陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系監(jiān)測(cè)能力現(xiàn)代化實(shí)施意見(jiàn)和建立完善生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系實(shí)施意見(jiàn)的通知

 

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
 

　　現(xiàn)將《關(guān)于推進(jìn)陜西省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系與監(jiān)測(cè)能力現(xiàn)代化的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于建立和完善陜西省生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

　　陜西省人民政府
 

　　2021年6月29日

 

　　關(guān)于推進(jìn)陜西省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系與監(jiān)測(cè)能力現(xiàn)代化的實(shí)施意見(jiàn)

 

　　為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)保垂直管理改革部署和生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系與監(jiān)測(cè)能力現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》(環(huán)辦監(jiān)測(cè)〔2020〕9號(hào))，加快推進(jìn)我省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系與監(jiān)測(cè)能力現(xiàn)代化，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
 

　　一、總體要求
 

　　(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話精神，堅(jiān)持“支撐、引領(lǐng)、服務(wù)”基本定位，以監(jiān)測(cè)靈敏、監(jiān)測(cè)先行、監(jiān)測(cè)準(zhǔn)確為導(dǎo)向，明晰各級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)事權(quán)，理順運(yùn)行機(jī)制，深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)改革創(chuàng)新，全面推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量和污染源全覆蓋監(jiān)測(cè)，系統(tǒng)提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)代化能力，為構(gòu)建我省現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系奠定基礎(chǔ)。
 

　　(二)主要目標(biāo)。到2025年，基本建成環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量和污染源監(jiān)測(cè)全覆蓋的生態(tài)環(huán)境智慧感知監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立健全政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、企業(yè)履責(zé)、社會(huì)參與、公眾監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)新格局，基本形成科學(xué)、獨(dú)立、權(quán)威、高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，有效保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真、準(zhǔn)、全，顯著提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，明顯提高對(duì)全省生態(tài)環(huán)境管理和生態(tài)文明建設(shè)的支撐服務(wù)水平。
 

　　二、完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理機(jī)制
 

　　(一)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)統(tǒng)一管理。省生態(tài)環(huán)境廳按照統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一制度規(guī)范、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理、統(tǒng)一信息發(fā)布的“五統(tǒng)一”要求，對(duì)全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督管理。加大監(jiān)測(cè)工作統(tǒng)籌與協(xié)同力度，監(jiān)督指導(dǎo)有關(guān)部門(mén)按照統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站(點(diǎn))規(guī)劃設(shè)置要求和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組織實(shí)施各自職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)測(cè)工作。
 

　　(二)明晰生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)事權(quán)。按照“誰(shuí)考核、誰(shuí)監(jiān)測(cè)”的原則，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、調(diào)查評(píng)價(jià)和考核工作為省級(jí)事權(quán)，由省生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)一負(fù)責(zé)，實(shí)行生態(tài)環(huán)境質(zhì)量省級(jí)監(jiān)測(cè)與考核。按照“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)監(jiān)測(cè)”的原則，各市轄區(qū)內(nèi)日常執(zhí)法監(jiān)測(cè)為市級(jí)事權(quán)。
 

　　省級(jí)事權(quán)主要包括：省控環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、降塵監(jiān)測(cè)、酸雨監(jiān)測(cè)、沙塵監(jiān)測(cè)、省控地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、省控土壤及地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)、國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、核安全預(yù)警監(jiān)測(cè)、省級(jí)專項(xiàng)監(jiān)測(cè)及支撐省級(jí)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、應(yīng)急等監(jiān)測(cè)和質(zhì)量管理工作。
 

　　市級(jí)事權(quán)主要包括：污染源執(zhí)法監(jiān)測(cè)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)、農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水水質(zhì)監(jiān)測(cè)、農(nóng)田灌溉水質(zhì)監(jiān)測(cè)、γ輻射空氣吸收劑量率瞬時(shí)監(jiān)測(cè)等服務(wù)于地方環(huán)境管理和污染治理的監(jiān)測(cè)事項(xiàng)及相應(yīng)的質(zhì)量控制工作，由市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)按照“五統(tǒng)一”要求組織實(shí)施。各市(區(qū))可結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步明確市縣監(jiān)測(cè)事權(quán)。
 

　　(三)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)管理。各市(區(qū))轄區(qū)內(nèi)發(fā)生突發(fā)環(huán)境應(yīng)急事件時(shí)，由市政府組織監(jiān)測(cè)力量第一時(shí)間開(kāi)展監(jiān)測(cè)，同時(shí)按要求上報(bào)省政府和省生態(tài)環(huán)境廳。按照全省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，省生態(tài)環(huán)境廳調(diào)配應(yīng)急監(jiān)測(cè)力量。各市(區(qū))要建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)響應(yīng)制度，建立基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)物資和儀器設(shè)備的儲(chǔ)備、維護(hù)及更新，開(kāi)展應(yīng)急監(jiān)測(cè)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，定期組織應(yīng)急監(jiān)測(cè)演練，切實(shí)提高突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)實(shí)戰(zhàn)能力。
 

　　(四)壓實(shí)排污單位自行監(jiān)測(cè)主體責(zé)任。按照“誰(shuí)排污、誰(shuí)監(jiān)測(cè)”原則，納入排污許可管理的排污單位應(yīng)遵守排污許可證規(guī)定和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行污染源自行監(jiān)測(cè)和信息公開(kāi)制度。土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位按要求開(kāi)展土壤和地下水自行監(jiān)測(cè)。入河排污口責(zé)任單位對(duì)排污口開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)。納入伴生放射性礦開(kāi)發(fā)利用企業(yè)名錄的企業(yè)按要求開(kāi)展環(huán)境輻射自行監(jiān)測(cè)。自行監(jiān)測(cè)單位要向社會(huì)主動(dòng)公開(kāi)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)排污單位自行監(jiān)測(cè)行為的監(jiān)督檢查，組織開(kāi)展污染源執(zhí)法監(jiān)測(cè)。
 

　　(五)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作績(jī)效評(píng)估。省生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)籌開(kāi)展省級(jí)事權(quán)監(jiān)測(cè)工作，并對(duì)工作的完成情況開(kāi)展績(jī)效評(píng)估。研究出臺(tái)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作績(jī)效評(píng)估辦法，對(duì)各市(區(qū))年度監(jiān)測(cè)方案、年度質(zhì)控方案、專項(xiàng)監(jiān)測(cè)方案落實(shí)和上級(jí)臨時(shí)安排的重大工作完成情況等進(jìn)行評(píng)估。
 

　　三、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)
 

　　(一)健全制度體系。國(guó)家出臺(tái)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例后，省生態(tài)環(huán)境廳牽頭研究制定我省實(shí)施細(xì)則。研究出臺(tái)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)評(píng)估指南，全面提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平。
 

　　(二)夯實(shí)基礎(chǔ)能力。按照“做強(qiáng)省級(jí)、做大市級(jí)、做實(shí)縣級(jí)”的總體要求，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。各市(區(qū))可結(jié)合實(shí)際整合現(xiàn)有縣(區(qū))級(jí)監(jiān)測(cè)站，建立區(qū)域站，切實(shí)加強(qiáng)支撐服務(wù)能力。爭(zhēng)取2023年年底前，現(xiàn)有縣(區(qū))級(jí)或區(qū)域監(jiān)測(cè)站具備獨(dú)立開(kāi)展行政區(qū)域內(nèi)執(zhí)法監(jiān)測(cè)和應(yīng)急監(jiān)測(cè)的能力。
 

　　(三)謀劃重大項(xiàng)目。各市(區(qū))要按照中央和省級(jí)生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)有關(guān)要求，在“一山一水一平原”等重點(diǎn)區(qū)域結(jié)合環(huán)境監(jiān)測(cè)要素謀劃一批重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)工程項(xiàng)目，爭(zhēng)取中央和省級(jí)相關(guān)資金支持，加大資金統(tǒng)籌保障力度，提高資金績(jī)效，切實(shí)提升監(jiān)測(cè)能力。
 

　　(四)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。按照“以事帶人、以事提質(zhì)、以事強(qiáng)隊(duì)”的指導(dǎo)思想，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)方法、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、污染成因、環(huán)境質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等研究及成果轉(zhuǎn)化，定期舉辦全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)大比武，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)與實(shí)戰(zhàn)演練，培育生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)骨干，支撐管理決策。
 

　　四、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
 

　　(一)統(tǒng)一規(guī)劃環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。省生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)，包括省控網(wǎng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)(斷面)建設(shè)、調(diào)整、儀器設(shè)備更新等，完善涵蓋各環(huán)境要素的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。增設(shè)與人體健康密切相關(guān)的監(jiān)測(cè)指標(biāo)和點(diǎn)位，提升環(huán)境污染溯源解析與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控能力，適時(shí)開(kāi)展溫室氣體監(jiān)測(cè)。各市(區(qū))要做好網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施保障工作。
 

　　(二)完善生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。配合國(guó)家建立天地一體的生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，基本覆蓋典型生態(tài)系統(tǒng)、自然保護(hù)地、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)保護(hù)紅線重點(diǎn)區(qū)域，突出生態(tài)功能和生物多樣性等指標(biāo)。根據(jù)生態(tài)保護(hù)需要和主要地理單元，設(shè)置生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，開(kāi)展生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)。
 

　　(三)統(tǒng)籌構(gòu)建污染源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)推動(dòng)污染源監(jiān)測(cè)與排污許可監(jiān)管、監(jiān)督執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)固定源、移動(dòng)源、面源和入河排污口監(jiān)測(cè)。完善化工園區(qū)有毒有害污染物預(yù)警監(jiān)測(cè)，逐步推進(jìn)涉重金屬企業(yè)特征污染物在線監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)。完善測(cè)管協(xié)同工作機(jī)制，按照“雙隨機(jī)”原則開(kāi)展生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)。
 

　　(四)完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。2021年年底，完成已建成省、市、縣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)與中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站聯(lián)網(wǎng)。依法推進(jìn)納入排污許可管理的排污單位自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)公開(kāi)與共享。依托全省生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、集成共享，提高監(jiān)測(cè)資源利用效率。
 

　　五、提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量
 

　　(一)明確數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任。按照“誰(shuí)出數(shù)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。排污單位及其負(fù)責(zé)人對(duì)其自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量負(fù)責(zé)。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)用于環(huán)境管理和監(jiān)督執(zhí)法的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量負(fù)監(jiān)管責(zé)任。各市(區(qū))要建立防范和懲治生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假的工作機(jī)制，建立并實(shí)行干預(yù)留痕和記錄制度。
 

　　(二)加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督管理。強(qiáng)化對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，建立健全內(nèi)部質(zhì)量控制為主、外部質(zhì)量監(jiān)督為輔的質(zhì)量管理制度。省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理，定期開(kāi)展監(jiān)督抽查，指導(dǎo)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)規(guī)范內(nèi)部質(zhì)量體系建設(shè)與運(yùn)行。推動(dòng)全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室信息化系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)活動(dòng)實(shí)時(shí)監(jiān)控、全程留痕。研究出臺(tái)陜西省環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)管理辦法，提高質(zhì)量監(jiān)管能力。
 

　　(三)嚴(yán)厲打擊監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假。按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”原則，強(qiáng)化對(duì)自行監(jiān)測(cè)單位和對(duì)涉及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu))開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督檢查。探索建立社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)制度和政府購(gòu)買(mǎi)監(jiān)測(cè)服務(wù)禁入制度，推動(dòng)部門(mén)協(xié)同和信息互認(rèn)，形成守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒的長(zhǎng)效機(jī)制。
 

　　(四)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和公眾監(jiān)督作用。穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化，推動(dòng)社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)行業(yè)自律，樹(shù)立和弘揚(yáng)“依法監(jiān)測(cè)、科學(xué)監(jiān)測(cè)、誠(chéng)信監(jiān)測(cè)”的行業(yè)文化。堅(jiān)持服務(wù)群眾和依靠群眾，加強(qiáng)新聞宣傳、暢通投訴舉報(bào)渠道，為公眾監(jiān)督創(chuàng)造便利條件，形成“不敢假、不能假、不想假”的良好局面。
 

　　六、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)核心支撐
 

　　(一)健全監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度。服務(wù)生態(tài)環(huán)境管理需求，定期公開(kāi)例行監(jiān)測(cè)信息，實(shí)時(shí)公開(kāi)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，逐步實(shí)現(xiàn)地表水自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)公開(kāi)。堅(jiān)持和完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)、通報(bào)、排名、預(yù)警、監(jiān)督機(jī)制，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與污染排放的關(guān)聯(lián)分析能力，為推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善提供支撐。
 

　　(二)加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。鞏固國(guó)家-區(qū)域-省-市四級(jí)空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)體系，進(jìn)一步提升精細(xì)化預(yù)報(bào)與潛勢(shì)預(yù)報(bào)能力，做好重大活動(dòng)專項(xiàng)空氣質(zhì)量保障監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)工作。推進(jìn)陜西省重點(diǎn)河流水質(zhì)綜合分析與預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)，提升重點(diǎn)流域水環(huán)境預(yù)測(cè)預(yù)警能力，逐步開(kāi)展土壤風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警研究。
 

　　(三)推進(jìn)科技創(chuàng)新與應(yīng)用。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)體系，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、5G通信等新技術(shù)在監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)中的應(yīng)用，促進(jìn)智慧監(jiān)測(cè)發(fā)展。積極爭(zhēng)取國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范驗(yàn)證實(shí)驗(yàn)室成員單位遴選，組織全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)申報(bào)陜西省生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。
 

　　七、加強(qiáng)組織實(shí)施
 

　　各市(區(qū))要切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的決策部署上來(lái)，結(jié)合本實(shí)施意見(jiàn)制定切實(shí)可行的具體措施，將生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作作為重點(diǎn)工程，在人、財(cái)、物上加大支持和保障力度。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，牽頭推進(jìn)相關(guān)具體工作，有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)、密切配合。省生態(tài)環(huán)境廳適時(shí)調(diào)度各地實(shí)施情況。
 

　　關(guān)于建立和完善陜西省生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系的實(shí)施意見(jiàn)

 

　　為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，切實(shí)解決目前存在的突出環(huán)境問(wèn)題，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系建設(shè)提出如下意見(jiàn)。
 

　　一、指導(dǎo)思想
 

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和法治思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神以及習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話精神，積極服務(wù)生態(tài)環(huán)境工作大局，堅(jiān)持方向不變、力度不減，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，不斷優(yōu)化執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)全面貫徹實(shí)施和突出環(huán)境問(wèn)題有效解決，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，切實(shí)維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益，為我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
 

　　二、基本原則
 

　　堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，按照“規(guī)范、公正、公開(kāi)、高效”的要求，形成職責(zé)明確、邊界清晰、行為規(guī)范、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、充滿活力的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法體系。
 

　　堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。針對(duì)目前各地生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作中存在的能力不足、隊(duì)伍不穩(wěn)、協(xié)調(diào)不暢等問(wèn)題，從落實(shí)責(zé)任、優(yōu)化方式、完善機(jī)制等方面積極推動(dòng)解決。
 

　　堅(jiān)持依法高效。嚴(yán)格依照法定要求履行職責(zé)、行使權(quán)力，全過(guò)程規(guī)范執(zhí)法行為，切實(shí)把嚴(yán)格規(guī)范公正文明的執(zhí)法要求落實(shí)到執(zhí)法工作的全過(guò)程。
 

　　堅(jiān)持服務(wù)為民。把保障人民群眾環(huán)境權(quán)益，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量作為執(zhí)法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)解決好群眾身邊的突出環(huán)境問(wèn)題，加強(qiáng)普法宣傳和對(duì)企業(yè)的幫扶指導(dǎo)工作，促進(jìn)全民守法意識(shí)的提升。
 

　　三、主要任務(wù)
 

　　(一)圍繞突出問(wèn)題，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
 

　　按照源頭嚴(yán)控、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲原則，聚焦“一山一水一平原”，用嚴(yán)格執(zhí)法推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得最終勝利。認(rèn)真貫徹《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，依法開(kāi)展秦嶺區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法檢查。強(qiáng)化汾渭平原聯(lián)防聯(lián)控，圍繞夏秋季臭氧污染防治、冬季細(xì)顆粒物治理等重點(diǎn)任務(wù)，針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、時(shí)段和領(lǐng)域，統(tǒng)籌開(kāi)展大氣專項(xiàng)執(zhí)法檢查。突出黃河生態(tài)環(huán)境保護(hù)，漢丹江水質(zhì)安全，開(kāi)展入河排污口排查整治，加強(qiáng)涉水企業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行。深入整治水源地生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，切實(shí)保障群眾飲水安全。開(kāi)展污染地塊、涉重金屬?gòu)U物和危險(xiǎn)廢物排查整治，持續(xù)打擊固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒行為。開(kāi)展排污許可執(zhí)法檢查，加強(qiáng)轄區(qū)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”及自主驗(yàn)收監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊無(wú)證排污、超標(biāo)超總量排污、未批先建、未驗(yàn)先投、弄虛作假等環(huán)境違法行為。大力整治事關(guān)群眾生態(tài)環(huán)境權(quán)益的突出問(wèn)題，持續(xù)增強(qiáng)人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感。
 

　　(二)圍繞提升能力，加快推進(jìn)執(zhí)法鐵軍建設(shè)。
 

　　1.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步完善各級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法體系，積極推進(jìn)省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范市縣生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置。建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)制，省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)對(duì)各市(區(qū))生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)；省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法總隊(duì)負(fù)責(zé)開(kāi)展省級(jí)層面的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作和跨區(qū)域、流域重點(diǎn)執(zhí)法；各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力量。探索試行縣區(qū)級(jí)“局隊(duì)站合一”運(yùn)行方式。清理整頓執(zhí)法人員長(zhǎng)期外借、崗位空置等現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)人事相符，人編崗一致。逐步建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法人員人身意外傷害保險(xiǎn)等職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障制度。
 

　　2.落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。嚴(yán)格按照《陜西省生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》要求，開(kāi)展執(zhí)法工作。2021年起，省級(jí)建立執(zhí)法事項(xiàng)年度動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，市、縣(區(qū))依據(jù)履職要求，制定年度現(xiàn)場(chǎng)檢查計(jì)劃并細(xì)化落實(shí)。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法稽查工作力度，選擇部分市、縣(區(qū))開(kāi)展執(zhí)法履職評(píng)估試點(diǎn)。健全執(zhí)法普法制度，按照“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”的原則，以現(xiàn)場(chǎng)檢查環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，推行全程說(shuō)理式執(zhí)法。探索建立責(zé)任追究和盡職免責(zé)制度。
 

　　3.提升業(yè)務(wù)素質(zhì)。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，有序組織執(zhí)法證件換發(fā)。采取線上和現(xiàn)場(chǎng)相結(jié)合的方式，持續(xù)組織開(kāi)展崗位和專業(yè)(專項(xiàng))培訓(xùn)工作。建立大練兵常態(tài)化工作機(jī)制，堅(jiān)持“全年、全員、全過(guò)程”的練兵理念，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)實(shí)戰(zhàn)練兵，突出移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)練兵，不斷提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平。省級(jí)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌執(zhí)法力量，以交叉檢查方式，定期組織開(kāi)展監(jiān)督幫扶。完善典型執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，2021年年底前，省級(jí)建立典型案例收集、解析和發(fā)布機(jī)制，市、縣(區(qū))開(kāi)展案件的總結(jié)、分析和報(bào)送工作。
 

　　4.強(qiáng)化裝備能力。依照《生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)(2020 年版)》，結(jié)合執(zhí)法工作實(shí)際，全面推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)執(zhí)法信息化建設(shè)，完善移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)應(yīng)用與管理制度，規(guī)范移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)使用。落實(shí)執(zhí)法制式服裝著裝，做好執(zhí)法人員統(tǒng)一制式服裝和標(biāo)志配發(fā)工作，力爭(zhēng)在2021年年底前全面完成統(tǒng)一著裝。推進(jìn)執(zhí)法車(chē)輛配備。
 

　　(三)圍繞強(qiáng)化效能，不斷優(yōu)化執(zhí)法方式。
 

　　1.規(guī)范執(zhí)法行為。嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。強(qiáng)化事前公開(kāi)，主動(dòng)公開(kāi)檢查計(jì)劃；規(guī)范事中公示，亮明執(zhí)法身份，做好告知說(shuō)明；加強(qiáng)事后公開(kāi)，及時(shí)公開(kāi)行政執(zhí)法決定。2022年年底前，做到全員、全業(yè)務(wù)、全流程使用移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)，全面配備使用執(zhí)法記錄儀。對(duì)重大執(zhí)法決定明確審核機(jī)構(gòu)、審核范圍、審核內(nèi)容和審核責(zé)任。按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”要求，將所有檢查對(duì)象納入名錄庫(kù)，建立部門(mén)聯(lián)合檢查制度。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，2021年年底前，省級(jí)對(duì)適用自由裁量權(quán)的事項(xiàng)進(jìn)行修訂補(bǔ)充和完善。
 

　　2.拓展執(zhí)法手段。推行非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法方式，2021年年底前，省級(jí)建立非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管程序，明確工作流程、落實(shí)責(zé)任要求。推進(jìn)完善法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)用于行政處罰。強(qiáng)化執(zhí)法服務(wù)，采取差異化監(jiān)管措施，省級(jí)結(jié)合環(huán)境信用體系建設(shè)建立實(shí)施常態(tài)化監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理制度。省、市分別出臺(tái)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法或?qū)嵤┘?xì)則，將群眾舉報(bào)以及信訪信息作為發(fā)現(xiàn)違法問(wèn)題的重要途徑。探索以政府公共采購(gòu)方式委托第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)輔助執(zhí)法，開(kāi)展污染源排查、污染防治設(shè)施運(yùn)行評(píng)估、整改措施跟蹤等工作。
 

　　3.完善執(zhí)法機(jī)制。強(qiáng)化省駐市監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)所在地執(zhí)法工作的支持。市、縣(區(qū))兩級(jí)建立生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合行動(dòng)、聯(lián)合培訓(xùn)等機(jī)制。強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，落實(shí)《陜西省生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》。依法做好生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。健全部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立生態(tài)環(huán)境問(wèn)題線索通報(bào)反饋和信息共享機(jī)制，積極依法查處其他行業(yè)部門(mén)發(fā)現(xiàn)并移送的問(wèn)題。加強(qiáng)區(qū)域流域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法和交叉執(zhí)法。省、市兩級(jí)分別建立專案查辦制度，對(duì)案情重大、影響惡劣、后果嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境違法案件實(shí)施專案查辦。
 

　　四、保障措施
 

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，結(jié)合工作實(shí)際，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。要層層壓實(shí)責(zé)任，有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)、密切配合，認(rèn)真組織實(shí)施。要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，組織對(duì)基層生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法能力建設(shè)、重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，確保各項(xiàng)改革任務(wù)和措施落地見(jiàn)效。
 

　　(二)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。各市、縣(區(qū))政府要切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，結(jié)合本地實(shí)際，落實(shí)日常執(zhí)法、執(zhí)法裝備建設(shè)等工作經(jīng)費(fèi)，為屬地生態(tài)環(huán)境治理、監(jiān)管執(zhí)法、應(yīng)急處置等提供保障。
 

　　(三)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。各地要完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法人員執(zhí)法行為、履責(zé)情況、工作成效的日?？己?，堅(jiān)決整治執(zhí)法不公正、不嚴(yán)格、不規(guī)范等突出問(wèn)題，全力打造風(fēng)清氣正的生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法隊(duì)伍。
 

　　原標(biāo)題：陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系監(jiān)測(cè)能力現(xiàn)代化實(shí)施意見(jiàn)和建立完善生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系實(shí)施意見(jiàn)的通知