(jié)能監(jiān)管與建立信用等級掛鉤制度，推進信用監(jiān)管責任體系建設。
(二)面臨形勢和挑戰(zhàn)
“十四五”時期是我省忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”、爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省的重要時期。我省將立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，聚焦聚力高質量發(fā)展、競爭力提升、現(xiàn)代化先行，扛起“五大歷史使命”，落實“十三項戰(zhàn)略抓手”，能源資源安全保障責任重大，能效提升任重道遠。
1. 碳達峰碳中和對能源消費結構低碳轉型提出新任務
“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”目標是我國對國際社會的莊嚴承諾，并納入了國家生態(tài)文明建設整體布局。能效水平提升與碳達峰高度關聯(lián)、相輔相成，但我省部分地區(qū)以高耗能高排放“兩高”行業(yè)為主的產業(yè)結構沒有改變，以資源能源擴張為主的發(fā)展模式沒有改變。在碳達峰目標的倒逼下，如何抑制地方不合理的能源消費需求，加強“兩高”項目準入管理，統(tǒng)籌推進經濟發(fā)展、能源安全、碳排放、居民生活，加大結構節(jié)能和能效創(chuàng)新成為一項新任務。
2. “重要窗口”建設對能源資源配置提出新課題
“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口”是我省新使命新?lián)敗?ldquo;十四五”時期，如何進一步發(fā)揮能效指揮棒的重要作用，對標國際一流國內先進能效標準，研究制定浙江產業(yè)能效技術引領性和準入性標準，推動能源資源向重大平臺、重點行業(yè)和優(yōu)勢項目優(yōu)化配置，助力構建新發(fā)展格局，成為能源資源領域一項新課題。
3. 數(shù)字化改革為新時期能效治理創(chuàng)新提供新思路
智慧能源建設是全省數(shù)字化改革的重要內容。“十四五”時期，如何通過能源消費數(shù)字化改革，深化用能權有償使用市場化交易、重點用能企業(yè)智慧化管理、產業(yè)能效技術標準化建設，以及加強重點用能企業(yè)能源預算管理、合同能源管理和節(jié)能技術咨詢服務，加強節(jié)能監(jiān)察和執(zhí)法水平，完善能源“雙控”考核激勵機制，全面做好節(jié)能能力體系建設成為一項新的改革思路。
4. 現(xiàn)代化建設新征程對能源資源保障提出新挑戰(zhàn)
社會主義現(xiàn)代化建設新征程是在全面小康基礎上更高質量的發(fā)展。“十四五”時期，隨著“一帶一路”建設、長江經濟帶發(fā)展、長三角區(qū)域一體化等重大戰(zhàn)略的深入實施，我省經濟將持續(xù)保持中高速增長態(tài)勢。同時，隨著全社會生活品質提升和電氣化水平的提高，能源消費將在一定時期內呈現(xiàn)剛性增長趨勢，能源消費將進入高平臺期。“雙期疊加”特征明顯，國家用能政策偏緊，加強能源資源安全保障面臨新挑戰(zhàn)。
5. 產業(yè)深度演進對能效技術創(chuàng)新體系建設帶來新契機
對標國際一流國內先進水平，我省傳統(tǒng)高能耗產業(yè)在經濟體系中的占比仍較高。隨著“雙循環(huán)”體系建設和產業(yè)升級轉型的推進，傳統(tǒng)高能耗低效益產業(yè)將被限制，高能效產業(yè)發(fā)展得到鼓勵，新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式將不斷涌現(xiàn)。與此同時，數(shù)字經濟、人工智能、新能源、儲能、微電網技術等前瞻性技術加速變革，為產業(yè)深度演進注入巨大推動力。“十四五”時期，我省如何有效抓住產業(yè)深度演進機遇，通過新經濟增長點培育來提升產業(yè)能效水平成為新契機。
二、指導思想、基本原則和主要目標
(一)指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平生態(tài)文明思想，聚焦忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”主題主線，以綠色低碳發(fā)展為底色，以能效創(chuàng)新引領為核心，以嚴控高耗能高排放“兩高”項目為抓手，以數(shù)字化改革為牽引，建立能耗水平與GDP可持續(xù)增長相匹配的能源消費彈性制度，著力推進產業(yè)能效創(chuàng)新體系建設，著力推進能源資源要素市場化改革，著力推進節(jié)能服務業(yè)培育，著力推進節(jié)能能力體系建設，真正促進經濟社會向綠色、創(chuàng)新、效率驅動轉變，為高水平全面推進社會主義現(xiàn)代化建設提供強有力的能源資源保障和創(chuàng)新能力支持。
(二)基本原則
堅持能效引領與生態(tài)文明建設相結合。既要堅持以能效技術標準為引領的能效創(chuàng)新發(fā)展路徑，瞄準國際一流、國內先進水平，全面開展能效技術標準對標，著力提升重大平臺、重大產業(yè)和重點企業(yè)能效水平，實現(xiàn)節(jié)能減碳和產業(yè)轉型；又要堅持將節(jié)能降耗和能源資源優(yōu)化配置融入全省碳達峰、產業(yè)結構調整等發(fā)展大局，推動能源“雙控”、碳達峰與生態(tài)文明建設整體布局相融合，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。
堅持節(jié)約能源與保障發(fā)展相結合。既要堅持把能源節(jié)約擺在重要位置，通過能源“雙控”倒逼經濟社會轉型，強化重點區(qū)域、重點領域、重點行業(yè)和重點企業(yè)節(jié)能，提高全社會能源利用效率；又要保障經濟社會發(fā)展和人民群眾美好生活正常用能需要，處理好控能耗與穩(wěn)增長、調結構之間的關系，形成推動科學發(fā)展的引導機制，促進高質量發(fā)展。
堅持用好增量與盤活存量相結合。既要優(yōu)化能源資源配置，提高能源利用效率，推進能耗增量指標向重大平臺、重點行業(yè)、重大項目傾斜；又要盤活存量用能空間，持續(xù)加大淘汰落后和壓減過剩產能力度，加強重點行業(yè)和用能單位能效治理、技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，有效盤活存量資源，為低碳高效產業(yè)發(fā)展騰出用能空間，保障經濟社會合理用能。
堅持改革創(chuàng)新與整體智治相結合。既要堅持改革引領、創(chuàng)新驅動，深化用能權、區(qū)域能評、節(jié)能審查等改革，完善能源“雙控”與產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重點投資計劃、投資審批監(jiān)管、招商引資目錄和產業(yè)扶持政策等有機銜接，加強能源資源源頭治理；又要堅持數(shù)字化改革，推進節(jié)能管理與數(shù)字技術深度融合，以能源數(shù)字化改革為牽引，建立全領域全鏈式能源資源配置和消費管理機制。
(三)主要目標
到2025年，全省能效水平持續(xù)保持全國前列，能源資源配置水平明顯提高，能效技術創(chuàng)新體系建設領先全國，努力成為全國能效創(chuàng)新引領“重要窗口”。
1. 能源“雙控”目標
在確保完成國家下達的能耗強度降低激勵目標前提下，全省能源消費總量適當有彈性。同時，著力壓減落后和過剩產能，通過優(yōu)化資源配置和盤活存量用能，確保實現(xiàn)我省現(xiàn)代化先行目標。到2025年，全省單位GDP能耗降低15%，年均下降3.2%；能源消費總量為26910萬噸標準煤，新增能耗2250萬噸標準煤(以上數(shù)據(jù)均不含國家能耗單列項目)；淘汰落后過剩產能騰出存量用能800萬噸標準煤左右。
2. 能效創(chuàng)新目標
發(fā)揮產業(yè)能效在創(chuàng)新驅動、綠色發(fā)展、效率提升方面的引領或倒逼作用，瞄準國際一流、國內先進水平，建立經濟社會宏觀以單位GDP能耗、中觀以工業(yè)增加值能耗、微觀以行業(yè)能效技術標準為重點的浙江省能效創(chuàng)新技術體系，通過技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新，促進產業(yè)結構調整和經濟轉型升級，打造全國能效創(chuàng)新引領示范區(qū)。
表1 “十四五”節(jié)能降耗主要目標
注：(1)〔〕為五年累計數(shù)。
(2)單位GDP能耗按照2020年可比價計算。
(3)表1中僅“單位GDP能耗”為約束性目標，其余均為預期性目標。
(4)表中能源消費總量為扣除國家單列項目能耗，全口徑預計為2.88—2.95億噸標準煤左右。
三、重點任務
(一)提升產業(yè)能效水平，深化結構節(jié)能
結構節(jié)能是推動產業(yè)提質增效的重要路徑，以建立健全國際一流國內領先的能效技術創(chuàng)新體系為重點，有效促進重點區(qū)域產業(yè)結構優(yōu)化，推動產業(yè)創(chuàng)新驅動、綠色復蘇和效率變革，有效推動管理節(jié)能和技術節(jié)能，創(chuàng)新重大平臺能效治理機制，實現(xiàn)全產業(yè)能效水平提升。
1. 著力優(yōu)化生產力布局
加強重點用能地區(qū)結構調整。以產業(yè)綠色低碳高效轉型為重點，著力提升地區(qū)產業(yè)發(fā)展能級。杭州要嚴格控制化纖、水泥等高耗能行業(yè)產能，適度布局大數(shù)據(jù)中心、5G網絡等新基建項目。寧波、舟山要嚴格控制石化、鋼鐵、化工等產能規(guī)模，推動高能耗工序外移，緩解對化石能源的高依賴性。紹興、湖州、嘉興、溫州要嚴格控制紡織印染、化纖、塑料制品等制造業(yè)產能，采用先進生產技術，提升高附加值產品比例，大幅提升單位增加值能效水平。金華、衢州要著力控制水泥、鋼鐵、造紙等行業(yè)產能，推動高耗能生產工序外移，有效減少能源消耗。
專欄1 重點用能區(qū)域行業(yè)調整方向
統(tǒng)籌優(yōu)化環(huán)杭州灣區(qū)域生產力布局，著力推動能源資源向優(yōu)勢地區(qū)、優(yōu)勢平臺、優(yōu)勢項目傾斜，推進平臺整合提升，加快先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)高質量發(fā)展，提升區(qū)域整體能效水平。
環(huán)杭州灣重點用能地區(qū)。推進杭州向現(xiàn)代服務業(yè)和高端制造業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌布局數(shù)據(jù)中心、5G網絡、云計算中心等，促進產業(yè)能效提升。以清潔生產一級水平為標桿，推進寧波、舟山、紹興、嘉興、湖州等地石油化工、化纖、鋼鐵、有色金屬、紡織印染、水泥、光伏制造等傳統(tǒng)產業(yè)技術改造和綠色轉型，打造新一代綠色化工、汽車及零部件、現(xiàn)代紡織和服裝、光伏產業(yè)等世界級先進制造業(yè)集群、一批年產值超千億元的優(yōu)勢制造業(yè)集群和百億級的“新星”產業(yè)群。
溫臺和浙中地區(qū)。推進溫州產業(yè)提升，實施中小微企業(yè)競爭力提升工程，完善中小微企業(yè)發(fā)展政策體系，優(yōu)化小微企業(yè)園布局。推進臺州主導產業(yè)集群優(yōu)化，加快汽車制造、生物醫(yī)藥、高端裝備等優(yōu)勢主導產業(yè)培育。金華加快培育新能源汽車、智能裝備制造、生物醫(yī)藥、紡織時尚、新材料等現(xiàn)代制造業(yè)，大力發(fā)展數(shù)字貿易、影視文化、數(shù)字娛樂等新經濟新模式，嚴格控制水泥、有色等高耗能行業(yè)產能。
衢州和麗水大花園核心區(qū)。深入實施美麗大花園建設行動，加快建設衢麗花園城市群，堅持生態(tài)優(yōu)先，做優(yōu)做強綠色產業(yè)體系，嚴格控制高耗能產業(yè)項目，有序打造詩畫浙江大花園最美核心區(qū)。
推動產業(yè)結構深度調整。深化“畝均效益”改革，嚴格執(zhí)行質量、環(huán)保、能效、安全等項目準入標準。加快發(fā)展以新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式為主要特征的“三新經濟”，2025年現(xiàn)代服務業(yè)增加值比重提升至42%。著力培育大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等數(shù)字經濟產業(yè)集群，2025年數(shù)字經濟核心產業(yè)增加值比重提升至15%。大力培育生命健康、新能源汽車、航空航天、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，大力發(fā)展低能耗高附加值產業(yè)，加速經濟新動能發(fā)展壯大。
2. 嚴格控制“兩高”項目盲目發(fā)展
以能源“雙控”、碳達峰碳中和的強約束倒逼和引導產業(yè)全面綠色轉型，堅決遏制地方“兩高”項目盲目發(fā)展。建立能源“雙控”與重大發(fā)展規(guī)劃、重大產業(yè)平臺規(guī)劃、重點產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、年度重大項目前期計劃和產業(yè)發(fā)展政策聯(lián)動機制。研究制訂嚴格控制地方新上“兩高”項目的實施意見，對在建、擬建和存量“兩高”項目開展分類處置，將已建“兩高”項目全部納入重點用能單位在線監(jiān)測系統(tǒng)，強化對“兩高”項目的閉環(huán)化管理。嚴格落實產業(yè)結構調整“四個一律”，對地方謀劃新上的石化、化纖、水泥、鋼鐵和數(shù)據(jù)中心等高耗能行業(yè)項目進行嚴格控制。提高工業(yè)項目準入性標準，將“十四五”單位工業(yè)增加值能效控制標準降至0.52噸標準煤/萬元，對超過標準的新上工業(yè)項目，嚴格落實產能和能耗減量(等量)替代、用能權交易等政策。強化對年綜合能耗5000噸標準煤以上高耗能項目的節(jié)能審查管理。
專欄2 產業(yè)結構調整的“四個一律”
根據(jù)碳達峰和能源“雙控”對產業(yè)結構調整的總體要求，嚴格落實“四個一律”：
1.對未納入國家石化產業(yè)規(guī)劃布局方案和國家能耗單列范圍的重大石化項目，一律不予支持；
2.對沒有產能置換和能耗等量減量替代方案的化工、化纖、印染、有色金屬等項目，一律不予支持；
3.對能效水平未達到國際國內行業(yè)領先的產業(yè)鏈供應鏈補短板的重大高能耗項目，一律不予支持；
4.對未納入省數(shù)據(jù)中心布局方案和能耗等量替代的數(shù)據(jù)中心項目，一律不予支持。
3. 完善重大產業(yè)平臺能效治理機制
實行重大平臺區(qū)域能評準入機制。以六大新區(qū)、萬畝千億平臺、高能級戰(zhàn)略平臺、經濟開發(fā)區(qū)(園區(qū))等各類產業(yè)平臺為對象，全面實施“區(qū)域能評+產業(yè)能效技術標準”準入機制，研究單位能耗“投入—產出效益”考核制度，制定重點區(qū)域負面清單，對負面清單外的項目實行承諾備案管理。
開展重大平臺能效治理評價機制。建立健全平臺區(qū)域能評事前事中事后監(jiān)管制度，加強區(qū)域重點項目用能的前置審查、項目驗收和事中事后監(jiān)管相結合的全過程管理。分類推進重大平臺綜合評價，將年度能效綜合評價結果納入能源“雙控”和“畝均論英雄”等考核內容，探索建立以綜合評價結果為基礎的激勵機制。開展重大平臺年度、季度節(jié)能形勢分析、預測和預警，定期發(fā)布評估報告。
4. 大力推動工業(yè)節(jié)能
加大傳統(tǒng)產業(yè)節(jié)能改造力度。以紡織、印染、造紙、化學纖維、橡膠和塑料制品、金屬制品等高耗能行業(yè)為重點，全面實施傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化升級改造。加強節(jié)能監(jiān)察和用能預算管理，對鋼鐵、水泥熟料、平板玻璃、石油化工等新(改、擴)建項目嚴格實施產能、用能減量置換。推動紡織印染、化學纖維、造紙、橡膠和塑料制品、電鍍等行業(yè)產能退出，加大落后產能和過剩產能淘汰力度，全面完成“散亂污”企業(yè)整治。組織實施“公共用能系統(tǒng)+工藝流程系統(tǒng)”能效改造雙工程，全面提升工業(yè)企業(yè)能效水平。
專欄3 傳統(tǒng)高耗能行業(yè)能效提升
電力(熱電)行業(yè)：加快熱電聯(lián)產的技術改造，推廣分布式熱、電、冷聯(lián)產示范，力爭到2025年，火電廠平均供電標準煤耗下降至295克/千瓦時，熱電聯(lián)產企業(yè)平均供電標準煤耗下降至260克/千瓦時。
石油加工行業(yè)：重點發(fā)展高新化工產品和高附加值的化工產品及清潔能源產品，推動區(qū)域、企業(yè)之間的用能合作，促進能源綜合利用。對標國際國內行業(yè)能效領先水平，對乙烯等高能耗產品設備進行技術升級，推廣重油催化熱裂解等新技術。力爭到2025年，煉油綜合能耗繼續(xù)保持國內領先水平，單位乙烯綜合能耗低于575千克標準油/噸(按國標計算)，其他產品單位能耗處于國內先進水平。
化工行業(yè)：大力推進膜蒸餾、親和膜分離、膜催化反應器等綠色化工技術。推進流程工業(yè)系統(tǒng)節(jié)能改造，熱泵輔助的精餾、干燥技術等節(jié)能改造工程。推進適用于化工行業(yè)循環(huán)水系統(tǒng)節(jié)能技術、零極距、氧陰極等離子膜燒堿電解槽節(jié)能技術、廢鹽酸制氯氣等技術。對先進、節(jié)能顯著的重點化工節(jié)能改造項目給予重點扶持。
冶金行業(yè)：引導鋼鐵生產企業(yè)提高礦石利用率和資源綜合利用水平，提高產品附加值。實施鋼鐵企業(yè)綠色制造示范工程，提高轉爐煉鋼廢鋼比例。有條件的鋼鐵生產企業(yè)，應加快推進負電能煉鋼，區(qū)域冷熱電聯(lián)供等技術改造，充分利用鋼鐵企業(yè)的中低品位余壓余熱。力爭到2025年，冶金行業(yè)單位產品可比能耗處于國內領先水平。“十四五”騰出用能230萬噸標準煤。
建材行業(yè)：支持水泥企業(yè)以破代磨、窯運行節(jié)能智慧管控系統(tǒng)、新一代篦冷機技術、磁懸浮風機替代羅茨風機等節(jié)能技術改造。加快熟料生產線的提升改造，推廣全數(shù)字化水泥包裝、物料檢測數(shù)字化等技術。玻璃行業(yè)全面推行信息化、數(shù)字化集成管理系統(tǒng)運營管理和全氧(富氧)燃燒、蓄熱式燃燒等技術改造。推進玻璃行業(yè)清潔能源改造。“十四五”騰出用能160萬噸標準煤。
造紙行業(yè)：重點發(fā)展高附加值特種用紙和紙板，鼓勵推廣中高打漿和成形技術、生物酶輔助磨漿和助濾技術，推進透平風機、靴式壓榨、膜轉移施膠、熱泵系統(tǒng)等節(jié)能設備和技術的改造提升，提高廢液、廢氣等余熱綜合利用效率，加快推進造紙行業(yè)數(shù)字化和智能化發(fā)展。“十四五”騰出用能110萬噸標準煤。
紡織印染行業(yè)：發(fā)展高品質防輻射、阻燃、拒水、拒油、抗菌、防水透濕、吸濕快干等功能性產品，提升產品增加值。重點推廣高溫高壓氣流染色、超低浴比高溫高壓紗線染色、仿蠟印整理印花、免燙面料、噴墨印花等產品和技術。加快推進印染智慧能源管理系統(tǒng)建設。通過精確計量與標識系統(tǒng)、定型機在線中控系統(tǒng)等應用，實現(xiàn)智能化檢測和數(shù)字化管理。“十四五”騰出用能250萬噸標準煤。
化纖行業(yè)：發(fā)展功能性、差別化高技術高性能纖維，提升產品結構。推廣大型聚合裝置己內酰胺回收利用、液相增粘熔體直紡紡絲、合成纖維熔紡長絲環(huán)吹冷卻、高效烘干定型、壓縮空氣系統(tǒng)智慧節(jié)能等先進技術。推廣天然氣熱媒鍋爐直供熱改小型天然氣分布式熱、電聯(lián)供技術，提高天然氣的利用效率。“十四五”騰出用能60萬噸標準煤。
著力推進制造業(yè)綠色發(fā)展。抓住碳達峰、碳中和產業(yè)結構調整機遇，加快發(fā)展新能源、節(jié)能裝備等低碳新興產業(yè)。對標國際先進標準，組織開展工業(yè)節(jié)能降碳改造，大力開展資源綜合化利用，建設一批綠色工廠和綠色工業(yè)園區(qū)。聚焦生態(tài)環(huán)境影響大、消費需求旺盛、對產業(yè)鏈供應鏈有重要影響的工業(yè)產品，鼓勵引導龍頭企業(yè)推行綠色設計，加大綠色產品供給，引領和帶動綠色消費。
5. 有效推動消費流通領域節(jié)能
加強物流、餐飲行業(yè)節(jié)能。加快發(fā)展綠色物流，鼓勵采用先進、節(jié)能環(huán)保型物流設施和裝備，推廣應用可循環(huán)的綠色包裝和可降解的綠色包材。在住宿、餐飲等領域開展能源管理和節(jié)能改造，加大餐飲浪費行為制止力度，全面強化餐廚垃圾的分類回收和資源化利用水平。全面推廣綠色包裝，嚴格實施“限塑令”，在塑料污染問題突出領域和電商、快遞、外賣等新興領域普遍推行塑料減量模式。
加強大型商業(yè)建筑節(jié)能。適度控制城市現(xiàn)代商業(yè)綜合體、大型主題公園(影視城)等大型商業(yè)建筑建設，防止超出需求的過度建設。加強大都市區(qū)中心城區(qū)樓宇能效綜合治理，推動大型商業(yè)建筑在設計、建造、運營中充分利用各類自然條件和先進技術，支持開展冷熱電聯(lián)供應用和綜合能源管理，有效降低能耗。
(二)推進重點領域節(jié)能，提升能效水平
深入推進建筑、交通、公共機構等重點領域節(jié)能。建筑領域要統(tǒng)籌考慮資源能源環(huán)境承載能力，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)生產空間、生活空間、生態(tài)空間。交通領域要充分發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率，著力提高運輸裝備能效，發(fā)展集約高效運輸方式。公共機構領域要鼓勵低碳綠色高效利用，推行能耗限額管理，發(fā)揮節(jié)能示范作用。
1. 著力強化建筑節(jié)能
全面做好新建建筑節(jié)能。大力發(fā)展綠色建筑，修訂公共建筑和居住建筑節(jié)能設計標準，落實《浙江省綠色建筑條例》，因地制宜指導各地修編《綠色建筑專項規(guī)劃》。發(fā)展裝配式建筑和裝配式裝修，積極推廣綠色建材應用和綠色施工。到2025年，裝配式建筑在新開工建筑面積中占比35%。積極引導建設綠色生態(tài)城區(qū)，推進綠色建筑規(guī)?；l(fā)展。到2025年，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新建民用建筑綠色建筑全覆蓋。
提升既有建筑能效水平。結合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、綠色社區(qū)建設，開展既有建筑用能系統(tǒng)調適，推動既有建筑節(jié)能及綠色化改造。繼續(xù)開展并擴大城市級的公共建筑能效提升建設工程，建立完善公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計及能效公示制度。力爭在“十四五”期間，完成既有公共建筑節(jié)能改造面積600萬平方米。
推動綠色能源和技術應用。提高新建建筑可再生能源推廣力度，大力推進太陽能光伏系統(tǒng)、空氣源熱泵熱水系統(tǒng)等可再生能源建筑應用。“十四五”期間，完成太陽能等可再生能源建筑應用面積1億平方米。積極開展綠色建材促進建筑品質提升試點，編制《綠色建材和綠色建筑政府采購基本要求》，推動政府投資或以政府投資為主的工程率先采用綠色建材，逐步提高城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建材應用比例。
2. 深入推進交通節(jié)能
實施交通基礎設施節(jié)能改造。推進綠色公路建設，新開工高速公路建設項目全部按照綠色公路標準開展建設。鼓勵新建和改擴建交通樞紐項目采用太陽能電池板、自然光照明、自然通風和遮陽等節(jié)能技術，推進零碳、低碳樞紐建設。加快專用充(換)電樁和公共充(換)電樁建設，支持個人自用充電樁建設。促進岸電設施常態(tài)化使用。到2025年，我省沿海規(guī)模以上港口集裝箱、客滾、郵輪、3千噸級以上客運、5萬噸級以上干散貨專業(yè)化泊位以及內河骨干航道碼頭(油氣化工碼頭除外)、綜合服務區(qū)、錨泊區(qū)岸電設施實現(xiàn)全覆蓋，岸電使用量在2020年的基礎上翻兩番。
發(fā)展集約高效運輸組織方式。優(yōu)化多式聯(lián)運總體布局，完善多式聯(lián)運運輸服務網絡，加快海公鐵空協(xié)同聯(lián)運發(fā)展。加快疏港鐵路建設，進一步加快推進港口大宗貨物“公轉鐵”“公轉水”，煤炭、礦石、焦炭等貨類集疏運主要采用鐵路、水運、管道、新能源車輛等綠色運輸方式。加快構建綠色出行體系，全面實施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深入推動城鄉(xiāng)公交一體化，構建多樣化城市公共交通服務體系。提升現(xiàn)代化客運服務水平，提升綠色出行比例。
發(fā)展清潔能源運輸裝備。完善老舊營運貨車淘汰更新政策，加快完成國三及以下排放標準柴油貨車提前淘汰更新任務，力爭2025年淘汰全部國Ⅲ及以下排放標準營運柴油貨車。嚴格執(zhí)行船舶強制報廢制度，加快淘汰高污染、高能耗的客船和老舊運輸船舶。在更新純電能源的基礎上，鼓勵購置氫燃料電池等新型公交車輛，提升城市主城區(qū)新增和更新公交車、出租車新能源比例。加快既有船舶岸電接入改造，做好新增船舶岸電接口服務工作。鼓勵新建改建LNG單燃料動力船舶，積極探索發(fā)展純電力、燃料電池等動力船舶。
加快綠色科技創(chuàng)新應用。組織交通深度減排關鍵技術與裝備研發(fā)，開展運輸組織效率提升技術研究，深化交通與能源融合技術研究。提升綠色交通智慧化水平，推進大數(shù)據(jù)中心、云控平臺、人工智能等新基建與綠色交通相融合。加強全省交通運輸裝備的能耗和污染物排放等實時監(jiān)測、動態(tài)監(jiān)管，建立可測算、可分析、可追溯的交通能耗及污染物排放數(shù)據(jù)庫。
3. 積極發(fā)揮公共機構節(jié)能示范
加強公共機構節(jié)能管理。貫徹落實《浙江省實施〈公共機構節(jié)能條例〉辦法》，加強公共機構節(jié)能管理。制訂《公共機構綠色食堂建設規(guī)范》，打造綠色健康高效的標準化食堂。探索公共機構能耗定額與財政預算機制掛鉤，推動建立能源資源消費基準線和能耗定額標準。探索實施公共機構能源托管集中示范行動計劃，全面提升公共機構用能效率。擴大政府綠色采購覆蓋范圍，黨政機關、事業(yè)單位和國有企業(yè)帶頭優(yōu)先采購使用綠色產品。
提升公共機構節(jié)能管理數(shù)字化水平。加強省級公共機構能耗監(jiān)控平臺建設，開展全省公共機構基本情況調查，更新公共機構名錄庫。加快標準化與數(shù)字化融合，采用服務認證的模式，全面實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息傳送、專家網絡評審、結果線上公示，將全省公共機構節(jié)能管理平臺功效最大化。推進公共機構節(jié)能新技術新產品的應用，鼓勵采用智慧節(jié)能型網絡服務器等節(jié)能產品。
專欄4 省應對氣候變化及節(jié)能減排工作聯(lián)席會議
成員單位節(jié)能職責
省發(fā)展改革委(省能源局)：承擔節(jié)能降耗工作辦公室職責，統(tǒng)籌協(xié)調全省節(jié)能降耗工作。負責擬訂相關的專項規(guī)劃和政策措施，負責全省節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法，負責做好電力需求側管理，會同有關部門推進全省重點領域、重點用能單位節(jié)能工作。
省經信廳：牽頭推進綠色制造工程。組織擬訂并實施清潔生產促進政策。擬訂并組織實施工業(yè)和信息化領域能源節(jié)約和資源綜合利用政策，指導工業(yè)節(jié)能。組織實施節(jié)能技術改造，會同有關部門開展淘汰落后和化解過剩產能工作。配合做好工業(yè)領域煤炭消費減量替代工作。
省科技廳：組織實施省節(jié)能重大科技項目，加強高效節(jié)能新技術、新設備、新材料的研究開發(fā)、成果轉化與示范應用。
省司法廳：配合各有關廳局開展全省節(jié)能降耗地方性法規(guī)和省政府規(guī)章草案研究及起草工作。負責相應立法草案審核工作。做好職責范圍內節(jié)能降耗行政規(guī)范性文件的審查工作。
省財政廳：負責擬定并組織實施有利于促進節(jié)能降耗的財政政策，統(tǒng)籌安排節(jié)能降耗領域相關資金，支持節(jié)能重點工程、能力建設和公益宣傳。督促各級采購單位切實執(zhí)行節(jié)能產品強制采購、優(yōu)先采購制度。
省自然資源廳：協(xié)助做好淘汰落后產能、壓減過剩產能、清潔能源替代等工作。
省生態(tài)環(huán)境廳：負責“雙超雙有”企業(yè)(污染物排放超過標準或總量控制指標、使用或排放有毒有害物質的企業(yè))強制性清潔生產審核工作，配合推進企業(yè)全面開展清潔生產工作。全面組織摸底排查，牽頭落實燃煤鍋爐淘汰、整治行動。
省建設廳：負責建筑節(jié)能工作，提出并組織實施建筑節(jié)能發(fā)展規(guī)劃和相關政策建議、建筑節(jié)能標準，推廣應用節(jié)能建筑技術、節(jié)能建筑材料和節(jié)能建筑產品，組織實施民用建筑項目節(jié)能評估審查工作；牽頭落實建筑領域節(jié)能指標，實施建筑能效提升行動。
省交通運輸廳：負責交通運輸節(jié)能工作，研究制定和實施交通行業(yè)節(jié)能標準和政策。指導公路、水路行業(yè)節(jié)能工作，推進綠色綜合交通運輸體系建設。
省農業(yè)農村廳：負責農業(yè)農村領域節(jié)能工作，推動農作物秸稈、畜禽糞便等農業(yè)廢棄物的資源化利用和省柴節(jié)煤灶更新?lián)Q代，加強農村沼氣安全運維，因地制宜采用生物質能、太陽能等農村可再生能源，促進農業(yè)生產、農產品加工儲運和農機節(jié)能。
省商務廳：負責商貿流通領域節(jié)能工作，組織開展節(jié)能“進商超”活動，推動商貿流通企業(yè)節(jié)能改造，加快淘汰落后用能設備。推進散裝水泥推廣應用、做好再生資源回收。
省市場監(jiān)管局：負責能源計量管理體系建設，會同省級有關部門組織修訂主要耗能行業(yè)能耗限額地方標準，推行浙江綠色產品認證體系、節(jié)能產品認證、公共機構綠色數(shù)據(jù)中心服務認證和能效標識制度實施，鼓勵企業(yè)開展能源管理體系認證。
省統(tǒng)計局：負責做好全省能源統(tǒng)計分析工作，強化統(tǒng)計監(jiān)測和統(tǒng)計執(zhí)法，提高能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量。會同有關部門健全全社會能源統(tǒng)計制度，完善地區(qū)能耗核算方法，定期公布全省及各市、主要耗能行業(yè)能源消費和節(jié)能情況等信息。
省機關事務局：負責公共機構節(jié)能管理工作，落實公共機構節(jié)能目標責任，建立完善公共機構能源審計、能耗監(jiān)測、能效公示和能耗定額管理制度。組織開展節(jié)約型公共機構示范單位創(chuàng)建和節(jié)能“進機關”活動，推行合同能源管理節(jié)能改造。牽頭落實公共機構節(jié)能指標，實施公共機構能效“領跑者”和綠色數(shù)據(jù)中心服務認證制度。
浙江銀保監(jiān)局：會同有關部門推進節(jié)能金融體系建設，引導銀行業(yè)金融機構通過設立節(jié)能產業(yè)基金、節(jié)能信貸、節(jié)能投融資等工具，加強對節(jié)能重點工程、產業(yè)發(fā)展和節(jié)能技術、產品推廣應用的支持。鼓勵金融機構開展以用能權等為抵(質)押的節(jié)能信貸。
省氣象局：協(xié)助做好適應氣候變化和極端天氣狀況下的節(jié)能降耗工作。
省電力公司：開展能效服務，優(yōu)化用電方式，提高終端用電效率。加強節(jié)能發(fā)電調度，優(yōu)化清潔能源并網接入和調度運行，推動新能源和可再生能源應用。
民航浙江安全監(jiān)管局：負責全省民航行業(yè)節(jié)能降耗工作。
省能源集團：負責抓好集團公司所屬各企業(yè)的節(jié)能降耗工作，落實電力企業(yè)節(jié)能指標，督促企業(yè)完成節(jié)能降耗目標任務。
(三)強化能效創(chuàng)新引領，推進高質量發(fā)展
加強能效標準體系建設，推動重點行業(yè)能效技術創(chuàng)新，加快新產品新技術新裝備推廣，提升節(jié)能技術服務水平，通過創(chuàng)建“能效技術先進園區(qū)”試點、建設四個“一批”、組建節(jié)能技術聯(lián)盟等措施，大力培育節(jié)能環(huán)保產業(yè)和服務業(yè)，著力提升我省節(jié)能產業(yè)競爭力。
1. 開展能效創(chuàng)新引領行動
組織開展能效創(chuàng)新引領專項行動。切實發(fā)揮能效技術標準指揮棒作用，構建基于單位GDP能效標準為核心，單位工業(yè)增加值能效標準為主導，行業(yè)能效準入標準為基礎，重大產業(yè)平臺為支撐的能效創(chuàng)新體系，形成“發(fā)展戰(zhàn)略實施+重大平臺提升+行業(yè)能效引領+產業(yè)目錄調整+投資項目監(jiān)管”的工作機制。申報能效創(chuàng)新引領國家試點，打造全國能效創(chuàng)新引領的“重要窗口”。
加強先進能效技術創(chuàng)新與應用。鼓勵國家級、省級各類科技計劃項目和資金向能效技術的研發(fā)傾斜，支持以企業(yè)為主體建立市場化運行的能效技術創(chuàng)新聯(lián)合體。依托產業(yè)數(shù)字化契機，加強數(shù)字化智能化感應、計量和診斷等全流程改造，大力推廣應用先進能效技術，進一步提升重點行業(yè)和重點用能企業(yè)能效水平。
2. 強化節(jié)能新技術新產品新裝備推廣應用
建立健全節(jié)能技術推廣機制。加快突破一批符合先進能效標準、對能效提升具有重大推動力的節(jié)能技術和裝備，尤其在石化、鋼鐵、水泥、化纖、紡織印染等重點耗能行業(yè)領域，加大新技術新裝備的推廣應用力度。加強對節(jié)能產品研發(fā)、設計和制造的投入，協(xié)同配置產業(yè)節(jié)能創(chuàng)新鏈，開展關鍵技術的研究和示范推廣。鼓勵國際節(jié)能新技術合作交流，鼓勵省內企業(yè)參與節(jié)能新技術新裝備新產品相關領域合作，持續(xù)增強我省節(jié)能新技術新裝備新產品的市場競爭力。
支持企業(yè)開展節(jié)能技術研發(fā)。加快節(jié)能科技資源集成，組織實施節(jié)能重大科技產業(yè)化工程。重點針對化纖、紡織、金屬制品等行業(yè)，組織對共性、關鍵和前沿節(jié)能技術的科研開發(fā)，形成一批具有自主知識產權、對我省企業(yè)節(jié)能有重大推動作用的節(jié)能技術。著力推進節(jié)能領域技術的系統(tǒng)集成及應用，推廣成熟的技術解決方案，提高企業(yè)能效水平。
3. 加強能效創(chuàng)新能力體系建設
強化節(jié)能創(chuàng)新平臺建設。著力培育節(jié)能科技企業(yè)和服務基地，推進節(jié)能領域的產學研合作，建立一批節(jié)能科技成果轉移促進中心和創(chuàng)新中心，形成一批支撐節(jié)能技術與裝備研發(fā)的高水平研究機構，研發(fā)一批具有自主知識產權和國際競爭力的節(jié)能裝備和產品。
逐步完善節(jié)能服務體系。組建省產業(yè)能效創(chuàng)新聯(lián)盟，研究節(jié)能技術和產品認證服務機制。支持省內研究機構和企業(yè)開展能源能效創(chuàng)新研究，研發(fā)一批具有自主知識產權的前沿核心技術。健全以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研用相結合的能效創(chuàng)新服務體系，研究建立“節(jié)能診斷-制定節(jié)能方案-節(jié)能技術應用-節(jié)能效果評估”一體化服務市場。
4. 大力培育節(jié)能服務產業(yè)
加快培育節(jié)能產業(yè)。支持引導節(jié)能裝備產業(yè)做大做強，培育一批研發(fā)實力強、產業(yè)化前景好、專業(yè)化服務水平高的節(jié)能產業(yè)示范基地和企業(yè)。積極推進“互聯(lián)網+”PPP模式等方面的創(chuàng)新，培育節(jié)能產業(yè)新興業(yè)態(tài)，構建綠色化、高端化的產業(yè)體系，推動節(jié)能產業(yè)創(chuàng)新升級。
培育壯大節(jié)能服務業(yè)。深入推進電力需求側管理、合同能源管理、節(jié)能自愿承諾、節(jié)能低碳產品認證等節(jié)能機制。培育一批專業(yè)化的節(jié)能服務公司，鼓勵節(jié)能服務公司以合同能源管理等方式參與用能單位的節(jié)能技術改造。鼓勵大型裝備制造企業(yè)和重點用能企業(yè)利用自身技術、人才和管理經驗，面向社會提供節(jié)能服務。
(四)推動能源結構轉型，提高清潔化程度
能源結構低碳化既是實現(xiàn)碳達峰目標的重要路徑，也是推進節(jié)能降耗和能源資源高效配置的有力抓手。要以碳達峰目標為引領，以減少高碳能源使用、增加低碳和零碳能源使用為主線，優(yōu)化利用化石能源，擴大發(fā)展可再生能源和核電，有序提高電力消費比重，全面提升能源利用低碳化水平。
1. 建設清潔能源供給體系
著力構建清潔低碳、安全高效的能源供給體系，加強風光水火、源網荷儲一體化和多功能互補發(fā)展，加強節(jié)能發(fā)電調度，促進能源領域綠色轉型和高質量發(fā)展。實施煤炭消費總量彈性控制機制，進一步提高煤炭集中清潔高效利用水平，合理控制統(tǒng)調燃煤電廠用煤，持續(xù)提升地方熱電集中供熱覆蓋水平，減少原料(工藝)用煤。積極擴大并優(yōu)化天然氣利用，支持有條件的地方建設天然氣分布式能源，穩(wěn)步推進發(fā)電、工業(yè)領域“煤改氣”。提高清潔外電入浙比例，持續(xù)提升區(qū)外受電和互?；芰?。
2. 促進經濟開發(fā)區(qū)(園區(qū))源網荷儲一體化
結合全省經濟開發(fā)區(qū)(園區(qū))整合提升，著力推動開發(fā)區(qū)(園區(qū))能源資源梯級利用、原料/產品耦合，推進開發(fā)區(qū)(園區(qū))供電、供熱、中水回用等公共設施共建共享、系統(tǒng)優(yōu)化。運用現(xiàn)代信息通訊、大數(shù)據(jù)、人工智能、儲能等新技術為依托，采用“互聯(lián)網+”新模式調動負荷側調節(jié)響應能力。推進行業(yè)企業(yè)向經濟開發(fā)區(qū)(園區(qū))集聚，提升能源綜合利用和梯級利用水平。支持工業(yè)負荷大、新能源條件較好的開發(fā)區(qū)(園區(qū))建設分布式電源，結合增量配電網等，開展源網荷儲一體化綠色供電開發(fā)區(qū)(園區(qū))建設。
3. 著力提高社會電氣化水平
深化電力體制改革，建立健全以電力中長期交易為主、現(xiàn)貨交易為補充的省級電力市場體系。逐步擴大市場范圍，培育多元化市場主體，完善風電、光伏等可再生能源市場參與機制，促進形成以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。著力構建多元供能、智慧保障體系，有序提升交通、建設、居民區(qū)等領域電力消費比重。穩(wěn)步提升居民生活電氣化水平，加強節(jié)能宣傳，提升居民節(jié)能減排責任意識。
(五)深化能源資源市場化改革，提高利用效率
著力推進能源資源市場化配置改革，建立和完善能源消費市場化發(fā)展機制，引導能源資源向優(yōu)勢地區(qū)、優(yōu)勢行業(yè)、優(yōu)勢項目傾斜，提升能源集約節(jié)約利用水平，促進經濟高質量發(fā)展。
1. 建立能效提升與經濟高質量發(fā)展評價機制
構建能源資源利用評價體系。以各縣(市、區(qū))或重大產業(yè)平臺為主要評價對象，建立涵蓋經濟發(fā)展水平、產業(yè)結構特點、能源消費結構、能效技術標準等多維度的能效評價體系，科學設置評價模型，科學合理制定能源資源優(yōu)化配置目標，建立年度評價、規(guī)劃中期評估等定期評價制度，加強評價考核結果應用，促進地方不斷提升能源資源配置水平。
建立健全用能風險預警機制。充分發(fā)揮數(shù)字化技術在區(qū)域用能、重大平臺用能管理中的作用，強化重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設和數(shù)據(jù)應用，加強用能監(jiān)測預警，準確研判用能形勢，精準施策，及時出臺化解用能風險舉措。
研究能源資源配置調整機制。強化用能事中事后監(jiān)管，充分考慮各地經濟社會發(fā)展水平差異及節(jié)能降耗目標任務，科學研判用能趨勢，逐步建立能源資源總量指標的動態(tài)管理和調整機制，及時、靈活調整能源資源配置方案，實現(xiàn)用能的高效配置。
2. 深入開展用能權有償使用市場化交易改革
優(yōu)化用能權交易頂層設計。以綠色創(chuàng)新為導向，以產業(yè)能效提升為核心，以產業(yè)轉型升級為目標，建立基于能效技術標準的用能權有償使用和交易體系。加快完善用能權確權、行業(yè)能效標準、定價、資金管理等配套政策。探索用能權交易立法，建立用能權產權制度。以數(shù)字化改革為牽引，加強與能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)等對接，強化事中事后監(jiān)管。
穩(wěn)步擴大用能權交易范圍。加強與國家用能權交易制度的銜接，開展政府間跨省用能權交易。逐步擴大用能權交易范圍，完善存量交易制度，以增量帶存量，有序開展用能權存量交易。不斷創(chuàng)新用能權交易模式，鼓勵金融機構積極參與用能權交易市場建設，提供多種綠色金融產品和服務。
探索多元能源資源市場交易試點。以用能權交易試點為基礎，結合全省電力現(xiàn)貨交易試點、天然氣交易、綠色電力交易等，探索建立多元能源資源市場綜合交易試點，圍繞能源資源確權、定價機制、交易市場、交易監(jiān)管等核心環(huán)節(jié)，逐步建立市場運行機制及配套政策。
加強與環(huán)境權益交易機制的協(xié)同。建立多部門協(xié)同工作機制，統(tǒng)籌處理用能權交易與碳排放權交易、排污權交易的關系，做好不同資源環(huán)境權益交易政策之間的有效銜接，避免政策的過度重復。
3. 加強政府對能源資源優(yōu)化配置的引導作用
強化省級能源資源協(xié)調能力。按照“要素跟著項目走”的原則，強化省級能效治理和指標協(xié)調的監(jiān)管，重點保障國家和省級重大平臺、大灣區(qū)、大都市區(qū)、“萬畝千億”新產業(yè)平臺、義甬舟開放大通道、“六個千億”投資工程、重大產業(yè)投資計劃、高端先進制造業(yè)和社會民生等高質量項目用能。
強化重大平臺(項目)用能保障。優(yōu)化重大平臺能源資源配置，強化平臺用能預算管理，建立健全能源資源年度指標、需求分析、預算方案、監(jiān)測預警等全流程保障機制，加強能耗指標與產業(yè)調整目錄、能效準入標準、招商引資項目和相關投資政策等有機銜接，建立“發(fā)展戰(zhàn)略實施+重大平臺提升+行業(yè)能效引領+產業(yè)目錄調整+投資項目監(jiān)管”的管理體系，有效推動重大平臺賦能提質升級。
強化能源資源差別化配置機制。緊扣單位GDP能耗強度激勵目標，對“十三五”能效水平領先、能源“雙控”目標任務完成較好的地區(qū)，適當下調能耗強度降低目標，避免鞭打快牛。對產業(yè)結構偏重、能源利用效率較低的地區(qū)，適當加壓，倒逼其經濟向低能耗低排放產業(yè)轉型升級。
(六)構建現(xiàn)代節(jié)能管理體系，提升治理能力
完善能源“雙控”制度，建立多部門多領域協(xié)同工作體系。全面推進能源消費數(shù)字化改革，打造智慧能源監(jiān)管體系。制(修)訂節(jié)能法規(guī)制度，加強節(jié)能信用管理，增強有效制度供給。加強人才隊伍建設，推動設立能效技術創(chuàng)新中心和重點實驗室，不斷增強技術支撐體系。
1. 完善能源消費管理制度
建立以能效貢獻為核心的能源“雙控”制度。完善能源“雙控”制度，科學合理確定分地區(qū)能耗指標目標。建立單位GDP能耗降低激勵目標機制，對完成激勵目標的地區(qū)，不考核能耗總量。鼓勵可再生能源發(fā)展，對超出規(guī)劃部分的可再生能源消費量，不納入能耗總量考核。
建立能源“雙控”有效協(xié)同機制。加強與重點產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大產業(yè)平臺規(guī)劃、年度投資項目前期計劃和產業(yè)扶持政策等協(xié)同，實現(xiàn)能耗指標、能效標準與產業(yè)結構調整、重大項目準入有機銜接。探索重點產業(yè)專項規(guī)劃能評和年度投資前期計劃評價，實現(xiàn)投資項目前期管理與能效技術標準的聯(lián)動常態(tài)化和制度化。
強化重點領域用能預算管理。推行用能預算管理制度，推動用能管理精細化、數(shù)字化、科學化，實現(xiàn)用能高效配置。拓展節(jié)能管理對象，強化經濟開發(fā)區(qū)(園區(qū))等功能區(qū)和重大平臺的能效治理，制定嚴于國家的省級能效技術標準，嚴格區(qū)域招商項目能效標準準入要求。
2. 建立智慧能源監(jiān)管體系
強化智慧能源監(jiān)測平臺建設。充分發(fā)揮智慧能源監(jiān)測系統(tǒng)、用能權交易平臺、重點用能單位能耗在線監(jiān)測平臺等在預測預警、節(jié)能監(jiān)察等方面的支撐作用。開發(fā)建設能效技術創(chuàng)新平臺，為制定節(jié)能政策、推廣節(jié)能技術提供全面、精細化的數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)。深度挖掘能源數(shù)據(jù)價值，提升節(jié)能管理數(shù)字化和產業(yè)化水平。
加強智慧能源平臺共建共享。統(tǒng)籌電力、天然氣、建筑、交通、公共機構等領域監(jiān)測綜合服務平臺，研究建立貫穿能源全產業(yè)鏈的用能信息公共服務網絡和數(shù)據(jù)庫，加強上下游企業(yè)能源信息對接、共享共用和交易服務。打破能源消費數(shù)據(jù)壁壘和信息孤島，逐步建立跨行業(yè)、跨部門數(shù)據(jù)共享機制。鼓勵互聯(lián)網企業(yè)與能源企業(yè)合作挖掘能源大數(shù)據(jù)商業(yè)價值，開展綜合能源服務，促進能源數(shù)據(jù)市場化產業(yè)化。
3. 建立健全節(jié)能法規(guī)政策體系
制定鼓勵節(jié)能降耗政策體系。研究鼓勵和支持節(jié)能降耗的綠色金融、投資、財政支持政策。修訂區(qū)域能評2.0版，出臺能源資源消費差別化政策。建立健全能效標準體系，圍繞重點行業(yè)、設備和產品，組織制(修)訂覆蓋全省主要用能行業(yè)和領域的產品限額標準和耗能設備能效限額標準。做好強制性地方節(jié)能標準的整合精簡，建立技術標準先進、具有浙江特色的多層次能效標準體系。
加強節(jié)能法規(guī)規(guī)章制(修)訂。結合碳達峰碳中和目標強約束，加快修訂完善節(jié)能法規(guī)規(guī)章，開展用能權、能源預算、能效審計等方面的立法調研，加強立法儲備。修訂《浙江省節(jié)能監(jiān)察辦法》等法規(guī)規(guī)章。
4. 強化節(jié)能信用體系建設
加強節(jié)能領域信用建設。加強節(jié)能信用信息歸集和整理，完善以重點用能單位、中介機構為基礎的節(jié)能信用等級評價體系，依托浙江省行政執(zhí)法監(jiān)管(互聯(lián)網+監(jiān)管)平臺，根據(jù)節(jié)能領域信用監(jiān)管評價結果實施分類分級節(jié)能監(jiān)察。建立健全企業(yè)事業(yè)單位、社會團體的失信行為記錄和認定工作機制，依法開展節(jié)能失信等級認定，加大節(jié)能領域失信信息社會披露力度。
建立節(jié)能領域失信行為聯(lián)合獎懲機制。推進節(jié)能領域信用信息的共享，實施跨部門的聯(lián)合懲戒和激勵。建立信用修復和異議處理機制，加大用能失信單位檢查力度。推動節(jié)能信用與用能權交易工作的聯(lián)動。
5. 強化節(jié)能技術和人才支撐
加強人才隊伍建設。大力培育一批領軍型、復合型、專業(yè)型能源能效領域人才。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，建立健全多層次、跨學科的節(jié)能人才培養(yǎng)體系。在高校探索設立節(jié)能相關專業(yè)或培養(yǎng)項目，大力培養(yǎng)跨界復合型人才。搭建人才鍛煉使用平臺，建立省級能源能效專家?guī)臁?br />
強化節(jié)能技術研發(fā)。完善以市場為導向、以用能單位為主體、產學研相結合的節(jié)能技術創(chuàng)新體系。加快節(jié)能科技資源集成，組織實施節(jié)能重大科技產業(yè)化工程。組織共性、關鍵和前沿節(jié)能技術科研開發(fā)，推廣一批具有自主知識產權、對我省節(jié)能降耗有重大推動作用的新技術新裝備。
加強節(jié)能成果轉化。培育一批節(jié)能科技企業(yè)和服務基地，建立一批節(jié)能科技成果轉移促進中心和交流轉化平臺，組建一批節(jié)能減排產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟、能源計量技術聯(lián)盟等，加大對節(jié)能產品研發(fā)、設計和制造的投入，協(xié)同配置產業(yè)節(jié)能創(chuàng)新鏈，開展關鍵技術的研究和示范。
四、重大工程
(一)重點產業(yè)能效技術領跑工程
著力提高重大平臺重點行業(yè)能效水平，組織開展行業(yè)能效“領跑者”行動，實施產業(yè)技術能效提升行動。同時，探索綠色金融、財政等對產業(yè)技術能效提升的資金支持，促進能效提升項目的落地。
專欄5 重點產業(yè)能效技術領跑工程
重點行業(yè)能效“領跑者”行動：在電力、水泥、鋼鐵、石化、化纖、造紙、紡織印染等行業(yè)推出不少于50家能源利用效率領先的行業(yè)能效領跑者，樹立能效標桿。建立節(jié)能激勵導向機制，加大政策支持力度，著力打造細分行業(yè)節(jié)能龍頭和節(jié)能冠軍。
重點產業(yè)能效對標提升行動：分行業(yè)制定石化、水泥、鋼鐵、化纖、造紙、紡織印染、橡膠塑料制品等高耗能行業(yè)產業(yè)能效提升目標。建立機關辦公建筑、星級飯店、大型商場、大型公共文化設施建筑、數(shù)據(jù)中心、軌道交通等非工業(yè)領域能效目標體系，遴選至少50家節(jié)能示范單位。
綠色金融支持能效提升行動：引導金融機構對能效提升給予多元化融資支持，鼓勵綠色金融業(yè)務創(chuàng)新，激勵更多社會資本投入綠色產業(yè)。支持以用能權為抵(質)押的綠色金融探索，激勵社會資本投入節(jié)能產業(yè)。推出不少于10個針對能效提升的綠色金融試點項目，鼓勵綠色發(fā)展相關基金按照市場化原則支持能效提升。
(二)節(jié)能產業(yè)“四個一批”培育工程
組織實施節(jié)能產業(yè)四個“一批”工程，即培育一批重點產業(yè)、一批重點企業(yè)、一批重點平臺和一批第三方服務機構，全面提升我省節(jié)能技術水平，推動能效水平提升。
專欄6 節(jié)能產業(yè)“四個一批”培育工程
培育一批節(jié)能重點產業(yè)：依托電網公司、重點能源技術企業(yè)、科研院所和高等院校等，支持電力、石化、建材、紡織、新材料等領域的重點用能企業(yè)加強重大節(jié)能關鍵核心技術開發(fā)。積極推行企業(yè)節(jié)能整體解決方案，培育整合高水平、專業(yè)化節(jié)能服務公司，促進節(jié)能服務業(yè)的發(fā)展。加大對節(jié)能科技研發(fā)的支持力度，培育不少于10項節(jié)能效益突出、產業(yè)化前景好的先進技術和裝備。
培育一批節(jié)能示范平臺：提升省級經濟開發(fā)區(qū)(園區(qū))能效治理水平，加強重點培育產業(yè)的能效準入標準。區(qū)域能評覆蓋率100%，完善能效評價機制。選擇不少于20家重大產業(yè)平臺開展綜合能源管理，推進產業(yè)園區(qū)梯級利用和智慧能源管理水平，加強政策供給和制度創(chuàng)新，開展節(jié)能產業(yè)園區(qū)、技術中心試點示范工程；重點培育一批節(jié)能產業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新平臺，打造至少5家規(guī)模效益顯著、專業(yè)特色鮮明的節(jié)能產業(yè)示范基地。
培育一批節(jié)能重點企業(yè)：圍繞燃料電池、分布式供能系統(tǒng)、新能源汽車、光伏制造、生物能源、智慧電網、儲能技術、高效電機等重點領域，培育不少于100家引領節(jié)能產業(yè)發(fā)展的領軍企業(yè)。“十四五”時期選取不少于200家重點用能單位，推進針對重點用能單位的節(jié)能診斷、節(jié)能改造等節(jié)能服務工作，培育一批節(jié)能技術過硬、可持續(xù)發(fā)展能力強的重點企業(yè)。
培育一批第三方服務機構：培育壯大節(jié)能服務機構和人才隊伍，強化第三方機構的支撐作用，向社會推薦一批具有較高技術水平和支撐能力的節(jié)能服務機構。建立節(jié)能服務市場準入和退出機制，對第三方機構實施動態(tài)管理。
(三)節(jié)能新技術新裝備新產品推廣工程
加快節(jié)能新技術新裝備新產品推廣應用，著力培育一批節(jié)能產業(yè)，開展綠色數(shù)據(jù)中心創(chuàng)建，通過節(jié)能新技術示范試點進一步強化企業(yè)節(jié)能意識。
專欄7 節(jié)能新技術新裝備新產品推廣工程
新技術新裝備新產品推廣應用工程：建立健全節(jié)能技術推廣機制，加大對節(jié)能新技術的推廣應用力度，定期發(fā)布浙江省節(jié)能技術、產品推廣目錄。圍繞工業(yè)、建筑、數(shù)據(jù)中心等節(jié)能重點，通過每年組織1次推介會和現(xiàn)場會，推廣一批節(jié)能先進技術裝備和產品，并組織實施一批節(jié)能技術裝備示范項目。
綠色數(shù)據(jù)中心創(chuàng)建工程：制定強制性綠色數(shù)據(jù)中心能效標準，引導我省數(shù)據(jù)中心走高效、低碳、集約、循環(huán)的綠色發(fā)展道路。推進綠色數(shù)據(jù)中心創(chuàng)建和評估，鼓勵數(shù)據(jù)中心利用第三方服務開展綠色評測，組織創(chuàng)建不少于5家星級綠色數(shù)據(jù)中心，推廣數(shù)據(jù)中心節(jié)能技術和先進管理經驗。
節(jié)能新技術示范工程：完善節(jié)能技術遴選、評定及推廣機制，鼓勵省內企業(yè)申報國家重點節(jié)能技術，積極推廣國家重點節(jié)能低碳技術(產品)。加強對燃料電池、分布式能源、源網荷儲售綜合用能、余熱余壓等技術的推廣應用，組織開展節(jié)能新技術示范創(chuàng)建工作，并選擇一批反映浙江特色、節(jié)能水平領先的企業(yè)、產品、技術向國內外推廣宣傳。
(四)節(jié)能降耗綠色試點示范工程
在全省范圍內分類分區(qū)開展節(jié)能降耗綠色試點示范創(chuàng)建，打造一批能效標桿產業(yè)園區(qū)、能效提升示范縣(市)，形成可復制、可推廣的能效治理樣本。
專欄8 節(jié)能降耗綠色示范工程
重大平臺節(jié)能降耗綠色示范工程：以國家和省級重大產業(yè)平臺為對象，培育一批(不少于10個)節(jié)能降耗綠色試點。對標國際一流國內先進能效標準，以區(qū)域節(jié)能審查為抓手，建立單位能耗“投入—產出”評價體系，對新建投資項目開展單位產品(產值)能耗對標評價。以點帶面加強節(jié)能技術改造和節(jié)能新技術新產品的推廣應用，提升重大產業(yè)平臺能效治理水平。組織節(jié)能降耗綠色試點創(chuàng)建工作，創(chuàng)建不少于5家節(jié)能降耗綠色示范園區(qū)，在政策支持、財政獎補等方面予以優(yōu)先支持。
區(qū)域能源資源配置標桿示范工程：以縣(市、區(qū))或城鎮(zhèn)等為對象，結合能源“雙控”考核評價工作，分類打造一批(不少于20個)節(jié)能降耗和能源資源配置標桿縣(市)。制定節(jié)能降耗和能源資源配置標桿縣創(chuàng)建實施方案，明確建設目標、建設路徑、重點任務等，強化組織領導和政策支持。開展標桿縣考核評價，適時將考核結果向全社會公布，實行標桿縣名單動態(tài)管理，不斷提升能源資源配置效率和能效水平。
(五)節(jié)能治理能力提升工程
推進能源管理數(shù)字化改革，強化節(jié)能監(jiān)督監(jiān)察和節(jié)能執(zhí)法，不斷完善法規(guī)體系建設，強化信息披露，著力推進節(jié)能治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
專欄9 能效治理能力提升工程
加強能效數(shù)字平臺建設：整合打造浙江省能效管理數(shù)字平臺，組織開展能效技術標準數(shù)據(jù)庫建設，構建節(jié)能技術、產品及解決方案數(shù)據(jù)庫和節(jié)能改造案例庫等。迭代升級浙江省用能權交易系統(tǒng)。推動重大產業(yè)平臺、重點用能單位建設能源管理數(shù)字化系統(tǒng)。加強不同平臺間的系統(tǒng)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，加快推進能源與互聯(lián)網、物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)的融合發(fā)展。
著力提高節(jié)能執(zhí)法水平：建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務“三位一體”的節(jié)能管理體系，加強省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察能力體系建設，著力提升節(jié)能節(jié)能監(jiān)察機構和執(zhí)法隊伍能力水平。加強固定資產投資項目和區(qū)域節(jié)能審查、高耗能行業(yè)、重點用能企業(yè)等節(jié)能監(jiān)察，強化事中事后監(jiān)管。對于各類違法用能行為，綜合運用法律、經濟、信用監(jiān)管等手段進行依法查處。
完善節(jié)能信息披露制度：建立完善重點用能單位能效信息披露制度，將節(jié)能信息披露工作納入能源“雙控”目標任務完成情況評價考核。加大節(jié)能領域失信信息社會披露力度，推進節(jié)能領域信用信息的共享，對各類節(jié)能領域違法違規(guī)行為進行公開，推進跨部門的聯(lián)合懲戒和激勵。
加強節(jié)能法規(guī)和能效標準建設：結合國家碳排放、節(jié)能降耗立法和我省實際，修訂完善節(jié)能法規(guī)制度，開展用能權、能源預算和審計等立法調研。加強省能源標準化技術委員會建設，建立能源能效領域專家?guī)?。強化能效標準引領，圍繞重點行業(yè)、設備和產品，組織制(修)訂50項左右主要用能行業(yè)和領域的產品限額標準和耗能設備能效標準，打造指標先進、具有浙江特色的節(jié)能標準體系。
五、保障措施
加強節(jié)能降耗和能效提升工作的組織領導，強化監(jiān)督檢查考核與節(jié)能宣傳，強化價格與財稅政策引導，強化規(guī)劃統(tǒng)籌與組織實施，為全面完成“十四五”節(jié)能降耗和能源資源配置目標任務提供堅強保障。
(一)強化組織領導與節(jié)能考核
強化能源“雙控”與碳達峰碳中和工作的統(tǒng)籌，充分發(fā)揮好省應對氣候變化及節(jié)能減排工作聯(lián)席會議制度的統(tǒng)籌協(xié)調作用。健全能源“雙控”考核體系，將能源“雙控”目標完成情況納入美麗浙江考核，考核結果作為領導班子和領導干部考核和離任審計重要依據(jù)，對未完成節(jié)能目標的設區(qū)市人民政府嚴格實行問責。完善能源“雙控”財政激勵獎懲制度，對超額完成非水可再生能源消納權重目標的部分予以能耗抵扣。落實能源“雙控”聯(lián)系點制度，定期對能源“雙控”目標完成情況進行通報，對進度滯后的地區(qū)落實窗口指導、約談、問責，加大對重點用能單位的節(jié)能監(jiān)察和執(zhí)法處罰力度，推動能效提升和目標任務完成。
(二)加強規(guī)劃統(tǒng)籌與有效實施
各設區(qū)市要制定本地區(qū)“十四五”節(jié)能降耗落實機制，指導能耗強度大、消費總量大的重點縣(市、區(qū))、重點產業(yè)平臺和重點用能單位制定節(jié)能降耗專項行動方案。建立《規(guī)劃》任務落實情況督促檢查和第三方評價機制，完善績效評估、動態(tài)調整和監(jiān)督考核機制。開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測、中期評估和總結評估，合力推動完成“十四五”能源“雙控”目標任務。
(三)強化價格與財稅政策引導
深化能源資源市場化配置改革，建立充分反映市場供求、資源稀缺程度以及環(huán)境損害成本的價格形成機制。完善差別電價、峰谷電價、懲罰性電價和階梯電價，全面推行與優(yōu)化居民用電階梯價格。嚴格落實環(huán)保電價，完善燃煤電廠超低排放電價政策。省級財政統(tǒng)籌安排資金，重點支持節(jié)能技術創(chuàng)新和技改項目、節(jié)能數(shù)字化治理項目、節(jié)能審查及事中事后監(jiān)管等。切實發(fā)揮財政資金的引導和撬動作用，吸引更多社會資本參與節(jié)能產業(yè)發(fā)展，推動綠色金融產品和工具創(chuàng)新。
(四)強化監(jiān)督檢查與節(jié)能宣傳
強化節(jié)能法律法規(guī)和能效標準有力有效執(zhí)行，嚴肅查處各類違法違規(guī)用能行為，對典型問題公開曝光。強化節(jié)能監(jiān)察力度，每年制定全省節(jié)能監(jiān)察計劃，開展跨地區(qū)、跨區(qū)域節(jié)能監(jiān)察聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法，切實發(fā)揮事中事后監(jiān)管作用。強化行政執(zhí)法與司法銜接機制，聯(lián)合查處偵辦重大違規(guī)用能案件。實行節(jié)能執(zhí)法責任制，強化執(zhí)法問責，對行政不作為、執(zhí)法不嚴等行為，嚴肅追究有關部門和執(zhí)法機構責任。強化節(jié)能宣傳，倡導節(jié)能低碳生活方式和消費模式，定期舉辦全國節(jié)能宣傳周活動和節(jié)能新技術新產品新裝備推介會，營造全社會共同參與的良好節(jié)能氛圍。加強節(jié)能基礎教育，從小樹立節(jié)能環(huán)保意識。充分發(fā)揮各種媒體作用，報道先進典型、經驗和做法，曝光違規(guī)用能和各種浪費行為。
