省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門關(guān)于印發(fā)《進(jìn)一步推進(jìn)全省生活垃圾分類工作方案》的通知
贛建管〔2021〕12號(hào)
各市、縣(區(qū))人民政府,贛江新區(qū)管委會(huì),省直各單位:
經(jīng)省政府同意,現(xiàn)將《進(jìn)一步推進(jìn)全省生活垃圾分類工作方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹落實(shí)。
省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
省委宣傳部
省文明辦
省發(fā)展和改革委員會(huì)
省教育廳
省科學(xué)技術(shù)廳
省生態(tài)環(huán)境廳
省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
省商務(wù)廳
省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局
共青團(tuán)江西省委
省供銷合作社聯(lián)合社
2021年6月15日
(此件主動(dòng)公開)
進(jìn)一步推進(jìn)全省生活垃圾分類工作方案
為貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類工作的若干意見》(建城〔2020〕93號(hào)),努力實(shí)現(xiàn)我省生活垃圾分類工作勇爭(zhēng)先、作示范,結(jié)合我省實(shí)際,制定工作方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神,深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于生活垃圾分類工作系列重要指示批示以及視察江西重要講話精神,堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署,堅(jiān)持以人民為中心,遵循黨政推動(dòng)、全民參與、示范引領(lǐng)、制度保障、長(zhǎng)效管理、因地制宜、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則,落實(shí)新發(fā)展理念,按照高質(zhì)量發(fā)展要求,堅(jiān)持黨建引領(lǐng),全省推進(jìn),分類考核,堅(jiān)持共建共治共享,提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平,為深入推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、奮力打造美麗中國“江西樣板”作出新貢獻(xiàn)。
二、工作目標(biāo)
到2021年底,全省新增生活垃圾焚燒日處理能力5000噸、廚余垃圾日處理能力500噸,力爭(zhēng)城鎮(zhèn)原生生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)“零填埋”。設(shè)區(qū)市中心城區(qū)建成區(qū)生活垃圾分類投放、分類收集全覆蓋,力爭(zhēng)廚余垃圾處理設(shè)施基本建成,生活垃圾回收利用率達(dá)25%以上,其中,南昌市、宜春市中心城區(qū)推進(jìn)分類中轉(zhuǎn)站、分類運(yùn)輸能力建設(shè),初步形成生活垃圾分類閉環(huán)體系,生活垃圾回收利用率達(dá)35%以上??h(市)公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類投放、分類收集全覆蓋,繼續(xù)擴(kuò)大生活垃圾分類試點(diǎn)示范實(shí)施范圍,推進(jìn)廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村地區(qū)持續(xù)探索垃圾分類減量和資源化利用的方法路徑,在無害化前提下,推動(dòng)就地減量。14個(gè)省級(jí)試點(diǎn)縣(市、區(qū))率先在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)生活垃圾分類全覆蓋,力爭(zhēng)50%的行政村開展試點(diǎn)工作;各市級(jí)試點(diǎn)地區(qū)參照?qǐng)?zhí)行,其他有條件的地區(qū)因地制宜整體推進(jìn)。
到2022年底,設(shè)區(qū)市中心城區(qū)廚余垃圾處理設(shè)施全面建成,生活垃圾回收利用率達(dá)30%以上,其中,南昌市、宜春市中心城區(qū)建成分類中轉(zhuǎn)站,推進(jìn)分揀中心建設(shè),分類運(yùn)輸能力基本滿足需求,基本形成生活垃圾分類閉環(huán)體系,生活垃圾回收利用率穩(wěn)定在35%以上??h(市)公共機(jī)構(gòu)、居住小區(qū)生活垃圾分類投放、分類收集全覆蓋,廚余垃圾處理設(shè)施基本建成,推進(jìn)分類中轉(zhuǎn)站、推進(jìn)分類運(yùn)輸能力建設(shè),生活垃圾回收利用率達(dá)25%以上。14個(gè)省級(jí)試點(diǎn)縣(市、區(qū))力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)行政村基本全覆蓋,落實(shí)分類垃圾桶分配到戶。
到2023年底,設(shè)區(qū)市中心城區(qū)建成分類中轉(zhuǎn)站、推進(jìn)分揀中心建設(shè),分類運(yùn)輸能力滿足需求,初步形成生活垃圾分類閉環(huán)體系,生活垃圾回收利用率達(dá)35%以上。其中,南昌市、宜春市中心城區(qū)全面建成分揀中心,形成生活垃圾分類閉環(huán)體系。縣(市)分類投放、分類收集全覆蓋,廚余垃圾處理設(shè)施建成,分類中轉(zhuǎn)站基本建成,分類運(yùn)輸能力基本滿足需求,推進(jìn)區(qū)域分揀中心建設(shè),生活垃圾回收利用率達(dá)30%以上。在全省推廣農(nóng)村垃圾分類減量和資源化利用政策和運(yùn)行體系,各設(shè)區(qū)市30%以上市、縣(區(qū))開展農(nóng)村垃圾分類減量和資源化利用。試點(diǎn)地區(qū)廚余垃圾處理、可再生資源回收點(diǎn)行政村覆蓋率均達(dá)到70%以上。
到2024年底,設(shè)區(qū)市中心城區(qū)形成生活垃圾分類閉環(huán)體系,生活垃圾回收利用率穩(wěn)定在35%以上??h(市)區(qū)域分揀處置中心基本建成,分類運(yùn)輸能力滿足需求,初步形成生活垃圾分類閉環(huán)體系,生活垃圾回收利用率達(dá)35%以上。各設(shè)區(qū)市力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾分類行政村覆蓋率達(dá)到30%以上,落實(shí)分類垃圾桶分配到戶,廚余垃圾處理、可再生資源回收點(diǎn)基本實(shí)現(xiàn)“一村一點(diǎn)”。
到2025年底,全省城鄉(xiāng)生活垃圾分類閉環(huán)體系基本建成,法規(guī)約束機(jī)制基本建成,城鄉(xiāng)生活垃圾回收利用體系運(yùn)行良好,垃圾分類氛圍日益濃厚,人民群眾分類習(xí)慣初步形成,生活垃圾分類工作在全國勇爭(zhēng)先、作示范。
三、全面加強(qiáng)科學(xué)管理
(一)切實(shí)抓好生活垃圾源頭減量。推行生態(tài)設(shè)計(jì),提高產(chǎn)品可回收性。推動(dòng)建立垃圾分類標(biāo)識(shí)制度,逐步在產(chǎn)品包裝上設(shè)置醒目的垃圾分類標(biāo)識(shí)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)實(shí)體銷售、快遞、外賣等企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)限制商品過度包裝的有關(guān)規(guī)定,避免過度包裝,可以采取押金、以舊換新等措施加強(qiáng)產(chǎn)品包裝回收處置。落實(shí)國家有關(guān)塑料污染治理管理規(guī)定,禁止或限制部分一次性塑料制品的生產(chǎn)、銷售和利用。旅游、住宿等行業(yè)推行不主動(dòng)提供一次性用品。餐飲經(jīng)營單位倡導(dǎo)“光盤行動(dòng)”,引導(dǎo)消費(fèi)者適量消費(fèi)。鼓勵(lì)使用再生紙制品,加速推動(dòng)無紙化辦公。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省管局、省郵政管理局、省供銷合作社聯(lián)合社等按職責(zé)分工負(fù)責(zé);各市、縣〔區(qū)〕人民政府和贛江新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)并持續(xù)推進(jìn)。以下均需各市、縣〔區(qū)〕人民政府和贛江新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)并持續(xù)推進(jìn),不再列出)
(二)穩(wěn)步提高前端分類投放準(zhǔn)確率。參照《生活垃圾分類標(biāo)志》(GB/T 19095—2019),因地制宜制定相對(duì)統(tǒng)一的生活垃圾分類類別,設(shè)置統(tǒng)一規(guī)范、清晰醒目的生活垃圾分類標(biāo)志。推動(dòng)定時(shí)定點(diǎn)分類投放生活垃圾,確保有害垃圾單獨(dú)投放,提高玻璃等低值可回收物收集比例;實(shí)行“科學(xué)引導(dǎo)”與“剛性約束”相結(jié)合,進(jìn)一步提高市民參與的積極性和投放的準(zhǔn)確性,著力推動(dòng)生活垃圾分類工作實(shí)現(xiàn)“會(huì)分類”“易分類”“愿分類”。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省供銷合作社聯(lián)合社等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)完善中端分類收集運(yùn)輸系統(tǒng)。全面規(guī)劃、合理設(shè)置簡(jiǎn)便易行的垃圾箱房、垃圾桶等生活垃圾收集站點(diǎn)。更新老舊垃圾運(yùn)輸車輛,配備滿足垃圾分類清運(yùn)需求、密封性好、標(biāo)志明顯、節(jié)能環(huán)保的專用收運(yùn)車輛。加快建立與生活垃圾分類相銜接的收運(yùn)網(wǎng)絡(luò),發(fā)揮居(村)民委員會(huì)在組織社區(qū)環(huán)境整治、無物業(yè)管理社區(qū)生活垃圾清運(yùn)等方面的積極作用,加強(qiáng)與物業(yè)單位、生活垃圾清運(yùn)單位之間的有序銜接,打通收集“最后一米”,破解運(yùn)輸最難一關(guān),堅(jiān)決防止“先分后混”“混裝混運(yùn)”。逐步推行“車載桶裝、換桶直運(yùn)”等密閉、高效的廚余垃圾運(yùn)輸系統(tǒng),減少裝車運(yùn)輸過程中的“拋灑滴漏”。做好新冠疫情等重大突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急狀態(tài)下相關(guān)生活垃圾分類工作。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省民政廳、省交通運(yùn)輸廳、省衛(wèi)生健康委、省供銷合作社聯(lián)合社等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)加快末端分類設(shè)施建設(shè)。按照“回收利用率更高、填埋比更低”的要求,加快完善與生活垃圾分類相銜接的終端處理設(shè)施建設(shè)。科學(xué)預(yù)估本地生活垃圾產(chǎn)出水平,按適度超前原則,加快推進(jìn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施和飛灰處置設(shè)施建設(shè),有條件的地方,爭(zhēng)取率先實(shí)現(xiàn)生活垃圾“零填埋”。補(bǔ)齊廚余垃圾設(shè)施和有害垃圾處理設(shè)施短板,開展垃圾無害化處理市場(chǎng)化模式試點(diǎn)。鼓勵(lì)有條件的公共機(jī)構(gòu)、集貿(mào)市場(chǎng)、超市、食堂、餐飲單位以及城市居民區(qū)安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的廚余垃圾處置設(shè)施設(shè)備,就地處置廚余垃圾。推動(dòng)生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)園區(qū)、資源循環(huán)利用基地等建設(shè),優(yōu)化技術(shù)工藝,統(tǒng)籌不同類別生活垃圾處理。生活垃圾中屬于危險(xiǎn)廢物的,嚴(yán)格按危險(xiǎn)廢物處置。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(五)提升生活垃圾資源化利用水平。持續(xù)推進(jìn)生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)與再生資源回收系統(tǒng)“兩網(wǎng)融合”,將可回收物納入再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系,實(shí)行資源化處理,形成再生資源產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)各地因地制宜選用廚余垃圾處理工藝,著力解決好堆肥、沼液、沼渣等產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用的“梗阻”問題。推動(dòng)再生資源回收利用行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),統(tǒng)籌生活垃圾分類網(wǎng)點(diǎn)和廢舊物品交投網(wǎng)點(diǎn)建設(shè),規(guī)劃建設(shè)一批集中分揀中心和集散場(chǎng)地,推進(jìn)城市生活垃圾中低值可回收物的回收和再生利用。生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的食品廢棄物和商場(chǎng)、超市過期食品等,應(yīng)交由具備條件的企業(yè)進(jìn)行資源化回收處理。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省林業(yè)局、省供銷合作社聯(lián)合社等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(六)因地制宜推動(dòng)農(nóng)村垃圾分類。充分運(yùn)用試點(diǎn)成果,總結(jié)并推廣“符合農(nóng)村實(shí)際、簡(jiǎn)便易行可持續(xù)、具有推廣價(jià)值”的經(jīng)驗(yàn)做法。各地因地制宜選擇農(nóng)村生活垃圾處理模式和技術(shù)路線,統(tǒng)籌推進(jìn)資源化、無害化處理設(shè)施建設(shè)。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文明辦、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委、省婦聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
四、努力推動(dòng)習(xí)慣養(yǎng)成
(一)引導(dǎo)群眾普遍參與。將生活垃圾分類作為加強(qiáng)基層治理的重要載體,強(qiáng)化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用,統(tǒng)籌居(村)民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)單位力量,加強(qiáng)生活垃圾分類宣傳,普及分類知識(shí),充分聽取居民意見,將居民分類意識(shí)轉(zhuǎn)化為自覺行動(dòng)。產(chǎn)生生活垃圾的單位、家庭和個(gè)人,依法履行生活垃圾源頭減量和分類投放義務(wù)。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省民政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)切實(shí)從青少年抓起。將生活垃圾分類納入各級(jí)各類學(xué)校教育內(nèi)容,依托班級(jí)、少先隊(duì)、學(xué)校團(tuán)組織等開展知識(shí)普及和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),動(dòng)員家庭積極參與。支持有條件的學(xué)校、社區(qū)建立生活垃圾分類青少年志愿服務(wù)隊(duì)。(省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、團(tuán)省委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)建立健全社會(huì)服務(wù)體系。積極創(chuàng)造條件,廣泛動(dòng)員并調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與生活垃圾分類。鼓勵(lì)產(chǎn)品生產(chǎn)、實(shí)體銷售、快遞、外賣和資源回收等企業(yè)積極參與生活垃圾分類工作,主動(dòng)開展社會(huì)服務(wù)。鼓勵(lì)探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)端APP等技術(shù)手段,推進(jìn)生活垃圾分類相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極開展生活垃圾分類志愿服務(wù)行動(dòng)和公益活動(dòng),加強(qiáng)生活垃圾分類宣傳、培訓(xùn)、引導(dǎo)、監(jiān)督。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文明辦、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省管局、省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)營造全社會(huì)參與的良好氛圍。加大生活垃圾分類的宣傳力度,注重典型引路、正面引導(dǎo),全面客觀報(bào)道生活垃圾分類政策措施及其成效,營造良好輿論氛圍。充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)及社會(huì)組織作用,建設(shè)一批生活垃圾分類示范教育基地,加強(qiáng)行業(yè)培訓(xùn),共同推進(jìn)生活垃圾分類。(省委宣傳部、省文明辦、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
五、加快形成長(zhǎng)效機(jī)制
(一)推動(dòng)法治化和規(guī)范化管理。貫徹落實(shí)固體廢物污染環(huán)境防治法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,加強(qiáng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等過程管理,減少廢物產(chǎn)生量和排放量。出臺(tái)《江西省生活垃圾管理?xiàng)l例》,推動(dòng)有條件的地方加快生活垃圾管理立法工作,建立健全生活垃圾分類法規(guī)體系,因地制宜細(xì)化生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理的管理要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省司法廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)加大資金保障力度。各地結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌安排預(yù)算支持生活垃圾分類系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營。落實(shí)生活垃圾分類工作相關(guān)稅收優(yōu)惠。積極吸引社會(huì)資本參與生活垃圾分類設(shè)施建設(shè)、改造和運(yùn)營。(省財(cái)政廳、省稅務(wù)局、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)健全收費(fèi)機(jī)制。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)生者付費(fèi)原則,建立生活垃圾處理收費(fèi)制度。制定生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)本地實(shí)際,結(jié)合生活垃圾分類情況,體現(xiàn)分類計(jì)價(jià)、計(jì)量收費(fèi)等差別化管理,并充分征求公眾意見。有條件的地方探索提高混合垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),積極促進(jìn)生活垃圾減量。生活垃圾處理費(fèi)應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)用于生活垃圾的收集、運(yùn)輸和處理等,不得挪作他用。(省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)提升科技支撐能力。支持高等院校、科研院所和企業(yè)開展生活垃圾分類技術(shù)研究,推動(dòng)生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理等技術(shù)發(fā)展。加強(qiáng)生活垃圾分類處理技術(shù)裝備研發(fā)和集成示范應(yīng)用,重點(diǎn)解決小型焚燒處理、焚燒飛灰處置、滲濾液處理、廚余垃圾處理等問題,構(gòu)建生活垃圾從源頭到末端、從生產(chǎn)到消費(fèi)的全過程分類技術(shù)支撐體系。(省科技廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省科學(xué)院等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(五)加強(qiáng)成效評(píng)估。建立健全生活垃圾分類工作成效評(píng)估機(jī)制,綜合采取專業(yè)督導(dǎo)調(diào)研、第三方監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督和群眾滿意度調(diào)查等方式,對(duì)生活垃圾分類相關(guān)要求落實(shí)情況、工作目標(biāo)任務(wù)完成情況、分類體系建設(shè)運(yùn)行情況、資金投入使用情況等開展評(píng)估。將生活垃圾分類工作作為文明城市等群眾性精神文明創(chuàng)建的重要內(nèi)容。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文明辦、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)建立工作責(zé)任制。生活垃圾分類工作由市、縣(區(qū))政府負(fù)主體責(zé)任,主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人。市、縣(區(qū))人民政府要結(jié)合本地實(shí)際明確生活垃圾分類日常管理機(jī)構(gòu),不斷加強(qiáng)日常管理力量建設(shè)。建立健全市、區(qū)、街道、社區(qū)黨組織四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,明確有關(guān)部門和單位責(zé)任清單,層層抓落實(shí)。省直有關(guān)部門要指導(dǎo)督促地方履職盡責(zé),及時(shí)研究解決推進(jìn)生活垃圾分類工作中遇到的問題。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)健全管理協(xié)同機(jī)制。有關(guān)方面共同將生活垃圾分類作為基層治理的一項(xiàng)重要工作來抓,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用,各有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工積極參與,推動(dòng)公共服務(wù)、社會(huì)管理資源下沉到社區(qū),形成工作合力,使生活垃圾分類工作落到基層、深入群眾,推動(dòng)構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的社區(qū)治理體系。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省民政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
原標(biāo)題:省住建廳等12部門聯(lián)合下發(fā)通知:進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類